美国文化产业政策的模式

第一篇：美国文化产业政策的模式

美国文化产业政策的模式

10文化产业管理刘燕宁 36号

美国是第一个进行文化理发的国家，美国坚持一种“无为而治”的文化政策。在行政体制上，它不像其他国家的政府那样没有“文化部”。虽然美国政府没有设立专门的部门，但是美国政府依靠一系列行之有效的法律、法规与市场、社会运行模式培育出一个发达的文化产业集群。美国政府将文化艺术活动置于市场经济和民间社会中成长，实行“开放性”的市场模式。对于高雅的艺术、民族艺术和有形的文化遗产采取鼓励支持和保护政策。采用税务减免，对那些投资或捐赠文化产业发展的私人或企业，政府将减免部分税务。美国是个移民国家，多种民族的文化观相互融合又彼此独立，这构成了美国文化的多元化。美国文化产业最早以国内需求为基础建立，而后美国文化产品在国际市场享有高占有率，就美国的电影来说，生产量只占世界电影的百分之六到百分之七，却占据了世界总放映世界的一半以上。

美国政府一直奉行十分强势的文化政策其最主要的原则就是：对内放手，对外扩张。对内美国不主张政府过多干预文化产业发展，力求给其自有的发展空间，对外不遗余力的向其他国家推销自己的价值观念和文化产品。美国在多方面为文化产业发展护航，尤其是在文化产品出口方面创造条件。放松媒体所有权限制，在传媒业形成了兼并和集中的新格局。调改节目内容，培育了国际市场。

第二篇：黑龙江省文化产业政策

黑龙江省文化产业政策情况

2010年黑龙江省委、省政府制定下发了《文化大发展大繁荣行动规划》、《加快推进文化体制改革工作实施方案》、《关于推进文化行政管理体制改革的实施意见》、《关于加快推进文化市场综合执法改革的实施意见》和《关于理顺全省电影管理体制的通知》

正在制定《黑龙江省文化产业发展十二五规划》、《黑龙江省关于支持文化体制改革和文化产业发展的若干政策》，筹划建立《文化产业发展投资基金》

2011年7月23日黑龙江省成立了

黑龙江省成立了黑龙江省文化改革与发展促进会》 《北京龙江国际文化发展促进会》

黑龙江北方文化产权交易所有限公司

黑龙江文盛文化投资集团股份有限公司

黑河市文化产业情况

（三）文化产业

1.发展重点文化产业

实施精品、名牌战略，推动旅游与文化融合。打造精品文化

旅游线路，形成以五大连池风景区、爱辉历史陈列馆、知青博物馆、中俄民族风情园、孙吴胜山要塞、逊克沾河漂流、五大连池山口湖、嫩江高峰森林公园、北安博物馆、卧牛湖风景区为中心的点、线、面相互支持、相互促进的自然风光、人文历史、中俄交融的特色文化旅游集群。围绕五大连池风景区、中俄民族风情园、瑷珲古城等开发建设文化旅游休闲度假区。拓展旅游娱乐项目，开发特色文化旅游商品。加快培育文化旅游市场主体，鼓励投资文化旅游。

完善政策措施，扶持新兴创意文化产业发展。建立地方与院校合作机制。黑河学院开设动漫专业、研究新兴创意文化业态、培养新兴创意文化产业人才、扶持动漫、策划、文化服务外包等新兴创意文化产业的发展。拉长产业链，优化创意策划、市场推广、产权交易和衍生产品开发流程，培育特色产业集群。

积极推进文化体育会展中心的建设，完善会展设施，走文化会展和商业会展相结合之路，大力发展文化艺术品展销、展示，动漫、诗歌、服装展示、比赛等活动，提高黑河会展的社会影响力和经济效益。发挥大黑河岛国际经贸洽谈会的品牌效应，加快产业化开发。

加强对娱乐业发展的引导，发展符合群众消费愿望和能力的文化娱乐品种。调整娱乐场所结构，支持连锁经营，引导规模发展。加强布局引导，建设不同档次的演出场所，满足城乡群众多样化需求。繁荣演出市场，积极引进高水平院团进行商业演出；

做大节庆演艺市场；培育发展小剧场演出；发展民间演出经纪机构、民营演出团体。按照“控制总量、合理布局、有序发展、满足需求”的要求，引导演艺、游艺娱乐业向规模化、品牌化发展。

大力发展网络广播影视和移动多媒体广播电视，推动移动多媒体广播电视发展。发展广播影视节目制作发行、技术开发运用、电影院线、农村电影放映、有线电视接入网、宾馆饭店视频点播服务等产业。挖掘我市独特的影视题材，运用市场机制，拍摄影视精品。到2015年，全市数字影院数达到家，放映厅数达个以上、座位数达个以上、银幕面积达平方米以上，力争我市院线建设规模有所突破。

大力发展印刷业。引导印刷企业转型升级，向多色、高速、数码化、个性化方向发展。引进、培育几家大型印刷企业。

2.优化产业布局

——建设四大版块：

一是自然风光板块，以五大连池风景区、五大连池山口湖景区、逊克沾河漂流、卧牛湖风景区等为主体发展自然风光生态文化旅游。二是红色文化板块，以孙吴胜山要塞、侵华日军军人会馆、五大连池朝阳山、北安赵光红灯记原型地、黑河王肃烈士纪念园等为主体发展红色文化旅游，进行爱国主义教育。三是历史文化板块，以瑷珲古城、北安北部重镇、嫩江（墨尔根）站人文化、逊克鄂伦春民俗等为主体的历史文化挖掘保护开发利用。四是中俄文化板块，以黑河大黑河岛中俄自由贸易城、国际商贸城、逊克、孙吴国家一类口岸为载体，促进中俄文化交流，发展国际文化品牌。

——建设四大园区：

一是继续推进中俄民族风情园建设，突显中俄民俗文化特点，建立健全黑河特色中俄文化。二是大力开发知青文化产业园，打造知青文化，成立知青文化研究机构。三是瑷珲古城文化展示区，展示历史仓桑变迁和历史磨难。四是文化创意产业园区，建设功能完善、设施齐全、政策宽松、发展迅速的新兴业态创意文化产业园区。

——建设四大基地：

一是创建冰雪画创作生产基地，以黑河冰雪画创作协作为依托，以北方冰雪为题材，建设成省内一流，国内先进的冰雪画创作基地。二是玛瑙工艺品生产加工基地，以逊克盛产的红玛瑙为重点，打造玛瑙工艺品特色品牌。三是创建桦树皮工艺品创作生产基地，以爱辉区、逊克鄂伦春民族乡为基地，创作生产鄂伦春传统民族工艺品生产加工。四是中俄油画、美术、摄影作品创作基地，通过建设俄罗斯艺术馆、中俄油画村等发展优秀油画、美术、摄影产业。

——建设四大重点项目：

未来五年要重点推进建设五大连池火山博物馆、黑龙江文明博物馆、俄罗斯艺术展览馆、黑龙江中俄冷水鱼水族馆，形成与爱辉历史陈列馆、知青博物馆和旅俄华侨纪念馆相配套的“黑河

博物馆群”，提高黑河城市和旅游的文化品味。

第三篇：文化产业政策

十六大以来，中央关于文化体制改革思想不断丰富发展，日臻成熟，从更宽广的视野上确立了文化体制改革在我国社会主义事业全局中的重要战略地位。

党的十六大明确提出了“积极发展文化事业和文化产业”的战略决策，标志着我国的文化体制改革进入了一个新的历史阶段。

中央文化体制改革思想不断丰富发展

十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央从新世纪、新阶段我国发展的基本国情出发，结合我国文化体制改革的生动实践，进一步发展并最终形成了比较完整的文化体制改革思想。以《中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》的出台和十七大的召开为重要关节点，这一思想大致经历了三个发展阶段。

第一个阶段：十六大至《中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》出台前，这是在新形势下中央文化体制改革思想的丰富发展阶段。

党的十六大以后，中央文化体制改革思想进入了加快发展的新阶段。2003年6月，全国文化体制改革试点工作会议召开。会议就文化体制改革的重要性与紧迫性、基本原则、着力点、基本出发点、基本思路、工作方针等多个侧面阐述了搞好文化体制改革试点工作的基本要求，特别强调要树立与社会主义市场经济体制相适应的新的文化发展观，要深刻认识到在市场经济条件下，文化特别是经营性文化产业必须面向市场，认识到“面向市场和面向群众是一致的，与为人民服务、为社会主义服务的方向，与„三个代表‟的要求是统一的，是把这些要求落到实处的重要实现途径。”

十六届三中全会明确把文化体制改革纳入完善社会主义市场经济体制的重要任务，进一步确定了深化文化体制改革的总体思路和目标，要求“按照社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，逐步建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制”，对于公益性文化事业单位强调“要深化劳动人事、收入分配和社会保障制度改革，加大国家投入，增强活力，改善服务”，对于经营性文化产业单位则“要创新体制，转换机制，面向市场，壮大实力”。同时，提出要“健全文化市场体系，建立富有活力的文化产品生产经营体制。完善文化产业政策，鼓励多渠道资金投入，促进各类文化产业共同发展，形成一批大型文化企业集团，增强文化产业的整体实力和国际竞争力。依法规范文化市场秩序”。

十六届四中全会把提高建设社会主义先进文化的能力作为加强党的执政能力建设的一项重要任务，在中央文件中第一次明确提出了“深化文化体制改革，解放和发展文化生产力”的命题。同时，伴随着构建社会主义和谐社会重大任务的明确提出，胡锦涛还特别强调要“通过文化建设来不断构筑社会和谐的精神支撑”。这在2005年的省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上得到了进一步的强调。2005年，国务院出台《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定》。《规定》对于非公有资本进入文化产业有很强的导向性，有利于非公有制文化企业的持续快速健康发展。

十六届五中全会则在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中，从推进社会主义和谐社会建设的角度，明确提出了要形成“两个格局”即“以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局和民族文化为主体、吸收外来有益文化的文化市场格局”等目标，为我国“十一五”的文化体制改革指明了方向。

按照党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，2005年11月，中央出台了《关于进一步加强农村文化建设的意见》，要求创新农村文化建设的体制和机制，动员全社会力量支持农村文化建设。这一《意见》成为我国加强我国农村文化建设的一个重要的指导性文件，进一步丰富了中央的文化体制改革思想。

总体来说，这一时期的文化体制改革思想以党的十六大精神为重要指导，以文化体制改革试点为重要契机，在深入阐发文化体制改革重要意义的基础上，从完善社会主义市场经济、加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会等不同角度和城乡不同特征出发，对文化体制改革总体思路和目标、基本原则、主要内容等问题进行了不同程度的探讨，为文化体制改革思想的理论化、系统化奠定了坚实的基础。

第二阶段：从《中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》的出台到十七大的召开，这是中央文化体制改革思想理论化、系统化的阶段。

从2003年6月份开始，经过两年多的探索，我国的文化体制改革试点工作取得了明显的成效。试点工作的成功，为中央文化体制改革思想的系统化积累了宝贵的经验，也为文化体制改革的全面展开奠定了坚实的工作基础。2005年11月25日，中共中央政治局召开会议，会议肯定了试点工作的成效，要求各地区各部门要充分认识深化文化体制改革的重要性和紧迫性，促进文化建设与经济建设、政治建设、社会建设全面协调发展。2005年底，中央出台了《中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》，成为我们深化文化体制改革的一个重要纲领性文件。《意见》总结前一阶段试点经验的基础上，明确指出了我国文化体制存在的“四个不相适应”，要求“必须从全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，从巩固马克思主义在意识形态领域指导地位的高度，从加强党的执政能力建设的高度，充分认识文化体制改革的重要性和紧迫性”。在此基础上，《意见》分别就文化体制改革的指导思想、原则要求、目标任务作了全面的阐述，细致规划了文化事业单位改革、文化企业改革、文化领域结构调整、现代文化市场体系培育和健全宏观管理体制、加强文化体制改革工作领导的具体思路。中央的文化体制改革思想有了比较完备的理论形态。

2006年3月，中央召开全国文化体制改革工作会议。会议要求要努力在“重塑文化市场主体”、“完善市场体系”、“改善宏观管理”、“加快转变政府职能”四个关键环节上实现新突破。2006年9月，中央印发了《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》。一方面明确提出了建设实用、便捷、高效的公共文化服务网络的要求，并从积极推进政府职能转变、切实把政府的职能由主要办文化转到社会管理和公共服务上来，坚持公共服务普遍均等原则以实现和保障公民基本文化权益、满足广大人民群众基本文化需求等方面作了系统的说明；另一方面，明确了影视制作业、出版业等九大重点发展的文化产业门类，提出了优化文化产业布局和结构、转变文化产业增长方式、培育文化市场主体等目标要求，并就推进经营性文化事业单位转制、推进产权制度改革加快国有文化企业公司制改造、培育文化产业战略投资者、鼓励非公有资本进入文化产业、健全各类文化市场、完善人才培养选拔机制等问题进行了专门论述，进一步明确了加强文化建设、深化文化体制改革的方向。

党的十七大在提出实现全面建设小康社会奋斗目标新要求的同时，从中国特色社会主义事业四位一体的总体布局的高度，强调了文化建设的重要战略地位，提出了“推动社会主义文化大发展大繁荣”的目标要求。十七大指出，我国的社会主义文化建设要在提高国家文化软实力的基础上，“使人民基本文化权益得到更好保障，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上”，并强调“在时代的高起点上推动文化内容形式、体制机制、传播手段创新，解放和发展文化生产力，是繁荣文化的必由之路”，明确要求“坚持把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径”、“大力发展文化产业，实施重大文化产业项目带动战略”、“运用高新技术创新文化生产方式，培育新的文化业态，加快构建传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系”等改革的具体要求。十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。大会对于文化建设和深化文化体制改革的强调，是党中央在新的历史起点上，从继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的战略高度对于文化体制改革思想的一次重要发展。如果说，《中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》的出台标志着中央文化体制改革思想形成了比较完备的理论形态的话，那么十七大对于深化文化体制改革的强调则是从更宽广的视野上确立了其在我国社会主义事业全局中的重要战略地位。总之，理论内涵的提出、战略地位的确立，标志着十六大以来中央文化体制改革思想在理论化、系统化上取得了一次意义深远的飞跃。

第三阶段：十七大以后是中央文化体制改革思想进一步深化阶段。科学发展观的全面阐释、加快转变经济发展方式的正式提出，是十七大两个具有全局性意义的重要理论成果。在新理论、新视角的观照下，中央文化体制改革思想进入了一个深化发展阶段。

这种“深化”最突出的表现在两个方面：一是在科学发展观的指引下进一步细化对于文化体制改革的理解。在十七大召开几个月后，胡锦涛在全国宣传思想工作会议上指出，深化改革，加快发展，是兴起社会主义文化建设新高潮、提高国家文化软实力的必由之路；要以满足人民日益增长的精神文化需要为目的，以改革为动力，统筹文化事业和文化产业，统筹体制改革和结构调整，统筹城乡区域文化发展，推动形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局和民族文化为主体、吸收外来有益文化的文化市场格局。这里对于以人为本的强调，对于统筹兼顾的坚持，都渗透着科学发展的血液。2009年8月，中央召开全国文化体制改革经验交流会，要求各级党委政府要

深入学习实践科学发展观、树立新的文化发展理念、将文化体制改革摆在更加突出的位置，会议进一步明确了改革的目标任务、时间进度和责任主体，形成了文化体制改革的时间表和路线图。2010年4月，中央转发了《中央宣传部关于党的十六大以来文化体制改革及文化事业文化产业发展情况和下一步工作意见》，比较系统地回顾了十六大以来文化体制改革的工作进展、主要成效和主要经验，指出了2012年前文化体制改革的主要任务。2010年7月，中共中央政治局就深化我国文化体制改革研究问题进行一次集体学习。胡锦涛指出“深入推进文化体制改革，推动文化建设和经济建设、政治建设、社会建设协调发展，已成为实现科学发展的必然要求”。

二是从转变经济发展方式的角度深入阐发深化文化体制改革对于调整产业结构、扩大内需的重要意义。这在国际金融危机爆发以后显得尤为明显。一段时间以来，与经济快速发展相比，我国文化发展相对滞后，同人民日益增长的精神文化需求不相适应，同全面建设小康社会的要求不相适应，也同扩大内需、调整产业结构加快第三产业发展的要求不相适应。国际金融危机使我国发展中一些不全面、不协调、不可持续的问题更加凸显出来。在“保增长、扩内需、调结构”和“保增长、保民生、保稳定”的相关要求下，中央提出了加强文化建设、深化文化体制改革的一系列要求。

早在应对国际金融危机之初，国务院出台扩大内需促进增长的十大举措中就有加快医疗卫生、文化教育事业发展的相关要求。2009年7月22日国务院常务会议通过了《文化产业振兴规划》，明确提出要“通过深化文化体制改革，进一步解放和发展文化生产力，激发全社会的文化创造活力”，“充分发挥文化产业在调整结构、扩大内需、增加就业、推动发展中的重要作用”。这是继钢铁、汽车、纺织等十大产业振兴规划后出台的又一个重要的产业振兴规划，标志着文化产业已经上升为国家的战略性产业。2009年中央经济工作会议，胡锦涛同志再次强调要充分发挥文化事业和文化产业拉动消费、促进和谐、增强信心的重要作用。

2010年，在省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班上，胡锦涛明确将“加快发展文化产业”作为转变经济发展方式的八项重点工作之一加以强调。他指出，从国际经验来看，发展文化产业，有利于优化经济结构和产业结构，有利于拉动居民消费结构升级，有利于扩大就业和创业；要把满足人民日益增长的多样化、多层次、多方面精神文化需求作为扩大内需的重要组成部分，深化文化体制改革，加快文化产业发展。

2010年10月，十七届五中全会在“十二五”规划建议中明确指出“十二五”规划要以“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线”。在建议中，中央提出“深化文化体制改革，创新文化生产和传播方式，解放和发展生产力，增强文化发展活力”，“推动文化产业成为国民经济支柱性产业”。“十二五”规划纲要进一步从加快推进公益性文化事业单位改革、深入推进经营性文化单位转企改制、完善现代文化市场体系、加快推进文化管理体制改革、建立健全国有文化资产管理体制和运行机制、加快完善版权法律政策体系等几个方面对下一阶段文化体制改革作了全面部署。

第四篇：文化产业政策与法规

简析中国文化产业政策法规的现状

院系 : 历史文化学院

班级 : 12级文化产业管理一班

学号 ：2012410946

姓名 ：吴伟

完成时间：2012.6.10

【内容摘要】

文化产业是全球公认的朝阳产业，而我国文化产业至今仍处于培育和初步发展阶段，中国自改革开放以后尤其是20世纪90年代以来, 出台了一系列文化产业政策法规, 极大地促进了我国文化产业的发展, 但其政策法规体系所暴露出的“缺、弱、变、散、乱、粗”等问题亟待在实践中加以解决端和缺失，为此，需要借助国家政策的力量，通过制定有效的文化产业政策，支持我国的文化产业以超常的方式转型和发展。

【关键词】

文化产业政策法规现状问题

【正文】

我国政府出台了大量促进和规范文化产业发展的政策和措施, 几乎每年都有新的政策出台。文化产业政策法规的出台, 对我国的文化产业的发展产生了积极作用, 同时也存在着许多有待改进的地方。

一、我国文化产业政策法规现状

我国文化产业发展迅速，涉及文化产业的政策法规按照不同的制定机关分属不同的位阶，根据中华人民共和国文化部官方网站公布的政策法规，有法律18项，法规29项，规章51项，发展规划11项，规范性文件407项，政策法规解读32项。根据目前法律法规，业内共同认可一下分类：

（一）中央机关的有关文化立法，这些法律法规由全国人大及其常委会国务院制定，如《计算机软件保护条例》、《广告法和行政许可法》等，行政法规如《营业性演出管理条例》、《音像制品管理条例》、《著作权法》、《出版管理条例》等、（二）国务院有关部门制定的规范性文件。近年来，我国也从促进文化产业发展的角度陆续出台了一些部门规范性文件，例如文化部《关于扶持我国动漫产业发展的若干意见》、《关于网络游戏发展和管理的若干意见以及文化部文化产业投资指导目录》等，这些规范性文件对我国文化产业的发展具有一定的指导作用。

（三）地方政府出台的促进文化产业发展的政策法规。北京深圳等地方政府已经陆续出台了一系列有关促进文化产业发展的政策法规，如《**市促进文化创意产业发展的若干政策》、《**市文化产业促进条例》等，这些地方政府制定的政策法规对我国文化产业近年的发展发挥了重要的促进和保障作用。

二、我国文化产业政策法规当前存在的问题

（一）政策缺失、无法可依现象依旧存在。

目前我国基本形成了比较完整的文化产业政策体系, 各方面基本上做到“有

政策可依”。但是, 我国的文化产业政策目前仍然很不完备, 在产业管理和执法过程中, 政策缺失的问题仍然存在。

首先，缺少全国统一的文化产业政策，文化部公布的专业法律18项，法规29项到目前为止, 我国还没有出台一部完整的指导整个文化产业发展的全国性的文化产业政策，而更多的是地方的政策文件。一些高度重视文化产业的国家都制定全国统一的文化产业政策。如世界第五文化产业大国韩国有 《文化产业促进法》、《文化产业振兴基本法》等。我国幅员广阔、地区分割、地方保护主义严重, 发展文化产业少不了全国高度的文化产业结构政策、组织政策和布局政策的宏观调节和指导。

其次，文化产业管理执法过程中政策空白。不少领域出现管理无政策依据执法无法律准绳的困惑，政策的制定落后于产业发展的实践，(二)对文化产业扶持力度偏弱

作为新兴产业的发展，开始阶段由于力量基础不足，离不开国家政策优惠支持, 对文化产业发展起积极的推动作用。对此，我国扶持力度还不够, 没有充分体现文化产业的特殊性。例如出版业, 对出版物销售实行6%左右的营业税。而我国的图书销售税率为13%。出版业是投资大而利润低的行业, 其税收标准应该低于其它的行业, 实际并非如此。

另外，由于大投资长期回收利润、无物质抵押风险大的特点，使得文化产业再融资困难，我国政府对文化产业财政资助力度明显不够, 政府直接向企业提供优惠贷款很少, 政府出面为文化企业提供获取贷款的担保体系尚未建立起来。政府对文化产业尤其是文化产业中的弱质产业扶持、资助力度是偏低的。加大政府对文化产业的资助、扶持力度仍然是我国发展文化产业亟待解决的问题。

（三）政策法规有所限制

第一是进口限制。为了保护本国文化, 世界许多国家对国外文化产品进入本国文化市场在品种和数量上都有限制。随着我国加入WTO, 将有越来越多的国外文化产品进入中国市场。我国政府也制定了一些保护性政策, 如规定我国每年进口电影数量不能超过40部, 我国电视台在黄金时段不能播出国外动画片等。但总体上看, 保护力度还不够, 保护的范围还比较窄, 尤其对一些需要限制的方面缺乏具体、明确的规定。

第二是对外资投资的限制。我国政府最近出台的《关于文化领域引进外资的若干意见》(2005年),对外资进入我国文化产业的哪些领域、进入程度、业务内容都作了具体规定, 提出了明确的“允许”和“禁止”事项, 这是非常有必要的。在股权多元、分散的情况下, 股东要想控制企业只需拥有20%甚至更低的股份就可以做到。如果外资在我国的发行企业拥有49%的股份, 它就完全可以成为

第一大股东、拥有决策权。从一定意义上说, 控制了发行销售就能影响甚至控制“内容”的提供。这对我国文化安全当然是非常不利的。可以说, 我国目前的政策法律还不足的筑起保护民族文化的屏障。

（四）政策多变, 缺乏必要的稳定性

我国自从改革开放以来制定的文化产业政策文件不下数百个, 有些政策比较好地保持了政策的延续性、稳定性。但有相当一些政策内容变化过快, 甚至给人一种朝令夕改、无所适从的感觉。政策的多变在新兴文化产业表现得最为突出。不仅叫那些打算进入行业的人望政策兴叹, 也使基层执法者无所适从。在频繁颁布的众多规定中, 相互矛盾的规定普遍存在,重损害了政策的严肃性、权威性。

（五）产业政策针对性弱，可操作性不强

“文化事业”与“文化产业”之间的政策界限仍比较模糊。各级政府对文化的投入缺乏系统的文化产业发展规划。按照财政政策、投融资政策、税收政策、土地政策、资产管理和经营政策、人才政策的顺序罗列，是一个政策的总汇, 没能体现产业政策的要求。而且各地制定的文化产业政策大同小异, 并没有根据当地实际制定合适的文化产业发展规划。

我国文化行政管理具有条块分割, 多头管理, 多头执法的特点。从横向看, 我国文化行政管理机构有文化部、广电总局、新闻出版署、信息产业部等单位。从纵向看, 又有中央、省市、地、县四级行政区划。这种行政管理体制的优点是分工明确、职责清楚, 缺点是互不相属、缺乏协调性。不同地区有不同政策, 各行业管理部门各有各的政策, 使政策难以统一。政策过于空泛, 没有明确具体的政策要求, 缺乏科学合理的实施机制。要提高我国文化产业政策的绩效, 就必须在提高政策的可操作性上下功夫。

三、完善我国文化产业政策法规的对策

（一）多种经济成分并存政策

行业壁垒和单一投资主体，导致我国没有形成全面系统的指导文化产业发展的产业政策体系 这与文化产业投资主体多元化自由化原则不相适应，调动各方面积极性，共同兴办文化产业，不失为发展文化产业的一条有效捷径，需要国家重点保护扶持的文化项目和部门，在国家政策允许的条件下，要积极鼓励多种经济成分参与其中，以适应现代文化市场经济发展，促进文化产业的繁荣进步。

（二）制定文化产业的保护与开放政策

要鼓励社会各界加入对文化资源的保护开发和利用行列，在保护的基础上，打破对文化资源的不合理垄断，加大对现有文化资源的开发和利用的程度，制定促进对外开放的政策，鼓励文化产业单位面向国际市场，充分利用国际国内的两个市场两种资源加强对外文化交流，发展外向型文化产业，增强文化产业的国际

竞争能力和对国外优秀文化先进的管理方式手段的引进吸纳消化及创新能力。

（三）培植大型文化服务企业政策

制定文化企业兼并、联合、重组政策，充分利用全社会的文化资源发展文化产业。文化产业集团的组建，不能“以小凑大”，将劣质自从也组合进来，而要将原有的资产、机构、人员、设备做一番认真的清理，并采取跨行业、跨系统、跨地区兼并、联合、重组的办法，培育大型文化产业集团，确保在以后的发展过程中“优势组合，优势互补，优势扩张”。

（四）创造宽松的金融环境政策

良好的金融环境是文化产业健康发展的基础。不同经济成分文化企业的经营资本有不同的来源，国有企业主要来自国家投资，民营企业以自我表现积累为主。总的来说，我国文化产业发展仍受资金短缺的制约，形成了产业结构不合理，传统文化产业的比重较大，现代新兴文化产业发展不够，文化产品的科技含量低，竞争能力差，特别是现代信息技术的应用比较落后，不能适应人们对文化产品高科技化的要求。因此，为文化产业的顺利运营、文化产业的结构调整、文化产品增值，均需要创造宽松的融资环境。

【参考文献】

1赵阳 徐宝祥《文化产业政策与法规》 中山大学出版社杨吉华《简析中国文化产业政策存在的问题与不足》中共中央党校 3 中华人民共和国文化部网站“政策法规”栏目周斌 《文化产业政策法规研究》 南京师范大学博士学位论文

第五篇：美国文化

美国大学生暑假干什么

图文：心路独舞

美国大学一般在五月的第一、二周就开始放假，一直要到了八月的最后一个星期、甚至九月初才开学，在这接近四个月的暑假期间里美国的大学生都在干什么了呢？在刚开学的这段时间里，我得以有机会和手下的二十几个学生助理交谈并了解了他（她）们的暑假生活，写下来作为美国大学生整体暑期生活的一个缩影吧。

少数学生选择在五到六月期间选课。

美国大学多设有夏季学期，一般八到十个星期长，在此期间学校会开设一些在春秋学期里比较热门的课程，给转换专业或希望提前毕业的学生趁暑期时选修。有些学生或者选择留校选课，或者选择回家在就近的学校选相当的课程然后把学分转回自己所在的大学。而不管是否选课，美国大学生在暑期都会打工的，而打工性质也因他们个人的年级、专业、和将来的打算而有所不同。

刚读完一年级的学生打工的性质多种多样。

学生中有打定主意本科毕业后进医学院的，于是年初早早就开始申请医生诊所、救护车队、和医院等的夏季实习生位置，这样的位置竞争很厉害，有些是有报酬的，而有些纯粹是义工，主要是为了将来申请医学院时个人简历里能有相关的工作经历和业界的推荐人。美国医学院录取要求很高，竞争激烈，相关的工作经验和执业人员的推荐信是录取时一个重要的参考因素。同样的情况也出现在法律界，丫丫爸爸只有一个夏季实习生的位置，却有接近七十个打算考法学院的在校生申请。

学生中有打算将来进美国国家机构的，他们多把目标锁定在申请政府专设的夏季实习生位置上，我的学生助理中就有一个被录用在五角大楼做夏季实习生的，据她说报酬还好，除了支付自己整个夏季的消费之外，还到海边玩了一个星期。她特别和我强调，钱还不是最重要的，重要的是确认了这是自己将来要做的职业、锻炼了自己的能力、并建立了必要的人脉关系，这对将来找工作是十分重要的。

除了为自己将来升学和就业的考虑之外，也有人暑假打工纯粹是为了挣钱的，有个学生每天打两个工，白天在游泳馆做救生员，晚上在一家酒吧当服务生，据他说晚上的工作小费很多，虽然很辛苦，但存下了一些钱，这样一方面可以少借上学的贷款，也可以减轻父母的负担，他的父母虽然不富裕，却是尽其所能帮助孩子支付部分上学消费的家长，而穷人的孩子早当家，这个学生也是我所有的学生助理中最负责和懂事的一个，尤其是懂得未雨绸缪，属于那种你告诉他一步、他会考虑到第二步、甚至第三步的学生。

读完二、三年级的学生多选择做一段时间的科研。

读完二年级、尤其是三年级后多数人对将来的打算已经有谱，不准备进研究生院的人打工和以前一样，面向准备毕业寻职的人脉建立或者单纯赚钱，而准备进研究生院的人则已经开始考虑做些科研好出篇文章，为能被研究生院录取甚至拿到奖学金而增加砝码了。

美国大学本科的暑期阶段常有政府资助的本科生科研项目，其中最著名的是“本科生科研经验”、英文简称为REU（ResearchExperience for Undergraduates）的项目。这个项目由本人提出申请，申请人可以是跨校，也不必是在读的本科生，关键是对项目中的课题有自己独到的想法。REU由专门的评选委员会讨论录取，一经录用，一般会支付八到十个星期的科研奖学金，数目较高，可以保证专心研究，若能出来一篇会议或者刊物文章的话，对申请研究生院是很重要的砝码，对马上升四年级即将面临申请的学生来说，这机会尤其重要。

除了美国的大学之外，美国政府和军队的研究部门也有类似以研究为主的夏季实习生位置，还有些大公司也有，比如我以前供职过的杜邦公司研发部就有这样的位置。可以设想如果夏季能得到这样的位置并表现突出的话，将来毕业进入这些单位工作或深造的几率会增加很多。

当然这些项目都进不去的话，有些学生也出于兴趣或需要选择一个导师做义工科研，当然他们还得另外打工支付自己的消费，但也不排除表现好导师后来决定支付一些工资的可能，正如美国俗话说的：“最重要的是能踏进去一只脚，这样才会有走进门的机会”。

休假旅游

夏季休假和旅游对很多学生来说是一种奢侈，因为美国大学生都是成年人了，绝大多数不会再跟父母一起出游，所以要出去玩的话或者父母作为礼物为孩子们支付，或者自己打工赚足了钱约几个朋友一起出去玩。我的学生助理们在暑假都出去玩了一趟，有去海边住酒店吃饭馆的，也有去山里野炊野营的，钱多钱少量力而行，但绝对不输心情。

现在开学了，这些学生们返回到学校，一边学习一边合理安排时间继续在我部门打工做各门课程的助理工作，既挣了生活消费又积累了工作经验，写在简历里对将来求职和申请研究生院都是有影响的砝码，读到这里你完全可以想象，到了毕业时这些孩子的自理和自立能力多数已经非常成熟，对申请工作的程序已经颇有经验，对自己的兴趣和目标更是心中有数，简历厚重了，有了一些自己的人脉关系，到了这时候不论是工作还是进研究生院，他们的综合后劲便开始显现出来了。

现如今，越来越多的华裔大学生开始走进美国大学的校门，他们多数成绩优异，一心读书，希望将来能找到一份好工作。但现实却是，这些华裔大学生常被美国同学称为“书呆子”，他们从小只管读书，不够独立，没有参加社会实践的意识，生怕浪费学习时间，因此表现出没有团队精神，更不关心现实和政治。但是，在美国就业时光成绩好是不够的，招人单位更注重的是综合能力和多方面的素质，比如人际关系、服务意识、语言和形象等，做到这一点的关键是要了解美国社会，而暑假打工就是很重要的一个途径，融入美国社会和成绩优秀是同样重要的。

当弱势不再弱势

心路独舞

最近听说了一个案例，让我想起了去年写的《当法规让人自危》（见后）。

事情的起因是某系上学期雇来一位只教几门课的半时雇员做实验课的老师，女性，中东移民，在美国曾获得硕士学位。课程的是“1xx”数量级的，属于基础课，原本很容易“对付”，但因为授课方式的原因，也因为为人处世的能力，渐渐和学生搞僵。过程不表了，只说矛盾激化到最后，某学生用iPhone将其在课堂上的表现录了下来，上传到了youtube上面，并抗议到系里、学院、乃至学校。鉴于事情比较棘手，加上情节的确有些恶劣，于是该教师被马上解职，几个人只好紧急“救场”替课到学期末。

如果事情到此为止也就罢了，但此教师却没有罢休。她首先抗议到学院的院长，说系里的解职决定是对学生的纵容，对她是不公平的。于是该系不得不花时间去写报告、罗列所有的证据以证明决定是基于她的表现而不是学生的一面之词。

她没有停手，而是又根据学校教师手册某项条款，继续上诉到学校，于是从系里到学院又一次不得不重复前一次操作，写报告到学校，直到校长亲自回复，谁都以为事情到此就该结束了，可惜没有。

事实是，她又根据美国关于雇佣时种族平等、性别平等的条例将此事抗议到劳动仲裁部门，抗议对她的解雇决定是种族和性别歧视，造成了新一轮的调查。虽然调查结果证实了上述指控不成立，但是事情连续折腾了几个月，大家都耗费了很多的时间和精力。

写到这里，我突然想起了我在公司工作的一件事情，那时候我是公司一个部门的主管，下面有个非裔技工表现不好，每次批评她时，她特别喜欢打“种族”牌，这让我之前的主管都很头痛，因为在美国这毕竟是很敏感的问题。到了某次我实在忍不下去了，于是和她正面交锋：“你必须马上改观，否则我们可以中止你的合同。论少数民族我也是，论女性我也是，某些王牌到了我这里会失效的，你想好。”恶法恶治，最后事情马上改观。当现行法律让某些弱势找到利用的漏洞，变得不再弱势，你会怎么办呢？

请参看我以前的文章《当法律让人自危》，虽然彭宇的情节已经不再正确，但是事实本身的意义还在。

***

当法规让人自危

前几天下班的时候，天突然下起了暴雨，一瞬间地流成河，车过的时候，明显地感觉到有点水上漂的倾向，以致后来我无法前行，停在了路边等待最猛烈的风暴过了再开，不过这是后话。当时我正往校门外开去，大雨倾泻而下，四五米以外，我看不见任何人和物，雨刷拼命地刷，却对能见度丝毫没有帮助，我甚至将车的控制调整到了“weather control”（天气控制键，作者译），但是我依旧感觉得到轮子有水上漂的感觉，我在竭力控制着车的平稳，试图寻找一个安全的地方停下来等待这一阵风暴袭击的过去。就在这时，隐约中我看见一个年轻男子的模糊身影在雨中拼命地奔跑，似乎在寻找一个地方躲避这突来的暴雨，仔细辨认下我发现这是我手下的一个学生助理，我本能的反应是打开车门让他进来，然后我的手突然停了下来，把欲吐出来的呼喊咽了回去。

其实给公立大学工作的人都知道，州公立大学的工资水平是远远无法与公司和企业比的，但是州雇员除了福利很好之外，有一条突出的好处就是工作的稳定性，如果没有违法、没有极其不称职的工作表现，一般来说拿到州立大学的正式位置想干到退休的话，都是可以如愿的。违法的事情比较好解释，在美国一般

指 criminal conviction（判决犯罪，注意这里不是被指控违法，美国在被判决违法之前都认为你是无辜的，作者注），民事纠纷如果不影响 work ethnics（职业道德）的话，一般不影响工作。工作极度不称职的情形也可以想象，但是有一条基本上只要触犯了，很容易被开除，就是和学生有任何 romantic involvement（浪漫的关系，作者译）。原本这是一个很好证明的事情，但是几年前另外一个州的一个男教授和一个女学生在教授车里，行驶的时候被其他人看见了，用手机拍了照片，而这个女学生恰恰在教授所教的课程里得了A，看见他们的人或许出于个人的目的将教授控告到学校，说他 take advantage of disadvantaged（利用处于不利位置的学生，作者译），惹起了一场调查，花了不少律师费，耗费了将近一年的时间，教授几乎失去终身教职，最后千辛万苦才将自己的清白夺回来（感谢美国的司法系统）。这件事情发生以后，大家做事情开始三思起来，随意给需要的异性学生搭车的事情，只要是一对一，一般都会找个理由推掉。说到这里，你就可以理解了我最后时分的放弃，看着自己的学生在雨中挣扎，却不能伸出援助的手，我的感觉真的有些很悲凉。

所有对学生有“生杀”权力的教学位置在雇用的时候，都和学校签了合同，明白地申明了不能和学生有任何的romantic involvement（浪漫的卷入，一般泛指谈恋爱、性关系、或者说桃色的关系，作者译注），但问题是，学生、尤其是漂亮的女学生很会利用自己的资本，取悦于男老师，以得到好一些的分数，如果分寸得当，无伤大雅，别人也没什么可说的，但有的时候美国女孩子也很“生猛”主动的，这个时候究竟谁是 disadvantaged（不利位置的，作者译）位置的人，还真难说。若是有的男教授不买情，再被反咬一口，会不会有嘴说不清呢？于是，多数的大学教师在和学生交往的时候很注意分寸，Office Hour（公开办公时间，一般是所教的课程公开答疑的时间，作者译注）的时候，办公室门大开（一般大学教师都是一个人一个办公室），有的时候学生想关上门说要谈一些不想别人听见的事情，很多时候我会告诉他们：既然是这么重要，需要私下讲，是不是回去专门写个邮件，也让我有一个文字版本。这样就可以避免关起门来谈事情，以给别人想象的借口。更复杂的是，你要是以为以上的担忧只限于异性之间，那你就大错特错了，在今天同性恋见怪不怪的美国，哪怕一个同性搭车或者关起门来在办公室里，都可能成了某种猜测的借口，最好的办法就是彻底透明了。在这样一种明确的规定中，老师手中的这一点小小的权力，成了学生面前可怜的优势，反而让我们学会了自危，采取各种可能的办法保护自己的清白了。你或许会说，美国不是法律很健全的国家吗？大不了打官司还个清白。没错，是的，美国的法律的确很健全，法律体系也很公正，但是你得有时间、金钱和精力去打官司，我们这样的小城市一个好律师也要三百多美元一小

时，一个案子下来成千上万的说不准，还有一般从备案到上庭到最后判决拖个一两年是常事，中间的过程是很折磨人的。我曾亲眼见过一对夫妻手携手开始打官司，中间经受不起精神压力分道扬镳，两年后案子虽然赢了，却百感交加，当初要奋争的目标已经不在了。美国法律是很公正，但是不是每个人都有这个实力经历这一切。写到这里，本来可以结束了。我突然想起了南京青年彭宇和徐老太那一场闹剧和最后的判决，这个恩将仇报的事件曾经轰动了南京、轰动了全国、继而传到了海外。相传有个网友炮制了一个“救助宝典”，大致精神是：看见徐老太太倒下后，先去找个相机或者摄像机把当时的情形拍下来，然后再找当时在场的人写下目击证明，然后再起草一份《救助协议书》，说清楚是徐老太自己倒下的，让她签字画押。做完这一系列工作之后，才能考虑开始救助行动，如果这时候徐老太还活着的话。

当法律和现实让人在做好事的时候要首先自危、考虑怎么保护自己，难道这不够悲哀吗?