2004年综合治理维护稳定和信访工作总结

第一篇：2004年综合治理维护稳定和信访工作总结

我局有6个股所，下辖“两场一部”和15个乡镇站，现有职工397人，其中县直机关77人。局机关地处城郊结合部，治安环境状况尤为复杂。今年来，在县委、县政府的正确领导下，在有关部门的指导下，我们坚持“群防群治”、预防为主、积极开展创建安全文明单位活动，实行综合治理，依法信访，为“三个文明”建设和各项工作的正常开展奠定了良好的基础。元月份以来，我局系统社会治安稳定，没有发生治安事件和黄、赌、毒等社会丑恶现象，没有发生群体性上访事件。我们主要抓了以下工作：

一、切实加强领导，实行目标责任管理一是成立了领导班子。为切实加强对综治维稳、创安和依法信访工作的领导，我局按照一项工作、一套班子的原则，分别成立了由主要领导担任组长的综治维稳、创安、依法信访工作领导小组，做到既有领导协调，又有专人专抓，从而保证了综治维稳、创安、依法信访等各项工作落到实处。二是实行了目标管理。结合我局的实际情况，我们多次召集局务会，讨论制定综治维稳、创安和依法信访工作目标管理方案，并先后与下属单位、各股、站、室分别签订了综治维稳、依法信访目标管理责任书，从而确保各机构按照各自职责履行职能，分工协作，责任到人。凡各股、站、场、室发生影响社会稳定的事件，对当事人和责任人实行一票否决，在年底时不评优不评先，并给予一定的经济处罚。目标管理的实施，从而确保各机构按照各自职责履行职能，分工协作，责任到人，有效推动了工作的开展。

二、建立健全制度，切实做到安全防范一是建立了法制学习制度。为进一步提高广大干部职工的法律意识，增强法制观念和遵纪守法的自觉性，我们结合全县“四五”普法规划，制定了全局的学法规划，并使之制度化，坚持做到每月集中学习一次。今年5月，我们结合“一提高三促进”活动，组织全体职工先后学习了《动物防疫法》、《渔业法》、《兽药管理条例》、《饲料及饲料添加剂管理条例》、《种畜禽管理条例》、《宪法》、《行政许可法》等法律法规，学习了市委、市政府统一印发的有关依法信访文件汇编，全局职工的法律水平明显提高，服务意识明显增强。二是建立了安全防范制度。为进一步加强安全防范工作，及时发现安全隐患，我们先后制定了门卫值班制度、安全保卫制度、重要物资及车辆管理制度。由于我局地处城郊结合部，治安形势较为复杂，为此，我们对机关大院实行24小时专人值班，在节假日及重大活动期间更是加大力度，日夜巡查，严格的安全防范制度，确保了大院内无失火、失窃等治安案件发生。三是建立了依法信访制度。近年来，我局系统特别是乡镇畜牧水产站由于财政未予以工资保障，信访势头较为严重。为确保全局系统的稳定大局，我们建立了依法信访工作制度，对信访工作实行归口管理，并与乡镇畜牧水产站站长签定了目标管理责任书，要求乡镇站的问题实行逐级反映，统一汇报。

三、实行齐抓共管，努力实现综合治理一是实行全民参与。为有效地调动广大职工参与综治维稳工作和创安活动的积极性，我们一方面在各股室、家庭、个人之间开展对口竞赛，形成了各级领导重视，群众积极参与，齐抓共管，全民共建的良好氛围；另一方面，坚持开展遵纪守法户的评选，对学法守法的模范进行集中表彰。二是加强物防建设。为加强安全防范力度，我们加大了资金投入，用于硬件建设。今年4月，我们先后投入1万余元，对机关大院的围墙进行了修整，为电脑室及重要仪器设备保管室安装了防盗门。这些物防设施的配套和建设，进一步提高了我局安全防范的水平。三是坚持严格执法，依法行政。我局担负着政府行政执法的职责，在执行《动物防疫法》、《渔业法》、《兽药管理条例》等法律法规中，如果处置不当，则有可能导致群体性事件的发生。……总而言之，一年来，通过全局上下的共同努力，我局的治安状况良好，社会风气纯正，黄、赌、毒等社会丑恶现象得到根本杜绝，没有发生失火、失窃等治安案件，没有发生违法上访事件，综治维稳、创安和依法信访工作取得了明显的成效，有力地促进了全局各项工作的开展。当然，我们的工作离上级的要求还存在一定的差距，我们将在今后的工作中继续努力，为维护社会大局稳定做出更大的贡献。

第二篇：XX年综合治理维护稳定和信访工作总结(畜牧局)

XX年综合治理维护稳定和信访工作总结

（畜牧局）

我局有6个股所，下辖“两场一部”和15个乡镇站，现有职工397人，其中县直机关77人。局机关地处城郊结合部，治安环境状况尤为复杂。今年来，在县委、县政府的正确领导下，在有关部门的指导下，我们坚持“群防群治”、预防为主、积极开展创建安全文明单位活动，实行综合治理，依法信访，为“三个文明”建设和各项工作的正常开展奠定了良好的基础。元月份以来，我局系统社会治安稳定，没有发生治安事件和黄、赌、毒等社会丑恶现象，没有发生群体性上访事件。我们主要抓了以下工作：

一、切实加强领导，实行目标责任管理

一是成立了领导班子。为切实加强对综治ww、创安和依法信访工作的领导，我局按照一项工作、一套班子的原则，分别成立了由主要领导担任组长的综治ww、创安、依法信访工作领导小组，做到既有领导协调，又有专人专抓，从而保证了综治ww、创安、依法信访等各项工作落到实处。

二是实行了目标管理。结合我局的实际情况，我们多次召集局务会，讨论制定综治ww、创安和依法信访工作目标管理方案，并先后与下属单位、各股、站、室分别签订了综治ww、依法信访目标管理责任书，从而确保各机构按照各自职责履行职能，分工协作，责任到人。凡各股、站、场、室发生影响社会稳定的事件，对当事人和责任人实行一票否决，在年底时不评优不评先，并给予一定的经济处罚。目标管理的实施，从而确保各机构按照各自职责履行职能，分工协作，责任到人，有效推动了工作的开展。

二、建立健全制度，切实做到安全防范

一是建立了法制学习制度。为进一步提高广大干部职工的法律意识，增强法制观念和遵纪守法的自觉性，我们结合全县“四五”普法规划，制定了全局的学法规划，并使之制度化，坚持做到每月集中学习一次。今年5月，我们结合“一提高三促进”活动，组织全体职工先后学习了《动物防疫法》、《渔业法》、《兽药管理条例》、《饲料及饲料添加剂管理条例》、《种畜禽管理条例》、《宪法》、《行政许可法》等法律法规，学习了市委、市政府统一印发的有关依法信访文件汇编，全局职工的法律水平明显提高，服务意识明显增强。

二是建立了安全防范制度。为进一步加强安全防范工作，及时发现安全隐患，我们先后制定了门卫值班制度、安全保卫制度、重要物资及车辆管理制度。由于我局地处城郊结合部，治安形势较为复杂，为此，我们对机关大院实行24小时专人值班，在节假日及重大活动期间更是加大力度，日夜巡查，严格的安全防范制度，确保了大院内无失火、失窃等治安案件发生。

三是建立了依法信访制度。近年来，我局系统特别是乡镇畜牧水产站由于财政未予以工资保障，信访势头较为严重。为确保全局系统的稳定大局，我们建立了依法信访工作制度，对信访工作实行归口管理，并与乡镇畜牧水产站站长签定了目标管理责任书，要求乡镇站的问题实行逐级反映，统一汇报。

三、实行齐抓共管，努力实现综合治理

一是实行全民参与。为有效地调动广大职工参与综治ww工作和创安活动的积极性，我们一方面在各股室、家庭、个人之间开展对口竞赛，形成了各级领导重视，群众积极参与，齐抓共管，全民共建的良好氛围；另一方面，坚持开展遵纪守法户的评选，对学法守法的模范进行集中表彰。

二是加强物防建设。为加强安全防范力度，我们加大了资金投入，用于硬件建设。今年4月，我们先后投入1万余元，对机关大院的围墙进行了修整，为电脑室及重要仪器设备保管室安装了防盗门。这些物防设施的配套和建设，进一步提高了我局安全防范的水平。

三是坚持严格执法，依法行政。我局担负着政府行政执法的职责，在执行《动物防疫法》、《渔业法》、《兽药管理条例》等法律法规中，如果处置不当，则有可能导致群体性事件的发生。……

总而言之，一年来，通过全局上下的共同努力，我局的治安状况良好，社会风气纯正，黄、赌、毒等社会丑恶现象得到根本杜绝，没有发生失火、失窃等治安案件，没有发生违法上访事件，综治ww、创安和依法信访工作取得了明显的成效，有力地促进了全局各项工作的开展。当然，我们的工作离上级的要求还存在一定的差距，我们将在今后的工作中继续努力，为维护社会大局稳定做出更大的贡献。

第三篇：(街道)综合治理 维护稳定工作汇报

（街道）综合治理 维护稳定工作汇报

xxxx年，在工委、区委、区zd委和有关部门的大力支持下，泰山路街道以党的十六届三中全会精神和“三个代表”重要思想为指针，认真贯彻落实市、区社会治安综合治理工作会议精神，全面落实社会治安综合治理各项措施，广泛开展“平安新区”的创建活动，努力确保社会政治稳定和人民群众安居乐业，为优化新区发展环境，推动“项目建设年”活动的顺利实施，以及文明城区创建活动创造和谐的社会环境，并为此付出了艰辛的努力，也取得一定的工作成效。

一、xxxx年工作的情况报告

1、统一思想，提高认识，时刻绷紧ww这根弦。xxxx年是“项目新区、平安新区、满意新区”创建年，社会政治稳定成为新区建设与发展的必然要求，而提高认识，加强领导是综治ww的关键。为此，我们做到四个到位。一是领导到位。办事处成立了综治工作领导小组，书记任组长，分管zd的副书记任副组长，党政领导分片包点，各管理处、居委会的主要负责人为成员，综治办负责综合治理工作的日常事务。党政会议研究布置ww工作做到了经常化，始终保持了ww工作不回避矛盾，不激化矛盾，不上交矛盾，同时做到了逢会必讲，逢访必接，逢事必到。尤其是群体性突发事件的处置，保持了党政领导和基层负责人第一时间赶到现场的一贯作法，使ww工作形成责任共识。二是经费到位。今年我们经街道党政联席会议研究决定，一共安排了21万元资金作为综治开支，并进行专人专账管理，专门用于综治、巡防、设备配置和突发事件处置。三是人员到位。按照精明能干，客观公正的原则，我们筛选了5名得力干将到综治ww协调指挥中心。四是场地到位。在街道，我们专门安排了3间宽敞明亮、彼此相邻的办公室作为综治ww中心；在各个社区，我们为巡逻队员预留了执勤点和休息室。

2、明确综治目标，强化综治ww机制。围绕“把高新区建设为老百姓满意、投资者满意、党和政府满意的新区”这一工作目标，我们制定了一系列工作责任机制：一是责任追究机制。层层签订目标管理责任状，并对工作不力、出现重大群体事件或造成严重后果的，坚决行使“一票否决权”。二是例会制度。原则上每周一次党政例会，ww工作是研究工作的一个重点。三是排查机制。对热点难点问题等涉稳因素实施跟踪排查，及时掌握动态，准确反馈信息，及时进行工作部署。四是巡防机制。针对社区巡防反映的问题，适时将巡防队排成2班，由分队管理调整为中队管理，24小时不间断地巡逻在社区的各个角落，对犯罪行为进行防控，并取得明显效果。五是预案机制。成立处置突发性事件指挥部，根据不同时期的ww重点制定相应的工作预案，确保队伍反应灵敏，能在第一时间内赶到现场。

3、坚持有理、有利、有节，切实维护重点项目的施工环境。今年开工建设的重点项目有西环线、冶金工校、泰山路四街区、庐山路、橡果园、工业园以及天泰安置小区等。由于内外环境影响，建设环境维护任务十分繁重，矛盾也十分突出。为此我们一是坚持做艰苦细致的群众工作，先后妥善化解了张家园群体上访、徐家冲群体上访、新塘西环线群体上访、天台庐山路群体上访。二是注重发挥各基层单位在综治ww工作中的基础性作用，广泛听取周边群众的意见和建议，我们积极处理了一批红线遗留问题。在新塘8队，通过反复交流，达成共识，我们为当地百姓进行了造塘还塘工作，受到了他们的普遍欢迎。三是争取上级zd机关支持，依法打击严重阻碍重点工程建设的组织者。新塘“4·19”事件和安置小区阻工事件的依法打击，让带头组织者受到了法律的制裁，让众多群众在事件的处理中受到了法制教育，效果十分明显。实践证明，有区委、政府的坚定立场，有zd系统的强力后盾，有基层干部的细致工作，新区建设环境就一定能够得到有效的保障。

4、充分发挥综治ww中心作用，及时处置各种敏感性突发事件。今年我们以综治ww中心为基础，及时调度全处上下力量，妥善处置了一系列突发事件。一是法轮功问题。在市、区610办的指导下，我们坚持经常性地开展反邪教警示教育，狠抓各项措施的落实，确保了原练习者不练习、不聚集、不串连、不失控、不上访、不散发传单、光盘，有效控制了法轮功问题的反弹，实现了610工作零指标管理。二是“213”人员的上访问题。成立了“防止军转干部上访应急领导小组”，对辖区内天源纺织有限公司、株洲船厂、省地矿416队的军转人员进行摸底造册，指定专人联系，采取疏导、帮扶和监控并举的措施，成功地阻止了他们的集结，至今尚未发生进京上省上访行为。三是为民、富民担保公司的非法集资事件。积极配合公安干警的行动，通宵达旦地上门做工作，及时有效地制止了数起群体性事件。四是园艺场基本养老保险金的发放工作。通过积极宣传党的政策，上门解释相关法规，为1183名原园艺场职工发放了379.2万元基本养老保险金，切实解决了他们的实际困难，有效地维护了一方稳定。

5、畅通信访渠道，及时做好接访、受访和处访工作。认真落实领导信访接待制度，充分发挥街道、居委会第一道防线的作用，充分发挥好社区居委会和单位内保在矛盾纠纷排查调处中的作用，结合群众反映强烈的热点、难点和焦点等问题，认真接待，有效地处置了一系列群众来信来访。今年信访问题有几个特点。一是不理解政策要分集体补偿，二是对征地拆迁期望过高且不能自拔，三是矛盾很深难以调处。我们的作法主要是三条。一是直接面对不推躲。群体上访先个别了解做工作，不行就集中答复，一次不行多次答复。今年集中答复此类上访20多次。二是答复政策不突破。涉及征地拆迁政策的上访答复，事先做好深入调查，甚至不惜借助区里力量，组成专门班子调查后按政策要求答复。三是能调则调不遗留。全年共接待来信来访27件，全部处理到位，做到了事事有答复，件件有回音。尤其是袁群英、袁群蕊的0.5亩土地遗留问题，冯德强的征地补偿问题，王利珍与儿子殷良辉的户头费归属问题，易秀兰与王喜梅田土纠纷问题等，信访人员是费尽千辛万苦，讲尽千言万语，才让其得以平息。

6、加强法制宣传教育，着力创建“平安社区”。在创建“平安社区”活动中，我们一是广泛开展法制进社区活动，把法制教育放在重要位置来抓，通过深入开展法律普及活动，不断提高人民群众的法律意识。今年，我们先后邀法律老师讲课6堂，制作宣传板报50余期，散发宣传资料3万余份。尤其是“6·26”禁毒日，我们在多个场合举办了多种形式的宣传活动，进一步提高了广大人民群众和中、小学生防毒、禁毒、识毒和反毒的能力，加强了他们珍爱生命、拒绝毒品的意识。二是强化重点人口管理，落实帮扶措施，减少和预防犯罪。为加强重点人口的管理，做好帮扶对象的帮教工作，我们不但对其进行法制和伦理道德教育，而且帮助解决他们的实际困难，让他们在社会中重新找回自我。另外，对邪教人员，我们也进行了相关的教育。三是通过司法解释，以事为例，以人为鉴，进行法制教育。加强基层调解网络建设，制订纠纷排查制度，依托基层调委会和办事处司法所，在全社区开展纠纷调解工作。今年排查各类纠纷81起，成功调处81起，实现人性化调处与法制化教育的有机结合，办事处司法所因此荣获XX年全省“人民调解工作优秀司法所”称号。

二、存在的困难和问题

1、社情民意依然复杂。由于工业化、城市化进程加快，利益关系更趋复杂，各种矛盾相对集中，历史上也有一些遗留下来的问题没有根本解决，一旦受内外环境的影响，社情民意就有可能产生波动。

2、社区遗留问题多。老社区的物业管理问题、老安置房产权证的问题，城乡拆违问题等等，都有可能引发矛盾。加上征地拆迁并不成片，城乡结合部多，管理盲区大，容易滋生不安定因素。

3、建设环境维护压力大。由于征地拆迁过程中常常造成灌溉体系的中断和破坏，影响农民正常的生产生活，并由此产生一连串消极和抵触的情绪，影响工程施工环境。

4、敏感对象的监控责任重大。为民富民担保涉案者、“213”成员、原法轮功练习者、原园艺场职工基本养老等，人数众多，不安定因素也多，监控困难大。

5、劳动力的就业安置依然困难重重。由于就业技能单一，不少转城劳动力失地后就意味着失业，就业问题始终存在，也是不安定的逆向心理主要之一。

三、明年的工作重点

1、突出优化经济发展环境，进一步提高对ww工作的认识。按照“抓好稳定保发展，抓好发展促稳定”的工作思路，力争为经济发展提供一个安宁、和谐、有序的周边环境。

2、突出责任追究，进一步落实ww责任机制。继续落实“一把手”负总责的工作责任机制，明确分管领导的职责，强化综治工作领导责任制；继续落实定期研究、定期排查等一系列工作制度。

3、突出思想政治工作，归避征地拆迁遗留问题。通过思想政治工作，让群众积极配合做好征地拆迁工作。同时按照政策要求，征地过程中配合国土部门和业主单位，妥善处理各类征地拆迁相关问题，力求达到“顺顺利利征地，平平安安施工，开开心心度日”，不因征地拆迁遗留问题影响社会稳定。

4、突出防控结合，力保社会政治稳定。对热点和难点问题实施跟踪调查，及时掌握动态，准确反馈信息，周密制订预案，积极稳妥处置。将“平安新区”活动向社区延伸，积极探索创建“平安新区”的新路子。

第四篇：维护稳定和综合治理责任书

维护稳定和综合治理责任书

为建设“和谐公司、平安公司”，共同创造和谐、平安的工作生活环境，实现维护稳定综合治理目标，特签订XXX单位维护稳定和综合治理责任书。

一、责任目标

1、杜绝在本单位发生或参与规模性群体事件。

2、杜绝发生集体上访事件、非正常越级上访事件。

3、杜绝在敏感时期、重点阶段、重要节日及国家、集团公司、公司重大活动、重要会议期间发生影响平安稳定的事件。

4、杜绝影响稳定和企业声誉的网络不良舆论。

5、杜绝本人及家人组织、参与群体性打架斗殴等恐怖事件的发生。

6、杜绝重要生产资料、设备、材料的遗失、被盗、破坏等事件发生。

二、责任追究

1、发生规模性群体性事件、集体上访等影响大队平安稳定事件，取消年终评先选优资格，按照《员工综合管理办法》执行。

2、发生重大治安事件造成恶劣影响和严重后果，按照《公司考核检查表》执行处罚。

党政负责人：岗位责任人：

2014年月日

第五篇：综合治理维护稳定专题调研报告

综合治理维护稳定专题调研报告

十堰经济开发区东起黄莲垭，西至柯家垭，南北以上脊线为界，辖区总面积4950公顷，规划面积为1300公顷，规划建设用地面积1033公顷，建成区面积620公顷，规划人口规模10万人。下辖一个街道办事处、5个行政村、4个居民委员会、36个村民小组，农民3132户，农业人口12257人，是十堰经济发展的前沿阵地。

随着经济发展和城市化进程的日益加快，各类社会矛盾与日俱增，矛盾纠纷激化因素多、调处难度大，极易引发治安、刑事、群体性上访案件的发生，给社会造成不稳定的因素。如何把矛盾纠纷化解在基层萌芽状态，是当前一项及其重要的工作，也是实现“三个代表”，贯彻落实科学发展观，维护政府形象，保障群众利益的实际性工作。为了深入推进“平安白浪”，剖析影响我区社会稳定的重要因素，进一步增进维稳工作的科学性、针对性和实效性，本着实事求是的原则，对我区社会矛盾的现状及特点、产生原因和应对措施进行了认真的调查分析，形成报告如下：

一、当前我区社会矛盾的现状及特点

截止5月底，辖区共受理各类民事纠纷来信来访64起，其中司法、信访参与调解31起，各类基层调解委员会自行调解33起。纠纷内容涉及土地征用、拆迁补偿、建房、劳务、家庭纠纷等，从调查情况看，我区社会矛盾主要集中在以下三点：

1、纠纷与群众切身利益密切相关，涉法、涉诉案件日益增多。到目前为止矛盾纠纷反映的问题，主要集中在土地征用、拆迁补偿、建房等方面。矛盾纠纷的当事人为维护自身权益，在矛盾出现时，大多希望通过正当途径解决问题，但是，一些重大、复杂、疑难矛盾若没能在有关基层部门或者正当渠道得到有效解决，当事人在多方求助无果的情况下，往往出现过激言语和行为，致使矛盾激化。有的当事

人进市、进省、进京上访、缠访，在社会上造成了极其恶劣的影响，并且往往演变成涉法、涉诉案件。

2、群体性矛盾纠纷增多，且对抗程度增大。随着我区经济建设的日益加快，征地补偿、拆迁安臵等方面的矛盾日益增多，这类矛盾往往会出现群众利益一致、要求相似的情况，极其容易造成群体性矛盾。这类矛盾纠纷形成原因复杂、涉及方面众多，调处难度极大，极易引起群体性上访。此类矛盾情况复杂、政策规定不明晰、问题棘手，对社会稳定的危害性也较大。同时，上访群众对抗程度加剧，包围、围堵党政机关现象屡有发生，严重扰乱了正常的办公秩序，更有进省、进京反映问题、滋事丢丑的现象，影响政府形象、败坏社会风气。

3、非正常上访的情况日益增多，靠法律解决的日益减少。有些群众抱着“法不责众、大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的错误思想，认为上访人数越多，政府越重视，更有利于矛盾纠纷的解决，动辄就组织集体上访，向政府施加压力，提出过高甚至过分的要求。随着“五五普法”“法律六进”活动的普及，农民群众的法律意识越来越强，但是对法律的理解存在片面性，对自己不满的事情直接越级到街办、管委会反映，而不用村干部解决，对村干部明显不信任，无形中增加了街办、管委会的工作压力。这类群众往往对自己反应的问题没有把握，怕花钱，直接向上级反映不用花钱，成本低，另外即使赢得了官司，某些久治不愈的“法律白条”也是社会矛盾的另一个激化点。有些群众认为政府就是怕上访的人，只要上访次数多了，政府就会抓紧时间解决，而且往往能按照这部分群众的要求给予补偿，比在村里解决问题见效快、得利多。更有些群众选择在各级政府大事、要事较多的政治敏感期上访，比如大型会议、重要节假日等，以此威胁政府，向政府施压。

二、当前我区矛盾纠纷产生的原因

矛盾产生的原因是多种多样的，主要表现在：

1、群众追求利益最大化的思想日益严重。随着开发区经济建设的加快和群众法律意识的逐渐加强，必然产生由于各方利益分配调整的不均衡而产生的矛盾纠纷，如土地征用、拆迁安臵、园区建设、项目推进等都会带来不稳定的因素。群众都会有追求利益最大化的思想，尤其是土生土长的本地人，当牵扯到个人的经济利益时，大部分都是能闹就闹、越闹越大，认为闹的越大得到的利益就越多。随着“五五普法”的普及、全社会对“三农”问题的日益关注以及新闻和各类媒体的宣传，农民自身维权的意识越来越强，“讨个说法”已经逐渐取代了“多一事不如少一事”的思想，当法律途径不能解决或者不能达到自己满意程度的时候，就会采取群体性上访、越级上访、缠访等过激行为，认为政府怕上访，一上访就能解决，往往效果还好，得到的实惠多，所以就导致了涉法、涉诉案件的增多。

2、一些职能部门工作措施方法不到位。一是思想认识不到位，责任心不强。有些职能部门对维稳工作重视力度不够。有的认为发展才是第一位，才是硬道理，稳定是次要的；有的职能单位领导和干部很少过问维稳工作，不了解情况，不研究办法，得过且过；有的职能部门对辖区内的矛盾产生了解不清楚，措施不得当，发生矛盾纠纷或者引起上访后缺乏有效的解决办法，导致矛盾激化，引发群体性和越级上访现象的发生。二是工作作风不扎实。有的职能部门处理矛盾纠纷抓不住问题要害，虽然多次处理，仍没有解决问题的关键部分，导致上访人重复上访，更有些职能部门需要上访人越级上访多次后才开始正视矛盾问题，增加了解决的时间和成本，也更一步的激化了群众和政府之间的矛盾。三是因循守旧，固步自封。当前，随着经济发展的加快，上访群众反映的问题也越来越复杂，有些职能部门在解决这些问题时，因循守旧，沿用以前的***惯、老办法，不能用科学的发展的眼光看待问题，出思路，想办法，创造性的开展工作，导致有些比较简单的问题越来越复杂，演变成大的矛盾纠纷，增加了处理问题的难度。四是职能部门间配合意识不强。主要表现在当出现需要多个职能部门协同配合才能解决的问题时，一些职能部门不积极参与，主动配合，而是互相推诿，逃避责任，给矛盾纠纷的化解造成很大的被动。

3、部分社会矛盾的解决方法不够正确。在“稳定压倒一切”的大旗下，通过领导包村包案责任制、信访工作领导责任追究制度等形式，最后以明显违反现行法律法规为代价的形式来满足一些上访者的非分要求，对一些上访者的不合理要求予以变通，使得其得到不应得到的实惠，这在很大的程度上起到了鼓励群众上访的反作用，滋长了上访群众的投机心理，助长了扰乱社会稳定的歪风邪气。这些上访者用进省、进京上访、缠访的方式给政府施加压力，或者采取更激烈的对抗手段，来达到自己的非分要求，不达目的绝不罢休。

4、部分政策不够科学规范，与现实情况不配套。一些涉及到土地征用、房屋拆迁的矛盾纠纷，不少是因为过去的一些政策性文件在制定时不够规范，不能跟上目前新形势发展下的需要而使在处理时候没有现实依据而难以解决。在处于市场经济主体多元化、利益格局多极化的今天，往往对同一个问题社会各个阶层的人会有不一样甚至完全相反的看法，如果处理矛盾的方式和方法不够正确，必然会引起社会矛盾的持续不断发生，甚至会比过去更为严重和复杂，这类现象往往会引发群体性涉法、涉诉甚至更激烈的上访事件发生。

三、预防和化解社会矛盾纠纷的意见和建议

在开发区经济建设快速发展的今天，社会矛盾已经由单纯、单一的形式逐渐向多极化、多元化的方向发展，涉及领域广、突发性强、群体性高、极易激化，是危害开发区社会稳定的重大隐患。因此综治维稳工作已经不是一个会议、一段讲话、一篇文章、一份文件的形式主义而能够解决的问题了，已经必须摆在推进项目建设、加速开发区经济发展的前列而需要认真考虑和落实的问题了。必须采取政治、经

济、法律、管理等众多手段，多管齐下，标本兼治，才能真正从根本上预防和化解社会矛盾纠纷，维护社会稳定，为开发区经济建设保驾护航。

一、清醒认识、明确现状、达成统一、齐抓共管。开发区各级党政组织和各职能部门必须从思想上认清开发区经济建设和社会矛盾产生的必然联系以及综治维稳工作必须落实到实处的重要性和紧迫性，明确综治维稳工作和开发区经济建设间的关联性，各级党政组织和职能部门一把手必须达成统一认识，明确“发展是硬道理，维稳是硬任务”的政治思想，齐抓共管，把综治维稳工作落实到行动中去，使综治维稳不再是一个应付检查的表面工作，使开发区的社会稳定真正的让自己放心，让群众满意。

二、强化一道防线、立足源头防范。进一步加强各级人民调解委员会组织机构建设，特别是强化以基层党支部为核心的基层组织配套建设，把工作能力强、威望高、风清气正的村干部放到基层民调的前沿阵地上去，对矛盾纠纷频发、问题连续不断的基层村委班子及时进行调整，确保社会矛盾纠纷调处机制建设在村一级得到落实，充分发挥人民调解员的作用。同时，应该积极拓宽工作思路，高度重视和发挥基层民调组织的优势和作用，把威望高、热心调解工作的老干部、老党员组织起来成立村民调解协会，利用他们的经验和威望把小矛盾、小纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。各级政府在制定各项政策时，要本着“富民为本，富民为先”的原则，务必结合实际，反复论证，努力从各类政策的源头减少矛盾的发生，充分考虑到群众的切身利益。各级政府还必须最大限度的保障民意的畅通，了解民生、民情，知道人民想什么、要什么，尊重群众的参与权和监督权，真正做到科学民主。各级职能部门务必转变工作态度，从行政和执法的源头杜绝矛盾纠纷的产生，必须坚持依法办事，有法必依、违法必究、公正执法、公平司法，防止因为处理不公、执法不严、司法腐败等问题而引

发的矛盾纠纷。

三、整合人力资源、明确调处分工、优化调处机制、提高调处效率。以综治维稳中心形式将信访、司法、公安等职能部门有效整合在一起，以行政服务大厅模式为样板，对矛盾纠纷所触及的各个职能部门进行专人、专职的窗口化调处模式，使每个矛盾纠纷都能有对口部门进行处理，对有些复杂的牵扯很多部门的矛盾纠纷进行联合处理，优化了调处的机制，也提高了调处的效率，更杜绝了因部门间的推诿而引发的矛盾激化。

四、严格考核制度、明确奖惩措施。加大对构建调处机制和维护稳定工作的考核力度，把抓维稳工作的绩效作为各职能部门领导和干部的公务员考核和年终考核的一个重要方面，并把考核结果作为干部奖惩的重要依据。对因民调组织机构建设不落实导致的组织机构涣散、调解结果不利、矛盾纠纷频繁，甚至发生影响社会稳定重大事件的部门和单位，坚决执行一票否决，追究相关领导和责任人的责任，确保维稳工作的各项措施落实到实处。

五、坚持实事求是、确保公平公正、打击无理缠访、维护政府形象。处理社会矛盾纠纷需要我们坚持原则、胆大心细，对于群众反映的问题我们要本着实事求是的原则进行调查和判断，有关职能部门更要本着公平公正的原则处理每一起矛盾纠纷，不可因袒护、维护而影响处理结果，造成群众不满，破坏政府在群众心目中的形象。对于那些事实清楚、证据确凿并已经给出处理意见的无理缠访者，政府也应尽快出台相关措施进行严厉的打击，端正社会风气，维护政府形象。