关于完善网格化管理的思考[推荐五篇]

第一篇：关于完善网格化管理的思考

关于完善网格化管理的思考

文 /左京生

（作者单位 北京市工商局）

网格化管理是北京工商部门市场秩序管理的基础性工作，是落实辖区市场秩序责任制的重要措施。如何在现有基础上，进一步完善网格化管理，是我们一直思考的问题。

从主观上来说，由于网格管理方式是由巡查干部直接对责任区的经济户口承担管理责任，因此，网格责任人的自身素质的高低和主观能动性发挥的大小，无疑是能否做好这项工作的关键。网格责任人最基本的职责一是管好经济户口，做到对辖区市场主体底数清、情况明 ；二是对辖区市场秩序存在的隐性问题能及时发现。这两项工作直接影响到工商行政管理的基础，影响到现代监管手段的应用效果，影响全局的工作。如果说做到经济户口基础数据准确主要取决于网格责任人的工作责任心，做到问题能发现则更多地取决于网格责任人的工作能力。另一方面，好的网格责任人必须学会抓重点，抓住重点行业企业。2006年，市局开发的经济户口动态管理系统，按照企业风险度、信用度实现了对企业自动做出分类分级，为网格责任人的巡查工作提供了便利。但网格责任人不应该机械地对待这种依据普遍

性条件做出的划分，必须根据本辖区的特点科学地进行调整，有的放矢地将精力放在最需要的地方。如西城分局展览路工商所，根据春节后务工人员大量返城寻找工作，非法职介猖獗的情况，确定春节后 1个月为对职介机构重点管理的重点时段，加大管理力量投入，收到了好的效果。

从客观上来说，网格化管理的进一步深入和完善，必须和整个监管体制和机制的改革紧密地结合起来，应该从工商工作的整体性上来考量，具体来说可从以下几个方面着手 ：

一、创造宽松环境，缓解网格责任人的压力

1.建立内部信息共享机制，形成整体管理合力。目前，分局业务科室根据职责也开展专业巡查。如果业务科室在专业巡查时对主体的登记事项一并进行检查，并将检查结果录入分局与工商所共享的信息平台，既可避免对企业的重复检查，也可直接减少工商所的巡查量。海淀分局 2007年前 3个季度业务科室已经对近3200户企业进行专业执法检查，在一定程度上为网格责任人减轻了工作压力。另外，网格责任人在管理中发现一些查无下落的企业，或是一些在外区注册在本辖区经营的企业，但目前这些信息无法沟通，可以在管理系统中设立一个信息交换平台，以利于工商所及分局之间信息交换和共享。

2.集中力量解决辖区重点问题，为三级网格减负。网格责任人的工作量，不仅取决于管理市场主体的数量，而且取决于管理的难度。分局（一级网格）和工商所（二级网格）有计划地解决辖区重点难点问题，减轻了网格责任人（三级网格）的管理难度，就是在为网格责任人减负。如 2006年朝阳分局对秀水市场的集中整治，极大地改善了所在工商所的执法环境。2007年，西城分局西长安街工商所集中力量对西单地区美容美发企业不规范经营问题集中进行治理，极大地降低了网格责任人的管理难度，减轻了工作压力。

3.科学设定考评标准，形成正向引导。

（1）考核标准应突出主要职责。三级网格的主要职责是经济户口管理和发现问题，考核标准应该给予主要职责更大的权重。长时间来困扰我们的基础数据不够准确、完整的问题，就与没有将数据准确率作为重要的考核指标，网格责任人清理数据虚数主动性不高有关。目前，一些分局实行了“巡办”分离，但网格责任人发现和移交案件线索积极性不高，这也与考核标准只注重办案数量和罚没款额有关，如能建立案件线索移交激励机制，有利于问题的解决。

（2）由对过程的考核转向对结果的考核。以往，由于对基层经济户口管理结果不好考量，有的分局在考核中只强调巡查周期的落实和巡查数量，忽视了巡查质量的考核，出现了网格责任人虚假记录巡查信息，巡而不查，巡查时走熟路进熟门见熟人，只重巡查数量不重巡查效果的问题。有的分局将经济户口数据准确率作为对网格责任人考核的重要内容，由以往对过程的考核转向对结果的考核，促使网格责任人自觉提高巡查质量，提高了经济户口基础数据的准确率。

二、创新管理方式，提高管理效能

工商部门现在面临的主要矛盾是市场主体快速增加导致监管力量严重不足。解决这一矛盾，必须不断改革监管方式，提高监管效能，走内涵式发展道路。

1.拓宽外部信息共享范围，加强应用研究，提高管理效能。

（1）拓宽政府部门间信息共享范围。一是扩大信息归集范围。相关政府管理部门的审批信息，即源头信息对提高工商部门的管理效能具有重要意义。如工商部门与涉及企业注册登记前置审批的管理部门实现信息联网，企业注册登记部门可以实时了解前置审批情况，企业无需再提交书面审批文件，不仅可以堵塞虚假注册的漏洞，还极大地方便注册申请人，为实现完全的网上注册奠定基础。又如工商部门每年投入大量人力物力核实经济户口数据，而税务部门是每月报一次税，对企业续存期间的情况掌握比工商部门及时，如能实现信息共享，则有利于降低工商部门核实经济户口的行政成本。外国代表机构和外商投资企业办事处因不参加年检，与工商部门很少有直接的联系，但与税务、劳动等部门却经常联系，税务、劳动等部门拥有相对完整的涉外主体的信息，如果能实现信息共享，有利于解决外国代表机构和外商投资企业办事处查无下落的问题。对食品企业的卫生许可证检查，如果通过卫生部门的信息查询比到企业直接检查更快捷。对黑网吧的管理，如能与电信部门的网络接入信息实现共享，通过与企业登记信息的比对，不难找出隐蔽较深的黑网吧予以取缔。医药广告监管，实现与药品管理部门审批信息共享是管理职能到位的先决条件。目前，对流通领域商品质量和加工食品质量管理，主要还是依靠质量抽检，如果与相关管理部门质量管理信息实现共享，可有效加强源头管理。二是加强已经归集信息的综合应用。目前，北京工商已经归集了 51个部门的管理信息，这些信息并非只有录入企业信用信息系统这一种应用方式，如外商代表机构不得从事经营活动，根据外国代表机构和外商投资企业办事处的纳税额，就可以判断其是否开展经营活动。目前税务部门的信息已经归集进来，但业务部门看不到这些信息，也未能实现通过专用软件对这些信息进行筛选和应用。这些问题应尽快解决，以发挥信息在管理中的效用。

（2）拓宽有关单位信息共享范围。写字楼和大型批发市场是市场主体高度聚集区。部分网格责任人在写字楼物业管理部门建立联系人，通过多种形式实现租户信息沟通，到写字楼检查时，先与联系人交流情况，再进行有针对性的检查，收到了好的效果。但法律法规对物业管理部门的责任未有明确规定，实现与物业管理部门信息共享需要政策的支持。2007年，北京市公安局做出规定，所有娱乐场所、商场的监控设备必须与公安部门联网。工商部门可否参照这一做法，与政府有关部门协调，制定一个写字楼物业管理部门租户信息必须与工商部门联网或实现月报制度的规范性文件。

2.借助已有的内部管理信息，拓展应用领域，提高管理效能。工商部门已经积累了大量的企业管理信息，目前除了用于企业分类分级以外，未得到充分利用。海淀分局 2006年对化工企业进行整顿时，首先通过内部信息系统进行搜索，甄别出需要重点检查的企业，实际检查中问题发现率达到被检查企业的 60%以上。这种效率很高的管理力量投入，就是建立在信息应用的基础上。

3.运用科技手段，借助网上巡查，提高管理效能。现在，许多企业都建有自己的经营性网站。鉴于此，有的网格责任人尝试采用网上巡查的方式了解企业经济户口信息，并在企业确定电子联系人，通过电子邮件加强联系，既可减少登门巡查次数，降低行政成本，又可少干扰企业。2006年市局特交处开发了经营性网站自动搜索系统，并将经营性网站信息发给各分局，使网上巡查成为网格化管理的辅助手段成为可能。

4.建立监管常量，加强数据分析，提高管理效能。2007年市局半年工作报告中明确提出确定监管常量的要求。监管常量是指 ：选定若干反映市场秩序状况的信息项，以对市场秩序的影响

程度为依据对信息项给予不同的加权，并根据各信息项三年的平均值，确定出一个综合的数值，称为常量，作为科学评价市场秩序的客观标准，实现监管力量随着问题走，监管力量有效投入。如西城分局什刹海工商所，一段时间接到对酒吧、棋牌室、发廊的投诉较多，而这类经营场所大多是晚间营业，为此制定了晚间巡查制度，使问题得到有效控制。

网格责任人在日常监管中形成的信息是业务处理信息，只反映一个局部，不能对辖区管理重点做出方向性的提示，还必须对各类信息进行综合分析。为此，通州分局梨园工商所设立了数据综合分析管理员岗，负责对网格责任人的业务信息和投诉、举报信息进行汇总、分析，及时发现苗头性、倾向性、不稳定性问题，为所领导决策提供参考意见。

5.通过专案查办，增强威摄力，提高管理效能。加大办案力度不仅表现在按最高限处罚，还应表现在变线索查办为专案查办。多年来，基层习惯于按线索查办案件，即单个案件查办。这里提出的与之对应的专案查办，即如同检察院办案，从一个线索入手深挖系列案源，一并进行处罚，以提高违法成本。对具有普遍性、易发性、危害严重的系列案源，宜实行专案查办。如工商部门对代垫企业入资或出具虚假经营场所证明等非法中介，如能抓住一个案件线索进行深挖，无疑会对其他有类似违法行为的企业起到震慑作用，提高市场秩序控制力。当然，这里只是提出一种管理概念，问题还取决于提高查办案件的能力。

三、将工商协管员作为一支队伍来建，破解监管力量不足的困境

1.工商协管员队伍的含义。将目前工商部门聘请的食品安全监督员和在社区、写字楼物业等聘请的联络员等社会力量整合起来，形成一支统一的队伍。这支队伍属于非编制机构，人员数量按照市场主体的一定比例确定，每年聘请一次，受聘人员为兼职，由财政预算拨款给予一定的经

济补助。其基本职责是提供市场主体信息、食品安全信息及案件线索，不直接参加执法。

2.建立工商协管员队伍的必要性。（1）建立工商协管员队伍是解决管理力量不足矛盾的需要。工商部门通过优化配置内部管理力量，改革监管方式，提高管理效能等措施，一定程度缓解了管理力量不足的矛盾，但是有限的。在人员编制不可能大幅增加的情况下，借助社会力量参与管理是必然的选择。（2）建立工商协管员队伍是充分利用社会管理资源的有效形式。写字楼是企业高度聚集区，如金融街地区 2006年新开业企业注册在写字楼的占到 81%.写字楼内企业不仅数量多，而且流动性大，网格责任人很难准确

掌握。有些地区在社区居民楼内注册的企业也已经占有一定比例，网格责任人日常巡查，即使能够进入居民楼的楼门也很难进入屋门进行检查，农村居民院同样存在巡查进不了门的问题，这也成为实现监管职能到位的难点。而写字楼的物业管理人员，居委会、村委会管理人员，对他那个局部的情况是很清楚的，充分借助他们的力量是管理上的优势互补。现在，工商部门都认识到了借助社会力量参与管理的重要性。但由于缺少法律法规的明确规定，被聘请人员责任不明确，特别是缺少激励机制，总体看，外聘人员作用发挥不平衡、不确定。如果能将这些处于散乱状态的外聘人员整合起来，明确责任，并给予一定的经济补助，情况会有所改观。以往，工商所曾在村或街道设立个体小组长，由于有减免个体管理费的激励措施，个体小组长尽心尽责，就很能说明问题。

3.建立工商协管员队伍的可能性。（1）建立协管员队伍协助管理，在全国不乏先例。如为加强流动人口管理，全国建立了 5万个管理站，聘用专（兼）职协管员 20万人，朝阳区则明确按流动人口 0.2%配备专职管理员。目前，交管部门和城管部门都有协管员。昌平分局聘用妇女主任担任食品安全监督员，由区财政拨款给予一定的经济补贴。（2）建立工商协管员队伍，是低成本提高管理效能的措施。由于工商协管员是兼职，不涉及编制，容易得到地方领导及相关政府部门的支持。建立协管员队伍涉及到经济补助，对于北京各区县或市财政来说不会是太大的负担。

第二篇：关于社区网格化管理的几点思考

关于社区网格化管理的几点思考

1、社区网格化管理，是近年来各地积极探索和大力推广的一种新型社区管理模式。其基本思路，就是在街道、社区大格局不变的基础上，将城市基层划分若干个单元网格，并搭建社区信息化平台，以网格化的方式，来整合社区资源，强化社区职能，提升社区服务，从而实现社区管理科学化、精细化和长效化。

2、社区网格化管理，源自北京等城市对“万米网格”城市管理系统的探索和实践。从发达城市多年来的实践看，社区网格化管理的总体思路和技术条件已基本成熟，社会认知度也越来越高。特别是城市管理、计划生育、社区党建等方面的持续探索，为社区管理网格化提供了丰富经验。推进社区网格化管理，对于贯彻落实十六届六中全会精神，全面推进社区建设，完善基层服务和管理网络，健全新型社区管理和服务体制，促进社会和谐发展，具有重要的意义。可以预言，社区网格化管理，将逐渐成为我国城市基层社会管理的一个重要手段。

3、自2000年以来，我市围绕社区建设做了大量工作，取得显著成效，实现了社区“有人、有钱、有章、有地方”办事，社区建设总体水平处于全省前列。各街道、社区为延伸社区管理，在分片包干、建立责任区、齐抓共管、上下联动等方面进行了一系列的创新，为推进社区网格化管理奠定了良好基础。市、区一些职能部门在社区搭建工作平台，也力图以网格化管理来解决自身人手不足等问题。

4、针对社区管理中存在的一些弊端，需要有清醒认识。一是社区事务繁杂，各方面工作都要进社区，既各自为政，又重复浪费，资源整合不够，条块结合不够，属地管理机制尚不完善；二是社区工作调查多、统计多、报表多、台账多，管理手段落后，综合效率不高，信息共享机制尚未形成；三是社区相当多的时间和精力花在开会、迎检、写标语、整理档案上了，场面性的活动开展较多，社区工作者“上门服务”、“面对面服务”与群众要求相比还有一定差距；四是社区工作行政化、机关化倾向较为突出，社区工作者考评机制、队伍建设有待加强，等等。

5、社区信息化平台建设，是社区建设和管理的一项基础性工作。据了解，铜官山区已将该项工作纳入今年的主要目标任务，并将启动建设。社区管理和公共服务信息化，需要先进的管理模式作为基本框架。今年，我市还将进行社区规模调整和社区居委会换届，如何对2500户左右的“大社区”提供有效服务，开展长效管理，就显得尤为重要。建设和谐社区，把“四有”夯实，向“四优”（设 施优良、管理优化、服务优质、环境优美）迈进，更需要创新社区管理和服务模式。因此，推进社区网格化管理，是摆在我们面前的一项重要课题。

二

6、社区网格化管理，社区是基础，网格是关键，服务是本质，管理是核心。关于网格的划分，外地有不同的模式。在城区推行网格化管理，可把街道作为一级网格，把社区作为二级网格。这两级网格在社区建设和管理中起着主导作用。政府的社会管理和公共服务职能，大都覆盖到这两个层面。有些城市或有些工作的网格划分，就是把社区作为基本单位。针对我市目前的“大社区”设置，社区内的管理构架，还需要进一步明晰。因此，可借鉴外地经验，在社区内划分若干责任区（相当于居民小组），作为网格单元，可称为“责任网格”。这样，“街道－社区－责任网格”，就构成了城区三级网格体系。从延伸社区管理、提升社区服务的角度，社区责任网格，应该成为我们关注的重点。

7、社区责任网格，是对社区事务的责任承接。通俗理解，就是“公共服务进社区，社区事务进网格”。目前，我市的社区事务主要集中在民政、计生、就业、社保、城管、创建、综治、党建等方面，并有进一步拓展的趋势。社区内的居民楼院、商务楼宇、街区、市场、学校、医院、文化体育场馆，以及驻区单位、公共服务站所、物业管理机构、社区民间组织等，均可归致各个网格。因此，将社区事务逐项分解到每一个网格，将社区信息全部定位于每一个网格，是社区网格化管理的重要内容。街道、社区工作人员，除了条线上的职责，还应该在网格内找到自己的任务。专职社区工作者、党支部书记、居民小组长、楼栋长、清洁工，以及各方面的社区志愿者等，共同构成了各网格的责任主体。总之，参与公共服务，促进依法治理，保障群众监督，履行社会责任，是社区网格的主要职责。

8、社区责任网格，可分为两大类。第一类，居民区网格，即以居民区为主体的责任网格。第二类，单位网格，即以辖区单位为主体的责任网格，以及属于非居民区类别的其他网格。从街道、社区的主要职责看，目前的管理重点是居民区网格。而涉及计生、综治等方面的社区事务，还需要单位网格发挥作用，以达到“共驻共建”的要求。单位网格的划分，应符合以下条件：区域相对完整；具有较大的占地范围和管理规模；以非居住功能为主导；与居民区边界清晰；有独立设置的稳定性和持续性；能切实履行网格内的社会责任和公共义务。对于那些占地较小的单位，则以就近纳入居民区网格为宜。

9、社区责任网格，在具体划分时应注意衔接以下因素。一是居民小组和党支部管辖区域的划分；二是物业管理区域的划分；三是市容环境卫生和城管执法区域的划分；四是社区卫生服务区域的划分；五是治安及户籍管辖区域的划分；六是小学学区的划分。总的要求，就是促使政府的社会管理和公共服务，能覆盖到社区、延伸到网格。按户籍人口统计，每个居民区网格以“250户以上、500户以内”为宜。这样一片区域，有利于社区工作者包干负责，上门调查，面对面服务。

10、推进社区网格化管理，是加强基层管理、完善公共服务、建设和谐社区的需要，同时也是社区管理模式的重要转型。“信息化平台、网格化管理、精细化服务、社会化监督”，有可能成为社区工作新模式的基本内容和努力方向。推进社区网格化管理，一方面，要充分体现“数字社区、责任网格”的总体要求，另一方面，要充分体现“和谐社区、百姓网格”的人文理念。社区责任网格，就是要关注民情、关怀民生，就是要为老百姓服务、对老百姓负责，使其真正成为“百姓网格”。

11、推进社区网格化管理，我们对于社区建设中的一些好的经验和做法，如“选聘分离”社区管理体制，社区工作站设置，社区主任和书记“一肩挑”，社区管理和物业管理相结合，社区平面图上墙，责任小区划分，计生“户况图”绘制，“1890”社区服务，居家养老服务，“共驻共建”长效管理机制，社区议事委员会监督机制，社情民意表达渠道，等等，都应予以巩固和完善。总之，要在“两级政府、三级管理、四级网络”的城市社会管理和公共服务体制内，围绕“四优”建设，进一步拓展网格化，促进信息化，努力形成社区网格化管理的新格局。

三

12、推进社区网格化管理，对社区来说，很重要的方面，就是整合社区工作资源，强化综合管理，不断夯实“条块结合、属地为主”的社区工作机制。同时，有必要研究和深化“分片包干”责任制，按照社区网格化的要求，实现“人员、职责、任务”三落实。因此，这就要求广大社区工作者，每天到达工作岗位后，在不影响专职（线上）工作的情况下，至少要到自己所负责的“责任网格”（面上）巡查一次；按照规定，认真做好网格内的调查、统计、宣传、调解、信息收集、应急管理等基础工作；强化“社工”意识，建立长效机制，与社区志愿者一起，共同治理网格内的社区事务，切实解决社区居民的矛盾和困难。

13、推进社区网格化管理，街道作为一级网格，负有统筹指导、综合协调的责任。主要的工作：一是按照城市管理重心下移的要求，落实社会管理和公共服务的各项政策、措施。二是坚持以社区居委会、社区工作站为依托，高效率办事，高质量服务，让群众满意。三是合理划分社区责任网格，建立分类指导和科学考评的新机制。四是设立街道网格化管理中心，搭建信息资源共享和交换的平台。五是推广“民情日记”工作法，夯实社区管理和社区信息化建设的基础。六是开展社区志愿者服务，以活动为载体，彰显社区网格化管理的群众性、公益性和人文性。七是加强街道、社区队伍建设，强化绩效考核，研究建立社区工作者“薪级补贴”等制度，逐步提高社区工作者待遇。在网格化管理过程中，还有两个重要问题值得研究。一个是社区工作“准入制”，作为一项具体职权，可放在街道，与属地管理职责相适应，以促进政府购买社区公共服务机制的逐步形成；一个是社区党建工作，要在社区网格化管理中放在突出位置，并渗透到各个方面，以增强社区凝聚力，促进“社区党建全覆盖”。

14、推进社区网格化管理，城区各部门的管理职能、工作方式等应与之相适应。一是区级行政职权和资源要继续下沉到街道、覆盖到社区，夯实社区工作基础。二是各条线的工作进社区都要与网格化管理相衔接，规范工作机制，推动长效管理。三是各项公共事务落地社区和网格时要加强协同，促进资源共享。四是各类统计、报表等应纳入统一的平台，有利于社区信息化的推进。五是积极争取国家和省、市对社区建设与管理工作的投入、支持，增强保障能力。六是加强与市直部门、系统单位的沟通协作，促进共驻共建。七是按条线对社区工作者开展经常性培训，进一步提高社区工作水平。八是组织开展一些全区性的活动，营造社区网格化管理的氛围。总之，城区各部门在开展工作时，要加强统筹协调，形成社区建设与管理的强大合力。

15、推进社区网格化管理，在信息化建设方面要做的工作很多。首先，要加强调研，有针对性地考察，制定出一个总体方案。目前，我市铜官山区已被省信息产业厅、省信息办纳入全省社区信息化建设试点区，尤其要加强项目研究和包装，积极争取政策支持。其次，要着力开展对铜陵市“百姓网格”社区管理信息系统的开发，与专业公司合作，尽快将该软件系统在试用的基础上投入运行。某种程度上说，该软件系统是社区信息化成败的关键，一定要从实际出发，从细节着手，并将网格的概念融进去，在全面、精细、有效、快捷上下功夫。第三，要设立市辖区公共服务信息中心，推动区级中心数据库的建设，实施区街居三级联网基础工程，促进电子政务与社区信息化对接，确保信息畅通与安全。第四，要在市辖区行政区划图的基础上，绘制一张“铜陵市中心城区网格地图”。实际上是三级网格地图，区级，标到每一个社区；街道，标到每一个责任网格（居民区网格和单位网格）；社区，标到每一栋楼房、每一条道路、每一项设施。此外，还应建立社区责任网格编码制度、社区信息化建设评估体系，以及加强市辖区政府网站、社区服务中心网站建设，搭建区街居三级办公业务平台，等等。

16、推进社区网格化管理，必须加强和改进社区服务工作。要按照国务院文件要求，大力推进公共服务体系建设，使政府公共服务覆盖到社区；培育社区服务民间组织，组织开展社区志愿服务活动；鼓励和支持各类组织、企业和个人开展社区服务；充分发挥社区居委会在社区服务中的作用，努力实现社区居民困有所助、难有所帮、需有所应。就铜官山区来说，当前必须抓好三项重点工作：一是区社区服务中心要进一步发展壮大；二是区行政服务中心要尽快组建；三是社区志愿服务活动要大力开展。

17、推进社区网格化管理，必须加快建立社区监督体制。所谓社区监督，是指社区居民和社区党员，围绕扩大基层民主、维护群众利益和构建和谐社区，而开展的群众性、综合性、有序性的民主监督。具体来说，一是对延伸到社区的政府工作（如依法行政、公共服务、社会管理）的监督；二是对辖区单位履行社会责任、承担公共义务的监督；三是对群众权益保障工作开展情况的监督；四是对党政领导干部“八小时以外”的监督。如何开展社区监督，是一项具有探索意义的社区工作创新。加强社区党组织建设，推进社区网格化管理，引导居民参与社区活动，有必要对建立社区监督体制深入研究、大胆实践。总之，要创新方式方法，顺应网格化管理要求，搭建社区监督平台，尤其发挥社区老党员、老同志的监督作用，促进公共服务在社区开展、基层民主在社区扩大、群众自治在社区加强。

第三篇：网格化管理

强化街路网格化管理考评力度

建立健全城市管理长效化机制建设 ——锦州市城市管理综合行政执法局

城市管理工作是一项复杂的系统工程，而建立城市管理长效工作机制，是针对城市管理工作的阶段性和连续性的特点，以行政管理的长期效益为评判指标，由城市综合执法部门通过发挥行政管理各要素及各环节的综合作用，最终实现行政管理效率最大化的一种工作机制。市综合执法局在城市管理中率先在市管64条12米宽以上街路实行了网格化管理，实现了街路管理的无缝链接。通过这几年的努力，我市的市容市貌发生了可喜的变化，队伍经受住了锻炼，执法理念和执法素质明显提升，广大人民群众亲眼目睹和感觉到了实实在在的整治成果。

一、划分街路管理等级，确保网格化管理工作落到实处

一是认真搞好街路网格化管理组网。综合执法局依据《锦州市城市市容和环境卫生管理规定》赋予的职能：主要负责城区12米宽以上街路第一排建筑物、构筑物及其与建筑物、构筑物相连接的其他设施的市容监察。综合执法局按赋予的职能要求，将古塔、凌河两区以实地勘察和图上作业的方式，划出四个网格化管理区域，分别由四个网管支队进行区域管理；将四个区域分成12个网片，由各支队（每个支队3个大队）的12个网管大队分别实施网格管理；再将12个网片（每个大队至少两个以上单元网格小组）分成25快，由单元网格小组（3—5人）实施网格管理。通过网格化分，使市管街路实现了区、片、快的组网，从而使市管街路形成了闭合式的无缝链接。组网后，将网格化管理工作以图表的方式，向社会及新闻媒体进行了公示。全体入网人员按照“五定”要求，即：定人员、定路段、定标准、定责任、定奖惩的方式，参与到网格化管理当中，在管理区域内形成了一张横到边、纵到底的覆盖网，最大限度地减少了街路管理上的盲区和空白点。

二是搞好街路等级划分。将市管街路划分为一、二级街路。一级街路60条，二级街路4条，制定了街路网格化管理标准，一级街路要实现“八无”，即无店外经营、无店外洗修车、无店外堆放、无固定摊点、无自发马路市场、无违章建设、无各类悬挂物、无影响市容的玻璃字画。二级街路要实现“四无”，即无自发马路市场、无违章建设、无长期店外经营、无擅自悬挂标语条幅。

二是建立网格化管理检查考核平台。综合执法局将城市管理的监督、检查、考评职能剥离出去，专门成立了网格化管理考评处，使城市管理检查考评工作形成一个“轴心”，使城市管理系统结构更加科学合理，责任更加明确，实现了网格化管理工作闭合的环节，达到了发现问题—收集问题—问题处理—问题反馈—问题结案等一整套的工作流程，建立了一套科学完善的监督评价体系。

二、建立健全网格化管理考评机制

通过建立网格化管理检查考核平台，在街路网管检查考评中赋予其拥有职务晋升、评先选优、一票否决的权力，其主要目的就是把网格化管理作为城市管理的核心工作来抓，把建立一整套的管理、检查、评比、奖惩等多项制度纳入到长期的管理日程上来。

1、严格制定考评规范。从2006年到现在，我们根据城管执法的特点和形势发展变化的要求，局党委相继制定了《街路网格化管理考评细则》、《街路网格化管理标准》、《街路网格化管理百分制竞赛扣分标准》、《关于开展街路网格化管理评比竞赛活动的通知》、《关于城市管理责任追究暂行规定》等规范性文件。这些规章制度对管理者的工作程序、任务、责任等作了全面系统的量化，使之做到抓什么、该怎么抓有具体标准要求，有明确责任目标。因而从制度上对街路网格化管理实行全面定位，为使网格化管理逐步走向制度化、规范化、长效化奠定了基础。

2、严格按规范考评和奖惩。“没有规章天天盼、有了规章不照办”是过去管理中存在的普遍现象。为杜绝这一现象，我们制定考评规范后，严格按考评规范操作，该奖则奖，该罚则罚，不搞变通，不打折扣。相继开展了季度先进网管小组、季度网管先进个人、网管先进大队、网管先进个人的评比，从而调动了全体网管队员的工作积极性和工作主动性。

3、切实对考评做到客观公正。奖惩考评规定能不能起到应有的作用，真正激发管理者的工作动力，在很大程度上取决于考评方式能不能客观公正、公开、透明。为此，除局网管考评处考评外，各支队也建立了检查考评组织，两级检查组织在检查中采取明查与暗查相结合，巡查与督查相结合，月评与季考相结合，集中检查与抽查相结合等办法，公开所有考评细节，每半月评分一次，以《巡查通报》的方式向网管支队通报，年终汇出总分，整个过程不搞暗箱操作，使大家对自己分管工作的优劣一目了然。通过这种考评，形成了争先创优、比着干、争当模范的良好氛围。

4、依托网管平台达到管理效益最大化。一是充分发挥单元网格小组的执法作用。制定了责、权、力相统一的工作职责，街路网格管理采取了点面兼治，守住一点，管住一片。在网格区内的难点、重点地段设防，定点管理，以点治面，使街路管理得到了全面提升；二是动静结合，加强治理。针对城市管理中存在的流动性、反复性问题，各网格单元把日常管理与突击整治结合起来，工作上采取弹性工作制，保证在任何时间段只要市容出现问题都有人及时进行有效处理；三是加强巡查，严格监控。对发现的问题要果断处理，不留死角，一天不查，街路就乱，一周不查，可能成片，一月不查，可能成灾。各网格单元小组保证了每天坚持普查与重点查相结合。

三、超前思维，高标准规范，高效率工作

1、超前的决策思维是从根本上落实街路网格化管理的前提。市委、市政府提出把我市建设成为“辽西区域性中心城市”“滨海锦州、海岸锦州”的战略目标，综合执法局党委一班人审时度势，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，着眼于服从服务全市经济建设的大局，立足我市城市管理的实际，在城市管理中提出了“强化管理、夯实基础、关注民生、创新机制、科学发展”的工作目标，继续改革和深化街路网格化管理长效机制建设，打破多年来形成的城市管理模式，从管理的形式、方法及内容上改变了吃大锅饭，责、权、利不统一，队伍管理理念滞后的问题，使全局人员的思想发生了全新的变化。

2、高标准规划是着眼于未来城市发展的大城管格局。

实行街路网格化管理从制度上解决了街路管理的“五定”问题，从管理的范围上实现了辖区内的全面覆盖，构成了横到边、纵到底的管理网络，最大限度地消除了管理上的盲区，并通过完善检查、考评等配套措施，实现了管理效能与奖金挂钩，强化和激发了全体队员的工作积极性、主动性和创造性，从根本上走出了整治—反弹—整治的怪圈与模式。

3、高效率满负荷工作是实现城管人核心价值观的体现。

在城市管理中不论是日常的网格化管理还是重点部位、重点路段、错时管理以及迎“省第七届少数民族运动会”“市容整治大干一百天”“禁止在城区焚烧冥纸冥币”等大型清理整治活动，全局人员起早贪黑、加班加点，所取得的成绩是历史性的，综合执法局这种忘我的工作作风，扎实的进取精神，表明的是一种态度，承担的是一种责任，需要的是一种勇气，它表明了综合执法局敢于接受社会各界的监督，并借助监督力量提高行政执法水平，表明了自我加压的责任，表明了言必行、行必果的决心。是一种科学决策的艺术，是眼睛向下的作风，是承担责任的魄力。

第四篇：网格化管理

近年来，街道计生工作面临最棘手的问题是大量下岗无业人员的服务管理。对下岗无业失业人员的计生管理成为我们城市社区工作的难点和重点。针对上述城市社区计生管理难题，我们经过不懈地探索和努力，形成了一套我们自己管理路子，即城市社区网格化管理，随着探索改进在不断完善，社区网格化管理模式，日益显示出它的优点和成效。

一、积极探索，网格化管理拨乱反正

城市社区网格化管理主要依托社区居民小组长队伍。自开始，街道开始探索网格化管理的路子。当时招聘50名左右的居民楼长，每人每月100元工资，实践证明，楼长的作用非常不理想。因为100元的引导作用太小。之后，又通过招聘大中专学生，充当社区工作者，经过实践，新毕业的学生工作经验不足，不适合面对面做群众工作。，到沂源参观考察后，开始实行现在的居民小组长工作制度。从河滨社区试点，面向下岗无业人员招聘专职居民小组长，每月600元工资。试点效果良好，我们迅速在全街道推开，面向社会公开招聘30岁以上下岗无业人员26名分配到各个社区。，经过街道党工委的研究，将小组长工资提高到每人每月800元。同时，我们同步向社会招聘社区工作者12名（每月1200元，五项保险全交）。进一步填补管理体制上的空缺。社区工作者是社会毕业大中专生，他们虽然群众工作经验欠缺，但业务学习和培训能力较强，这样他们能够更好的辅助小组长开展工作。建立社区居民小组长和社区工作者两支队伍后，我们再通过有效的领导、指导和考核机制对街道辖区的居民区实施网格化管理。二、三大支撑，推动网格化机制顺利运行

城市社区网格化网络的运行有三个重要支撑。第一个支撑是领导重视。街道领导对社区工作的重视我们该项工作建立的基础，除了建立小组长队伍、社区工作这队伍之外，还抽调精干人员充实到社区，确保社区工作的人力和领导到位。第二个支撑是财力支撑。街道财政每年划拨社区工作经费40余万元，新增计生专项经费3万元，奖励经费1万元。新增流动人口管理专项经费5万元，计生专职主任专项奖励经费每人3000元。财力保障为社区网格化管理提供强力支持。第三个支撑体制支撑。经过两年来的不断探索，我们建立起社区居民小组长和社区工作者“三制一化”的工作体制即：岗位聘任制；目标责任制；工资统筹制，实行职业化管理。三个支撑确保城市社区管理网络的正常运行。

三、强化日常管理，网格化机制日趋成熟

街道各社区通过提高居民小组长作用，建立起完善的管理网络。以海宁社区为例，海宁社区将辖区分为“二区四片十个责任块”，建立起社区-责任区-责任片-责任块“四位一体”的计生管理网络。建立健全岗位目标责任制，责任到人、奖惩到人。实行居民小组长“日工作单”制度，每天在上班签到时填报当天工作具体工作计划，具体到哪几个户，干什么。下班签退时填报当天工作完成情况，具体到完成了多少户，到什么程度。实行居民小组长“请假单”制度，工作考核奖惩制度。将工作质量与工资挂钩，月工资分为两部分，一部分为基础工资500元，按月发放，另一部分300元，年终根据平时成绩、专项督查、民主测评、奖惩因素等4大项13小项30余个指标的考核成绩，加入奖励或处罚分值后一次性发放。

四、优势凸显，网格化管理机制成效卓著

随着社区网格化管理机制的不断完善，社区计划生育工作机制不断健全。实施社区计生网格化管理以来，街道辖区漏管人员日益减少，自以来，陆续清理漏管空挂人员270余名。而且自以来社区和区直单位空挂人员实行4个月未查体人员月上报、月清理制度运行良好，1300多名下岗无业失业人员查体运行顺利。每名小组长各负其责对各自管理的育龄妇女情况熟悉了解。定期上门随访，搞好管理和服务。流动人口管理信息日益畅通。小组长常规入户，有效保障流动人口信息变动的及时掌握，减少外来人员违法生育情况发生。城市低生育水平稳定。以来，城区违法生育现象明显减少，统计8个月未出现违法生育情况，同期对比，有明显的提升。

五、着眼长远，不断深化完善网格化管理机制

社区网格化管理模式有效突破了城市社区计生管理的瓶颈。总结该项工作模式的优点主要有：一是管理更全面更彻底，划区划片责任到人，在很大程度上减少管理漏洞；二是管理更规范更细致，职业化管理让工作者服务管理更加专业规范。三服务管理便捷长效。随着该项体制制度的深入运行，社区服务管理在群众的印象逐步深化，群众对社区的归属感不断增强，会日益接受认可社区的服务管理，从而在根本上破解城市人口计划生育管理的难题。虽然该项管理模式日益成熟完善，但就目前的实际仍有不尽人意的地方。今后，街道在区计生局的指导帮助，在街道党工委的高度重视关注以及广大计生干部和社区工作人员的共同努力下，进一步深化体制、完善管理形成更加成熟完善的城市社区网格化管理体制，推动街道城市社区人口和计划生育工作的前景会更加光明。

消防安全网格化管理

毕节打造“大方经验”

发表时间： 2012-5-21 作者： 黄祖祥|张凯

来源： 第2376期

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“从全省来看，消防安全网格化管理工作做得较好的有毕节，而毕节做得比较突出的是大方。”这是业内人士对毕节市大方县消防安全网格化管理工作的一个断言。

“长期以来，公安消防部门的工作因受体制和编制制约，对乡镇、农村的消防安全监管鞭长莫及，对街道、社区的监管较为弱化。网格化管理则可以实现无缝对接，形成机构健全、责任明晰、力量整合、措施落实、管理到位的基层消防工作格局。”大方县消防大队大队长左炜介绍说。

据悉，在“清剿火患”战役行动中，大方县消防大队积极探索消防工作网格化管理模式，联合派出所、街道办事处等相关力量，在辖区大方镇开展试点，逐项完成示范建设任务，形成了毕节市的“大方经验”。

据省消防总队有关人员介绍，全省消防安全网格化管理工作现场会近期将在毕节召开，在意味着“大方经验”将在全省推广。明确任务，责任人员

大方县辖区内共有8个社区、34个乡镇、103家重点单位、108万余人。在开展消防安全网格化管理工作中，该县依托各乡镇派出所、社区对全县实行网格化划分、实名制管理。工作中，明确了火灾隐患排查工作任务、责任人员，制定了网格化工作室工作职责、工作标准、整治措施和奖惩办法。

据介绍，该县各乡镇消防安全网格化管理工作领导小组全面负责本辖区消防安全网格化管理工作，各乡镇派出所所长为消防安全网格化管理工作第一责任人；各乡镇消防安全网格化管理工作领导小组办公室负责消防安全网格化管理的组织协调工作，具体指导各村的消防安全网格化管理工作；各社区、村委主任为所在社区、村消防安全网格化管理工作的第一责任人,做到任务明确，责任到人，有力地推进该系县消防安全网格化管理工作。分解任务，细化内容

在摸底调查的基础上，按照健全消防安全网格化监管体系、完善消防安全监管运行机制的总体要求，该县将辖区划分为二级网格——以县消防大队、各乡镇派出所为单位划分的34个“大网格”，组织、协调、指导辖区消防工作；以行政村和社区为单位构成的378个“小网格”，其中以大方镇8个社区划分为19个网格工作室，明确每个网格室由2名民警和1名协勤负责网格室工作，组织开展网格区火灾隐患排查和消防宣传培训工作。工作中，对事故隐患、重大危险源等问题进行排查登记，建立网格化消防安全检查宣传记录本、火灾隐患网格化排查台账以及单位场所网格化划分台账和单位场所档案，设立举报信箱和火灾隐患举报热线电话（96119），实行24小时预约制度，并建立消防业务QQ咨询服务。通过建立二级网络，形成“横到边、纵到底”的安全监管网络，把网格化管理科学涵盖到整个辖区，力争实现“无缝隙、无缺口”的消防安全监管格局。

同时，该县确定了公安消防监督执法人员、乡镇派出所工作人员为负责网格化隐患排查的两大主体。消防大队负责消防安全重点单位和重点在建施工工地；各乡镇派出所及片区民警负责派出所列管重点单位、村(社区)的隐患检查和宣传培训。实行消防大队明确专人联系各乡镇，各派出所明确专人联系村（社区）的责任形式，对网格化火灾隐患排查整治工作进行指导和督促。片区民警对网格内负责的社会单位、村（社区）进行消防检查和宣传，并负责登记造册。完善制度，强化落实

据介绍，为规范消防安全管理，推动网格化隐患排查工作，大方县建立了日常消防安全管理五项制度。

检查巡查制度。实行县消防大队、各乡镇派出所负责日常消防安全工作，对存在的突出问题，每月组织一次有针对性的集中排查；各乡镇、社区网格室消防管理人员负责开展日常消防安全检查，对检查情况实行登记造册，并及时录入消防监督管理业务系统。

督办移交制度。各乡镇派出所、村（社区）工作人员在日常消防安全检查中，对排查发现的火灾隐患及时督促单位进行整改；对不能立即整改的严重火灾隐患，由各乡镇派出所移交县消防大队，履行书面移交手续；对严重威胁公共安全的重大火灾隐患，立即报告县公安局，由县公安局提请政府挂牌督办、限期整改；对群众举报投诉的火灾隐患，由县公安消防大队进行处理。

宣传培训制度。消防大队通过选派业务素质过硬的消防监督人员，以视频授课的形式，定期对各乡镇派出所火患排查进行针对性培训指导；各乡镇派出所在开展隐患排查的同时，大力开展消防安全宣传，通过社区网格室设立的消防便民服务站、宣传栏、宣传橱窗等消防宣传阵地，为广大群众免费提供办理消防行政许可文书表格及填写示例，让办事单位或个人通过网络QQ咨询服务或社区网格平台就能了解办理业务所需准备的材料及办理流程，并设立及居民楼道消防警示牌。督促辖区单位开展内部消防安全培训，并参加专门的消防安全培训。

网上监管制度。消防大队在“二级网格”的协同配合下，通过消防监督业务系统对各乡镇派出所开展网格化火灾隐患排查整治工作的开展情况反馈至县公安局，由县公安局进行月督察通报，并纳入绩效目标考核，明确了各乡镇派出所的任务量。通过一系列可行的监管制度，实现了网格化隐患排查工作的可视化、便捷化、动态化管理模式。

奖惩问责制度。对隐患排查工作开展不力的，实行责任追究和过程追究；对由于工作开展不力发生亡人火灾事故的，实行一票否决制，并依法依纪追究相关责任人员责任等。形成合力，齐抓共管

在网格化管理工作中，该县实行分级处置、层层分解。各级监管人员在日常检查中发现的消防安全问题，按照自身职权，能处理的及时处理；不能处理的，及时整理上报县消防大队。县消防大队对上报的问题实行综合分析、分类处置，对于一些重大问题，及时报告县政府，由县政府牵头，组织相关部门，实行联合处置。

据统计，从2011年11月14日至今年3月，该县共检查单位3540家，发现火灾隐患1819处，督处整改火灾隐患1710处，下发《责令改正通知书》1252份，临时查封5家，责令“三停”8家，下发处罚决定书44份，罚款150500元，拘留4人，有效地消除了一大批火灾隐患。

第五篇：“网格化”管理

“网格化管理”实现了班级无序管理的“大逆转”

一、问题的提出

班级作为学校管理的一个基本单位，事情既繁杂又无序。教师在管理过程中，常常因考虑不全面、措施不到位和力度欠火候等原因显得力不从心。经过近几年的研究和实验，我发现采用“网格化管理”能够化繁为简，促进了班级管理效率，实现了班级无序管理的“大逆转”。可是哪些方面可以采取“网格化管理”？又怎样具体操作呢？

二、问题的解决策略

策略一：把“座次表”和“学习小组划分表”合并

很多时候，“座次表”和“学习小组划分表”是分开的，表多而乱，不如把两个表合并在一起，促进了课堂教学中学生角色的分配和在小组中的方位的结合，提高了教学效率。图表一：原始的“座次表”

（备注：A-H是指学生。）

原来的表格：该表的用途很单一，跟学习等量化指标没有直接的关系，是一种表格式管理的浪费。

图表二：原始的“学习小组划分表”

原来的表格：该表只是单纯的划分了小组，没能体现组员的职能划分，作用不大。图表三：把图表一和图表二合并之后的新表格

我的做法是：小组按照学习情况划分为四个等级，每组中的1号是学习组长，底下划线的同学是纪律组长。优点是该表把“座次表”和“学习小组划分表”合并了，划分了小组成员的职能并清晰地表明了组别，学习组长负责本小组的学习计划的制定、安排学习任务和习性任务的日常检查；纪律组长则负责协调本小组的学习和活动纪律，为学习性活动创造良好的环境和气氛，便于学习小组的操作运用。

策略二：优化类似表格，使之同化形成“班级行政运行结构表”

很多班级要么没有运行结构表，要么管理不细化，造成班级机构不清，职权部分，学生管理混乱；要么安排凌乱，不系统。图表一：班委划分表

说明：该表只是点明了班委的组成人员，但是没有确定班委和班级其他机构的地位，造成管理上的不必要的麻烦。图表二：团支部结构图

说明：该表只是粗略地勾勒出团支部的结构，但没能表露其职能和班委的关系，会造成班干部之间的职能冲突，降低管理效能。

图表三：新设计的“班级行政运行结构表”

班级行政运行结构表

我的做法是：首先，新的图标按照从上到下的顺序点明了不同的机构在班级中的地位，依次是：班委>团支部>学代会>黑板报小组；其次，在每一种机构中，智能的重要程度以金字塔式呈现；再次，点明了不同机构的职责，能够让机构成员明确责任和任务，避免管理上的冲突。

策略三：对繁琐的事务使用图表实现“自动化管理”图表一：班级财产保护区划分表

班级财产保护是一个动态的过程，往往责任不明确，财产常处于无人管理状态，造成财产损失之后，常常是望“损”兴叹，但是使用图表划分责任区、安排责任人之后就会较容易地解决这些棘手的问题。

己要照价赔偿。

2.责任人平时注意查看和保护，发现问题，及时保护、制止和报告。图表二：卫生区划分表

过去往往划分不明确，容易造成能干的学生抱怨，懒惰的学生越来越多，通过细化卫生区，划区定人，效果良好。

备注：同学们要按照表内自己所辖的卫生区，注意平日的清扫和卫生保持工作，遇到大型卫生清扫时大家要一起劳动，既要集中突击，又要分组击破，既讲原则性，又讲灵活性，讲求细节，克服懒惰，追求实效，达成任务。

我的做法是：让每位责任人要对自己的责任区负责，组长进行具体的指导和检查，卫生委员则对该小组的卫生清扫和保持进行监督。清扫的程序：卫生委员→值日组长→责任人

三、取得的成效

“网格化管理”呈现出整个班级的运行是以班委为核心、团支部和学代会为两翼以及值日小组、学习小组和黑板报小组为骨干的运行网络，进行各项活动，相关同学都知道自己在“网格化管理”中的位置，能够以尽可能大的效率投入到学习和生活中去。

通过运用“网格化管理”实现了班级无序管理的“大逆转”。在班级中，事事有人管，人人有任务，学生自己有条不紊地进行自我管理。教师们从繁忙的班务中解脱出来，以最大的精力投入到教育教学中去。

四、应注意的问题

1.应对有关同学进行相应地专门培训。如果只是把这些表格贴在墙上就不闻不问了，那也起不到什么作用了。

2.班主任或教师要进行跟踪监督和指导。开始的时候，表格式管理运行难免出现困难或者困惑，这时候教师要及时跟上指导，使其成为习惯。

3.尽可量地让学生解决活动过程中的问题。教师只是一个指导者和引领者，活动的主角是学生。

4.对图表实行动态管理。对班级出现的新情况或者新变动，要及时设计新表格或者采取新措施，实现班级的“无缝隙管理”。