推进绿色低碳发展亟须加强制度建设

第一篇：推进绿色低碳发展亟须加强制度建设

推进绿色低碳发展亟须加强制度建设

2013-04-25

推进绿色低碳发展，不仅是我国应对全球气候变化的重要举措，更是一个13亿的人口大国转变经济发展方式、破解资源环境约束、实现可持续发展的必然选择和客观要求。由此，十八大报告又进一步提出了绿色低碳发展的明确要求。加强制度建设是推进绿色低碳发展的重要抓手。当前必须结合我国发展的基本现实，对相关政策进行调整和完善，构建有效的制度保障体系，才能保证经济的绿色低碳发展。

制度保障

要将绿色低碳发展贯穿于国民经济的宏观决策中，加强研究，明确牵头部门，加快制定绿色低碳发展的专项规划，从总体上明确我国绿色低碳发展的指导思想、目标、重点领域和支持政策。

第一，尽快制定我国绿色低碳发展的规划和指导意见，将绿色经济纳入到经济社会发展综合决策中。要将绿色低碳发展贯穿于国民经济的宏观决策中，加强研究，明确牵头部门，加快制定绿色低碳发展的专项规划，从总体上明确我国绿色低碳发展的指导思想、目标、重点领域和支持政策。目前，我国在节能、生态环境、新能源发展等方面都编制和实施了相关专项规划，对各自领域的发展发挥了重要作用，未来应从绿色低碳发展的角度，对这些规划和政策措施进行统筹。在专项规划出台前，可先出台指导意见，以明确发展导向，规范和引导各地、各行业的绿色低碳发展。

第二，逐步推行能源消费总量、碳排放强度和污染物总量控制制度，形成各地绿色低碳发展的强约束机制。一是逐步推行能源消费总量控制制度。建议“十二五”期间，逐步推进“指导性”的能源消费总量控制，即能源主管部门对各地区可设置一个“指导性”的化石能源消费控制目标值区间，对地方政府和企业形成引导，逐步推进能源总量控制制度。二是建立碳排放强度的控制制度。结合我国发展所处的阶段，以2020年国际承诺的40%～45%目标以及“十二五”规划17%的目标为指导，加快指标的量化分解，建立相应的考核制度，逐步构建起适合国情和有操作性的碳排放控制制度。三是继续完善污染物总量控制制度。提高污染物排放总量的控制标准、目标，建立相应的奖惩机制，促进控制目标的完成。

第三，积极推进开展国内碳交易，充分利用市场手段促进各地的绿色低碳发展。一是分阶段分步骤推进碳交易。首先，加快推进七个省市的碳交易试点工作，指导各地尽快出台相应的实施方案，待条件成熟时，择机进行跨区域碳交易，直至建立全国统一的碳交易体系，实现通过市场手段促进碳减排的目标；二是加快制定完善碳交易的管理办法，以及相应的交易规则等规章制度的建设；三是积极有序推进碳市场建设，加快电子报送系统、登记注册系统和交易系统等基础支撑体系建设。四是出台相应的激励措施，充分利用财税、金融以及其他一系列措施，有效调动各类市场主体参与碳交易的积极性。

第四，加快推行与绿色低碳发展相适应的绿色统计、标准体系建设。一是加快构建绿色低碳统计体系建设。积极借鉴国际上的有关经验，从减碳、能源安全、节能、新能源发展、清洁生产、绿色消费等多个层面，建立绿色低碳的跟踪、统计和评价机制，为制定绿色低碳相关政策和进行国际化比较提供有效的支持。二是加快资源利用、环保等相关标准体系建设。为确保“十二五”规划能耗、CO2及污染物减排目标的实现，要完善资源利用、环保、碳减排等领域标准的制定，制定和修订一批终端用能产品的强制性功效标准、单位产品能耗限额标准和强制回收产品的技术标准，并且要根据技术进步状况，不断调整现有标准，实施标准的动态升级。三是加快绿色GDP核算体系的建设，完善对各级政府的考核体系。为增强国内，特别是地方政府发展绿色经济的动力，要注重绿色GDP核算体系的建设，完善对各级政府的考核体系，在考核中加入效率考核的指标，彻底改变地方政府片面追求GDP高增长为导向的考核体系。

资金投入

不仅国家要加大绿色技术研发资金的刚性投入，也要利用各类政策手段激发企业研发绿色低碳关键技术的内在动力。

第五，加快构建促进绿色低碳发展的技术创新体系。一是必须加大资金投入，不仅国家要加大绿色技术研发资金的刚性投入，也要利用各类政策手段激发企业研发绿色低碳关键技术的内在动力，集中多部门的力量研究开发提高能源资源利用效率的技术，重点开发如矿产资源综合利用技术、节约和替代技术、能量梯级利用技术、废物综合利用技术等一批有重大推广意义的资源节约和综合利用技术，努力突破资源节约的一些技术瓶颈。二要与发达国家建立先进绿色低碳技术的转让机制，特别是充分利用各种政府间的清洁发展机制，获取绿色

低碳技术创新或产业化的资金，并促进绿色低碳技术的转移和扩散；三要大力推进技术的产业化，加快绿色低碳科研成果转化和产业化示范、推广，加快培育一批绿色低碳的产业项目。第六，加快推进税收制度的“绿色化”改革。充分借鉴西方发达国家的成功经验，发挥税收在实现绿色低碳发展中的积极作用，加快推进税制的“绿色化”改革。具体来看：一是加快现有税制的完善。继续贯彻实施增值税全面改革方案，加强政策执行力度；提高部分消费品的消费税率，引导公众绿色低碳消费，体现国家限制污染性商品生产和消费的导向。二是研究开征如环境保护税、燃油税、污染税等一些新的税种，对高耗能、高耗水、高污染和浪费资源的产业及项目的盲目发展和过度扩张发挥有效的约束作用，强化企业的节约意识。三是加快资源税、消费税、城镇土地使用税等改革，明确体现鼓励类、限制类、禁止类的政策导向作用，更好地促进政策效应的发挥。

第七，完善我国政府的绿色采购制度。为了促进绿色低碳发展，在完善政府采购制度时，应当把保护环境的绿色采购理念作为政府采购的基本原则加以明确，并与其他的政府采购功能放在同等重要的地位，以强化人们的绿色采购意识。应制定具体的绿色采购制度，包括绿色产品服务的认定标准、认定机构、产品服务清单等。虽然环保部已经公布了国家认定的绿色采购清单，但是缺乏动态的调整机制。当前应该着力建立权威的资料信息系统，动态地调整绿色产品与服务的标准范围，满足企业对产品服务绿色化升级的市场需求，同时也帮助采购者及时有效地进行选择，为经营者与政府采购部门提供便捷的交易平台。

作者： 国务院发展研究中心资源与环境政策研究所 张亮来源： 《中国经济时报》2013年04月25日

第二篇：加快绿色低碳发展

加快绿色低碳发展

近年来，随着气候变化问题的日益严重，煤炭、石油、天然气等高排放能源的利用不符合全球发展的长期战略，绿色低碳经济的发展战略越来越受到广泛关注。发展低碳经济，促进绿色发展，成为世界经济社会发展的总趋势。在国际社会普遍关注绿色低碳发展的背景下，我们必须结合国情，认真研究、分析、吸收绿色低碳发展的理论和实践，及早探求出一条具有中国特色的绿色低碳经济发展道路。

建设中国特色的绿色低碳经济发展道路，首先应建立和完善相应的法律法规体系。即，完善节能减排的法律法规体系，制定节能减排的规划及制度，将能源的消耗，环境损耗计入生产成本，建立完善的决策机制和监督机制，并将节能减排的绩效纳入政府的考核体系，建立和实行绿色GDP指标体系，确实节能减排的目标，完善节能减排的标准，完善监督机制和问责机制。一些发达国家重视通过制度和法制建设来推动绿色低碳发展，包括加强立法、组建专门委员会、制定长期的发展规划、促进政策的整合和实行等多种手段，根据具体的问题使用不同的政策和政策组合并注重用经济的手段和市场的作用来促进绿色低碳发展。

建设中国特色的绿色低碳经济发展道路，应建立规范的碳交易市场，统一碳排放标准。中国至今还没有一个完善的碳交易市场，也没有统一的碳排放标准，这不利于低碳经济发展的规范化和制度化。另外，中国经济的发展处于工业化中期，其产业结构的特点主要是高耗能、高污染、高排放、低效益，但由于没有碳交易市场和标准体系，导致碳排放行业之间、企业之间存在分歧和差异较大，不能真实反应碳排放的实际情况，使其在国际国内市场的竞争中限于被动地位。因此，中国应该尽快与国际接轨，建立合理规范的碳交易市场，只有这样，才能有效地统一碳排放标准，并有针对性地实行各种控制碳排放的政策，促进绿色低碳经济的健康发展，从而达到节能减排的目的。

建设中国特色的绿色低碳经济发展道路，需要调整产业结构，促进产业升级。即，由高耗能、高排放的产业转向低耗能、低排放产业，由低附加值产业转向高附加值的产业，大力发展技术含量高的高科技产业和低排放的现代服务业。

建设中国特色的绿色低碳经济发展道路，需要积极合理开发新技术利用新能源。合理开发利用新能源是解决日益严重的环境和能源问题的根本出路。中国水资源丰富，合理开发水资源是有效减排的重要方向，另外还应积极开发风能、太阳能、生物能等新能源。我国目前的能源利用效率比发达国家低20%—40%，从政策上看，要对新建项目和产品严格审查，严格执行并提高能效标准；淘汰落后产能，鼓励企业开发低碳技术，利用低碳能源。同时，应加强与发达国家在碳排放、碳处理、生物固碳等技术交流合作，促进发达国家对中国的技术转让，加强消化吸收和利用创新，共同构筑能源资源和生态环境的技术合作平台，促进绿色低碳技术的开发和新能源的全面利用。

建设中国特色的绿色低碳经济发展道路，必须走科技兴国战略，发展低碳产业。科学技术是第一生产力，人才是科技的创造者，提高教育质量，培养创新人才，将是中国实现绿色低碳发展的长远保障，中国只有从根本上推动整个地区的科教事业的提升，才能促进低碳经济的长远发展。此外，低碳产业是推动经济发展新动力和新的增长点。环境的破坏、气候的恶化促使人们反思以前的经济增长模式，从增长周期角度看，存在着由创新产业所主导的周期性经济波动，只有依靠创新产业的发展，促进产业集群式发展，发展新的增长点，才能走出一条不破坏环境而能促进经济增长的道路。目前，在新能源、生命科学、生物技术等方面不断取得重大突破，相关的新产品、新产业快速发展，可再生能源、绿色能源正处在替代化石能源的初步阶段，循环经济、低碳经济绿色经济的发展迅速，在未来一段时期内，这些领域的低碳产业将成为推动我国绿色低碳发展的新动力。

建设中国特色的绿色低碳经济发展道路，应加强绿色低碳发展的宣传力度，培养公民的低碳意识和低碳思维。围绕打造绿色低碳经济社会的建设目标，积极倡导绿色低碳经济和绿色低碳生活理念，提高公众的绿色低碳意识，从而促进绿色低碳社会建设。通过多种宣传形式，在全社会倡导绿色低碳生活理念，引导广大居民争做绿色低碳生活的实践者，大力推行绿色低碳生活方式，组织开展绿色低碳单位创建活动，研究制定绿色低碳创建标准和相关指标，组织开展创建绿色低碳社区（村）、绿色低碳学校、绿色低碳医院、绿色低碳饭店等创建活动。

绿色低碳经济不仅意味着制造业要加快淘汰高能耗、高污染的落后生产方式，还意味着要引导公众改变的消费模式和生活方式，走绿色低碳发展的消费模式和生活方式。提高城乡居民的绿色低碳生活意识是发展绿色低碳经济的重要组成部分。应积极探寻和应用绿色低碳生活技巧，推广和使用新能源、新材料、新技术，引导人们争做绿色低碳生活的参与者。要引导人们改变以高耗能源为代价的消费嗜好，减少面子消费、奢侈消费；要全面鼓励人们坚持以绿色低碳饮食为主导的饮食结构，注意节水、节电、节油、节气，尽量绿色出行；要鼓励人们进行垃圾分类，做到垃圾的循环利用。

第三篇：“节能低碳 绿色发展”倡议书

“节能低碳 绿色发展”倡议书

可持续发展，不是单独一个人可以完成的，它需要大家的共同努力。节约节能、环保低碳，从身边做起，从小事做起，从点滴做起，营造一个绿色的生活环境，使生活富足之余，资源仍有结余，可供持续发展，正如先贤荀子总结的可持续发展战略，即“为五谷不绝而百姓有余食”，“ 鱼鳖优多而百姓有余用”，“ 山林不童而百姓有余材”，节能低碳、绿色发展不仅仅受益当代，更会造福后世，为此，公司发出如下倡议：

为自己创造一个节能的办公环境。离开办公室、营业厅及其他场所时，随手关闭电灯、电脑及其它用电设备；光线充足时，自然采光。当“天明南山近，夜出西月升”时，你会发现，惬意恰是因为少了“璀璨”的耀眼。

为自己创造一个低碳的社会环境。使用空调时，温度设置不低于26℃；少开几次车，多走几步路，减少二氧化碳的排放。当“余时觉身轻，挽衣踏水行”时，你会发现，原来“温室”还离我们很远。为自己创造一个绿色的生活环境。节约用水、用电、用纸，“无纸办公”、“无纸通信”，爱护环境，循环利用资源。当“雪消千峰绿，花红江边亭”时，你会发现，原来“自然”就在我们面前。

为自己创造一个发展的未来环境。宜居缘自舒适，舒适缘自资源，资源缘自自然。自然的富足才能使我们宜居，才能使我们舒适。当“闲坐诗周易，池砚赋晚晴”时，你会发现，原来我们的未来很值得流连。有一种行动叫节能，有一种生活叫低碳，有一种希望叫绿色，有一种未来叫发展。珍惜眼前所拥有的，才能使人生不留遗憾。请共同珍惜我们的环境，厉行节约节能，坚持环保低碳，缔造绿色生活，稳步健康发展，共建和谐新乡电信。

第四篇：节能低碳绿色发展倡议书

“节能低碳 绿色发展”倡议书

节能减排是每一个公民和义不容辞的责任。为确保金阳新区大关小学“全国节能宣传周”活动顺利开展，在此我们向大关小学全体师生及周边居民发出倡议：

一、做节能减排的倡导者。充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性，树立资源忧患意识、能源节约意识和环境保护意识。切实增强做好节能减排工作的主动性、自觉性和坚定性，共同营造“人人关心节能减排、人人参与保护环境”的良好氛围。

二、做节能减排的行动者，节能从我做起。

1、节约用水。随时关闭水龙头，做到人离水断，洗手时避免大开水龙头，提倡循环用水，提高水利用效率。

2、节约用电。养成良好用电习惯，离开办公室及其他公共场所时随手关灯、关空调、关电脑；不在办公室使用大功率电器；

3、节约使用办公用品。积极推广“无纸办公”、“无纸通信”，提倡双面用纸，墨盒循环使用；中性笔、圆珠笔更换笔芯使用。

4、养成健康科学的生活习惯。多使用节能节电认证产品、拒绝一次性用品、拒绝豪华包装；节约粮食，反对浪费，减少使用塑料袋；垃圾分类；爱护公物。

节能低碳，绿色发展，从我做起！功在当代，利在千秋。节约是美德，节约是品质，节约是责任，节约更是一种境界。不积跬步，无以致千里；不积小流，无以成江海！让我们行动起来，积极响应节能倡议，持之以恒地追求低碳绿色生活，将节能减排环保意识传播至身边的每一个人、每一个家庭，为建设“资源节

约型、环境友好型”社会做出自己应有的贡献！金阳新区大关小学二○一二年六月十一日

第五篇：绿色低碳从我做起

绿色低碳从我做起

——“地球一小时”有感

六年一班李岑

绿色低碳从我做起

——“地球一小时”有感

一小时等于60分钟,等于3600秒。

一小时黑暗,地球怎么样?

也许一小时黑暗,可以明亮启发我们的内心。

在三月二十三日晚，我们举行了“地球一小时”活动，它是世界自然基金会应对全球气候变化所提出的一项倡议，希望个人、社区、企业和政府在每年3月最后一个星期六20：30-21：30熄灯一小时，来表明他们对应对气候变化行动的支持。

当沙尘暴袭击北京的时候，当太湖、滇池污染消息传来的时候，当雪灾、大旱极端天气频频肆虐的时候，当全球加速变暖、南极冰川急剧消融，亲爱的朋友们，你可曾想过，用自己的微薄之力为我们赖以生存的地球做点什么？所以我积极参加了这项活动，以此为我们生活的城市做一些力所能及的贡献。

其实，一小时的短暂黑暗我们并不是做不到，它不仅能让我们为自己的诚实做出贡献，而且还能换取明天更多的绿色和光明。有些人会问：“不就是一小时吗？力量有那么大么？”没错，一个人的一小时是微不足道的，可是，如果你想想，用超过1000个城市10亿人的一小时来计算，这个力量有多么强大啊！正所谓团结就是力量！

当然，我们的环保努力并不限于在这一小时，而在于时时刻

刻。当我在关灯的那一刹那，我身边不知从何而来的一股幸福感，我感到我做了一件非常了不起的事情，想到这里，我就会很开心。

为了尽快养成绿色生活方式，践行低碳生活理念，我向同学没提出如下建议：

1.“绿色”家居出行，选择自行车和公共交通作为出行工具；

2.回收利用垃圾，将易拉罐、汽水瓶收集起来，一次卖给废物回收者；

3.保护森林，拒绝接受传单、折页或其他形式的广告；

4.珍惜水源，用洗脸水洗脚，淘米水浇花，洗衣水拖地；

6.乐活生活，减少制造垃圾，也实行垃圾分类与回收。保护地球人我们每个人的责任，我们应该从每一个方面，每一个细节开始！是啊！每个人的一小步，是地球的一大步。所以，人们应该保护地球，做好节能减排小卫士，争当环保小公民。

同学们，作为国家的一名小公民，就有责任和义务来保护我们的环境，维护社会的美好和谐。从现在开始，从身边的点滴做起，为环保事业尽我们自己的绵薄之力。为了让生活更加健康，让城市更加低碳，让国家更加美丽，让世界更加和谐，而努力吧！