计划生育村民自治的实践与思考

第一篇：计划生育村民自治的实践与思考

计划生育村民自治的实践与思考

从2000年以来，台州市黄岩区遵循计划生育工作的特点和规律，立足本地实际，经过长期实践和不断探索，走出了一条以村（居）民自治为基础、依法管理为前提、优质服务为保障、政策推动为动力、综合治理为手段的计划生育工作新路子（简称“二十字”工作模式），从根本上加强和夯实了基层基础，逐步形成了区级主要抓规划、督查，乡级主要抓指导、服务，村级主要抓监督、管理的格局，得到了上级领导的重视和肯定。

一、推行村（居）民自治的历史背景

在计划生育问题上，多年来政府与群众、管理者与被管理者在生育政策与生育意愿、管理方法“一刀切”与自主管理以及是否提供服务和提供什么样的服务这三个方面矛盾突出，特别是八十年代末、九十年代初，一方面随着中央发出《关于加强人口与计划生育工作，严格控制人口增长的决定》，以及《浙江省计划生育条例》的贯彻实施，计划生育法律法规体系逐步建立起来，管理体制不断完善，工作措施基本到位，控制人口能力大为增强；另一方面社会主义市场经济体制建立完善，经济社会管理机制转轨，育龄群众文化程度普遍提高，人们生活水平较大改善，民主与法制观念增强，对生活质量和生命质量提出了更高要求。在这种情况下，计划生育仍然靠行政命令、经济处罚和集中突击，实行乡镇代办、定期透查、发现问题采取强制补救措施为主的管理办法，管理主体是乡镇，这种粗放式的管理办法造成了很大弊端，乡镇热、村里冷，乡镇重视、村级消极，村级组织处于被动应付状态。同时，乡镇每年花费大量人力、物力搞定期普遍透查，兴师动众，劳民伤财，引起了上上下下的普遍不满，程度不同地影响了党群、干群关系。有些班子建设强、工作基础好、群众观念转变快的村提出，我们响应号召，只要不超生，能不能不结扎、不参加透查、不交押金，自己管理自己行不行？迫切要求自治。该区在调研论证的基础上，从2000年开始在部分乡镇的部分村进行了村（居）民自治试点，初步形成了村（居）民自治的工作思路，为了保证村（居）民自治的顺利推行，他们又先后实行了依法管理、优质服务、政策推动、综合治理。从而系统、完整地实践了“二十字方针”工作模式。

二、村（居）民自治的基本实践做法

村（居）民自治实质上就是国家提出的“两个转变”在基层的实践，是“巩固、提高、稳定、上水平”的保证。具体的讲，就是通过合理划分各级职能，明确标准条件，建立利益导向机制，依法规范管理者和群众的责、权、利，调动基层和群众的活力，把计划生育经常性管理工作从乡镇转移到村级，由政府管理转到群众的自我管理和监督，从而形成区级抓规划、督查，乡级主要抓指导、服务，村级主要抓管理、教育，群众抓落实、监督，促进和保证农村计划生育工作的健康发展。在具体工作中主要抓了五个环节。

（一）依法建制，以制治村。根据计划生育任务目标和法律法规，结合《村民委员会组织法》，利用村规民约的形式，依法制定计划生育村（居）民自治章程，村民大会通过后执行。这个章程把村（居）民自治和知情选择标准条件、优惠政策、村干部的责任、村民的义务以及违约应承担责任等都作了明确交待。根据章程，村党支部、村委会与计生专职人员签订责任书，村委会与育龄群众签订计划生育合同，出现违约现象，由村委会按照村民大会的意见提出处理办法，申请乡镇计生办下达处罚通知单，进行处罚。在村级形成了干部群众责任共担、利益均沾的共同体，增强了村民特别是直接利益关系人的责任意识，抑制了个别人的超生思想。

（二）明确标准，严格条件。该区制定的《自治村开放标准》，明确规定凡符合条件的村，村委会首先召开村民大会宣传动员，向群众交代清楚村（居）民自治的目的、好处和义务、责任，在群众自愿的基础上，由村委会提出申请，乡镇审核后开始村（居）民自治。实行村（居）民自治的村必须在班子队伍、阵地网络、制度规范、协会工作、工作基础、政策落实等方面达到规定条件，即“村两委”班子坚强有力，配齐了计生专兼职人员，计生人员责、权、利分明，工作协调有序，真正发挥作用；有人口学校，内部设施规范配套并真正发挥作用，工作超前主动；成立的计生协会，主动参与计划生育工作，经常开展“三自”活动，积极为计划生育户提供“三结合”服务；日常工作扎实，连续三年以上无计划外出生、无大月份引产、无非法婚姻、无私自抱养、无信访积案、无漏管育龄妇女，统计合格率达100%；各项政策落实，具有独立开展计划生育工作的能力，有实行计划生育村（居）民自治70%的要求；并实行节育措施知情选择。

（三）合理分权，规范程序。根据村（居）民自治的内涵和要求，他们对区、乡、村三级应承担的主要职责作了明确界定。在管理上，区级主要根据上级要求，编制和下达人口计划和基本工作原则、措施，并实施必要的检查和监督。乡级主要搞好分类管理、指导、督查落实和综合服务，对自治村和知情选择村实行动态管理，定期督查日常运作情况；对不够自治条件的定向管理，促其尽快自治；对自治两年后不出现问题的，逐步实行节育措施知情选择，实行开放式管理。在服务上，区里对计划生育服务站和妇幼保健站实行了“两站合一”，组建了区计划生育妇幼保健服务中心，加强了阵地建设、设备投入和人才引进，侧重开展了优生优育、不孕不育、生殖健康、出生缺陷干预等技术含量高的综合项目服务；乡级主要开展新婚指导、优生咨询、避孕节育、宣传教育、致富帮扶等方面的服务。村级主要履行管理职责，安排生育指标，落实节育措施，充分发挥村计生协会和育龄妇女小组长的作用，按照居住、从业、年龄等因素，建立育龄妇女联系户制度，搞好随访服务等基础性工作；育龄夫妇享受乡镇免费健康查体和小组长月随访服务，遵守村（居）民自治章程和村规民约，搞好自我约束和相互监督，主动向小组长汇报计划生育情况。

（四）建好协会，保证监督。该区把计划生育列入村务公开的范畴，对计划生育政策落实、流动人口、服务承诺、村（居）民自治或知情选择的优惠政策及管理模式等实行公开，由协会组织会员进行监督。村委会定期向村协会通报计划生育政策落实、待遇落实、优质服务及村（居）民自治章程和村规民约执行情况等，再由协会小组长传达给会员和本组的育龄妇女。通过发挥协会会员的带头作用，使广大村民树立起了参与意识和主人翁思想，把计划生育变成自觉行为。去年村委直选、土地延包之后，村级班子受到了一次群众力量的洗礼，使他们更加注意理顺村务公开制度，加强协会组织建设，引导协会会员和育龄群众积极参与监督，使协会在村（居）民自治中挑起了“大梁”，唱起了“主角”，从而使“自治”真正变成了“民治”、“群治”。

（五）激励制约，杠杆调节。在村（居）民自治中，该区一方面抓思想认识提高，一方面用利益驱动，发挥激励约束的“杠杆”作用，调动了干部群众抓计划生育的积极性和自觉性。在激励机制方面，与两个文明建设挂起钩来，凡达到自治的村，在农业建设、扶贫开发、技术指导、干部待遇、群众利益等方面都给予优惠。具体包括三方面的内容：凡实行自治的村，年终不再考核，直接授予人口目标达标一等奖；育龄妇女不再一年四次透查，每年享受一次乡镇提供的免费健康查体；知情选择村育龄妇女可以自愿选择避孕节育方法；与乡镇包片干部和村“三驾马车”（支部书记、村委会、村计生协会）挂钩，每有一个村实行自治，乡镇包片干部和村干部都受奖励，并提高相应报酬待遇。在制约机制方面，凡实行自治后，放松管理、工作下滑出现问题的村，取消享受的一切优惠政策和年终评奖资格，追究乡镇包片干部、村支部书记、村委主任、村计生协会长的责任，追回奖金，并处以一定数额的罚金；对该村的项目审批、资金扶持、提供信息等方面予以限制，实行重点管理，责令限期搞好整顿；对实行知情选择出现问题的,要严肃处理。

推行“二十字”工作模式近六年来，效果显著，显示出了强大的生命力和深远意义。据统计该区村（居）民自治村356个，占本区总村数的70%，计生率一直保持在95%以上，性别比连续保持在正常范围。实践证明，村（居）民自治是人口与计划生育工作机制的改革和创新，是稳定低生育水平的必由之路，也是计划生育以人的全面发展为中心的具体体现。①适应了社会主义市场经济体制的客观要求，摒弃了传统的工作方式，建立了符合社会发展一般规律的机制，管理手段更加科学。②找准了强化基层基础工作的切入点，纠正了主次颠倒的做法，调动和发挥了乡、村两级的活力和作用，强根固本战略得到了真正落实。③推动了民主与法制建设，制止了简单粗暴行为，更多的尊重了群众意愿，使人治走向法治，专治走向民主。④坚持了政府指导与群众工作相结合的方针，实践了党的群众路线和以人为本的思想，融洽了党群、干群关系，维护了社会稳定的大局。⑤改变了就计划生育抓计划生育的做法，调节了人口与经济社会的关系，推动了经济、社会发展，起到了两个效益“双赢”的作用。

三、目前存在的问题和对策

总得来看，村（居）民自治工作的推行是健康的。但是不论从外部客观环境还是内部运作情况看，都还存在一些需要解决的问题。一是随着计划经济体制转向市场经济，生产主体从集体转到以家庭为主上，集体对个体的约束力和影响力逐步缩小，农村经济社会事务管理体制转轨，新时期基层政权建设面临很多挑战，特别是《村民委员会组织法》颁布实施后，相关的法律法规还不健全，在村民委员会换届选举中，暴露出许多问题，这必然影响到计划生育工作，需要很好研究并加以有效解决。①基层党政关系不理顺，个别新当选的村委班子错误地认为自己是群众选出来的，不自觉服从党支部的领导，甚至跟党支部搞对立；②有的村委班子法制观念淡薄，对应履行的职责、任务及其法律依据搞不清楚，认为不论做什么事，只要群众当时高兴就行，更多地讲应享受的权利，很少甚至不管国家法律规定的义务。在这种情况下，对计划生育村（居）民自治工作产生了不利影响。二是计划生育案件依法执行难度大，签订了计划生育合同后，当出现个别拒不履行合同和违约现象时，计划生育部门没有强制执行权，而司法部门对计划生育案件往往采取回避态度，不予受理支持，形不成政策的威慑力，依法管理难。三是个别基层领导和计生人员对村（居）民自治认识上存在误区：①有的思想不解放，认为计划生育必须靠乡镇严管严控，实行村（居）民自治就会失控，计划生育就会出现倒退。所以推行起村（居）民自治来犹豫不决、徘徊不前。②有的认为村（居）民自治“包治百病”，教条式的认为村民委员会组织法颁布后，不允许出现非自治村，否则就是与法律相对立，因此不顾客观条件和基础，一哄而上，甚至违背事物发展的一般规律，包办代替，拔苗助长，对一些达不到自治要求的村也放开自治，一旦出现了问题，又毫无准备、不知所措，产生了不少负面作用。③有的虽然知道村（居）民自治是个好事，应该推行，但是由于工作思路不清，缺乏创新，工作不大上路，虽然实行了村（居）民自治，但运行起来还是老一套，透查、流产、结扎、收费“一刀切”。出现问题后，不是发动群众提出解决的办法，而是继续沿用单一的行政手段，“新瓶装旧药”，老百姓不满意。四是协会作用没有得到很好发挥，主要是没有摆正协会工作的位置，有的认为协会工作无关紧要，开展不开展无所谓，忽视了协会在村（居）民自治中的载体地位；有的把一切都归功于协会，这显然也是不切实际和经不起推敲的。定位不准，具体工作难免忽左忽右，协会“车之两轮、鸟之两翼”的作用得不到充分发挥。五是队伍素质不适应，特别是乡、村两级计生专职人员，年龄偏大、文化素质偏低、服务能力较弱的问题比较突出，年龄结构、知识结构、专业结构等都需要尽快加以调整。

推行计划生育村（居）民自治是大势所趋，历史必然，不可逆转。为解决问题，加快发展，调研组建议：

一要对村（居）民自治进行再认识。村（居）民自治是多年计生工作实践的结晶，是工作思路和方式方法的改革和创新，揭示了计划生育发展变化的客观规律，具有历史必然性和客观现实性。它以依法管理为前提，优质服务为保障，是计划生育管理从专治到民主、从人治到法治的实现形式，同时突出优质服务，寓管理于服务之中，通过服务实现更高层次的管理。这项工作不是要不要做的问题，而是怎么做、做的更好的问题。

二要与基层政权建设有机结合起来。村级政权班子坚强有力，是推行村（居）民自治的重要组织基础。要积极协调各级党委、政府，切实加强基层政权建设，坚决调整那些对人口与计划生育工作不愿抓、不敢抓、不会抓，甚至对上级精神阳奉阴违的班子，解决班子散、懒、闲、瘫的问题，以适应工作发展的需要。

三要加强基层特别是村级计生队伍建设。基层工作人员，是各项工作的具体宣传者和直接执行者，必须按照“四制”改革的要求，配齐配强计生专职主任、育龄妇女小组长和计生“三大员”，加强对他们的思想教育和业务培训，使他们具备基本的职业道德，掌握必要的法律知识、管理知识和业务知识，成为推行村（居）民自治的坚强力量。

四要搞好检查监督和优质服务。推行村（居）民自治后，乡级要尽快转变职能，把主要精力放到检查监督和提供优质服务上，要建立切实可行的检查监督机制，完善宏观监控体系，定期对村级工作进行检查指导，发现问题及时纠正。要牢固树立优质服务意识，全面开展以技术服务为重点的优质服务，加强阵地建设，加大技术含量，引进高素质人才，不断满足群众对优生优育、避孕节育、不孕不育、生殖健康方面的需求。

五要进一步加大宣传力度。村（居）民自治在很多干部和群众眼里还是个新鲜事物，必须根据群众的理解程度和接受能力，利用现有宣传阵地和舆论媒介，广泛深入宣传，要改变宣传方法，既讲究必要形式，更要注重效果，教育群众真正明白自己的责、权、利，防止在宣传实行节育措施知情选择、《新婚姻法》实施后不参加婚检等方面产生误区，提高参与的积极性。

六要发挥协会的主力军作用。村（居）民自治就是在计划生育的前提下，群众自我管理和服务，计生协会作为群众性组织，理所当然的成为推行村（居）民自治的主力军，一方面要大力加强协会建设，从领导、组织、人员、投入等方面给予支持；另一方面协会也要搞好定位，找准突破点，到群众中去寻找力量源泉，真正成为群众利益的忠实代表，而不能等靠要，怨天尤人，无所作为。

七是正确处理积极推进和稳妥求实的关系。任何新生事物的发生、发展都要经过一段曲折、漫长的过程，村（居）民自治作为计生工作领域的一项改革，是新旧模式的交替转换，在推行过程中既要积极推进，又要稳扎稳打。黄岩经过近六年的努力，他们的自治村只达到了总村数的70%，（这70%内也有很大的水分，为的是完成考核指标）知情选择村也只达到了70%。因此，在推行村（居）民自治中切忌不讲条件，不看现实，盲目开放，瞎抬高指标，否则不但“欲速则不达”，还会损害计划生育工作，给稳定低生育水平带来麻烦。

第二篇：计划生育村民自治

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升委发[2011]09号

中共升钟镇委员会升钟镇人民政府

关于做好2011计划生育村(居)民自治

及优质服务工作目标考核的通知

各村党支部，村（居）委会，镇属各单位：

为继续“坚持和完善人口和计划生育目标管理责任制、积极推进村（居）民自治及优质服务”，根据县、镇有关文件精神，结合我镇实际，现将2011计划生育村（居）民自治及优质服务目标管理工作的有关事宜通知如下：

一、目标任务及量化考核标准

1、村（居）委会计划生育的组织机构健全、专（兼）1

职干部落实、职责分工明确，管理服务制度完善计5分，否则按项扣分。

2、采取创建生育文化大院、生育文化中心户等形式，认真宣传贯彻党和国家的计划生育方针政策及相关法规计10分，无宣教阵地和经常性的宣教活动各扣5分。

3、建有常驻和外来《已婚育龄妇女登记卡》、《人口出生、死亡登记册》、《已婚育龄妇女普查登记表》等基础信息资料，做到登记准确，上报及时无误计10分，每误差一人次扣0.5分。

4、辖区内无违法婚育，合法生育率达90%计30分，每发现一例违法婚育扣5分。

5、协助镇每半年对辖区已婚育龄妇女进行一次以查环、查孕、查病为主的孕情监测服务活动，及时落实节育、补救措施。育龄妇女“三查”的参与率达95%以上计5分,每低一个百分点扣0.5分;综合节育率达95%计50分,每低一个百分点扣0.5分。

6、协助镇计生办征收违法生育人员的社会抚养费，无截留、挪用和乱收费计10分，否则该项不计分。

7、实行计划生育村（居）政务公开，将辖区内生

育情况、落实避孕节育措施、违法生育社会抚养费征用等情况在村（居）务公开栏中定期公示计5分，否则该项不计分。

8、村（居）委会计划生育协会组织健全、活动经常、“三自”作用发挥好计5分，否则按项酌情扣分。

9、做好流动人口的计划生育管理与服务工作。查验外出（来）务工经商育龄妇女《流动人口婚育证明》的办证情况达到95%以上计10分，每低一个百分点分别扣0.5分。

10、依法管理，热情服务，党群、干群关系好，无因计划生育方法不当引发的恶性案件计5分，否则该项不计分。

二、保障措施

1、坚持村（居）委会书记、主任亲自抓、负总责，选配责任心与能力强的同志具体负责人口计生工作，做到有人干事。

2、制定切实可行的各项管理服务制度并通过村（居）民代表会议表决通过，村（居）民自治章程、计生服务协议等，做到有章理事。

3、落实必要的工作经费与报酬，做到有钱办事。①采取“按质计奖、以奖代补”的形式落实工作经费。计生办按各村（居）委会征收社会抚养费实际金额的5%--10%计算返拨给村（居）委会作计生工作经费的数额。其中：按升府发[2011]25号文件规定标准征收到位，无隐匿，无村收村用现象，工作经费按10%补助，反之按5%补助工作经费。

②因工作不深入，家底不清，情况不明，群众举报或上访，村（居）委会干部不知晓或有意瞒报的，按群众举报的违规怀孕、生育的实有例数，每例支付200-300元的举报费，此款从计生办返拨给村（居）委会的工作经费或村（居）委会干部的应得工资中扣减。

三、考核方式、时段和组织实施

1、考核方式：采取平常检查与考核相结合，公开考核与群众举报、明查暗访相结合，以年终目标考核为主。平时检查不定时进行，建立有偿举报制度，采取进居入户量化评估，做到结果真实可靠。

2、考核时段：2010年10月1日至2011年9月30日。

3、考核的实施：由镇分管领导牵头，镇计生办具体实施。

四、奖惩办法

1、综合考核得分在95分以上，按得分高低取一等奖

1名；得分90分以上依次取二等奖3名；得分在85分以上依次取三等奖5名。获得一、二、三等奖的村（居）委会，按获奖等次发给奖金300元、200元、100元，并分别授予奖牌一个。

2、得分在85分以下、75分以上的不奖不惩；得分在75分（不含75分）以下60分以上的为后进村（居）委会，给予通报批评，并限期改变后进面貌；得分在60分以下（不含60分）为“黄牌”村（居）委会，取消当年一切评先，评优资格并出示“黄牌”警告。两度“黄牌”警告的村（居）委会按镇„2007‟14号文件处理，书记、主任自动申请辞职。

二O一0年四月三十日

第三篇：农村人口与计划生育村民自治探讨

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农村人口与计划生育村民自治探讨

作者：张建恩

来源：《新农村》2012年第02期

【摘要】计划生育村民自治是指村民依据计划生育政策、规章及村民自治章程，通过民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的形式，对村民自己婚姻、生育、节育和接受生殖保健服务等行为进行自我管理、自我教育和自我服务的一种计划生育管理机制。通过村民自治，使农村的计划生育政策落到实处，体现以人为本，从而提高群众的满意度。

【关键词】计划生育；村民自治 ；对策及措施

引言

我国农村实行“村民自治”是政治文明建设的关键一步。计划生育村民自治是村民自治的重要内容,是由群众依法管理自己的生育行为,是国家计生委为促进农村经济持续、稳定、健康发展，全面建设小康社会创造良好人口环境的重要举措。

一、计划生育村民自治是农村经济社会发展的必然趋势

1、实行计划生育村民自治是法制社会的要求

为保证计划生育工作依法开展，我国颁布了《中华人民共和国人口与计划生育法》。对依法实行计划生育的公民，规定了一系列奖励保障措施：一是对独生子女的父母发给《独生子女父母光荣证》，按规定给予奖励。二是建立健全基本养老保险、基本医疗保险、生育保险和社会福利等社会保障制度。国家鼓励保险公司举办有利于计划生育的保险项目，以促进计划生育工作的顺利开展。三是公民晚婚晚育，给予延长婚假、生育假的奖励或者其他福利待遇；公民实行计划生育手术，享受国家规定的休假，地方人民政府可以给予奖励；对农村实行计划生育的家庭，给予资金、技术、培训等方面的支持、优惠；对实行计划生育的贫困家庭，在扶贫贷款、以工代赈、扶贫项目和社会救济等方面给予优先照顾。四是建立健全计划生育技术服务网络，为公民提供计划生育、生殖保健的咨询、指导和技术服务，育龄夫妻免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务等等。

2、推行计划生育村民自治是人口和计划生育工作新时代的要求

人口和计划生育工作50年代刚认识，60年代刚起步，70年代重视，80年代抓紧，90年代形成一系列政策措施。经过几十年努力，中国人口再生产类型已由高出生、低死亡、高增长过渡到了低出生、低死亡、低增长。出现了较好的局面。为防止人口出生反弹，国家计生委提出推进计划生育村民自治，顺应了改革的历史潮流，也是新形势下稳定低生育水平的重要举措。

3、实行计划生育村民自治是密切干群关系的要求

20世纪80年代基本上是高压政策强力推行的时期，这一点从90年代初出台的七不准文件中可见端倪。过去的干群关系之所以一度扭曲，就在于无法可依的情形下政府行为。在相当长的时间里，在相当大的范围里，我国控制生育的机制基本上就是一条腿走路，就是依靠社会制约机制发挥作用，靠基本政策的影响力和严厉的行政处罚手段过日子。但随着社会的进步，这种做法越来越不可行了。从社会心理承受力的角度看，老让群众“理解的要执行、不理解的也要执行”，这种做法早晚是要终结。

推行计划生育村民自治是人口计生部门坚持群众观点、走群众路线、尊重群众主人翁地位的具体体现，也是人口计生部门切实转变职能，由管理型向服务型转变的实际行动。帮助村委会依法制定计划生育自治章程，完善合同管理，纳入村务公开，接受群众监督。加强基层计划生育协会建设，发挥广大会员在基层计划生育工作中的主力军作用。只有实行计划生育村民自治才能赢得群众的信任，才能进一步密切党群干群关系。

二、计划生育村民自治可能存在的问题

1、认识上的误区。一些干部可能认为村民文化水平普遍不高、民主意识不强、自治的自觉性不高，村民不可能自己管得好自己的计划生育。另一些干部认为计划生育村民自治是一项要求很高的工作，只能在群众民主意识强、村级经济条件好、计划生育工作基础较好的地方推行。还有人认为推行计划生育村民自治应有一个渐进的过程，现阶段在欠发达农村全面推行，条件不成熟，缺少推行计划生育村民自治的群众基础，现阶段全面推行，不符合中国国情。以上这些认识上的误区直接影响计划生育村民自治的开展。

2、农民存在后顾之忧。在旧生育观念的影响下，没有男孩的家庭总想生个男孩传宗接代。有些干部对一孩户多是深表同情，不想管、不愿管、不敢管。养老依靠儿子,这从根本上影响了村民参与计划生育自治工作。

3、管理体制不完善。党和政府部署的无论哪一项农村工作，最终还是由村委会和广大村民去落实，计划生育工作更是如此。加上乡镇级基层管理体制的原因，经济上自身难保，难以全力支持计划生育村民自治，计划生育这一原本就十分敏感、难度大的工作，村委会一但失去乡镇的支持就很难开展工作。

4、无人带头开展计划生育村民自治。一些村民只忙着外出经商、务工，对一些政治问题漠不关心，文化水平稍高一些的青壮年多是外出打工了，有些村都很难找到一个文化稍高的合适的村干部，无人带头开展计划生育村民自治。加上基层干部和群众的文化素质和法律意识不高。没有较高素质的村干部直接影响计划生育村民自治的开展。

三、计划生育村民自治应具备的条件?

开展计划生育村民自治必须具备的条件是：一是有良好的计生工作基础。在具体操作制定《计划生育村民自治章程》和《村规民约》时要广泛征求村民意见，将国家有关计划生育的方针政策、法律法规原原本本交给群众，直接由群众讨论自己该做什么，不该做什么。通过自定的这一制度可以有效规范村级干部的行政行为和村民的婚育行为。二是有以村党支部为核心的强有力的村级领导班子。三是村计生协会组织健全。广泛发动群众关心、支持计划生育工作，让群众在计划生育村民自治过程实现自我教育、自我管理、自我服务。四是村级经济有一定实力，能够足额落实计划生育各项奖励和优惠政策。五是有技术服务室，具有基本的计生技术服务设施和条件，开展经常性的生殖保健服务；有人口学校，能够经常性开展宣传活动。六是村干部和村民有较强的“参政”、“议政”意识，有实行计生村民自治的积极性。应当接受乡镇人民政府的指导，并协助乡镇人民政府开展工作。

四、贫困地区农村计划生育村民自治的对策及措施

一是建全组织，明确职责。首先成立了计划生育村民自治领导小组，由党委书记担任领导小组组长。计生办、卫生、民政等有关单位的领导为成员，主要职责是指导村民自治工作。试点村领导小组组长由支部书记担任；村主任、协会副会长为副组长；计生专干、协会理事为成员。主要职责是领导本村的村民自治工作。这样形成了党支部、村委会、协会三位一体的领导体制和以计生专干、宣传员、协会小组长(中心户长)三位一体的活动网络。职责是做好育龄妇女宣传服务工作。?其次，村两委班子根据本村情况，落实创建村民自治示范村的具体实施办法，并对班子成员进行了分工，除两委班子一把手具体负责外，还明确一名德高望重、群众威信高的退休干部为计生协专职副会长。村委会本着公平、公正、公开的原则，在已婚育龄妇女中采取自愿报名、业务考核及面试、村委把关、群众选举的方法，选出了10名高中毕业的年轻育龄妇女为村计划生育宣传管理员和10名自觉遵守计划生育政策，热爱计生工作，愿意为群众服务的村民自治小组长。并按方便群众学习、生活、生产的原则，建立了以多个育龄妇女为中心的学习户，每月10日中心户组织学习。

二是宣传发动，统一认识。在市、县、乡的指导下宣传发动群众，提高对村民自治工作的认识。相继召开“两委”班子会、党员会、群众代表会、协会理事和会员会，层层动员，广泛发动，认真组织广大党员、干部、群众学习《村民组织法》、《计划生育村民自治工作方案》等有关文件，同时，还通过举办村干部培训班、村民培训班；发放宣传资料、文艺演出等多种形式的宣传，营造了良好的计划生育村民自治社会氛围，消除误解，达成共识，把思想统一在广大群众参与计划生育工作是稳定低生育水平的有效工作机制上来。

三是民主定章程，诚信签协议。《计划生育村民自治章程》是搞好村民自治工作的核心。在县乡两级的指导下，根据村里的实际情况及群众意愿，制定《计划生育村民自治章程》、《村规民约》、《已婚育龄夫妇计划生育合同》、《服务承诺》等，做到有章可循。同时，育龄夫妇也应履行计划生育义务；在实施中主要涵概了计划生育管理方面的内容，即学习教育内容、生育管理内容、民主监督内容、避孕节育内容、流动人口内容、民主监督和政务公开内容等；在奖励与限制方面，规定对自觉落实计划生育政策的村民给予奖励和表彰，对违犯计划生育政策给予处罚。同时《章程》规定对有困难育龄夫妇提供生产上的帮助和生活上的照顾。在组织职责中，明确党支部、村委会、计生协会的职责，明确村计生宣传员和协会组长的职责，并签订责任目标管理。在诚信的基础上，按照《章程》规定的内容与育龄妇夫签订计划生育协议。把两者之间的责任、义务、利益、紧密地结合起来，实行法制化管理。

第四篇：计划生育村民自治情况汇报

计划生育村民自治情况汇报

计划生育村民自治情况汇报

合同管理结硕果村民自治见实效计划生育村民自治情况汇报兴马乡辖16个行政村，1个街道居民委员会，总人口万，已婚育龄妇女3290人。领取“光荣证”家庭有x1户，独女户和双女户有x8户。人均收入5500元，村上连续多年出生人口政策符合率达100，多次被县评为计划生育先进集体去年以来，我乡全面开展计划生育村民自治工作，积极推行合同化管理。到目前，全乡已出台《村民自治章程》16个，共签订《村民自治合同书》2200份，签字率达100。通过积极实行合同化管理，实现了计划生育由“官治”向“民治”的转变，群众由受控对象变成了计划生育的主人，极大的提高了群众的积极性和自觉性，使全乡妇检率较往年上升了十个百分点，节育率上升了十五个百分点，出生婴儿性别比下降了二十六个百分点，促使全乡计划生育水平跃上一个新台阶。我们主要作法是：

一、重在认识，强化领导近年来，随着人民群众民主意识的逐步提高以及国家不断加大依法行政的力度，特别是《行政许可法》颁布实施，对现行的计生工作造成一定的影响。过去那种以单一行政强制手段为主的计生工作方式已越来越不适应形势发展需要，导致许多基层干部存在这样那样的想法，有的认为现在计生工作太难搞了，软的不行，硬的不能，存在畏难情绪；有的认为现行的计生政策弱化了，对群众无约束了。针对种种思想认识，乡党委、乡政府审时度势，从乡情民意出发，着眼于从源头抓起，以实行合同化管理为突破口，把广大干部群众思想统一到村民自治管理合同上来，变不利

为有利，变强制执行为自我约束，充分体现以人为本的计生服务理念，从而真正开创我乡“自我教育，自我管理，自我约束，自我服务”的村民自治新局面。思想认识统一后，我们又强化了组织领导，成立了以党委书记为组长，分管领导为副组长，住村干部、各村负责人为成员的指导小组，建立起主要领导亲自抓，分管领导具体抓，干部合力抓的工作机制。此外，我们结合自身实际，制定了详细的工作方案和措施制度，建立了相应的考核机制，将任务细分到每个干部身上，形成了上下一条心，各级一个声，齐抓共管的格局，从而有力推动了我乡村民自治工作的顺利开展。

二、宣传发动，营造声势为了村民自治政策家喻户晓、妇女皆知，我们通过各种形式加强了宣传力度。先后召开村社干部会、群众代表会、村民大会。首先在乡村干部身上统一思想，消除杂念，形成共识。同时开展全方位、立体宣传，先后发放宣传资料7000多份，刷写宣传标语100

多条，办固定宣传栏37块，基本做到村村有专栏、组组垸垸有标语，户户有资料。为使广大基层干部深刻领会精神，吃透政策，我们还将一些重大政策编印成册，分发到人，以利于指导工作。不仅如此，全乡还充分发挥村两委和计生协会的骨干作用，采取召开村民代表、群众代表会和个别座谈等多种形式与群众面对面交流沟通，把政策原原本本地交给群众，使农民正确认识村民自治，真心拥护村民自治，自觉参与签订自治合同。

三、落实队伍，健全网络实行计划生育村民自治，如果没有强有力的组织网络作保证，很难使这项工作顺利开展。因此，我们把加强计生队伍建设，健全自治网络作为村民自治的重要工作加以落实。一是成立了由村党支部书任组长，村委会副主任、村两委委员、计生管理员、计生协会专职副会长组成5-7人的村民自治领导小组；二是以“双创”活动为载体，加强计生协会建设，各村选配1名热心于计生工作，在群众中享

有较高威望的协会专职副会长，配强一支乐于奉献、群众信赖的协会小组（中心户）长，培养一批计生协会骨干会员，充分发挥协会队伍的带头作用；三是成立了计划生育评议监督小组，确定7-9名有思想觉悟、有群众基础、有工作能力的各界人士为评议监督成员。组成了有党员、团员、妇女、老年协会、计生协会、计生管理员和育龄积极分子参与的计生管理服务网络，完善了联系户制度，初步形成了“村两委负总责，计生协会当骨干，育龄小组当重任、育龄群众当主人”的村民自治管理新格局。

四、把握关键，突出重点在推行村民自治合同化管理过程中，我们牢牢抓住合同起草制订，合同签订、合同结帐兑现三个关键环节，确保村民自治工作依法、依规、有序进行。一是狠抓了合同章程的起草制订工作。群众愿意不愿意、答应不答应、高兴不高兴始终是我们搞好村民自治工作的关键所在。为了广泛征求群众意见，提高合同的可信度、认知度，我

们组织干部进村串户，广泛倾听群众意见，反复征求群众有益的建议和想法。在此基础上，我们还指导各村相继召开村民代表大会，讨论通过《计划生育自治章程》，在充分权衡考虑权利和义务两者利益后，起草制定并通过了《计划生育村规民约》及《计划生育村民自治合同》，整个过程充分体现了以群众自愿参与为主、以群众集体智慧为主、以合法程序为主的“三为主”做法，得到群众一致拥护。二是狠抓了合同签订工作。为了保证合同有一个较高的签字率，我们一方面充分发挥村两委12全文查看

第五篇：计划生育村民自治章程

计划生育群众自治章程

（2012年 5月29日第七届村民代表大会第2次会议通过）

第一章 总则

第一条 为了控制人口增长，提高人口素质，稳定低生育水平，确保人口与计划生育工作目标任务的完成，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国人口和计划生育法》、《中国共产党基层组织工作条例》、国务院批准、国家计划生育委员会颁发的《流动人口计划生育工作管理办法》、《河南省人口和计划生育条例》及有关政策法规，结合本村实际，经村民代表大会讨论通过制定本《章程》。凡户籍在本村或居住本村的公民应遵守本《章程》。

第二条 村民代表大会是本村计划生育村级自治的最高权力机构，依法决定本村计划生育工作的有关事项。村民委员会负责本村的计划生育生育工作，村支部书记、村委会主任为本村计划生育工作的第一责任人。村民委员会下设计划生育村民自治工作领导小组。领导小组由村支书、村主任、村计生宣传管理员等两委班子成员组成。负责本村计划生育村民自治工作的开展，《河南省人口和计划生育条例》及本《章程》的贯彻执行；参与本村人口计划的制定。人口计划和生育指标的落实计划生育帐、卡、册管理及出生、节

育措施的落实情况；组织村民参加“遵纪守法户”、“五好家庭户”、“双文明户”、计划生育合格村创建及少生快富奔小康竞赛活动等。

第二章 权利与义务

第三条 村民委员会在抓好本村计划生育工作中，享有以下权利：

（一）组织村民参加计划生育学习，督促村民遵守计划生育政策。

（二）办理、审查有关计划生育证明、证件。

（三）收取履约金和违约金。第四条 村民委员会必须履行的义务：

（一）按时向村民宣传计划生育法律法规和优生优育、避孕节育知识。

（二）每年单月育龄妇女提供查环、查孕、健康检查服务，落实避孕节育及各项补救措施，做好避孕药具发放、指导和随访。

（三）为育龄人口提供生殖健康宣传服务。

（四）每季度张榜公布本村人口计划执行情况、优惠政策落实情况、社会抚养费征收及避孕节绝育措施落实情

况、违规违纪处理情况，公布内容要公平、公正，接受群众监督。

（五）及时退还遵守本《章程》的村民履约责任金。第五条 村民享有以下权利：

（一）接受计划生育基础知识教育。

（二）享受计划生育宣传教育生殖保健服务和各项优先优惠政策，接受避孕药具发放指导和随访。

（三）有参与本村计划生育事务讨论决定重大事项的权利。

（四）监督本村人口计划执行、生育关怀、社会抚养费征收管理以及避孕节育措施落实和村委会其他工作。

（五）遵守本《章程》的村民，有权要求村委会退还相关的履约责任金。

第六条 村民必须履行以下义务：

（一）严格遵守国家的计划生育法律法规和政策。

（二）男女双方结婚前，应自觉接受婚前检，接受计划生育法律法规教育。禁止非婚怀孕和无证生育。

（三）已婚育龄妇女必须按时参加村民委员会组织的相关计划生育的学习教育活动。

（四）已婚育龄妇女外出务工、经商、走亲访友3个月以上者，外出前需主动到镇村计划生育技术服务中心检查生育、节育情况，落实节育措施，办理流动人口婚育证明与村委会签订外流人口计划生育协议，缴纳履约责任金200元，外出后每季度按时寄回所在地县级以上计生部门出具健康检查证明。

（五）已婚育龄妇女户口迁出前须交纳户口迁移履约责任金200元，在开出证明一个月内办理迁移户口。

（六）为外来育龄妇女提供暂住房屋的，房主应在两天内向村委报告，并主动出示外来人员有关证件。

（七）生育一孩的夫妇，需缴纳落实节育措施履约责任金200元，生育一孩后当月向村委会申报，在90天内落实节育措施。

（八）凡符合照顾生育条件的夫妇办理二孩生育手续时，先须本人申请，经村委会张榜公布十五天后，群众无异议的，由村组加注意见，镇政府审查，报县计生委审批。准予生育二孩后，要并向村委会缴纳履约责任金200元，生后当月必须申报婴儿出生，并在50天内落实绝育措施。

（九）不得非法拾婴、弃婴。

第三章 违约责任

第七条 村民委员会的违约责任：不按时组织村民参加计划生育宣传教育及培训活动，赔偿每个育龄群众每次10元；不按时通知健康检查，赔偿每个育龄妇女每次20元。不按时兑现相关优惠政策，赔偿优惠对象5000元。

第八条 村民的违约责任：

（一）育龄妇女不按时参加计划生育学习培训，向村委会每人每天交纳宣传服务费10元。

（二）育龄妇女不按时接受“健康检查”的，村委会收取违约金每天10元，直到接受服务为止。

（三）应落实节育措施的夫妇，不按时落实节育措施收取违约金40元/天，直至落实为止，并将责任金转为违约金，其落实措施的手术费用自理。

（四）已婚育龄妇女外出务工、经商、走亲访友未按时寄回暂住地县级以上计生部门出具的孕（环）情证明，在履约责任金中扣除每人每次违约金50元。擅自外出的，由家庭成员承担履约责任，外出人员及其家属，不享受有关优惠政策。

（七）对收留外来政策外怀孕或生育的村民收取每次500元或1000元的违约金。

（八）对非法拾婴或弃婴的村民除按政策规定处理外，村委会收取违约金500元或1000元。

（九）外流人员政策外生育，除将履约责任金转为违约金和按《河南省人口和计划生育条例》处理外，加收违约金500元。

第四章 附则

第九条 村委会征收各种款项必须出据财政统一收据，否则交纳人有权拒交。

第十条 计划生育违约金、履约责任金由村委会收取，实行“村收镇管、财政监督”，开支主要用于计划生育宣传教育人员培训、优生服务、致富知识传授、独生子女父母表彰及工作费用等。

第十一条 村委会及其成员不得以任何理由截留、座支挪用任何计划生育经费。

第十二条 本《章程》自公布之日起施行，由村委会负责解释。

荆紫关镇魏村村 计划生育群众自治

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