黄陵县城乡统筹发展工作监督检查暂行办法7。5

第一篇：黄陵县城乡统筹发展工作监督检查暂行办法7。5

黄纪发„2011‟号

关于印发《黄陵县统筹城乡发展工作监督

检查暂行办法》的通知

各乡镇党委、政府，城区街道办事处，社区服务中心，县委各部门，县级国家机关各部门和各人民团体、事企业单位：

现将•黄陵县统筹城乡发展工作监督检查暂行办法‣印发你们，请遵照执行。

2011年7月20日

黄陵县统筹城乡发展工作

监督检查暂行办法

第一条为了加强对统筹城乡发展工作的监督检查，根据•中国共产党党内监督条例‣、•中国共产党纪律处分条例‣、•关于实行党政领导干部问责的暂行规定‣等党内法规和•中华人民共和国行政监察法‣、•中华人民共和国公务员法‣等国家法律法规及•延安市国家机关及其工作人员问责问廉问效暂行办法‣等制度的有关规定，制定本办法。

第二条监督检查工作在县纪委、监察局领导下，根据统筹城乡年度目标任务，组织相关部门进行重点检查。日常的监督检查工作，按照分管范围划分，各乡镇纪委负责本乡镇统筹城乡发展监督检查工作；各派出纪工委（监察室）负责本系统单位承担的统筹城乡发展任务的监督检查工作。

第三条监督检查的基本原则：

（一）坚持依法有序、实事求是的原则；

（二）坚持权责一致、惩教结合的原则；

（三）坚持属地管理、分级负责的原则；

（四）坚持及时跟进、全程监督的原则。

第四条监督检查的对象是承担统筹城乡发展任务的各乡镇、县直各牵头部门和配合单位。

第五条监督检查的主要内容：

（一）贯彻落实县委、县政府•关于统筹城乡发展的实施意见‣（黄发[2010]17号）、•关于印发†黄陵县统筹城乡发展工作总体方案（2011—2015年）‡的通知‣（黄发

[2011]23号），县委办、政府办•关于印发†黄陵县2011年度统筹城乡发展工作方案‡的通知‣（黄办字[2011]47号）文件情况；

（二）统筹城乡发展工作任务完成情况；

（三）统筹城乡发展工作中执行廉洁自律情况。

第六条监督检查的方法：

采取自查与抽查、重点检查与全面检查相结合的方法。

（一）听取被监督检查乡镇和部门的工作汇报；

（二）查阅统筹城乡发展工作的相关资料；

（三）深入乡镇、部门现场查验、调查、核实统筹城

乡发展工作进展情况。

第七条监督检查的责任追究方式：

（一）警示训诫；

（二）组织处理；

（三）党政纪处分；

（四）移送司法机关。

第八条在监督检查中，发现有违规违纪行为的，按照干部管理权限，对被检查单位主要负责人及相关人员实行问责问廉问效，视情况进行责任追究。

（一）有下列情形之一的进行问责：

1、对统筹城乡发展工作贯彻落实不力、安排部署不到位的；

2、没有按期完成统筹城乡发展重点任务的；

3、决策严重失误，造成重大损失或恶劣影响的；

4、滥用职权，强令、授意实施违法行政行为，或者不作为，引发群体性事件或者其他重大事件的；

5、工作不负责任，失职渎职的；

6、不积极履行法定职责，回避矛盾和问题，工作协调配合不力，相互推卸责任的；

7、脱离实际，搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”的；

8、贯彻落实•廉政准则‣不力，管辖范围在统筹城乡发展工作过程中发生腐败案件或严重违反廉洁自律规定的；

9、弄虚作假、隐瞒事实真相，影响恶劣的；

10、对监督检查机构下达的督办或整改事项不办理，或办理结果未达到规定要求，且造成不良影响和后果的；

11、干扰、阻碍、不配合监督检查的。

（二）有下列情形之一的进行问廉：

1、利用职权和职务之便，为自己或他人谋取不正当利益的；

2、在工程建设招标投标、土地征（占）用、房屋拆迁补偿及项目实施过程中有不廉洁行为的；

3、其它不廉洁的行为。

（三）有下列情形之一的进行问效：

1、工作敷衍塞责、推诿扯皮、效率低下，影响恶劣的；

2、工作作风粗暴、态度蛮横、服务质量差，群众反映强烈、社会影响恶劣的；

3、对监督检查机构交办的整改事项没有按时办结，且造成严重后果的。

第九条贯彻落实统筹城乡发展工作任务作为监督检查工作的重点内容之一，列入年度党风廉政建设责任制目标之中进行严格考核。

第二篇：xx市林业局城乡统筹发展工作监督检查实施方案

xx市林业局城乡统筹发展工作

监督检查实施方案

为了深入贯彻落实全市城乡统筹发展监督检查工作启动仪式、全市城乡统筹发展监督检查组工作会议和《xx市统筹城乡发展工作监督检查暂行办法》、《xx市统筹城乡发展工作监督检查方案》文件精神，更好地开展城乡统筹林业发展监督检查工作,全力加快生态xx建设步伐,特制定如下实施方案。

一、监督检查的组织领导

为了切实加强对监督检查工作的组织领导，成立市林业局城乡统筹发展监督检查工作领导小组。

组 长： xxx 市纪委派出市林业局纪工委书记 副组长: xxx 局副调研员 成 员: xxx 局政秘科科长 xxx 局造林科科长

xxx 局资源管理与法制科科长 xxx 局项目资金管理科科长 xxx 局监察室主任

领导小组办公室设在局监察室，具体负责监督检查工作的组织协调和日常事务处理。

二、监督检查的重点内容

（一）组织机构建设和责任落实情况。督促各单位、各责任对象建立组织领导机构，监督检查承担城乡统筹发展林业工作的牵头科室和责任单位的组织协调和安排部署工作。检查是否制定实施方案，是否提出明确的目标任务和完成时限要求，责任是否落实到具体责任人。

务在办公场所醒目位置公示，做到工作项目公开、质量要求公开、完成时限公开、负责人员公开。每次督查提前公布督查组的联系方式和办公场所。

2、充实督查力量。根据督查工作的实际需要和对各单位业务检查技术评价需要，吸纳相关精通业务的技术力量参与督查，以求提高督查质量。

3、明确督查时间。原则每季度组织一次全面督查，半年组织一次系统检查，年底进行深入总结督查。同时根据各项工作实际进展，可以随时采取灵活多样的重点检查、专项检查和巡回检查方式进行督查，以确保督查实际效果。

4、深入分析总结。每次督查结束都要对督查工作进行深入分析，认真总结。做到掌握工作真实进度，吃准存在问题原因，拿出可行解决方案，通报相关单位和市林业局各领导，上报市纪委。

5、严格责任追究。对督查中发现的违规违纪行为，严格对被检查单位主要负责人及相关人员实行问责问廉问效，并根据有关规定按照干部管理权限严肃进行责任追究，以维护督查工作的权威性。

(三)主要督查步骤。季度全面检查、半年系统检查、年终总结检查按以下五个阶段进行。

1、自查自验阶段。牵头科室和各有关单位组织有关人员对所承担任务完成情况进行详细自查自验，形成专门自查报告报督查组。

2、重点督查阶段。督查组组织专门人员深入各单位和实施现地，按照前面明确的督查方法，进行深入细致的重点督查检查，全面了解掌握真实情况。

3、分析通报阶段。督查组对各单位所承担的任务完成状况，对照有关标准和规程，进行深入细致分析研究，形成专门材料，

第三篇：城乡统筹发展

关于社会管理的思维创新与路径

社会管理与群众利益有着内在的相关性，要从根本上解决公权力与群众的关系。“党建统领、社会协同”其内在的机理是处理好预算跟服务的关系，社会管理格局中的四大要素问题在于其结构关系，新时期的党群关系要处理好党委与公众的关系、党委与政府的关系，在加强社会管理中，党的各级组织要贯彻群众路线，客服官僚主义，发挥统领和协调各方利益的作用。要矫正各级权力的滥用，防止社会过渡分化，新时期的社会管理要重视公众参与的新特点，正视社会组织在社会管理中的地位与作用包括参与政府动员与维护群众利益方面的功能，通过培育自主性的社会组织，整合人民群众的根本利益，对于加强社会自治和进一步密切党群关系具有推动作用。

改革开放30多年来，中国社会的发展取得巨大成就，但急剧的社会转型也给社会管理带来了诸多的社会矛盾和社会问题。为此，在多元的社会治理格局中，需要培育社会力量，以巩固党的执政地位，构建和谐社会。在社会管理创新的具体路径上，一方面需要在观念上进行创新，在机构设置等方面进行顶层设计，另一方面需要了解社会需求，加强社会管理的主题能力建设。同时，需要在组织、体制、机制上为社会管理创新提供保障。

改善党群关系与社会管理创新密切关联，当前社会结构变化与社会规范、价值变迁在进一步催促社会管理加速，时空压缩使得中国用30年的时间走过西方国家300年的发展，在正面发展效应的同时也不可避免的带来诸多社会矛盾等负面效应。当单个或是局部是正确的要素合成后可能是错误的结果，合成腐败即是一类，当前各地贫乏的群体性事件即是集体无意识的多重叠加，因此需要加以重视研究，通过改善新时期党群关系加强社会管理创新。

第四篇：城乡统筹发展

城乡统筹发展

一．什么是城乡统筹发展

二．为什么要统筹城乡发展

三．怎样统筹城乡发展

四．城乡统筹发展的战略意义

一．什么是城乡统筹发展？

1、统筹城乡发展的战略思路

统筹城乡发展的基本思路和战略目标，就是要通过积极促进城乡产业结构调整、人力资源配置和金融资源配置的优化、经济社会协调发展等，既充分发挥城市对农村的带动作用，又充分发挥农村对城市的促进作用，逐步形成以市场机制为基础、城乡之间全方位自主自由交流与平等互利合作、有利于改变城乡二元经济结构的体制和机制，实现工业与农业、城市与农村发展良性互动，通过文化、人员、信息交流，经济、教育与科技合作，把城市现代文明输入农村，从而加快城乡一体化发展，加快“三农”问题的解决，推动我国全面建设小康社会的历史进程。

2、统筹城乡发展的主要内容

统筹城乡发展的内涵不仅仅指经济范畴，它包括城乡经济与社会发展中的物质文明、政治文明和精神文明建设三个方面都要实现城乡统筹。

在经济上应把农民致富与转移农民、减少农民结合起来，长富于民，藏富于民，实现农民“有其利”；

在政治上应把善待农民与尊重农民、组织农民结合起来，给农民国民待遇，让农民当家作主，实现农民“有其权”；

在思想文化上应把教育农民与转变农民观念、提高农民素质结合起来，弘扬勤劳、善良、讲修养的传统美德，增强民主、科学、讲公德的现代文明意识，实现农民“有其教”。

具体说来，统筹城乡发展的内容主要包括以下几个方面：

一是统筹城乡规划建设。

二是统筹城乡产业发展。

三是统筹城乡管理制度。

四是统筹城乡收入分配。

一是统筹城乡规划建设。

即改变目前城乡规划分割、建设分治的状况，把城乡经济社会发展统一纳入政府宏观规划，协调城乡发展，促进城乡联动，实现共同繁荣。

根据经济社会发展趋势，统一编制城乡规划，促进城镇有序发展，农民梯度转移。

二是统筹城乡产业发展。

以工业化支撑城市化，以城市化提升工业化，加快工业化和城市化进程，促进农村劳动力向二三产业转移，农村人口向城镇集聚。

建立以城带乡、以工促农的发展机制，加快现代农业和现代农村建设，促进农村工业向城镇工业园区集中，促进农村人口向城镇集中，促进土地向规模农户集中，促进城市基础设施向农村延伸，促进城市社会服务事业向农村覆盖，促进城市文明向农村辐射，提升农村经济社会发展的水平。

三是统筹城乡管理制度。

突破城乡二元经济社会结构，纠正体制上和政策上的城市偏向，消除计划经济体制的残留影响，保护农民利益，建立城乡一体的劳动力就业制度、户籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社会保障制度等，给农村居民平等的发展机会、完整的财产权利和自由的发展空间，遵循市场经济规律和社会发展规律，促进城乡要素自由流动和资源优化配置。

四是统筹城乡收入分配。

根据经济社会发展阶段的变化，调整国民收入分配结构，改变国民收入分配中的城市偏向，进一步完善加大对“三农”的财政支持力度，加快农村公益事业建设，建立城乡一体的财政支出体制，将农村交通、环保、生态等公益性基础设施建设都列入政府财政支出范围。

统筹城乡发展是科学发展观中五个统筹（统筹区域发展;要统筹城乡发展;要统筹经济社会发展;要统筹人和自然和谐发展;要统筹国内发展与对外开放。）其中的一项内容。

就是要更加注重农村的发展，解决好“三农”问题，坚决贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，逐步改变城乡二元经济结构，逐步缩小城乡发展差距，实现农村经济社会全面发展，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展，实现农业和农村经济的可持续发展。

二．为什么要统筹城乡发展？

当前我国城乡社会经济发展存在的五大失衡

（1）城乡公共品供给失衡，农村经济基础设施建设严重不足，城乡居民的生存和发展环境差距拉大。

（2）城乡民间投资失衡，农村经济发展缓慢，城乡经济发展水平差距越拉越大。

（3）资源要素流动和农村劳动力转移失衡，农民就业环境改善缓慢，城乡就业差距在扩大。

（4）城乡居民收入增长失衡，收入、消费差距不断扩大，农村消费品市场份额在持续萎缩。

（5）城乡经济体制改革失衡，农村制度供给落后，各种相关制度不能很好地适应农村经济的发展要求。

三、怎样统筹城乡发展 ？

统筹城乡发展，缩小城乡差距是中国经济发展新时期的战略任务，是实现全面小康，构建和谐社会的必然选择。统筹城乡发展，最重要的就是要围绕“统筹”做文章，把城市和农村的经济和社会发展作为整体统一规划，通盘考虑；要建立城乡互动机制，通过城乡有机融合，彻底打破城乡二元结构；要在“发展上”下功夫，最终形成城乡协同共进、融合发展的良好格局。

统筹城乡产业结构调整。加强农村基础设施和社区建设。必须把加强农村基础设施建设作为一项重要的基础性工作来抓，致力于加快城市基础设施向农村延伸，强化城乡空间联系，尽快形成城乡系统配套、相互融合的基础设施体系。

统筹城乡社会保障。加大对城乡贫困群体的社会救助力度。重点解决农民工和失地农民的就业、大病医疗、工伤问题，然后再逐步推进到养老、生育等其他项目，才能实现“城乡居民人人平等享受社会保障”。

统筹城乡医疗卫生。统筹城乡医疗卫生事业协调发展,逐步缩小城乡卫生差距,以满足农民不同层次的医疗卫生需求,从整体上提高农民的健康水平和生活质量,是全面建设小康社会的需要,也是确保国民经济持续快速健康发展和国家长治久安的需要。

统筹城乡教育发展。统筹城乡教育发展的核心是实现教育资源分配和教育水平的均衡化发展，重点是在师资力量配备、完善硬件设施、城乡结对共建等方面寻求教育均衡化的突破口。

统筹城乡文化建设。不断加强农村文教卫体基础设施建设，抓好农村文化阵地建设；坚持以公民思想道德建设为重点，大力倡导社会主义荣辱观，努力提升社会的文明程度；广泛开展精神文明创建活动，丰富农民的精神文化生活，倡导健康文明的生活方式，促进农民向市民生活方式转变。

统筹城乡制度改革。要推进城乡户籍制度改革，完善城乡统一的户籍制度；推进土地管理和使用制度改革，建立适合现代农业发展的土地流转机制，保证农民通过土地流转制度获得稳定收益。

四、统筹城乡发展的战略意义？

统筹城乡发展是解决我国“三农”问题的总体思路和战略选择，是加快我国农村全面建设小康社会步伐的重大战略举措。构建和谐社会，必须站在国民经济发展全局的高度，努力解决好我国的 “三农 ”问题。只有妥善处理城乡关系，促进城乡协调发展，才能完成全面建设小康社会的伟大任务，也才能建立全体人 民各尽所能、各得其所而又和谐相处的局面。

第五篇：统筹城乡发展

统筹城乡发展，加快岛内外一体化建设党的十六大提出，“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。在我们对这战略深信不疑的同时，厦门启动“统筹城乡发展加快岛内外一体化”建设项目，更加坚定了我们共同发展的决心。

11月6日，在教室听讲了原厦门大学经济学教授、博士生导师许经勇教授的一番激动人心的专题报告会，我们感受到了城乡发展的势如破竹，岛内外一体化建设的迫不及待。许教授在会上提出了厦门城市化水平较高，财力较雄厚，但经济腹地小，发展经济要扬长避短，在有限的土地和面积上提高效率的大致看法。紧接着，许教授就当前中国城乡建设存在的“三大剪刀差”问题做了深入解析。他认为，实现一体化最关键的是要破除城乡二元制结构，缩小城乡发展差距，用农业产业化推动厦门城乡一体化。一是要破除工农业产品价格剪刀差；二是要破除劳动力价格剪刀差，解决农民同工不同酬问题；三是要破除土地价格剪刀差，稳定房价和房产税。除此之外，许教授还指出要加快厦门城乡经济一体化进程，必须健全城乡医疗保障制度，发展和完善教育制度，公共设施向农村延伸，完善就业制度，加快政府职能的转变，努力建设服务型政府。

说到这里，我们不得不提下统筹城乡发展的主要内容：统筹城乡发展的内涵不仅仅指经济范畴，它包括城乡经济与社会发展中的物质文明、政治文明和精神文明建设三个方面都要实现城乡统筹。一是统筹城乡产业发展。以工业化支撑城市化，以城市化提升工业化，加快工业化和城市化进程，促进农村劳动力向二三产业转移，农村人口向城镇集聚。建立以城带乡、以工促农的发展机制，加快现代农业和现代农村建设，促进农村工业向城镇工业园区集中，促进农村人口向城镇集中，促进土地向规模农户集中，促进城市基础设施向农村延伸，促进城市社会服务事业向农村覆盖，促进城市文明向农村辐射，提升农村经济社会发展的水平。二是统筹城乡规划建设。即改变目前城乡规划分割、建设分治的状况，把城乡经济社会发展统一纳入政府宏观规划，协调城乡发展，促进城乡联动，实现共同繁荣。根据经济社会发展趋势，统一编制城乡规划，促进城镇有序发展，农民梯度转移。主要包括：统筹城乡产业发展规划，科学确定产业发展布局；统筹城乡用地规划，合理布局建设、住宅、农业与生态用地；统筹城乡基础设施建设规划，构建完善的基础设施网络体系。尤其要在农村地区缺乏基础设施建设资金的情况下，政府要调动和引导各方面的力量着力加强对农村道路、交通运输、电力、电信、商业网点设施等基础设施的投入，使乡村联系城市的硬件设施得到尽快改善。优先发展社会共享型基础设施，扩大基础设施的服务范围、服务领域和受益对象，让农民也能分享城市基础设施。三是统筹城乡管理制度。突破城乡二元经济社会结构，纠正体制上和政策上的城市偏向，消除计划经济体制的残留影响，保护农民利益，建立城乡一体的劳动力就业制度、户籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社会保障制度等，给农村居民平等的发展机会、完整的财产权利和自由的发展空间，遵循市场经济规律和社会发展规律，促进城乡要素自由流动和资源优化配置。四是统筹城乡收入分配。根据经济社会发展阶段的变化，调整国民收入分配结构，改变国民收入分配中的城市偏向，进一步完善农村税费改革，降低农业税负，创造条件尽快取消农业税，加大对“三农”的财政支持力度，加快农村公益事业建设，建立城乡一体的财政支出体制，将农村交通、环保、生态等公益性基础设施建设都列入政府财政支出范围。