统计改革汇报

第一篇：统计改革汇报

从实际和实效出发推进乡级统计管理体制改革

高阳县统计局

按照省市局安排，结合高阳县情，我们于2010年以县政府名义出台了《高阳县人民政府关于加强基层统计工作的意见》，明确实行“县统计局派出管理，乡镇属地化保障”的县以下统计机构垂直管理体制，即乡镇统计站为县统计局派出机构，实行县统计局和乡镇党委、政府双重领导，业务上以县统计局领导为主，人、财、物的保障以乡镇负责为主。该模式经过一段时间运行，取得较好成效，得到了各级领导的肯定，现将有关情况汇报如下：

一、高度共识是推进改革的前提

每一项改革必须让各级领导和利益攸关方统一认识，形成合力，才能获得更大的支持和推动力。在乡镇统计垂直管理工作中，我们体会是一个逐步推进、水到渠成的过程。首先对经济和社会发展的监控要求引发县乡领导的反思，尤其是近年来，各项经济和社会发展指标考核力度越来越大，统计工作以其特殊作用逐步从后台被推向前台。其次是统计部门的主动作为提高了领导的重视程度，统计分析、预警越来越成为领导决策离不开的参考。第三是省市有关加强基层统计工作文件的出台，加快了统计体制改革的步伐。近年来，省市委、政府办公厅、省市局连续出台了有关统计双基建设的文件，为统计体制改革-1-

指出了方向。面对这些有利因素，我们一是借势造势。将省局的会议精神和保定市委、市政府出台的专门文件印成简报发四大班子领导和各乡镇及县直相关部门，为实行改革创造了良好环境和氛围。二是研引结合。在县局成立了由局长任组长的5人小组，集中精力研究此项工作，一方面召开座谈会、研讨会，广泛征求乡镇主管领导、统计人员和局内专业人员意见。另一方面多次到已实行垂直管理的兄弟市县学习，先后到张家口怀安、张北和本市徐水、涞水、望都、新市区等地交流经验，了解其县乡局情、改革模式及改革效果，探索适合我县的改革方案。三是政策支持。详细向财政、编制、人事部门介绍情况，向县委、政府主要领导和主管领导专题汇报，争取政策支持。四是达成共识。垂管工作主要是采取全垂和双管两种模式，就我县情况看，如果采取全垂会出现两方面不利情况：第一，弱化乡镇党委政府的管理，对大型调查、村及入统企业统计人员的管理工作不利；第二，影响乡镇统计人员的交流，乡镇统计人员的流动就会以乡镇部门之间和乡镇之间的横向交流为主变为系统内纵向交流为主，对基层统计人员的提拔重用不利。如果采用双管模式，人员的行政关系仍隶属于乡镇，在人、财、物等管理制度方面纵向加强，则两种优势都能更充分地发挥出来。经过讨论，县政府和乡镇领导就改革的必要性、模式、措施形成共识，使改革顺利推行。

二、因地制宜是落实改革举措的基础

符合实际的改革才具有生命力，改革前，我们面对的现状是，乡镇统计站在上次机构改革时，其职能合并到乡财经办，一般设有一名兼职统计员，除负责统计报表外，大部分精力参与到突击性中心工作中，统计工作处于应付、凑合、推着走的状态。一是领导重视不够，统计人员兼职过多。二是队伍不稳，更换频繁。三是经费不足，制约工作开展。四是力量不强，基础工作不规范。鉴于此，我们在改革中把握了三个原则：即有利于落实统计工作“三个提高”要求，有利于调动基层统计人员积极性，有利于统计事业发展。突出了三个着力点：一是人员管理。要求各乡镇配备2—4名高素质专职统计人员，人员编制从乡镇现有全额拨款事业编制和行政编制中调剂。要保持基层专职统计人员的相对稳定，不得随意调换，乡镇统计人员更换和调整需征得县统计局同意，各行政村统计人员变动时，要征得乡镇统计站和县统计局同意，并在统计部门指导下，做好统计工作交接。二是经费管理。明确要求乡镇统计经费列入县财政和乡镇财政年度预算，由县财政在各乡镇转移支付资金中逐季扣除并划拨至县统计局帐号，其扣除标准为镇8万元，中等乡6万元，小乡5万元，普查年度扣除数额按日常年份的两倍计算。由县局按工作进展向乡镇统计站拨付。同时，要求增加乡镇、村统计人员适当工作补贴，补贴标准为：乡镇主管副职、统计站长每人每月60元，农村调查户每人每月30元，城镇调查户每人每月50元，村统计员每人每月20元，经费由县

财政解决。这样使乡镇统计经费有了保障。三是制度管理。在实行垂直管理体制后，建立了一系列配套制度，使人员、经费、工作、学习实现了统一管理，如县乡轮训制度，即乡镇统计员每月到县局工作两天，县局科室人员每月到乡镇工作两天；学习例会制度，规定每月第三个星期五为学习例会日，县乡统计人员统一集中到县局学习。奖励制度，制定了乡镇统计站和村统计室建设奖励办法，每年给予一定的资金扶持，今年上半年已落实近3万元。考核制度，对县乡统计人员实行统一考评，每年乡镇主管副职、统计站长和县局领导实行大会半年述职，年终统一考核。每年进行“十佳统计员”、“星级统计站”评定工作，调动广大统计人员的工作积极性。

三、强化职能是实行改革的目的通过新体制运行，显现的效果有四方面：一是统计阵地进一步巩固。现在9个乡镇已全部建立实体型统计站，并达到了“八有”要求，即有屋子、有牌子、有公章、有人员、有经费、有制度、有微机、有网络，办公用房由原来的8间增至15间，按照县统计局颁布的星级评定标准，已达到三星级的统计站3个，二星级4个，一星级2个。二是统计队伍进一步壮大。每个乡镇都配备了2-4名专职统计人员，乡镇统计员由原来的9人增至24人，180个行政村的统计员全部配齐。三是统计业务进一步规范。报表管理、质量控制、报送流程、档案存放等方面都实行了标准化管理，同时加快了村级统计室的建设进度，现已有20%的村建成标准统计室。四是统计人员交流进一步加强。乡镇统计站成为锻炼人才的岗位，去年以来，乡镇统计员调整5名，1名升任乡组织委员，1名任计生办主任，1名任财政所长，2名到党政办，统计队伍实现了良性循环，保持了生机和活力。

四、任重道远是改革的现实

实行乡级统计垂直管理，使乡镇统计工作环境有了明显改善，但仍有许多问题需要更深层次的改革来解决，如基层统计人员的补贴缺乏省级以上财政部门的政策依据，统计人员的提职交流受干部管理方式的限制，统计数据质量尚未摆脱地方政府的干扰等，所以改革工作任重道远，要继续加力推进。今后，我们在巩固成果的基础上，计划从三方面探索，一是延伸统计执法权，成立县乡统计人员共同参加的统计执法领导小组及办公室，将统计执法权延伸到乡镇统计站。二是加强县乡交流任职，与人事部门协调，使乡镇统计站和县局股室形成交流任职机制。三是与乡镇党委和组织部门协调，让乡镇党委委员兼任统计站长，将副站长定为正股级，从而提高乡镇统计站的地位和工作协调能力。四是三年完成村级统计室标准化建设，将其纳入垂直管理范围，进一步夯实统计基层基础。

第二篇：投资统计改革

投资统计制度方法改革

近年来，投资股在局党组正确领导下，克服困难，顾全大局，各项工作均取得了新进展，提供了及时、准确、全面的统计信息，为满足宏观经济管理和经济核算的需要做出了积极的贡献。

当然，我们必须清醒地认识到，当前建设领域统计数据特别是投资统计数据在数据质量及主要指标协调性等方面还存在着不容忽视的问题，必须高度关注并寻找解决办法。有的问题是历史积累遗留的，但越来越突出，已经到了非解决不可的地步；有的问题是新形势下的新问题，需要引起重视，提前谋划解决方案，未雨绸缪。特别是在人少任务重的情况下，这些问题不彻底解决，投资统计工作真的要难以为继了。

一、投资总量偏大，增速较快。

二、投资趋势与大的经济形势存在不协调。受国内外经济形势发展减缓的影响，我县经济运行下行压力较大。工业、进出口等主要经济指标出现下滑。今年一季度固定资产投资增长22.4%，增速虽处于回落态势，但回落的幅度有限，与当前经济形势相比较，投资增速仍处于高位。

三、投资数据与内外部指标存在不匹配现象。投资增速和建筑业营业税增速两者之间存在比较严重的不协调现象。钢材、水泥产量与固定资产投资存在高度相关性，但这些数据呈现回落的态势。

四、统计基础比较薄弱。主要表现一是企业统计队伍不稳定，二是基层统计人员对制度理解不到位，三是基层统计机构数据审核不严谨，对趋势把握能力亟待提高。

为进一步加强和规范建设领域统计，提高固定资产投资、房地产业和建筑业统计的科学性、准确性和权威性，增强统计服务的公信力，我们应采取一下措施：

首先，严格执行建设领域统计，特别是国家固定资产投资统计制度。重申增强执行制度的规范性和严肃性。针对当前建设领域出现的新情况，明确单纯土地购置、为土地储备等土地一级开发不能列入当年固定资产投资统计；严格确认投资项目加主体工程为开工条件。主体建设项目未正式开工前的拆迁、补偿费用、不能纳入当年当年固定资产投资统计，同时制定了做好保障性住房和房地产统计等一系列新规定。

其次，加强建设领域数据质量核实评价管理。对固定资产投资、房地产开发投资和建筑业统计数据的协调性、匹配性进行量化考核。对不能通过考核评介的固定资产投资、房地产和建筑业统计数据，不能直接使用。

三是，严格执行建设领域数据质量“下管一级”责任制。参照GDP核算“下算一级”的管理模式，固定资产投资、房地产和建筑业统计数据在未通过上级统计局核实、确认和正式反馈之前，不得自行公布使用，必须以上级统计局统一发布的统计数据为准。

第三篇：房价统计方式改革

[统计局] 改革房价统计方法 公开征求意见

【题图：房价】 [统计局] 变化1：开发商自行报价方式被弃用 [统计局] 变化2：启用调查员实地采价

【导语】

国家统计局昨天在官方网站公布《住宅销售价格统计调查方案》征求意见稿，并从即日起至9月30日公开征求公众意见。此次出台的征求意见稿，被外界普遍认为是国家统计局对此前屡遭质疑的房价统计数据的回应和改进。

【正文】

昨天发布的《住宅销售价格统计调查方案》征求意见稿，主要从“数据获取方式”和“数据发布的引导方式”两个方面着手改进房价统计，其内容涉及房价的数据来源、调查方式、汇总方式、计算方式，并拟发布与“股指”相类似的房地产价格的定级指数。与现行的房价统计方法相比，新办法有几个突出的变化。

【标题1】变化1：开发商自行报价方式被弃用 【正文】

根据这次公布的征求意见稿，直辖市、省会城市、自治区首府城市(不含拉萨市)、计划单列市等35个大中城市新建住宅销售价格、面积、金额等资料直接采用当地房地产管理部门的网签数据，不单独进行调查。暂时不能取得网签数据的其他35个城市，新建住宅销售价格根据统计系统房地产开发统计报表中各楼盘的分类销售面积和金额数据计算，也不另作调查。以往采用的由开发商自行报价的数据获取方式被弃用。

【标题2】变化2：启用调查员实地采价 【正文】

在二手住宅销售价格调查方面，征求意见稿明确，采用重点调查与典型调查相结合的方法，依据房屋中介公司上报、房地产管理部门提供与调查员实地采价相结合的方式收集基础数据。

【标题3】变化3： 【正文】

方案称，新建住宅设置保障性住房和商品住宅两个类别。保障性住房，是指享受国家相关优惠政策、出售给城镇中低收入居民家庭的新建住房，包括经济适用住房、城市棚户区改造房、林(垦、煤)区改造房以及国有工矿棚户区改造房等保障性住房以及两限房等政策性住房。商品住宅类下设90平方米及以下、90-144平方米、144平方米以上三个基本分类。二手住宅设置也按照上述标准进行。

记者了解到，若该调查方案得到通过并施行，则国家统计局将于此后每月18日发布70个大中城市新建住宅(包括保障性住房和商品住宅两个类别)和二手住宅销售环比、同比、定基价格总指数。

2010年2月25日，国家统计局发布报告称“2009年70个大中城市房屋销售价格上涨1.5%”，被公众戏称点错小数点。此后，有关进行空置房调查的呼声也不断高涨。

新房价统计方案征求意见 开发商不再自行上报

国家统计局9月25日公布了《住宅销售价格统计调查方案(征求意见稿)》，向公众征求意见，以便进一步完善方案。改革房价统计是年初国家统计局作出的承诺。国家统计局局长马建堂9月初宣布，已初步制定出房价统计改革方案，国庆节前在网上公布，征求公众意见，争取明年初实施。

国家统计局在官方网站上表示，这份方案是为了完善房地产价格统计调查制度方法，努力规范房地产价格统计调查过程和行为，不断改进房地产价格统计调查工作。

根据这次公布的征求意见稿，直辖市、省会城市、自治区首府城市(不含拉萨市)、计划单列市等35个大中城市新建住宅销售价格、面积、金额等资料直接采用当 2

地房地产管理部门的网签数据，不单独进行调查。暂时不能取得网签数据的其他35个城市，新建住宅销售价格根据统计系统房地产开发统计报表中各楼盘的分类销售面积和金额数据计算，也不另作调查。

此次调查方案中与以往的统计方法最大的不同是，不再采用原来由开发企业自行上报房价的统计方法。在二手住宅销售价格调查方面，征求意见稿明确，采用重点调查与典型调查相结合的方法，依据房屋中介公司上报、房地产管理部门提供与调查员实地采价相结合的方式收集基础数据。

为保证二手住宅价格调查的科学性和可靠性，征求意见稿规定，要选择那些规模大、实力强、营业额占当地总营业额比重较大、经营状况比较稳定的房屋中介。住宅样本选取要兼顾不同地理位置，综合考虑住宅类型、区域、地段、结构等统计口径的一致性，保证上月、本月价格同质可比。

另外，对于各项价格指数的计算方法，方案给出了详细的计算步骤以及计算公式，包括新建住宅销售价格指数的计算方法、二手住宅销售价格指数的计算方法，都有详细的介绍。

《住宅销售价格统计调查方案(征求意见稿)》可在国家统计局网站(www.xiexiebang.com)或来函(北京市西城区月坛南街57号国家统计局城市司服务业价格处收，邮编100826)形式提出意见建议。

据新华社

国家统计局就房价统计方案向公众征求意见

数据获得不再以房地产企业填报为主

据悉，房价统计“老方法”主要依靠房地产企业填报获得数据，而征求意见稿提出的“新方法”则更加侧重于采用现场调查数据和各地房管部门的网签数据。

征求意见稿规定，新建住宅包括保障性住房和商品住宅两个类别，对于新建住宅的销售价格、面积、金额等资料，将直接采用当地房地产管理部门的网签数据（不能取得网签数据的城市，将根据统计系统房地产开发统计报表中各个楼盘的分类销售面积和金额数据计算）。其中，商品住宅类下设90平方米及以下、90—144平方米、144平方米以上3个基本分类，分别进行评估。

二手住宅销售价格调查为非全面调查，采用重点调查与典型调查相结合的方法，依据房屋中介公司上报、房地产管理部门提供与调查员实地采价相结合的方式收集基础数据，也同样设置90平方米及以下、90—144平方米、144平方米以上3个基本分类。

其中，选中房屋中介公司的营业总额一般应占本地区总额的75%以上，住宅样本选取要兼顾不同地理位置的住宅，综合考虑住宅类型、区域、地段、结构等统计口径的一致性，保证上月、本月价格同质可比。

新盘上月无成交，采用评估价计算涨幅

今年5月国家统计局局长马建堂曾表示，要研究推出如同股指的房地产价格定基指数，避免月度平均数对数据差异的拉平，以比较真实反映价格的累积变动。对于这一设想，当时有统计专家曾指出，使用定基指数的难度在于，如果一个时期可比的房子没有成交，这个数据存在延续的问题。

征求意见稿对缺乏可比数据时如何计算作了明确规定，将商品住宅类楼盘分为连续性销售楼盘、新开楼盘和间断性销售楼盘。

连续性销售楼盘是指，该楼盘本月和上月对应分类都有成交，可依据成交数据直接计算得出环比价格指数。

新开楼盘是指，该楼盘本月第一次进入市场销售（连续4个月没有成交记录的在售楼盘也视为新开楼盘）。对于此类楼盘，需对上月该楼盘各分类平均价格进行评估，具体评估方法为：如果新开楼盘附近区域存在可比在售楼盘，则按照该可比楼盘对应分类成交价格评估上月价格；如果没有，则根据区域、地段、价格同质可比原则，选取与该楼盘位置同一级别区域的相似楼盘对应分类成交价格进行 4

上月价格评估；如果上述楼盘都不存在，则根据该楼盘附近区域内本月二手住宅交易价格变动幅度进行评估。

间断性销售楼盘是指，由于市场供求变化等原因导致该楼盘当月有交易，对应分类上月没有交易，而在本月之前的3个月内曾经有交易的楼盘。对于该类楼盘，依据该楼盘本月之前3个月内离本月最近的各分类成交数据计算各分类平均价格。

新规有助于避免数据“打架”

此次出台的征求意见稿，是国家统计局对此前屡遭质疑的房价数据统计方式的重大改革。2010年2月25日，国家统计局发布报告称“2009年70个大中城市房屋销售价格上涨1.5%”，被公众戏称点错小数点。随后，国家统计局承诺将改革房价统计方法。9月初，国家统计局局长马建堂宣布，已初步制定出房价统计改革方案，在征求有关部门和地方意见后，国庆节前在网上公布，征求公众意见，争取明年初实施。

“新的房价统计方法至少不会再跟房地产交易管理网上的数据„打架‟了”，中原地产三级市场研究总监张大伟表示，新规将更具科学性，与原来由开发商自行上报的数据相比，更加合理。不过他也表示，业内普遍存在的为规避契税缴纳而制定“阴阳合同”等现象，在一定程度上仍会阻碍真实房价数据的获取。

本报记者 唐戢整理

新闻提示

国家统计局25日公布了《住宅销售价格统计调查方案（征求意见稿）》（下称：征求意见稿），向公众征求意见，以便进一步完善方案。征求意见稿公开征求意见时间为9月25日—30日。

征求意见稿从多个方面着手，对现行房价统计方法进行改革，内容涉及房价的数据来源、调查方式、计算方式等等。

房价统计改革方案征求意见

新建住宅直接采用房管部门网签数据或相关数据，不单独调查；二手房则依据房屋中介公司上报、房地产管理部门提供与调查员实地采价相结合的方式收集基础数据

【财新网】（记者 于海荣）公众关注的房价统计改革方案掀开面纱。9月25日，国家统计局在其官方网站发布《住宅销售价格统计调查方案》，向各界公开征求意见。

与现行统计方法相比，今后公布房价的城市数仍为70个，其中35个省会等大中城市，35个其他选中城市。此次的新方案在基础数据来源上有所改进，对新建住宅和二手房分别作出规定。

新建住宅方面，直辖市、省会城市、自治区首府城市（不含拉萨市）、计划单列市等35个大中城市的销售价格、面积、金额等资料，直接采用当地房地产管理部门的网签数据，不单独进行调查。暂时不能取得网签数据的其他35个城市，新建住宅销售价格根据统计系统房地产开发统计报表中各个楼盘的分类销售面积和金额数据计算，也不另作调查。

二手住宅销售价格调查为非全面调查，采用重点调查与典型调查相结合的方法，依据房屋中介公司上报、房地产管理部门提供与调查员实地采价相结合的方式收集基础数据。

新方案考虑到了住宅的类别差异，将二手住宅及新建住宅中的商品住宅都分为90平方米及以下、90-144平方米、144平方米以上三个基本分类。

此外，新方案强调了数据样本的同质可比，规定住宅样本选取要兼顾不同地理位置的住宅，综合考虑住宅类型、区域、地段、结构等统计口径的一致性，保证上月、本月价格同质可比。

国家统计局此次公布的征求意见稿，是对此前遭到普遍质疑的房价统计方法 6 的改进。今年2月，国家统计局发布公报称，“2009年70个大中城市房屋销售价格上涨1.5%”，这一忽略样本差异、削平波峰波谷的数据引起广泛争议。

国家统计局局长马建堂此后多次表示，现行房地产价格统计制度和方法存在缺陷：基础数据来源基本靠房地产企业填报，而企业统计人员常变动；对因房屋种类、地段等因素而差异较大的样本进行综合平均统计，过度消除价格变化。

国家统计局资深人士此前接受财新记者采访时曾表示，现有调查方法之所以不采用房管部门数据，是因为从房屋交易数据上，很难判断与上期是否同质可比。另外，统计人员不足严重制约着数据质量的提高。

据财新记者了解，国家统计局北京调查总队中负责房价统计的只有1.5个人。湖北有武汉、宜昌、襄樊三市位列70个大中城市之列，但房价统计工作人员也不过两三人。如果不增加人手，调查员实地采价很难实现。

一位曾长期在统计部门工作的专业人士对财新记者表示，现有房价统计方案与国际通行方法基本一致，但是，与国外不同，中国住房的地方差异、城乡差异更大，简单的平均数统计很难把这种千差万别的差异化反映出来。

他建议，中国统计应加强结构性统计，而非总量性统计，对不同月度的同比数据不能简单平均，而要按销售额赋予不同的权数，同时公布不同地区（一、二、三线城市）、不同地段、不同质量的房地产价格。

此次公布的征求意见稿增加了这方面的内容。除了面积分类，在计算价格指数时，采用双加权计算，即分别利用本月销售面积和金额作为权数计算价格指数，然后将两个价格指数再简单平均。

根据征求意见稿，国家统计局将在每月18日（节假日顺延）发布70个大中城市新建住宅和二手住宅销售环比、同比、定基价格总指数以及分城市分类价格指数。

马建堂曾在9月初表示，新的住宅价格统计方案争取明年初正式实施。为保持数据的历史可比，老的统计方法还要保持一年。█

第四篇：基层统计改革探索

基层统计改革探索

内容摘要：随着市场经济体制的不断完善，社会对统计的需求越来越广泛，要求统计制度方法越来越完善，要求统计反映的范围也越来越全面。同时，树立统计权威性要靠法制保障，提高统计质量要靠全民参与配合和统计制度、方法、手段的创新。

关键词： 统计基础建设改革

统计基础建设是整个“统计大厦”的基石，是统计源头数据质量保障的根基，是统计工作赖以生存的“基础的基础”。加强基层统计基础建设与基层统计改革是统计工作“重中之重”的首要基础工作，是确保统计数据源头质量和提升统计服务水平，提高统计能力的关键，是统计职能适应市场经济体制的客观要求。

统计基础建设和基层统计改革的范围就行政机构和单位而言，其重点是县（区、旗）统计局及相关政府部门的统计单位、乡（镇）统计站、村委会和居委会统计办事处、企业事业单位的统计部门等；统计基础建设的内容主要是建立健全统计台帐、原始记录及各项统计管理制度、工作流程；不断完善与建立统计调查单位名录库；不断加强统计基本设备配置及逐渐完善办公条件等。加强统计基础建设，要建立健全基层的统计信息网络、发布制度、信息服务体系。按照《统计法》要求，在乡镇设立统计站，在村委会、居委会等基层单位设立专门的统计人员岗位并配备统计力量，构建统计工作保障制度和机制，形成以国家统计工作为统揽，以省级统计工作为主线，以县级统计工作为依托，以乡镇统计工作为重点，以村、居委会、企事业单位统计工作为数字源头的构架，通过切实加强统计基础建设与基层统计改革，确保统计改革与发展目标的实现，使统计在社会经济建设中的信息、咨询、监督等主要职能作用得到全面发挥。

近几年来，武威市统计系统以促进统计工作科学发展为主题,强化职责，夯实基础，为实现武威经济社会跨越式发展提供了强有力的统计保障。

一、武威市统计基层基础建设的基本现状

（一）基层统计机构逐步健全

为进一步加强基层统计工作，夯实基础，2005年市政府下印了《关于进一步加强统计工作的实施意见》（武政发[2005]60号），2007年又下发了《关于加强乡镇统计机构队伍建设的意见》（武政办[2007]24号）指导性文件，2009年在市局的努力下，在各级政府和编委的支持下，各乡镇统计站均配备了专兼职工作人员，在四县区中，天祝县和民勤县的乡镇统计站已全部实现了专人专编，凉州区和古浪县乡镇、街道统计站配备了专职统计员。武威市乡镇、街道专编专人的占37%，无专编，但已配备专职统计员的占73%；全部乡镇统计站达到“八有一通”标准，村统计室达到“三有”标准的占60%以上。三上企业配备专职统计员的占85%，配备了兼职统计员的占15%。截止2008年底，武威市所有乡镇、街道统计站均配备了一台计算机和打印机，2010年乡镇、街道全部接入VPN网络，基本具备了网上传输统计数据的条件。基层统计网络信息化的建设，实现了统计方式方法根本性变革，提高了统计工作效率。经过多年不懈的努力，基层统计机构已逐步健全，工作条件得到改善。

（二）基层统计业务规范化程度有所提高

近年来武威市统计系统在强化统计基层规范化建设和制度建设上做了大量的工作。市统计局制定了《各县区统计工作目标责任考核办法》、《各县区专业统计报表季度通报制度》、《各县区统计数据管理与评估制度》、《武威市县区政府、部门统计工作巡查办法》。各县区统计局根据市局规定，制定了包括数据采集、加工、整理、使用、归档以及人员配备等内容的相关规定和制度，统一制定下发了电子台账和纸介质台账，乡镇、街道、“三上”企业纸介质和电子台帐的建账率达到100%。进一步规范了各乡镇、街道、“三上”企业的统计工作流程，基本实现了基层档案资料健全，台帐统一表式、统一管理。

（三）统计服务能力得到提升

近年来，武威市统计系统分别开展了“统计效率年”、“基层基础年”、“优质服务年”等活动，通过这些活动的开展，提升了基层的统计服务能力。一是业务素质明显提升。近年来，累计培训统计从业和继续教育1020人，有９人取得了统计师资格，20人取得了助理统计师资格，统计从业人员持证上岗率达到100%。2010年开办了4次培训班，培训统计员130多人，培训课程以统计基础实务、初级统计分析师写作、《统计法》为主。二是服务质量有所提高。武威市统计系统把优质服务作为突破口，转变服务方式，提高服务时效性，在服务频率、服务质量上迈上了新台阶。在抓好进度分析这一拳头产品的同时，围绕市委、市政府中心工作，加大调研力度，开展专题调研，2010年共发布统计信息560条，被国家局采用12条，省局采用360条，政府采用40条，媒体采用12条。撰写统计分析101篇，其中专题分析44篇，3篇调研报告得到市政府领导的重要批示。

二、统计基层基础建设存在问题和困难

（一）管理体制有待进一步理顺

目前基层统计机构、人员以“块”管理，统计业务则以“条”管理，乡镇、街道统计工作人员在编制、经费等方面与县区统计部门脱钩，人事任免和经费分配都由地方政府统筹，县区统计部门对乡镇统计人员只有业务指导，难以形成有效的约束机制。

（二）基层统计人员任务繁重

虽然近年来，武威市基层基础建设取得长足进步，从人员配备看，各乡镇、街道只有一名统计人员，四县区统计局人员均没有超过20人。从工作任务看，在完成正常的定期、年报工作外，还要承担各项普查和零时性的一次性调查，十年中要搞四次普查。工作千头万绪，任务繁重，县区统计局一人兼搞几个专业，基层统计人员基本都身兼数职，乡镇统计员在完成统计工作的同时，还要承担乡政府安排的驻村、包片等中心工作。同时还存在报表多头布置，项目过多，指标雷同过细等问题，工作任务繁重、工作压力大。

（三）基层统计人员素质亟待提高

近年来，市县区统计部门加大了对基层统计员的培训力度，但是基层统计机构人员变动频繁，基层统计队伍不稳定的问题依然比较突出。培训的频率赶不上基层统计人员更换的频率，给统计部门的业务培训工作带来很大的困难。统计工作专业性比较强，频繁变动，往往容易造成工作不连续，专业不精通，影响工作质量。同时，一些基层组织领导对统计工作重视不够，一定程度上挫伤了广大统计工作人员的主动性与积极性。

（四）基层统计工作经费困难

随着经济社会发展，社会各界对统计服务的需求不断增强，各种普查、调查任务日渐加重，而经费保障却跟不上工作的增加频率，基层统计经费不足困扰着统计工作的正常运行。武威市乡镇、街道统计工作的主要经费来源，未列入财政预算。而在实际工作中，经济条件稍好的乡镇、街道能为统计工作的开支需要补一些，条件较差的乡镇、街道连正常的开支都报不了帐，部分乡镇、街道的统计人员甚至是自己掏钱垫付交通费、辅助调查员津贴等开支，到年底还无法报账。基层统计经费的不足，严重影响了统计工作的可持续发展。

三、基层统计改革的构想与建议

基层统计改革是一项系统工程，要系统地对其存在的困难和问题，有针对性

地研究解决途径和办法，从而以法制化方式制定政策法规依据，采取不断深化改革等有效措施逐步加以解决。

随着市场经济体制的不断完善，社会对统计的需求越来越广泛，要求统计制度方法越来越完善，要求统计反映的范围也越来越全面。同时，树立统计权威性要靠法制保障，提高统计质量要靠全民参与配合和统计制度、方法、手段的创新。

（一）基层统计改革的指导思想

以邓小平理论、“三个代表”和科学发展观为指导，围绕党委、政府的中心工作和民生需求，以政府职能转变为核心，牢固树立“发展”和“服务”的理念，把“围绕发展、服务发展；科学发展、促进发展；反映发展、创新发展”作为第一要务，以提高和保障源头数据质量为中心，突出统计的科学性、时效性；法定性、权威性；独立性、完整性；咨询性、服务性特征，为决策层、广大公众、市场主体提供优质的统计服务产品，以筑牢统计基础建设为基点实现基层统计工作不断上新台阶。

（二）基层统计改革的总体目标

通过基层统计改革，实现基层统计机构更加健全、人员更加充实；条件更加完备、网络更加畅通；管理更加规范、制度更加健全；数据更加准确、方法更加科学和镇（乡）统计人员专职化、村（居）统计人员专门化；基层统计规范化、统计管理科学化；统计条件标准化、统计手段现代化；报表台帐制度化、统计调查法制化；数据质量准确化、统计服务大众化的总体目标。

（三）统计基础建设与基层统计改革的主要内容

根据上述指导思想和总体目标，结合经济社会发展水平，统计基础建设和基层统计改革的主要内容如下：

1.强化领导，健全和完善机构。广大领导干部要树立正确的政绩观，不能人为干预数据，要积极支持统计部门依法开展工作，确保统计工作的相对独立性，确保统计数据能够真实反映客观实际，确保在真实数据的基础上对经济社会发展形势的正确判断，确保社会各界对统计数据权威性的认可，切实把统计作为科学决策的智囊，让其更多地参与决策咨询。各级统计部门要积极争取当地党政领导的重视，努力在机构建立、人员配备、经费落实等方面取得领导的支持和帮助。特别是要进一步建立健全统计执法机构。目前：市局设法规科，编制1人，四县区设专职执法队的只有天祝县统计局，编制5人，其他县区执法人员全部是兼职，没有常设的执法机构。各县区要力争尽快设置县级统计执法机构，配备专职统计

执法人员。建议乡镇统计站确立科级建制，定人定编，至少配备一名行政编制的专职领导和专职统计员，可统一招考，也可以试行聘用制，但必须保持相对稳定。乡镇统计人员如有变动，事先需征得县区统计局的同意。村级应聘用辅助统计员，由乡镇统计站负责管理，适当给予补贴。

2.进一步加强基层规范化建设。完善统计工作制度，是提升统计工作的重要手段，规范乡镇、街道统计工作各项制度，是提高统计数据质量的重要载体，是做好基层基础建设的根本途径。要进一步加强统计基层规范化建设，完善统计业务工作流程，建立健全统计报表、统计资料管理等必要的统计工作制度，严格执行国家统计报表制度；建立完善乡村统计台帐制度，努力做到统计台帐与原始记录相一致，确保数出有据，保障统计报表数据的准确性和完整性；加强数据质量审核，要建立统计员初审，主管领导复审，主要领导终审的制度；要建立评估制度，坚持未经评估不得使用和公布；要建立责任追究制度，严格按照《统计法》的规定，对随意编造、篡改统计数据的行为和人要追究相应责任。

3.改革统计管理体制。在市场经济条件下，独立统计是世界各国政府官方统计共同遵守的最基本原则。强化国家统计系统的垂直统一归口管理，是赋予国家统计局对地方统计机构人、财、物的独立管理权，使地方统计机构保持相对独立，公正行使统计职能，是保证统计数据免受人为干扰，也是提高数据质量的根本保障。而基层机构不健全、人力不足、经费短缺、队伍素质较低是统计部门最普遍、最突出的问题。国家统计局已在垂直管理的全国农村、城市社会经济调查队和企业调查队积累了丰富的经验，经过多年的成功运行，为实行垂直管理模式奠定了基础。

4.着力提高基层统计人员业务素质。基层统计人员是统计数据的采集者，素质的高低，工作责任性的好坏，决定着统计数据质量的高低。要有计划、有步骤、有重点地开展思想教育、法制教育、职业道德教育、统计业务知识的培训，努力提高基层统计人员的综合业务素质和计算机操作水平，为确保源头数据质量提供坚强的人才保障。要加大对基层人员《统计法》的培训，加大《统计法》、《统计违法违纪行为处分规定》的宣传力度，提高基层人员法律知晓率，提高基层人员的执法能力和执法水平，努力培养精通统计业务熟，悉统计法，严守纪律、作风扎实、责任心强、有奉献精神的基层统计队伍。

5.提高基层统计服务水平。基层统计人员要利用自身工作的优势，对经济运行态势及重大问题等进行分析研究，形成有价值、有深度的统计分析报告，赢得

党政领导支持和社会公众关注。目前，基层统计人员基本滞留在向上一级提供统计数据的工作层面上，对数据进行定量、定性分析而形成统计分析报告极少，统计信息对本级党委政府的决策咨询没有发挥作用。因此，基层统计人员应该强化统计服务意识，深入研究本地经济社会发展的深层次问题，想领导所想，供领导所需，使统计服务更具敏锐性和前瞻性。通过为领导提供统计服务，让领导更加重视统计工作，关心统计工作，为基层统计工作人员营造一个良好的统计工作氛围。

6.加快基层统计机构信息化建设。从明年开始，国家将推行“一套表”，“三上企业”要全部实现联网直报。加快基层统计机构信息化建设就显得尤为重要和迫切。各县区统计局要加快网站建立工作，力争在年内建成。在加快自身信息化建设的同时，要按照需要与可能相结合的原则，着力帮助乡镇、“三上”企业解决工作所需要的计算机设备购置费、上网费和人员培训费，为“一套表”的实施和推进统计专业数据处理统一平台打好基础，确保此项工作的顺利推进。

参考文献：

[1]戴世光．积极发展科学的统计学，为我国早日实现四个现代化服务[J].经济研究，2002，（4）．

[2]中国人民大学计统计系原理组.论提高我国统计科学水平[J].统计研究，2001，（4）.[3]李成瑞.关于完善社会经济统计学体系探讨[J].统计研究，2002，（11）．

[4] 中国国家统计局统计教育中心.《统计教育》各期的相关论文，统计教育编。

[5]胡向明主编.《行政管理学》.北京：高等教育出版社，2005.3

[6] 李朝鲜 编著.《社会经济统计学》经济科学出版社 2002年。

[7] 中国国家统计局统计科研所.《统计研究》各期的相关论文，统计研究杂志社。

第五篇：全面深化统计改革总体方案

全面深化统计改革总体方案

为贯彻落实党的十八大、十八届二中三中全会以及中央近期有关工作会议和总书记等中央领导同志有关统计工作一系列重要指示精神，全面深化统计改革，特制订本方案。

一、指导原则

（一）坚持改革创新的原则。

坚持创新引领，提高统计制度反映新形势和解决新问题的能力。充分发挥统计指标体系的引领导向作用。充分利用现代信息技术大发展的有利环境和有利时机，推进大数据等现代信息技术背景下数据采集和加工处理方式的现代化，不断推动统计生产力的发展和统计生产方式的变革。

（二）坚持整体设计的原则。

合理配置和统筹使用各种统计资源，统一规范统计调查的组织模式和统计业务工作流程，提高统计调查的整体效能。将所有面向企业单位、住户以及个人的调查内容统筹考虑，在规范统一的基础上，设计出既满足各方统计需求，又方便调查对象填报，全面、高效的统计调查制度。按普查周期对普查与常规年定报进行一体化设计，保证统计调查的整体性、系统性和衔接性。

（三）坚持统筹兼顾的原则。

根据国家经济社会发展需要，统筹安排国家、地方和部门的统计调查项目，提高统计制度方法的整体性、统一性、互补性和可操

－ 3 － 作性。将统计设计与现代信息、网络、数据库和元数据等先进技术手段有机结合，提高统计工作效能。充分考虑基层的人员配备和经费保障等工作条件，有效减轻基层及调查对象负担。努力满足调查对象的统计需求，提高调查对象的积极性和配合度。

（四）坚持突出重点的原则。

推进统计制度改革，既要增强紧迫感，又要充分认识其艰巨性和长期性。在总体规划、明确目标的同时，应针对不同阶段的主要矛盾，集中力量抓重点改革，有步骤地组织实施。

二、总体目标

全面深化统计改革的总体目标是建立与社会主义现代化进程相适应，质量可靠、数据协调、组织合理、运行高效的统计体系，推进国家统计体系和统计能力现代化。必须更加注重顶层设计、整体设计、大周期设计，建立健全科学完整和有效引导科学发展、提质增效、转型升级的统计指标体系，全面反映经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局建设进程的统计制度体系，技术手段先进、获取渠道多样的统计调查方法体系，管理严格规范、过程质量可控的统计管理体系。

三、主要任务

（一）构建统计指标体系，有效引导转型发展。

1.加快构建转型升级指标体系。加快构建能够全面准确反映结构调整、产业升级、质量效益、资源环境、科技创新和民生改善状况的统计指标体系，特别是评价和监测指标体系，为全面评价经济－ 4 － 社会发展状况和科学考核评价干部政绩发挥好引领导向作用。

2.建立统计监测和综合评价制度。进一步完善统计调查制度和数据基础，研究建立反映科学发展、提质增效、转型升级等的统计监测和综合评价制度，淡化GDP（国内生产总值）在政绩考核评价中的权重，加大资源消耗、质量效益、生态环境、产能过剩、科技创新、安全生产、民生改善等指标的权重。

3.完善监测评价数据发布制度。随着统一的国民经济核算制度的建立、分地区数据可获得性和数据质量的提高，及时调整统计监测制度和发布制度，逐步加大数据发布频率，及时反映和衡量各地区经济社会全面协调可持续发展的进程。

（二）切实提高数据质量，努力提供可靠支撑。1.加快统计制度方法改革，不断提高统计数据的适用性。不断改革统计制度方法，提高统计数据的适用性，是推进中国特色社会主义事业，准确反映全面建成小康社会进程的基本前提和必然要求。要进一步强化顶层设计，加强新技术应用，优化统计业务流程，优化统计报表和指标，不断拓展统计范围，更加自觉反映经济建设，全面揭示社会生产、流通、消费、分配情况；更加自觉反映政治建设，系统搜集社情民意情况；更加自觉反映文化建设，系统揭示文化产业、文化生活实际；更加自觉反映社会建设，系统揭示学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居实现程度；更加自觉反映生态文明建设，系统监测推进美丽中国建设情况。

2.全面实施统计生产全流程质量控制，不断提高统计数据的可

－ 5 － 靠性。加快建立统计法律法规、统计标准和统计调查制度执行情况的检查评估报告制度，认真落实《统计业务流程管理相关规定》、《国家统计质量保证框架》和《国家调查队统计流程规范》等重要统计工作规范和行为准则，确保统计调查项目设计设定、统计调查组织实施、统计资料管理公布等各环节的制度化、程序化、规范化。不断完善主要统计指标数据评估办法，科学审核评估数据。严格落实县乡两级基层统计工作规范，提高基层一线统计工作水平。提高企业、住户等统计调查对象源头数据的质量，推进国家通过联网直报、手持电子终端等方式直接采集原始数据，进一步优化软件功能，对数据质量实施监控。

3.坚决反对和制止在统计上弄虚作假，切实排除各种对统计数据的干扰。严肃查处弄虚作假行为。进一步完善统计管理体制，强化国家对统计工作的集中统一领导，坚决履行独立调查、独立报告、独立监督的职责，建立健全并不断完善源头数据质量核查机制。

（三）解决主要数据矛盾，提高政府统计公信力。1.实现国家与地区数据衔接。实行GDP统一核算，实现地区与国家GDP数据的衔接。实行能耗统一核算，实现地区能耗与国家能耗数据的衔接，以及国家与地区单位GDP能耗数据的基本衔接。

2.提高国民经济重要比例数据的协调性。改革国家GDP核算方法，从源头上解决基础数据质量问题，提高第一、二、三产业，投资与消费，收入与分配等国民经济重要比例关系数据的协调性。

3.增强国民经济核算与专业统计的匹配性。重点解决工业增速－ 6 － 与GDP核算中工业增速数据的不衔接。

（四）着力确保摸清家底，更好服务宏观决策。

1.科学设计普查方案，反映基本国情国力。要科学设计农业普查、经济普查和人口普查方案，合理设置普查内容，为摸清各类单位的基本情况，查清第一、二、三产业经济规模、布局、结构，查实产业组织和发展状况，准确掌握人口总量、结构、素质的最新变化，统筹人口、资源、环境相互关系，为党和政府认识国情、把握国势、制定国策提供真实准确、完整及时的基本国情国力统计数据。

2.充分利用部门普查资料，摸清自然人文家底。要充分利用各部门开展的地质、水利、矿产、地理信息、海洋经济、文物等普查资料，摸清自然、文化资源，自然生态环境和历史文化遗产的基本家底，更加全面反映国情国力。

3.不断拓展统计领域，全面反映总体布局。要建立健全反映经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局的统计制度，特别是要不断拓展反映政治文明、社会管理、生态文明建设的统计领域，增加资源消耗、环境损害、生态效益、产能利用、安全生产、科技创新、债务负担等方面的统计内容，填补统计缺失。

4.编制资产负债表，摸清国家财富家底。按照《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求，积极研究编制全国资产负债表。摸清整个国民经济在某一特定时点上的资产和负债的总量规模、分布结构以及国民财富与总体经济实力的家底，为深化改革

－ 7 － 和顶层设计提供可靠的依据。

（五）变革统计生产方式，全面提升统计效能。

1.巩固拓展“四大工程”。尽快实现所有由调查对象填报的调查全部通过互联网直接向国家数据中心报送；所有现场调查全部由调查员手持电子终端现场采集数据并通过网络直报国家数据中心；全部国家统计调查均在统一数据采集处理平台进行数据处理。

2.广泛应用大数据。利用互联网信息、企业生产经营记录和部门行政记录等大数据拓展统计调查资料来源，为构建符合科学发展观要求的统计调查体系、提高基础数据质量提供丰富的原始资料。全力推进商场、超市和电商等企业电子化记录在统计调查中的应用，加快研究开发企业电子化财务会计和生产经营记录自动导入统计联网直报系统的软件。加大对政府部门电子化行政记录的应用力度，进一步强化统计与公安、民政、财政、税务、工商、质检、测绘等部门在电子化行政记录和统计信息上的共享。

3.积极利用空间信息技术。利用遥感技术进行农作物对地抽样调查和农作物播种面积调查，利用地理信息系统和全球定位系统进行普查区划分、普查地图绘制和普查单位定位、住户调查样本抽选，利用全球定位系统进行投资项目调查和监测。

四、重点工作

（一）建立全国统一的经济核算制度，实现国内生产总值与加总的地区生产总值的衔接。

改革GDP核算方法，结合向SNA(2008)过渡，改革城镇居民自－ 8 － 有住房服务价值、居民消费支出核算方法，将研发支出作为固定资本形成计入GDP，修订国家GDP生产和支出数据。积极推进地区GDP统一核算，2014年，根据第三次全国经济普查资料，结合GDP核算方法改革，统一修订2013年及以前国家和地区GDP，实现2013年及以前地区与国家GDP总量相衔接。2014年，在认真研究并征求有关部门和地区意见的基础上，提出地区GDP国家统一核算的正式方案，报国务院审定。如果国务院通过此方案，拟于2015年初，统一核算2014年国家和地区GDP，实现2014年地区与国家GDP总量和速度相衔接，并从2015年一季度开始，正式分季统一核算国家和地区GDP，实现地区与国家季度GDP总量和速度相衔接。

（二）建立主要专业当月当季统计调查制度，实现当季生产总值核算。

一是改革现行以累计为基础的专业统计调查制度，建立分季（分月）专业统计调查制度，为分季GDP核算提供规范的基础数据；二是根据调查资料和相关基础资料，采用国际通行方法计算分季GDP及各行业增加值；三是对分季GDP及行业增加值做季节调整，剔除季节因素；四是制订分季GDP与GDP的衔接方法，使分季GDP之和与GDP相衔接。

（三）完善能源统计核算方法，建立全国能源统一核算制度。制订统一的全国及分地区能源消费总量和单位GDP能耗核算方案，确保2015年与地区生产总值同步实现国家与地区能源数据

－ 9 － 基本衔接；根据第三次经济普查有关资料，修订国家与地区2013年及以前历史数据，力争实现国家与地区能源消费总量基本衔接。

（四）加强网络零售统计，进一步完善零售额统计方法。按照“卖家三分，买卖共统，普查为基，大数支撑”的总体思路，加快电子商务零售统计改革。一是完善卖方统计，即限额以上单位进行全数调查，限额以下单位进行抽样调查，对数量较多的未登记的个人卖家，利用第三方平台的大数据进行推算；二是加强买方统计，通过住户调查对买家网上消费支出进行统计。通过买卖共统，比对验证相关统计数据。

（五）建立创新调查统计制度，实施全国企业创新调查。2014年上半年提出科技统计工作整体方案，研究建立全国创新调查制度，组织实施2014年全国企业创新调查，为国家深化科技体制改革，充分发挥科技对经济社会发展的支持引领作用提供统计保障。

（六）完善城乡划分标准，建立健全城镇化统计制度。完善城乡划分标准，改进城乡界定方法，增加对建筑物的质量、用途等的判断，综合确定城乡地域。简化工作流程，提高可操作性。运用空间信息技术等核实城乡划分情况，多角度、全方位验证城乡划分数据质量。

完善人口变动调查，增加反映城镇化质量和农村转移人口市民化统计制度，进一步完善反映城镇化质量的指标体系。在2013年试点的基础上，进一步完善输入地农民工调查，推动建立农民工市－ 10 － 民化进程监测调查制度；增加发布有关城镇化结构分类数据，科学引导推进城镇化进程。

（七）加快研究改革工业发展速度的计算方法。

加快研究以工业生产指数替代工业增加值增长速度的方法。采用产品物量指数与价格缩减相结合的方法计算工业生产增长速度，大幅增加工业产品产量统计品种，进一步完善工业生产指数的编制工作。

（八）深化和全面推进固定资产投资统计改革。

实现投资统计调查对象由项目转变为法人单位，投资额计算方法由形象进度转变为财务支出。2014年选取几个省份进行全省范围三种渠道的专项或综合试点；2015年全面双轨运行，并总结全国经验，最终形成并下发非金融资产投资统计制度；2016年在全国正式执行非金融资产投资统计制度，按月发布联网直报企业非金融资产投资情况、按季发布全部企业和重点部门非金融资产投资情况、按年发布全社会非金融资产投资情况统计数据。

（九）完善就业失业统计监测制度。

完善大城市月度劳动力调查制度。合理确定全国劳动力调查和大城市月度劳动力调查的业务分工，科学确定全国劳动力调查的调查范围、频率、方法、指标及数据采集报送方式；进一步提高调查失业率统计数据质量，为在全国范围内统一使用和发布调查失业率数据奠定基础。

（十）充分利用大数据和遥感信息技术改进统计工作。积极利用大数据编制运输业价格指数；提出利用大数据计算汽

－ 11 － 车、电脑、手机以及大型机械设备等特殊商品价格指数的办法；制订超市、商场以及网络销售等电子化价格数据的利用办法。拟定各项价格指数的权数编制方案，调整CPI和PPI分类，为下一轮基期、权数轮换奠定基础。

加快推进遥感技术在2014年粮食产量、播种面积等农业调查的应用。进一步推动农作物播种面积对地抽样调查，提高直接调查能力，争取三年覆盖13个粮食主产省，增强主要农产品产量数据的可靠性。加快农产量快速调查车系统研制，争取2014年投入使用。

（十一）扎实推进城乡住户调查一体化。

深化城乡住户一体化调查的方法制度改革，2014年完善能够体现居民福祉的住户调查指标体系，研究多主题轮换调查方法，落实大中城市缩短调查户记账时间工作，加快推广电子化数据采集方式，切实减轻调查户负担。全面加强数据质量控制，通过做好样本管理和维护、加强业务人员培训、做好现场调查组织、严格基础数据审查和开展全过程质量评估，切实提高数据质量。进一步做好一体化数据的发布解读，积极稳妥做好全体居民可支配收入等收入数据的测算、新老口径数据的衔接和报告发布工作。

（十二）健全完善新型服务业和电子商务统计。

以《国民经济行业分类》为基础，2014年研究提出现代服务业、生产性服务业、健康服务业等各类新型服务业统计分类标准目录初稿，组织重点地区利用经济普查数据开展测算。2015年研究提出与标准分类目录相配套的各类新型服务业统计指标体系，客观、真实－ 12 － 反映各类服务业新型业态、新兴产业发展的基本情况和发展趋势。

进一步完善电子商务统计调查，研究全社会电子商务总规模的推算方法。2014年扩大调查范围，将金融业纳入统计范围，开展农业和非企业电子商务统计制度研究；研究建立电子商务定期监测调查，适当增加分品类统计；结合经济普查及部门统计资料，研究全社会电子商务总规模的推算方法，并推算全社会电子商务相关数据。

（十三）加快建立统一完整、不重不漏、真实可靠的基本单位名录库。

充分利用第三次全国经济普查成果，对基本单位名录库进行全面更新，并对联网直报单位进行重点核实和比对，确保联网直报调查单位真实可靠。要利用经济普查工作中形成的部门合作机制，逐步建立完善利用部门资料及时更新基本单位名录库的工作机制。在此基础上，进一步完善国家统计地理信息系统，要在普查形成的全国“一张图”的基础上，做好普查资料的开发应用和可视化展示工作。

（十四）积极研究国家资产负债表编制方法。

今后一个时期，将从以下方面积极研究国家资产负债表编制方法：一是认真研究资产负债表的国际标准；二是合理界定我国资产负债表的资产范围；三是深入研究国家资产负债表与法人资产负债表的关系；四是广泛搜集相关基础资料，并对其进行全面评估；五是研究主要资产和负债的估价方法。

－ 13 －

五、组织领导

为切实加强对全面深化统计改革的组织领导，国家统计局成立全面深化统计改革领导小组，马建堂同志任领导小组组长，张为民、李强同志任领导小组常务副组长，其他副局长、党组成员、总师为副组长，各相关司级单位主要负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室，具体负责改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。办公室设在统计设计管理司。

各地区、各单位要切实履行对全面深化统计改革的领导责任，根据本方案要求，结合本地区、本专业实际，制订改革工作方案，明确领导主体、改革路线图和时间表。进一步强化责任意识、机遇意识和担当意识，引导广大干部积极投身统计改革事业，发扬“钉钉子”精神，踏石留印，抓铁有痕，为开创统计改革新局面做出积极贡献。

－ 14 －