关于基层行政事权状况的调研报告

第一篇：关于基层行政事权状况的调研报告

关于基层行政事权状况的调研报告

谢艳敏 20070603414 政治学与行政学4班

为了正确划分基层行政事权的使用权限，建立一个真正落到实处的服务型政府，激发基层行政的活力，用好人力资源和物资资源，提高行政办事效率。经过初步调研，现就如何正确理清基层的行政事权状况报告如下。

一、基本状况

本报告的研究单位是沙河街道办事处综治信访维稳中心。综治信访维稳中心在镇（街）党（工）委、政府（办事处）的领导下开展工作。具有工作任务的分流指派权、工作力量的指挥调度权、工作情况的检查督导权和社会治安综合治理“一票否决”建议权。

综治信访维稳中心由综治办、司法所、信访办、劳动保障监察中队联合构成。综治办牵头负责处理中心的日常事务，指导各社区工作站开展工作，负责组织落实工作例会和联席会议等事项；司法所负责中心人民调解工作、调解台帐、档案等资料 归档和保管，还设有律师值班制度；信访办主要负责中心信访工作；劳监中队负责处理劳资纠纷等工商问题。除此之外，中心的成员单位还有派出所、武装部、党政办等，各司其职。

综治信访维稳中心的职责：

（一）贯彻执行上级有关社会治安综合治理、化解矛盾纠纷、维护社会稳定的方针、政策和工作部署，研究制定组织实施年度工作目标和阶段性工作计划；及时分析形势，报告工作情况，提出工作建议。

（二）组织开展社会治安联合防控、矛盾纠纷联合调解、重点工作联勤联动、突出问题联合治理、基层平安联合创建、流动人口服务

管理，并形成长效机制。

（三）组织开展对不安定因素和矛盾纠纷的排查调处工作；统一接待受理群众来信来访，对群众诉求事项依照国家法律法规和相关政策，按程序做好现场化解或分流办理、督办结案等工作；协调处置各类突发性和群体性事件。

（四）组织做好流动人员和出租屋管理服务、预防青少年违法犯罪、刑释解教人员安置帮教、社区矫正、铁路护路联防、学校及周边地区治安整治、禁毒、打击传销和反邪教等工作。

（五）组织开展法制、综治、平安建设等宣传活动，做好基层维稳综治干部和群防群治队伍的教育、管理和培训等工作。

（六）组织、指导辖内社区、企事业单位建立综治信访维稳工作站，积极开展平安建设活动。

（七）督促检查维护稳定及社会治安综合治理目标管理责任制执行情况，开展对综治委成员单位和社区、村综治信访维稳工作的考核奖惩。

（八）完成街党工委、办事处和上级有关部门交办的其他相关工作。

二、主要问题

近年来，随着政府职能向社会管理、公共服务的进一步转化，综治信访维稳中心作为一个基层服务点，其工作任务日益繁杂，甚至出现“没人管的事、没人管的人、没人担的责任都找中心”的现象。这体现出“中心”事权不

一、权责不分、职能外溢的情况十分突出。

（一）纵向划分不明晰。市和区对街道中的综治信访维稳中心的委托执法不规范，基层执法无手段，随意性较大。委托执法存在着“责

权利不统一”、“人财物不配套”以及法律保障缺失等问题。如为了建立群防群治的治安队伍促使广州亚运的顺利举办，区要求街道提供“定点定岗定人”的具体数据，培训人员上岗服务。然而全区安排的专项拨款仅有10万却要平均分配到各街道。为了维护街道内的交通安全，中心需组建治安巡逻队伍巡查大街小巷，面对无证无照的违法搭客车辆，根据《中华人民共和国道路交通安全法》“公安机关交通管理部门以外的任何单位或者个人，不得收缴、扣留机动车驾驶证。”之规定。中心却无法没收和扣留车辆，执法等于违法。

（二）横向划分不明晰。机构职能设置存在“政事不分”、实际工作存在“政事难分”问题。人员安排复杂难断。街道的综治信访维稳中心内设司法所、信访办、综治中心等相关办公部门。中心之外竟然还有一个综治办。机构重复设置。遇到杂事琐事，中心找居委，居委找企事业单位，层层下达通知。劳监中队派驻一名副中队长常驻中心综治信访维稳中心办公室，协助办公。这名副中队长由区劳监部门下派而来街道，工资由区直接安排。因此，这名副中队长可由区自由调派工作。中心无权领导其本人。

（四）对内行政管理方式转变滞后。管理手段较单一。经济监督、社会管理上沿用强迫命令等行政手段多，经济、法律引导手段少。

（五）街道服务对象人数急剧扩张，服务范围也随之扩大展开。大量的外来务工人员、大量的离退休人员、大量的下岗失业人员、大量的未就业群体逐渐成为街道、社区的主要服务对象。街道工作也从原来的对户籍人口的固定性管理转变为对居住地人口的发散式服务，其工作模式、工作要求、工作内容、工作对象、工作性质都发生了裂变。综治信访维稳中心的一个服务宗旨就是调解人民内部的矛盾，防止通过媒体和其他渠道把简单的事情扩大化处理。工地的工资纠纷问题、亚运装修整饰工作的被盗问题、房产的产权纠纷等问题一涌而来。工作量的急剧扩张、工作难度的不断加大。

（六）相关规定和政策的空洞和滞后导致中心工作安排的自主范围过大。在现实生活中，综治信访维稳中心为最基本执行层，承担着绝大部分政府职能部门工作的落实责任，同样也肩负着对群众诉求上传下达的任务。正因为综治中心与各职能部门有着工作上的紧密衔接和业务管理上千丝万缕的联系，所以办事处也不得不承担起大量的“职能之外”的任务和“没人担的责任”。

三、对策建议

根据《中共中央办公厅、国务院办公厅转发〈中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见〉的通知》(中办发〔2009〕4号)、《关于开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作的通知》(中央编办发〔2010〕50号)和《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅关于富县强镇事权改革的指导意见》(粤办发〔2009〕33号)精神,综治信访维稳中心事权改革势在必行。

（一）科学定位政府职能、明晰各级事权关系。作为一个城市化水平较高的街道,要强化城市管理和市场监管等职能。注重城市环境的安全和稳定的建设，切忌制造政绩工程，事事都要管，事事都要

理的工作态度，学会取舍。综治中心可作为一个上访部门，因为它有信访办；综治中心可作为一个调解部门，因为它有司法所；综治中心可作为一个处理劳资纠纷的部门，因为它有劳监中队。然而，违章建筑的拆除、车辆的没收等其他部门的事，需被明确地划分出去，避免“官本位”思想，可联合办公，权责要分明。

（二）规范委托执法、转变领导方式。市、区党委、政府应从严掌控部门与基层“责权利”的综合平衡，“责任委托”的同时，人财物等执法资源应向下作相应的倾斜分配，要研究制定市对区、区对街道的委托执法财政转移支付等配套政策，真正建立起权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体系。政府重点是为市场主体创造公平有序的发展环境，让基层政府从“有限政府无限责任”状态中解脱出来。作为一个基层办公部门，大事要上报，小事要及时处理，不可层层委托，层层推脱。

（三）健全服务机制、推进行政体制创新。针对新增的外来务工人员、离退休人员、下岗失业人员；新增的事项劳资纠纷、违章建筑、社区物业的纠纷等问题。基层政府需制定相关的解决方案和增派人手协助处理。协同居委会和企事业单位，定期排查相关的隐患，安排人员从中协调，健全机制，防患于未然。按照从救济型服务和保障向普惠型服务和保障转变的发展方向,完善公共服务体系,扩大服务范围,加强统筹城乡一体化的基础设施建设,积极推动建立政府投资的公共基础设施免收费制度。

（四）理清权责关系、加强财力保障。法律法规和政策规定由上级党委、政府及其部门承担的责任,不得转移给街道承担。确需街道配合做好有关工作或承办有关事务,要赋予相应的办事权限并提供必要的经费保障。进一步清理和规范各种评比达标表彰活动。建立健全与街道职能相适应的考核评价指标体系,不得将不属于街道职能的事项或不应由镇承担的责任列入考核范围。除中央和省委、省政府有明确规定外,上级主管部门不得自行向街道派出(驻)行政机构和相关工作人员,未按规定自行派出(驻)的予以撤销或调整由街道管理。鼓励市或县(市、区)按规定权限,根据本地实际,积极探索完善对上级主管部门派出(驻)街道机构的管理方式,建立既有利于加强管理,又有利于增强街道党委、政府统筹协调能力的新机制。

第二篇：基层工会组织状况调研报告

夯实基础迎难而上开创工运事业新突破

——基层工会组织建设状况调研报告

一、基本情况

街道工会联合会有基层工会组织33个，工会建制率100%。其中独立建会企业24家，机关1家，8个社区联合会（涵盖47个非公小企业，47家个体工商户）。职工1918人（农民工830），职工入会率97%，共有会员4275人（失地农民入会2357人）。

二、存在的问题

1、生产经营状况方面。大部分企业出现停产和半停产状态：一是由于95%的企业是生产建筑材料，季节性用工，职工更换平凡不稳定，企业出现停产和半停产状态；二是收购农作物（枸杞）的3家企业属于季节用工，用工及不稳定；三是企业生产环保滞后，环卫局让停产，造成职工解散另谋出路如银川市银鹿建材制品有限公司和银川泉发保温材料厂；四是企业机器设备老化，生产效率底，质量不过关，造成亏损及负债如宁夏星盛铸成机械制造公司和银川鼎新实业公司；五是企业货款收不回如华西龙公司等；六是小企业资产单薄，经营管理和措施局限于小作坊，生产跟不上和销路打不开，处于半停半开业状态，职工工资没有保障发放不及时，人员更换平凡。

2、场所经营模式方面。一是街道所属企业分散偏远集中在农村，道路以低洼乡村小道为主，家庭作坊式的种植和养殖企业；二是职工居住和生产操作环境极差以及大多数企业没有办公场所以家代替或租用宾馆，居住和办公一体化及其简陋无任何办公设施。

3、规范运作和队伍建设方面。一是企业领导管理层重视程度不够，工会主席依付于企业只抓生产，工会运作难于开展工作，处于有名无实；二是企业工会没有专门办公场所和职工休闲活动阵地，企业文化和工会宣传氛围极少甚至为零；三是职工技能和文化素质偏低，自我保护意识淡薄。由于部分企业属于季节用工且职工流动性大，导致新来职工对有关政策和自身维权、劳动保护方面的空白；四是基层工会组织建设和工会工作者队伍建设不稳定。面对基层日益多变的经济形式，复杂多样的劳动关系，非公企业工会干部不稳定和素质高低层次不齐已成为能否完成工会规范运作任务的决定因素；五是80%企业经济实力薄弱，处于半停产，经济效益滞后制约了基层工会规范运作的资金保证。

4、行使职权和发挥作用方面。一是季节用工，人员流动大，无法为职工签订各项合同；二是作为职工利益维护者没有积极主动为职工签订有关合同；三是工会绝大部分干部都是兼职的，对工会工作力不从心，甚至于工会工作没有打开局面，工会流于形式和对付上级工会，认为建工会只是为了返还会费的问题；四是有些企业工会主席更换频繁，出现对工会这个组织职能作用了解甚少，职工的权益得不到保护，劳动保护费用、劳动保护用品不能按时发放、卫生设施条件差且得不到改善；五是职工签订的各项合同如同虚无，一些企业的职工长期处在有毒有害的环境中工作，作业场所粉尘、有毒气体、噪音严重超标。部分规模较小的企业设备陈旧、工艺落后、作业环境差，存在事故隐患；六是阶段性、突击性成立工会组织效果不佳，非公企业

规模小，人数少，流动大，虽然完成了组建工会任务，但绝大部分工会组织作用没有发挥，形同虚设，何谈规范运作，尤其随着市场经济的优胜劣汰，50%企业面临停产和破产工会组织也随之消失。

三、对策和建议

1、加强宣传教育，切实提高工会基层组织建设重要性的认识。要切实加强《工会法》、《自治区工会条例》、《劳动法》等法律法规的宣传教育，不断提高党政领导、企业经营者和广大职工对工会工作在市场经济建设中的作用、地位的认识，使全社会切实认识到工会基层组织建设，是整个工会组织建设的基础，直接关系巩固党的阶级基础和扩大党的群众基础，是必须长期坚持抓好的一项战略性任务。要准确理解和认真落实“组织起来、切实维权”工作方针，深刻认识到这一方针的提出和落实是社会主义市场经济体制的要求，是当前职工队伍新变化的要求，在对中国工会运动和国际工会运动形势分析的基础上提出来的，是党政工和企业组织学习践行“三个代表”重要思想的具体体现

2、针对企业工会加大宣传力度和政策的指导扶持工作。重心下移给予小企业工会支持与帮助，着重配送一些办公设施及宣传资料，做到文化、技术、资金“三下乡”。规范企业工会工作制度，发挥企业工会主席的职能作用。

3、建立以吸引、服务职工为主要内容的长效机制，激发职工加入工会积极性。既然工会基层组织建设是一项长期性的任务，那么就必须要建立组建工会的长效机制。一要不断完善党建工建互促互带制

度。应当明确工建是党建的一个重要组成部分，党的基层组织建设与工会基层组织建设很好地结合在一起就能极大地提高工会基层组织的凝聚力和战斗力。二要大力开展工会会员定点消费优惠活动。通过优惠活动，使工会在就医、就学、日常生活消费方面享受一定的优惠待遇，激发广大职工加入工会的积极性。三要在困难帮扶、评选先进、福利发放等方面对工会会员进行倾斜，使广大职工切切实实地感受到工会会员与非会员的区别，进而最大限度地把广大职工吸纳到工会中来

4、进一步转变建会运行机制和活动方式，把自上而下推动建会与自下而上发动建会结合起来。在非公有制企业建会、在市场经济条件下建会与过去在国有企业建会、在计划经济体制下建会有很大不同。计划经济体制时期，国有企业、党政机关建会没有阻力。而在新形势下，党政自上而下干预建会的成分大大减少，组建工会遇到不少的阻力，对此，应把自上而下推动建会与自下而上发动建会结合起来进行，具体要从以下几方面着手：一是大力宣传工会经费(筹备金)税务代征制度及会费返还机制，促进未建会单位尽快建会。二是工会要提高依法建会的能力，特别是善于和敢于按照法律的规定，主动邀请上级工会派人到基层去帮助指导建会。三是加大对工会组建工作的人员和财力投入。有效解决建会工作投入精力大与工会干部力量不足的矛盾。

5、创新工会组建新模式，为组建工作提供组织保障。加大组建工会工作的力度，取得更大突破，必须进行组建方式的创新。面对众多小型分散的非公企业，要突破单位限制组建联合基层工会、基层工

会联合会，由这些工会组织直接吸收那些难以独立建会企业的职工加入工会或建立工会小组。总之，只要能把职工吸纳到工会中来的做法，都是可行的，都是应该鼓励提倡的。同时，组建方式的创新要同步考虑有利于维权、有利于工会发挥作用，注重实效。

6、一手抓组建、一手抓工会作用发挥，以质的提高带动量的增加。要抓好新组建工会依法规范的问题，走好“边组建、边规范、边提高，走质量、数量并重”的建会路子，打好工会组织基础、工作基础、制度基础和物质基础。在此基础上，着眼于新组建工会作用的发挥，并着力抓好“三个切入点”，即上级工会代行基层工会的部分维权职能、积极稳妥地推进基层工会主席直选、建立基层工会干部保护基金制度，以提高基层工会干部履行职责的积极性和主动性。

第三篇：基层工会组织建设状况调研报告

加强企业工会建设 发挥工会组织作用

——基层工会组织建设状况调研报告

一、基本情况

我县于xxxx年在X个乡镇、X个系统组建了工会联合会，XXXX年在三个城区建立了工会联合会，XXXX年在经济开发区建立了工会联合会，这XX个工会联合会覆盖了全县的所有基层工会组织。

截止XXXX年，全县法人单位XXXX个，单独建立工会的有XXX个，覆盖法人单位XXX个，会员数达XXXX人。

二、存在的问题

全县企业工会工作仍然比较薄弱，工会组织在发挥作用方面还存在不少困难和问题，“空壳工会”和“挂牌工会”依然存在，特别是非公企业工会问题显得尤为突出，主要表现在：

1、思想认识不够到位。一是部分非公企业主对工会组织的作用认识不足。有的对工会组织缺乏热情，漠视企业应负的社会责任；有的由于生产经营竞争压力大，对待工会工作持有多一事不如少一事的心态，或者认为成立工会是形式需要，无实际意义，认为企业已经保障了员工权益，工会作用不大；有的担心企业工会开展活动影响企业正常生产经营，增加成本支出。二是部分员工认为自己只是打工的，能赚到钱就可以，组织意识、维权意识薄弱。三是少数部门和干部对企业工会职能作用的认识仅停留在保障职工福利、开展文化体育活动上，模糊了企业工会引导监督、平等协商的职能和企业行政管理的关

系。由于认识上的偏差，导致一些企业工会虽建起来了，但有的处于停顿状态，长期不开展活动，或是以行政手段代替工会工作，正常运作难、发挥作用难，一定程度上削弱了工会各项社会职能的发挥。

2、规范化建设程度不高。工会规范化建设是激发企业工会组织活力，保证工会作用充分发挥的重要手段。目前存在于非公企业工会中的组织不健全、工作不规范等问题，已经严重影响到工会工作的开展和工会作用的发挥。一是制度建设缺失。企业职代会等民主管理制度、平等协商集体合同制度尚未普遍建立，组织制度、工作制度等基本制度在不少企业没有落实，企业工会作用难以发挥；二是相应的工会干部培训机制、培养体系未真正建立健全。相当一部分工会干部对工会工作的基本知识和相关法律法规知之甚少，工会业务还很生疏。三是企业工会选举的民主化程度有待提高，大部分非公企业的工会主席是企业经营者指定或提名，这给工会工作的开展带来负面影响，很难从真正意义上去维护员工的合法权益。

3、队伍建设有待加强。实践证明，企业工会干部的素质、工作能力、主观能动性是做好企业工会工作的重要因素。但从实际情况看，我县这支队伍的构成和素质与工作要求相差甚远。表现在：一是兼职现象严重。企业工会主席，特别是非公企业工会主席大都是兼职，且大多数是行政副职或身兼数职，或是企业主的近亲好友，因此很难保证开展工会工作的时间和精力，也不能保证正确处理好工会工作和行政工作以及亲友裙带的关系，精力有限和角色冲突的矛盾十分突出。二是业务能力较弱。企业工会中缺乏擅长工会工作的骨干人员，在维

护和实现职工合法权益方面，显得无能为力或力不从心，导致众多员工失去了对工会的信任感。三是待遇落实难。有的企业没有落实工会干部应有的待遇规定，工会干部的积极性难以调动，影响了工会干部队伍建设。

三、几点建议

要重视巩固非公企业工会建设取得的阶段性成果，坚持以改革创新的精神，更加积极主动地探索、突破非公企业工会工作的难点，全面提升我县企业工会建设的整体水平。

1、坚持原则，把握方向。非公企业工会建设必须始终围绕促进企业发展这个中心，发挥好职工群众是推动企业发展的根本力量的作用，同时又必须切实履行基本职责，善于主动维权、科学维权、依法维权，以促进企业健康和谐发展与维护职工合法权益相统一为目标；在加强工会组织规范化、制度化建设的同时，坚持从企业实际出发，因企制宜，努力创新组织体制、工作机制和活动方式，创造性地开展非公企业工会工作，促使规范运作与创新发展相统一。

2、夯实基础，扩大覆盖。要适应非公企业多元化组织形式的特点和企业用工方式的变化，探索和创新工会组织形式和组建方式，不断提高组建工作的实效性，以推进非公企业工会的组建，扩大覆盖面；要切实加强工会干部队伍建设，建立健全企业工会干部教育培训制度，把它纳入企业管理干部培训范畴。同时，要采取有效的形式和载体，推广典型，宣传受职工拥护、企业主赞誉、业绩突出的工会干部，发挥典型的导向示范作用。

3、突出实效，发挥作用。要努力做好非公企业工会组织规范化工作，适时组织力量整顿清理“挂牌工会”和“空壳工会”，督促转化与提高，不断提升企业工会工作水平；引导企业工会在促进企业发展中发挥作用，为提高企业经济效益探索工会工作的结合点和切入点，探索加快企业发展多做贡献的有效形式；要在维护职工合法权益中发挥作用，把职工的切身利益作为一切工作的出发点和落脚点；要在为职工群众办实事中发挥作用，帮助职工解决生产生活中的实际困难，构建职工维权帮扶体系和法律援助体系；要在企业文化建设中发挥作用，通过形式多样的活动，引导员工接受本企业文化理念，产生归宿感，创建和谐环境，实现企业“以人为本”和员工“以企业为家”二者之间的高度融合。

4、加大宣传，营造氛围。要为企业工会工作的深入开展营造良好的社会氛围，大力宣传非公企业工会工作的重要意义，宣传企业工会组织对改进管理、凝聚人心、促进企业发展的积极作用，宣传企业工会工作中涌现出来的先进典型，引导各类企业、广大职工、社会各界对非公企业工会建设的关注和参与，形成社会各方共同关心和支持非公企业工会工作的良好局面。

第四篇：基层妇联组织建设状况调研报告

党的十七大报告提出：支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。这是对妇联组织建设提出的新要求，带来的新契机。为进一步推进以党组织建设来带动妇联组织的建设，切实发挥好妇联组织的桥梁纽带作用，今年年初市妇联在全市启动了加强基层妇联组织建设调研工作。4月中下旬，市妇联的调研组，又深入到岳西、望江、枞阳等县的部分乡镇、村（居）及县直有关部门，通过问卷调查、现场参观、听取汇报、召开座谈会和查阅工作资料等方式，对基层妇女组织建设进行了专题调研。

一、基层妇联组织建设的基本情况和主要做法

基本情况：全市163个乡镇、19个街道，1600个村，240个社区，均建立了妇女组织，组建率100

%；全市县（市）区直以上机关事业单位已建妇女组织277个，非公有制经济和新社会组织中已建妇女组织80个，建立各类联谊组织7个。

主要做法：一是争取党委重视。全市各级妇联从巩固党的执政基础，夯实党的群众基础的政治高度，积极争取党委专门召开工、青、妇三个部门会议，专题研究中央有关会议精神，把社团基层组织建设作为“固本强基”工作纳入党委工作的重要内容，各级党委定期听取妇联工作汇报出台了一系列加强基层妇联组织建设的相关文件。二是健全基层妇女组织网络。随着社会经济的发展，妇女的结构、层次发生了新的变化。面对新的形势，各级妇联坚持与时俱进，不断创新基层妇联的组织形式，根据不同行业特点，积极拓展横向基层妇女组织，成立了女知识分子联谊会、女企业家协会，在各类专业协会和新经济组织中建立妇代会。三是加强能力建设。各级妇联积极争取与多部门联合举办各类妇女干部、妇联主席、农村妇代会主任、女经纪人等培训班。通过培训，着力提高妇联领导班子整体素质和执政能力，着力提升妇联干部及女性人才应对形势的工作能力和政策理论水平。

二、基层妇联组织建设中存在的问题及原因分析

从调查的情况看，我市基层妇联组织建设主要存在以下几个方面的问题：

1、基层妇女干部的综合素质有待进一步提高。全市县级以上妇联干部95%为大专学历，乡镇妇联干部100%为高中以上学历。但有相当一部分的妇联干部带领妇女致富和带头致富的本领较差、服务妇女群众的本领较弱，与新形势的要求和广大妇女的愿望尚有一定的差距。一些村妇代会主任自身主动学习的意识不强，培训和学习不经常、不全面、不深入，工作中只能沿用惯性思维以及旧的工作方法，以不变应万变，难以适应新时期妇女工作的新要求，新任务，开展工作起来显得心有余而力不足。特别是税费改革后，受经费制约，村妇代会主任外出学习、培训、交流机会受限，视野不开拓、思路拓不展，因此不能创造性地开展一些群众满意的活动。

2、兼职比例较高，开展工作力度不够。从调查情况来看，因机构改革领导职数受限因素，乡镇妇联主席兼两职以上的为60%，村（居）妇干兼职的达80%，专职比例很低，在专职妇联干部中要么年龄偏大没有工作热情，要么是刚参加工作不知如何工作。因兼职较多时间精力有限，投入到妇女工作上的精力就少，重视程度就不够，工作力度也就不大，村级妇代会主任职能明显弱化，村妇代会主任主动开展妇女活动很少，大部分把精力与时间都用在有严指标、硬任务，有工资待遇、经费支持的计生工作上，对软指标弹性大的妇女工作就大打折扣，从而使有些村妇女工作裹足不前、悄无声息。经费不足也是制约妇女工作开展的因素，据调查，全市乡镇妇联全年工作经费2000元-4000元不等，村级妇代会经费平均不足1000元，大部分经费仅够订阅妇女工作所用的报刊杂志，如若开展活动只能向政府，村委专题申请活动经费。

３、妇联系统干部交流缓慢，基层妇联工作的条件有待进一步改善。目前，妇联系统干部年龄偏大，从事妇女工作时间较长，20年以上的占1／3，交流缓慢，存在黑发进、白发退的现象。市、县两级妇联干部任职10年以上未交流的达60%。个别县（市）区妇联退休及退二线人员目前已是在岗人员的2倍。干部流动过慢，导致工作积极性不高，工作无活力，影响了妇女工作的创新和发展。乡镇、村级妇女组织活动经费保障不平衡，高的为10000元以上，个别地方甚至无经费，致使妇联活动受到限制，影响了妇联职能的履行和作用的充分发挥。

三、基层妇联组织建设的思路和对策

妇女占人口一半，是社会主义建设的一支伟大的生力军，妇女事业的发展是衡量社会发展和文明的重要尺度。只有充分调动她们的积极性，让她们在各项工作中发挥“半边天”作用，才能推动和谐社会的建设。

1、各级党政领导要重视支持基层妇女组织的建设。各级党委重视妇女工作，把基层妇联组织建设纳入党的基层组织建设的统一规划、同步研究、同步部署、同步实施、同步考核，是加强基层妇女组织建设的关键，推进村妇代会主任进“两委”，镇（区）妇联主席进党委，是加强基层妇女组织建设的保证。建议给基层妇女干部一些政策保护，如：修订和完善《村委会组织法》中不适应时代发展要求的条款，明确在换届选举中提高女代表的比例，强调妇代会主任应当作为村党组织成员或村委会成员候选人，为妇女参政、提高农村妇代会主任进“两委”的提供政策支持。

2、创新组织体制和工作机制，为延伸妇联组织工作手臂，解决妇女工作覆盖和组织覆盖问题。建议在《中华妇女联合会章程》明确规定在各类专业协会、民营企业中建立妇委会，设专职妇委会主任，明确妇委会主任的政治、经济待遇。

3、建设一支精干高效的妇女干部队伍。妇联干部的水平决定着妇女工作的水平。建议：一是各级党委进一步加大培养选拔女领导干部的力度，在选拔任用领导干部工作过程中，坚持在同等条件下优先选拔任用女干部的原则；在推行竞争上岗、公选制度中要规定有女干部参与的比例；在适合女干部特点的岗位要优先安排女干部；在女性比较集中的部门和单位要优先选拔女干部；在应配未配女干部的领导班子中出现空缺时应优先配备女干部。二是加强妇联干部的转岗、交流和使用。结合干部轮岗交流，给妇联干部换位子、压担子，使她们开阔眼界、增长见识。三是定期从应届优秀毕业生中录用一批妇联干部，以解决妇联干部来源问题；为兼职过多的乡（镇）、村妇联干部适当“减负”，使她们有更多的精力和相对独立的时间做好妇女工作。四是上级妇联要加大协管力度，认真落实任期不超过两年的规定。乡镇妇联干部主席、副主席任期未满时，不得随意调动其工作，工作需要调动时，须征得上一级妇联组织的同意。

4、改善妇联的工作条件和落实妇联干部的经济待遇。建议各级政府根据经济财政发展状况和妇联工作、妇女儿童事业发展的需要，在财政预算中按各地女性人口数每人每年一定标准硬性规定妇女工作经费，通过转移支付的形式拨补妇联及妇女儿童事业发展经费，帮助改善基础设施和办公条件，为妇联开展业务活动创造必要的条件；采取多种方式，确保村妇代会主任的报酬问题得到落实，享有同村主干相当的经济待遇。因村级妇代会主任也是为广大妇女、家庭服务，可推广村妇代会主任同时兼任计生管理员，既整合社会资源，又解决我市尚有20%既没有进“两委”又没有兼职的村妇代会主任的报酬问题。此外，由于现在进公务员队伍的渠道是定编选招，乡镇妇联干部严重不足，许多从事妇联工作的同志来源于事业单位，建议有关部门出台政策，对事编进入妇联工作的同志，工作满3-5年后，经考核合格，特别优秀的可录用为公务员。

5、增强妇联组织的吸引力和凝聚力。各级妇联组织，应充分发挥职能作用，大力宣传党和政府重视培养女干部的政策和措施，宣传妇女的贡献和各行各业涌现出来的先进妇女典型，进一步营造有利于女干部健康成长的社会氛围。要着重在女性特色教育上发挥妇联组织的优势，增强培训的针对性、实效性。要做好调研举荐工作，针对女干部的现状、特点、规律、发展趋势等，做深入的调查研究，加强与各界妇女的联系，通过各种途径，了解发现优秀妇女人才，建立健全妇女人才档案，主动向组织部门推荐优秀妇女干部。

面对新形势各级妇联要以科学创新的思维自觉把妇女工作放到党政工作的大局中去把握，把党政所急、妇女所需、妇联所能的三维点作为妇女工作的切入点，把妇女群众拥护不拥护，赞成不赞成，受益不受益作为履行妇联基本职能的出发点和落脚点，要打破妇联单打独奏的传统做法，积极协调有关部门，整合各种资源开展有社会影响力的活动，提升妇联组织的影响力，增强凝聚力。

第五篇：城管局行政执法状况调研报告

城管局行政执法状况调研报告

柔性行政执法的创新与思考

我们从全省依法行政检查中发现，**市城管综合行政执法局在科学发展观的指导下，创新理念，积极探索符合城市实际的运行机制和执法方式，变强制执法为刚柔相济，灵活采用柔性执法手段，为寻找减少和化解社会矛盾新机制，实现执法者与执法对象的和谐，达到良好的行政执法效果作了有益的尝试。为了了解他们的具体做法，我们在**市政府法制办的协助下，对**市城管综合行政执法局行政执法工作情况进行了调查研究，现将调研情况及分析报告如下：

一、基本做法和特点

1．创新执法理念，消除特权思想，树立服务意识。

**市城市管理综合行政执法局自2006年12月8日挂牌成立之始，**市委、市政府就提出“高标准组建、高起点亮相、高素质执法”的要求。市执法局的领导班子一致认为，要想实现高要求的目标，必须创新执法理念。他们通过外出学习和实践总结，形成了“以人为本，执法为民”的理念，确立了“把城市管理与为人民服务统一起来，将管理寓于服务之中，在服务的过程中实现管理目标”的执法工作指导思想，并以此衡量行政执法的质量和效果。两年多来，他们通过建立内部管理制度和外部监督机制，聘请有社会影响的人士和政协委员监督执法队伍和执法活动，使执法队伍中传统的特权观念受到重重制约，并完全转变为责任意识和服务意识，为实行柔性执法，实现良好的执法效果，奠定了坚实的基础。

2.内强素质，外树形象，强化行政执法的亲和力。

城管执法涉及到市容环卫、规划、建筑市场、绿化、市政公用、工商行政、公安交通、交通运政、房屋拆迁等方面，执法对象的广泛性和复杂性，给执法工作的开展带来了很大的困难。一些城市的城管执法单位为完成执法任务，采取简单粗暴的方式，进行“扫荡式”、“封杀式”、“铁面式”执法，有的甚至临时聘用能打会武的社会人员参与执法，严重损害了城管执法的社会形象。其结果是执法环境遭到破坏，抗法事件不断发生，反而给执法工作带来了更大的阻力和困难。**市城管执法局通过学习考察和实践，认识到要落实依法行政，推动行政执法工作的开展，必须改善执法环境，树立新型的城管执法形象。他们及时提出了“内强素质，外树形象”的基本思路。首先要求队伍建设必须严格按照公务员的标准和执法资格条件进行人员录用，解决清理和解聘原各类协管员和其他临时人员。他们还适时组建了“女子执法队”，着重招录大学本科生、研究生进入执法队伍，增强执法队伍的亲和力和专业素质。其次局党组制定了“每周一学、每月一题、每季一讲、每年一训”的学习培训制度，通过聘请专家、教授讲课，执法现场观摩，典型案例剖析，军事化训练等方法，提升执法队伍的素养，树立亲民、爱民和执法为民的理念，培养队伍的责任意识和服务精神。目前，**城管执法队伍已在市民心中建立起了较为良好的亲和形象，得到了市民的支持和信任。

3.实行行政服务，慎用行政处罚，增强执法的人性化。

**市城管综合行政执法局针对城管执法的特点，提出“将管理寓于服务之中，在服务的过程中实现管理目标”。要求执法“三先一慎”，即处理违法违章前先敬礼、先说教、先帮忙，慎处罚。在日常的执法活动中，“只要判断能用服务的方式解决问题，就绝不使用强制方式去解决，宁可多跑几趟路，多受一些麻烦，多做几次服务也要让问题和谐解决。”如在治理占道经营零散摊群点的执法中，他们不是简单地取缔封杀或罚款处罚，而是积极提供服务。首先从便民出发，联系场地，寻找市场空闲资源，或新开市场，或对占道摊点统一规范，搞好服务后在引导占道经营户“进店面、进居民小区、进市场（超市）”规范经营。既实现了改善市容面貌的目的，又保障了经营户的经营权益。通过服务把“取缔”变“安置”，取得了很好的社会效果。针对城市建筑垃圾清运中治理难的问题，他们专门成立了“建筑垃圾处置服务中心”，帮助建筑工地制定建筑垃圾处置方案，合理制定拉运线路，指导建筑工地设置洗车台和硬化出入口路面，还适时提供清扫人员和冲洗设施，同时辅以动态巡查，使垃圾渣土清运管理大为改善。为了扩大服务范围，他们于去年三月开通了统一的12319服务热线，调动了社会公众共同参与执法管理活动。

4.实行行政指导，减缓执法的对抗性。

行政指导是指行政主体在其职责范围内，依据国家法律或政策，对特定相对人运用劝告、说服、建议、示范等非强制行政手段，引导相对人遵守或服从法律，以实现预期的行政目的的行为。行政指导是市场经济国家行政管理民主化的要求和趋势，是对传统的行政强制的有益补充。**城管执法局在日常执法中，事事以劝导为先，规定了小商贩首次违法违章接受劝告立即纠正不予处罚；农民临时进城销售农副产品违法违章只劝导不处罚；残疾人员及下岗职工违反城管规定劝告帮助不处罚；警告有效，不再处罚。他们还印制了《不再违章保证书》，违章人员承诺不再违章并签了保证书的，也不再处罚。再如，在处理藏族群众在市区繁华路口叫卖刀具饰品的过程中，公安部门不便管，他们积极承担起管理职责，采用行政指导的方式，起草具有行政指导性的《致藏族朋友的一封信》，并请来当地民族学院的老师和同学当翻译，与藏族群众沟通和交流。首先对藏族朋友来**经商表示热情欢迎，同时宣传**市开展创卫活动的情况和国家相关法律法规，指导他们规范经商，并想方设法为他们经商活动提供帮助。藏族商贩深受感动，上百名在街头游荡的藏族商贩有的进入市场，有的自愿撤离街道。在治理马路摊点中，执法队在管理和服务的同时，出台指导性新举措，倡导居民住宅小区和医院、公园等公共场所积极设立瓜果、蔬菜、便餐等方便市民生活的摊点，引导夜间不营业的院内市场，吸纳周边占道夜市。通过灵活运用行政指导方式，大大减少了执法的对抗性，缓解了社会矛盾。我们在**市街道随机询问了一位正在执法的队员平日是如何进行执法管理的，她不假思索地回答了四个字“劝导、宣传”。可见在**市柔性化的执法方式已成主导。

5.实行行政契约，建立执法的互动性。

行政契约，又称行政合同，它是行政主体为实现一定的行政目的，依据法律和政策与相对人在意思表示一致的基础上达成的协议。行政契约同样不象行政命令那样强硬，也不同于民事合同表达的是自由意愿。它是一种弹性灵活的新型行政管理手段。在城市拆迁和建筑垃圾管理中，他们与建筑工地或拆迁单位签订《市区建筑垃圾管理责任书》，针对居住区“野广告”治理难的问题，他们与小区物业或管理单位签订《居民居住区“野广告”治理责任书》，明确各方的权利和义务，将执法任务转变为相对人的合同义务，增强了相对人的责任感和主动性，使执法主体与相对人之间形成了一种良性的互动关系，保障了执法目标任务的顺利实现。

6.实行行政奖励，调动执法的公众参与性。

行政奖励作为国家和政府对为国家和社会作出重大贡献的单位和个人给予表彰和奖励的手段，在调动和激发公众的积极性和创造性上发挥了重要的行政作用。**市城管综合行政执法局在行政执法中尝试使用行政奖励，使市民积极支持城管执法，共同营造出执法的良好社会效应。他们制定出《有奖投诉办法》，与公示电话一并制成卡片向公众散发，对制止或举报违反城管法规行为的人员均给予100至150元的奖励。同时对在城管执法工作中表现好的单位和个人还给予各种精神奖励。通过奖励，树立榜样，弘扬正气，既激励了公众的参与热情，又弥补了执法力量不足的实际困难。

7.实行行政扶助，提升执法的感召性。

行政扶助是国家和政府对社会困难群体和成员给予物质或非物质帮助和支持的行政行为。它体现了国家的责任和关爱。**市城管综合行政执法局结合履行行政扶助义务，推动行政执法的开展。去年三月，残疾人员宋国汉因不满拆迁赔偿规定，拒不搬离其在人行道上开设的废品收购站。执法队员利用平日与其建立起的感情，多次与其沟通谈心，了解其生活情况后，通过多方协调筹措了3000多元资助于他，并一处一处为其寻找新的经营场所，直到其满意。在关爱和诚心的感召下，宋国汉终于同意搬迁，执法队员又利用休假日，帮其将堆积如山的废品彻底清运，过后又多方协调帮其解决再就业问题，使这一有名的问题户成为城管执法的支持者和拥护者。辖区某村道路改造，需要大量砖石回填路基，他们得知后，立即寻找拆迁工地，指导工地将建筑渣土拉运过去，变废为宝，节省了村里的开支，村民代表送来锦旗和感谢信，感谢政府的支持和帮 助。他们还积极组织为灾区捐款，许多群众亲切地称执法队员是他们的贴心人。

8.实行行政调解，促进执法的和谐稳定性。

调解是我国民间解决纷争的传统方式，它有利于各方当事人在和谐的气氛下，通过协商解决纠纷和矛盾，促成社会的稳定发展。实践中，调解方式越来越多地引入到了行政管理活动中。**市城管综合行政执法局在处理城市拆迁补偿、夜市及施工工地噪声扰民等纠纷中，积极采用行政调解，平等对待各方当事人，努力沟通各方意见，通过积极疏导协调，寻找共同点，解决分歧点，主持达成共识，化解纷争，使城管中的纠纷反复率大为降低，有力地促进了执法的和谐稳定。

9.规范执法，刚柔相济，确保执法的严肃性。

过去，刚性执法一统形势，讲严格执法就产生简单粗暴，讲文明执法又导致执法不作为。为走出执法不是过严就是过宽的怪圈，他们提出“规范执法”，将规范执法作为城管领域落实科学发展观的有效抓手，要求坚持严格执法，灵活采用柔性方式，实现执法效果和执法目的的有机统一。他们认为，只有规范执法，才能既落实严格执法，又体现文明执法，促成两者的统一。他们建立完善执法责任管理制度，成立了局依法行政领导小组，制定《行政执法过错追究暂行办法》、《重大行政执法案件审理暂行规定》、《规范执法流程图》，印制了《执法人员纪律规定》卡，实行“一岗双责”。通过制度建设，他们明确了从队员到局长的职权责任范围，规范了行政执法的程序、法律文书以及自由裁量行为。重大案件必须集体讨论表决，对不属职权范围内的案件必须及时移交，确保了执法的有效性和严肃性。

二、实际效果和影响

通过引入柔性执法方式，在**市各行政执法机关和广大市民中树立起了具有亲和力和感召力的崭新形象，城管执法的社会公信力大幅提升，行政执法工作也相应地取得了显著的成绩，并得到了社会各界的高度赞扬。两年多来，全局没有发生一起因执法不当引起的影响社会稳定的事件；没有发生一起因执法不当引起的行政诉讼；没有发生一起因执法不当引起的伤害事件。2008年人大、政协会议期间，该局共收到32份代表建议和委员提案，没有一件是反映该局执法人员纪律作风的。实践证明，行政强制并不是保证法律贯彻实施的唯一手段，灵活采用柔性的执法方式，刚柔相济，规范执法，是实现良好的执法效果，提高城管执法水准的一条科学发展之路。

三、存在的问题及建议

1.柔性执法方式还仅停留在创新探索阶段，有时仅是因案件需要而为之，未能形成完整的体系和制度。应当广泛开展信息收集和调研工作，制定出系统的程序和办法，确立其在行政执法中应有的法律地位。

2.对柔性执法缺乏专门的和系统的宣传，未能产生连惯性影响效应。应当抓好典型，有针对性地对适易采用柔性执法的行政执法部门进行试点和推广，以适应现代文明社会发展的需要。

3.缺乏指导性意见和巩固措施。没有相应的配套措施和宏观方向性指导，就有可能使已经树立起的执法形象和形成的经验成果得不到持续性地改进和发展。

4.城管执法来源于《行政处罚法》，它是一种新型的执法制度，涉及部门较多，对于这种“相对集中行政处罚权”的设立，其立法本意是解决行政执法体系中存在的多头执法、职权交叉、重复处罚、执法扰民和行政执法机构膨胀等问题。但是权力的集中也导致了执法主体之间和执法主体与执法对象的矛盾集中。如何正确界定职能，协调权力重新分配后的矛盾，保障行政执法运转畅通，急需国家和省级政府通过制定规范，以建立一套科学合理、责任明晰、关系协调、运转有效、监督有力的城管执法制度体系。