网络问政体现公共管理创新.doc000

第一篇：网络问政体现公共管理创新.doc000

目录

1我国网络问政的现状..........2

1.1网络问政概念的提出...........2

1.2网络问政发展概况.............2

2网络问政的特点..............3

3网络问政体现公共管理创新...........3

3．1网络问政的现实意义和理论意义..............3

3．2网络问政与公共管理..........4

参考文献..............4摘要

在互联网时代，网络在信息传递、信息整合中发挥着重要作用。网络问政是我国电子政务实践中产生的创新形式，作为信息时代的新产物，网络问政以其方便性、及时性、互动性、开放性等特征，逐步得到广大网民的认可，且被寄予较高的希望。网络问政开创了公共管理创新的新局面，体现着公共管理的创新。

关键词：网络问政公共管理创新

1我国网络问政的现状

1.1网络问政概念的提出

互联网的发展深刻影响和改变了传统的信息传播格局，它所具备传统媒体无法比拟的即时性、互动性、信息容量大等特点为网民表达观点、传播信息提供了一个方便而快捷的平台。网络问政是我国互联网发展实践中产生的创新形式，作为信息时代的新产物，网络问政以其方便性、及时性、互动性、开放性等特征，逐步得到广大网民的认可，且被寄予较高的希望。网络问政，是指通过网络进行党政机关和民间的一个双向参与过程，不是不问不答，也不是问了不答，也不是答非所问，而是有问有答。网络问政包含两个方面，一方面是政府通过网络了解舆情民意、问计于民；另一方面是公众通过网络参政议政评政、问事于政府。

1.2网络问政发展概况

2008年是网络问政登堂入室开始的一年。2007底年，广东发出以新一轮思想大解放推动新一轮大发展的讨论。这场大讨论，掀起了广东网络问政的浪潮。网民在“捎给汪（洋）书记的话”这个网民与省委书记的互动板块中发表了大量政见。2009年，已经出现网络问政的高潮，这一年比较重大的网络问政事件有：国务院总理温家宝首次和网民视频交流；广州首次网上公布部门预算，有几位公民向中央部委、地方政府提出查看预算案的申请，广州市财政局，在网站公布了ll4个政府部门的预算；上海放弃钓鱼式执法，这种执法曾实施多年，遭网民的猛烈攻击，最终市政府决定放弃；广东召开首届网民论坛，这个论坛有108名省内外知名网友、44名特约观察员和民间智库成员参加，在网络现场直播，极大地扩展了网络问政的形式，使网络问题有了稳定的平台，问政更加有序；中纪委、监察部开通举报网站，成为网络反腐的里程碑，点击率日均100万次；近些年来，有不少网民关注度高的事件在互联网上发生、发展，并且造成了巨大的社会影响。2012年的“表哥杨达才”、“重庆官员艳照门”、“16万切糕”等都在网络媒体引起强烈的反响和激烈的辩论。这些来自各网站的媒体言论与论坛及新闻跟帖中的具有建设性的看法和观点，甚至对有关部门的决策和施政产生了影响。所有的这些都体现了公共管理新模式，网络使普通公众包括弱势群体、边缘群体也拥有了某种话语权，不但可以宣传政府的路线方针政策、传播政府的声音、引导社会舆论，同时还能够及时反映人民群众的呼声、愿望和要求，通达社情民意。2网络问政的特点

一是建立公共管理的全新的物理平台或称技术平台，为公民表达政见提供一个全新的空问。在不同的国家，网络的作用也有所不同。英美等发达国家，公民的政治权利主要通过普选制实现，网络的作用主要是作为个人化的信息平台，用来交友、从事电子商务等活动，网络问政这种虚拟民主，他们的兴趣不大。在中国的政治生活中，公民还难以直接主动地参与政治生活。在2009年的年度“字”选择中，有相当一部分人推选了“被”字，因为这一年出现了很多“被”，如被就业、被捐款、被代表、被公务员、被开心甚至被自杀等。人们在现实的政治生活中经常被“被”，现实民主得不到满足，便将兴趣转移到虚拟民主领域。网络成了公民可以自由参加的“议会大厅”，在那里可以自由地表达自己的意见。二是在网络问政中，网民处于平等的地位。网络虽然是虚拟空间，但在网线上问政的网民，都是活生生的人。在网线上，无论你是国家总理，还是各级党政领导，或是专家学者，大家都是平等的网民，也可以称为“网络公民”。中国的公民，在现实中是分等级的，很少有机会和领导人处于平等的地位。三是网络问政具有“互动”的特征。现在的网络问政中，存在多个互动：（1）官民互动。（2）报网互动。（3）线上线下互动。（4）智慧互动。四是网络问政具有便捷性的特征。便捷性也从多方面表现出来：（1）容易实施。（2）不需要付出专门的行政成本。（3）民间和官员的沟通非常便捷。正因为中国特殊的国情和网络的诸多特点，使网络问政这种公共管理的新形式，在产生的很短时期内就受到社会的极大关注，并在公共管理中迅速发挥相当显着的作用。

3网络问政体现公共管理创新

3．1网络问政的现实意义和理论意义

（一）凝聚民心，汇聚民智

网络问政，促使我们进入一个全民表达、全民发言、全民都是记者、全民都拿着麦克风的时代，促使民意民智来得更加直接和快捷，从不同层面凸显着政府管理模式向民主化和科学化的转变。网络问政可以增强网民乃至国民的主人翁意识，让民众在无形之中提高自身对各种问题的认识和素养。

（二）有利于公共政策制定的科学性和民主性

网络问政借助于互联网技术，促成全民参与的可能性，也就进一步促使政府适时根据网络民意动向，调整公共政策并最终转化为政府行动，对社会公共事务的决策、公共权力的净化有重要的影响。在政策执行过程中，可以对公共政策的制定和落实进行监督检查，可以及时发现公共政策的缺位，及时纠正公共决策的偏差，从而使行政当局在执行政策的过程中不能偏离或歪曲政策，也使公共决策在利益分配与调整中更加公平更加具有秩序。总之，网络问政，有利于提高公共政策和公共生活的质量，有利于公民增强对政府的信任与支持。

（三）化解矛盾、维护和谐的重要平台

网络问政的出现，为网民发泄不满情绪、释放社会压力提供了虚拟平台。通过网络问政参与政治，表达心中不满，有助于释放不合理情绪，降低在现实社会中宣泄情感的危险性。通过网络问政的社会心理宣泄渠道，缓解社会心理冲突，消除社会心理障碍，促进公众心态日趋成熟化和理性化，通过深化改革和制度创新，采取多种措施加以综合调节和平衡，使社会步入和谐发展的轨道。

3．2网络问政与公共管理

在我国，网络问政还处在开始阶段，虽然已经呈现出这种公共管理的新形式适合中国的国情，具有旺盛的生命力，但其推广和成熟运用还需要一个过程。对网络问政，我们应将其放在“网络行政”的大视野下来考察。问政只是行政的开始，这个阶段的重点是“问”和“听”，主要功能是建立政府与公民之间快捷的信息沟通渠道，属于政府信息公开的重要环节。问政开展起来后，网民必然很快不满足于“被听”，还要求他们的建议被重视、被跟进、被采纳、被处理。也就是说，继以问政为重点之后，必然要求以施政为重点。问而不施，达不到实际的效果。但就问政和施政而言，仍然主要是针对个别的、具体的公共事件。从网络施政再提高一步，则是网络行政，即网络进入政府的决策、管理和监督的整个行政系统，真正建立起电子政府，从而使得公共管理制度可以更好的为民服务。网络问政是公共管理改革进程中出现的新生事物，是我国实行直接民主的一种新形式。作为一种新生事物，有缺陷和脆弱是正常的。这就更加需要我们共同呵护，推动其发展和完善。

参考文献

[1]彭兰.网络传播概论.北京:中国人民大学出版社,2001.[2] 孙景峰,王锐．电子政务建设与当代中国政府管理创新[J].甘肃社会科学,2009,（1）.[3]凯斯·桑斯坦.网络共和国——网络社会中的民主问题,黄维明翻译.上海：上

海人民出版社,2003.[4] 孟庆国,樊博．电子政务理论与实践[M].北京：:清华大学出版社, 2006.

第二篇：网络问政与公共管理创新

目

录(示例)前言………………………………………………………………..1.1研究背景………………………………………………………1

1.2国内外研究现状………………………………………………1.3研究目的和意义………………………………………………5 2 ******………………………………………………………………6 2.1******..…………………………………………………………6 2.2******..…………………………………………………………7 2.3******..…………………………………………………………8 3******………………………………………………………………9 3.1******..…………………………………………………………9 3.2******..…………………………………………………………10 3.3******..…………………………………………………………10 4 结论与建议..………………………………………………………..11 参考文献..……………………………………………………………..12 附录..………………………………………………………………......13

网络问政与公共管理创新

摘要：最近几年，接连发生周老虎事件、躲猫猫事件、石首事件、钓鱼执法事件、小学生被绑架事件、瓮安事件，还有拆迁、绿坝和今年初在贵州安顺关岭县发生的警察枪杀村民事件等等。一系列的社会公共事件一次又一次地拨动公众的神经，引发社会热议。这些事件的热议都和一个大家熟悉的词联系在一起，这个词就是“网络”。网络问政由此自然而然地成为公共管理的一种创新形式。网络问政是指通过网络进行党政机关和民间的平等对话，在网络中显现公民民主需求的政治手段和行为。

一、网络问政发展概况

2008年是网络问政登堂入室开始的一年。2007底年，广东发出以新一轮思想大解放推动新一轮大发展的讨论。

这场大讨论，掀起了广东网络问政的浪潮。网民在“捎给汪（洋）书记的话”这个网民与省委书记的互动板块中发表了大量政见。2009年，已经出现网络问政的高潮，这一年比较重大的网络问政事件有：

一是2月28日国务院总理温家宝首次和网民视频交流。

二是广州首次网上公布部门预算。有几位公民向中央部委、地方政府提出查看预算案的申请，只有广州市财政局一家作出正面回应，在网站公布了ll4个政府部门的预算。这是—个典型的网上问政的案例。

三是绿坝预装受阻。就是工业和信息化部要求个人电脑预装过滤软件，遭遇网民的普遍反对，后放弃强制安装。

这是一项影响巨大的公共政策在网络问政中因尊重民意而搁浅的事件。

四是上海放弃钓鱼式执法。这种执法曾实施多年，遭网民的猛烈攻击，最终市政府决定放弃。

五是广东省委召开网络“交协会”，让问政从听政转变为解决实际问题。天津、云南等地相继效仿。

六是拆迁条例被判将废除。由于拆迁引发一系列重大悲剧性事件，拆迁条例成为众矢之的，在广大网民的压力下，有关部门表态该条例将废除。

七是广东出现网络发言人。广东省工商局产生全国第一个网络发言人，网民可以在线向厅局咨询、投诉和问政。

八是广州番禺暂停兴建垃圾焚烧发电厂。这是通过官民互动解决矛盾的成功经验。

九是广东召开首届网民论坛。这个论坛有108名省内外知名网友、44名特约观察员和民间智库成员参加，在网络现场直播，极大地扩展了网络问政的形式，使网络问题有了稳定的平台，问政更加有序。

十是中纪委、监察部开通举报网站，成为网络反腐的里程碑，点击率日均100万次。

2009年中国网络问政十大事件中，广东占了一半。年底，新华网发表长篇通讯《解读网络问政的广东经验》。12月9日，《光明日报》记者在报道中说：“目前，网络问政与‘学习论坛’交相辉映，在广东蔚然成风。”不少杂志和专家都力挺广东网络问政的探索。

广东河源市是发起网络问政的先行者：

河源市委书记陈建华，被人称为是“骨灰级”的网民。

在2008年8月上网时发现有网友建议他在河源网开个信箱，方便网友直接发信向他反映问题，还取了一个信箱名叫“华哥信箱”。信箱开通后，很快火爆，他第一次就在去广州的车上回了4O多封来信。媒体报道后，来信更多，开始几个月，他每天平均亲自回复约20封，最高纪录100多封。后来实在忙不过来，由信箱管理员每天给他挑1O～15封。他给自己定下回帖不讲套话、空话、官话，只讲实话；不居高临下发号召，踌躇满志摆功劳，信誓旦旦空承诺，认认真真走过场；网民反映能办的事尽快办，一时难办的事“晾家底”，不回避困难，不推卸责任，甚至承认“我不是万能的”。一个县上的网民反映盼望修一条县通市的高速公路，他回帖说这件事我比谁都着急，在说明招标以来的过程后说：“有什么办法呢？！看来干大事还得有耐心，急不得啊。”

他回帖很认真，网民也很喜欢他的帖子，有时一封公开的回信当天的点击率就有1700多人次。有网民提醒他不要被工程老板拉下水，他回信说：“我取人一文就不值一文，说到做到。”现在“华哥信箱”的名气越来越大。华哥的感受是：“网络不是虚拟的，是实在的，我收到的来信没有一封是胡说八道的，99.9％都是实实在在反映问题。”网友评论：

“华哥信箱”所突破的是传统民主政治的单向性，这不仅是双向的，更是以平视相对、平等相待、平和相洽的态度对话。

到了2009年，来信实在太多，陈建华书记将“华哥信箱”扩容为“公仆信箱”。党政主要领导、各区县党政领导、市直属部门领导都建信箱，共有186个，“公仆信箱”在河源遍地开花。每一个领导每天都要开信箱，看来信，抽时间回信。从2008年l2月1日到2009年12月1日，“公仆信箱”共收到有效信件10906件，平均每天30件，已办理10512件，占总数的96.4％。所处理的问题涉及方方面面。

2009年12月1臼，“公仆信箱”再延伸到乡镇，现已有1020个信箱了。群众戏称将市、区、县、乡镇官员全部“一网打尽”了。陈建华书记说，开通“公仆信箱”不是一时之需，应付门面，而是一项长期的工作，是时之所需，势之所需，是在数字时代走群众路线的探索，是数字河源建设的开端。

二、网络问政的含义和特征

网络问政是我国公共管理实践中产生的创新形式。它的含义是指通过网络这种新的技术形式，进行党政机关和民间的平等对话，在网络中显现公民民主需求的政治手段和行为。

网络问政主要有如下几个特征：

一是建立公共管理的全新的物理平台或称技术平台，为公民表达政见提供一个全新的空问。在不同的国家，网络的作用也有所不同。英美等发达国家，公民的政治权利主要通过普选制实现，网络的作用主要是作为个人化的信息平台，用来交友、从事电子商务等活动，网络问政这种虚拟民主，他们的兴趣不大。中国则不同。在中国的政治生活中，公民还难以直接主动地参与政治生活。在2009年的“字”选择中，有相当一部分人推选了“被”字，因为这一年出现了很多“被”，如被就业、被捐款、被代表、被公务员、被开心甚至被自杀等。人们在现实的政治生活中经常被“被”，现实民主得不到满足，便将兴趣转移到虚拟民主领域。网络成了公民可以自由参加的“议会大厅”，在那里可以自由地表达自己的意见。

二是在网络问政中，网民处于平等的地位。网络虽然是虚拟空间，但在网线上问政的网民，都是活生生的人。在网线上，无论你是国家总理，还是各级党政领导，或是专家学者，大家都是平等的网民，也可以称为“网络公民”。中国的公民，在现实中是分等级的，很少有机会和领导人处于平等的地位。但在网络上，不同的等级地位消失了，公民的平等地位则出现了，能够得到“我们都是公民”的体验。

三是网络问政具有“互动”的特征。现在的网络问政中，存在多个互动：（1）官民互动。问政的一方是党政官员，另一方是老百姓。网络之外，官民互动的领域是很有限的，网络问政则大大扩大了官民互动。（2）报网互动。报纸和网络都是媒体，如果只在网上，不上网的人看不到。现在的报纸，经常刊登网民的“帖子”，“帖子”在报上一发表，引起很多人的关注，甚至引起“轰动效应”。（3）线上线下互动。网络虽然是虚拟的，但网络问政中的问题绝大多数都是现实的。线上提的问题，在线下解决，实现线上线下互动。例如，2008年l2月14日，网民在网上揭露南京江宁区房产管理局原局长周久耕抽名烟、戴名表，他的问题随即曝光，原是个腐败官员。经查处，周久耕被判刑11年。（4）智慧互动。网民对问题的不同见解，经过网络讨论，产生思想碰撞，既能消融隔阂，又能碰撞出更多思想火花。真知和智慧大量蕴藏在民间，通过网络，原生态的草根智慧得到集纳和传播，使其在现实中发挥更大的作用。

四是网络问政具有便捷性的特征。便捷性也从多方面表现出来：（1）容易实施。网络问政是政府管理改革过程中产生的新事物，中国的政府改革进行多年，每一项改革的推进都有一个艰难的过程。而在政府运作中实施网络问政，只要政府愿意，可以立马起步，在实施过程中再逐步改进和完善。（2）不需要付出专门的行政成本。网络是现成的技术平台，实行网络问政，经济成本、技术成本、社会成本都可以忽略不计。（3）民间和官员的沟通非常便捷。以往群众要向领导反映问题，无论是信访、上访、通过人大代表或政协委员反映等途径，都要经过多个中间环节，常在中问环节受阻，网络问政则可以一步到位，直达领导。同样，以往领导要了解民情，无论是通过考察、调研、会议、接见等途径，都受到诸多条件限制，网络问政将社情民意直接送到领导面前，范围之广、速度之快都是以往任何途径无可比拟的。

正因为中国特殊的国情和网络的诸多特点，使网络问政这种公共管理的新形式，在产生的很短时期内就受到社会的极大关注，并在公共管理中迅速发挥相当显着的作用.三、网络问政的意义

网络问政这种简单、便捷、可行的公共管理创新形式，30对公共管理改革创新具有重大意义：

一是提高政府效能，化解社会矛盾，促进社会和谐。大家知道，我国从国家权力和社会权力的对比来说，社会权力相当弱小，形成的是强国家一弱社会结构。在经济发展过程中，我国已经形成了多元利益群体。伴随多元利益群体，也就出现了多元社会群体，形成错综复杂的利益矛盾和冲突。在强国家一弱社会的结构下，社会群体和政府之间缺乏畅通的沟通渠道，公民的诉求得不到有效的申诉，非理性的群体事件频频发生。发生利益冲突的事件时，为了控制事件，有的政府部门的惯性思维是开始时尽可能隐瞒，隐瞒不了时则含糊其辞，事件爆发后又不得不采取强制手段实施控制，结果反而更加深和扩大了事态。怎样化解社会矛盾，成为政府经常需要面对的难题。而网络问政，事实证明是解决这一难题的有效途径。广州番

禺区暂停兴建垃圾焚烧发电厂就是一个很好的案例。

2009年9月，广州番禺区生活垃圾焚烧发电厂即将开建的消息传出后，厂址周边10公里范围内的3O万居民忧心如焚。通过网上发帖、集体上访等方式进行抗议，广东及全国各种媒体纷纷介入。网民发帖要求区委书记到业主中来。区委书记应邀走进社区。经过多渠道对话，广州市政府已叫停该项目，表示“环评不通过绝不动工”。一次可能爆发的重大群体事件通过官民理性互动得到较为妥善的解决。

二是转变政府职能，加快服务型政府的建设。建设服务型政府，是新一轮政府改革的重要目标。服务型政府要求政府从管控职能向服务职能转变。这个转变意味着政府从实施管控的主人转变为公仆，对于政府部门和官员来说，这个转变的难度是可想而知的。建设服务型政府已提出多年，但成效不大，政府在群众心目中的地位并没有提高，政府诚信甚至反而下降了。探索建设服务型政府的现实可行路子，是政府亟待解决的问题。怎样解决这个问题？看来通过网络问政是一条有效的路子。

服务型政府是什么样子？简单地说，就是为群众解决实际问题的政府。群众要解决什么问题？怎样去解决问题？

广东省委、省政府在网络问政中的探索具有现实意义。广东省开展网络问政后，几个月内省委力 厅就收到l0多万条帖子。省委认为，网友已不满足于自己提出的建议有人昕，他们还希望有人办。省委办公厅将网友的帖子经过整理、分析、筛选后加以归纳。然后召开交办会，职能部门被要求在3个月内反馈交办意见和进度。2009年6月29日，广东省委办公厅召开第一次网友集中反映问题交办会，向相关部门交办5个方面17个问题。2009年9月18日，省委办公厅召开第二次交办会，向有关部门交办了20个问题。到年底，两次交办会37个问题全部办结。省委承诺，今后交办会原则上一年召开两次，如遇反映问题集中或急需解决，可以加开或协调有关部门开专题会。要求各部门对网民反映的问题不等不靠，主动收集网络民意，主动办理跟进，形成长效机制，推动“网络行政”的更快实施。

三是培育政治文化环境，逐步走向市民社会。从宏观来说，我们现在经常讲中国正在走向社会大转型，大转型就是从权威社会向公民社会的转型。转型前的社会，靠政府权威控制。那时政府也能控制，因为社会没有形成不同的利益群体，公民也没有自觉到可以利用社会权力来维护自身的利益。经济陕速发展后，利益群体出现了，不同利益群体的博弈越来越激烈，政府管控已感力不从心。解决这个问题的办法只能是扩展民主，运用民主使利益群体相互制约。但政治民主化是有前提的，这个前提就是政治社会化，并经政治社会化形成公民社会的政治文化。没有公民社会的政治文化作为基础，所谈论的民主只能是抽象的。

由抽象、空洞、模糊的民主观念激发出来的民间行动，必然造成政府和民间社会的悲剧性冲突。这种冲突发展下去，政府的合法性会受到严重的挑战，社会形势也会越来越危险。

有人认为，中国的政治民主就是实施西方国家的普选民主。我们应该看到，中国现在实现普选民主的时机还不成熟。中国现在的社会转型，是从政府权威管控的社会向政府与社会组织合作共治转型，通过这个转型建立公民社会。公民社会培育起来后，社会有了政治文化的基础，才能实行普选民主。所以，中国社会的发展应该走发展经济—— 公民社会— —普选民主的道路。

公民社会要求公民关心政治，参与政治，政治社会化，形成健康的政治文化环境。这既需要理论研究、宣传教育，更需要政治实践。只有在政治实践中，才能培育公民的政治意识。而在中国现实的条件下，既

要保持经济平稳较快发展，又要保持社会稳定，还要在实践中培育公民的政治意识，比较稳妥的办法，就是从网络问政起步，从问政而参政。现在有些地方的人大政协，已经开始增加网民界别代表，就是开始参政。通过网络问政参政，在政府的主导下，将民众吸引到政治生活中来。这对培育政治文化环境是有着深远意义的。

四、网络问政的实施

在我国，网络问政还处在开始阶段，虽然已经呈现出这种公共管理的新形式适合中国的国情，具有旺盛的生命力，但其推广和成熟运用还需要一个过程。如果在开始阶段不认清和解决存在的问题，而是作为一种“时髦”、“作秀”，一哄而上，网络问政这种新形式有可能成为一种偶然的点缀，在短期内夭折。因此，我们必须认真注意开始实施时存在的问题，在实施过程中妥善处理，使网络问政这种新形式健康发展，由此发展出中国社会民主的新局面。为此，在实施网络问政时，应注意如下几点：

一是注意实施开始时存在的问题。提到网络问政，人们可能首先想到网络条件。其实，在物理的或技术条件方面并不存在多少问题，问题主要在人的方面。网络问政中的人，一方是党政官员，另一方是网民。

在党政官员这一方，真正主动要求实施网络问政的官员恐怕是不多的。对某些只关心现实名利的官员来说，网络问政并不能给他们带来多少名利，甚至有人担心因“触电”而受到伤害。认真工作的官员，对网络问政也存在诸多疑虑。首先是认为现在工作已经忙得不可开交，实施网络问政，又要熟练地操作电脑，又要天天开电脑看信，还要回信。回信针对的又是个别网民提的问题，而不是面对大众。

认为这是增加麻烦，没有必要。其次是认为群众反映问题，现在纸质来信已经不少了，能处理好纸质来信就很不错了，网络问政是多此一举。最后是认为在网络问政中，网民普遍用网名，真实身份隐匿起来，又不受监督和约束，发牢骚和不负责任的言论比比皆是，陷阱遍布，一旦“触网”，说不定会遭遇“不测”。这些思想认识问题不解决，网络问政的官员这一头热不起来，也就不可能开展。解决这一问题的关键，在于主要领导带头、带动和做表率。温家宝总理和网民视频交流，广东省委书记和省长、广东河源市委书记开通邮箱，现在广东很多市、县主要领导都带头网络问政。只有这样，网络问政才能保温升温。

在网民这一方，我国的网民发展速度很快，但地区差异也不小。广东网络问政的开展，与具有庞大的网民队伍和思想解放形成较好的政治文化环境有很大的关系。解决网民这一方问题的关键，在于政府切实解决网民提出的问题，通过多种媒体广泛宣传，网民这一方要热起来其实也不难。二是注意问政和施政的结合。在网络问政前，网民在网上发帖已是一种新的社会现象。在一段时期中，网民利用网络传播“段子”，进行“人肉搜索”，被人们称为“网络暴民”。进行网络问政，说明网民开始利用网络对公共事件进行理性反思，已经是一大进步。但在网络问政的开始阶段，这一形式的主要作用还只是网民通过网络直接表达诉求，领导干部则能直接了解民意民情。领导从网络获取基层的真实信息，可以起到调研的作用。但如果只是停留在获取信息的“问”，其现实意义仍难于显现。实际上，领导获取真实信息对决策是很有意义的。而当从网络信息到领导决策时，问政就向施政转变了。这里说明，问政中已经包含施政的因素。问政的问题在施政中解决，让群众实实在在地看到问政的效果，对网络问政的健康发展至关重要。深圳网络追问追出

学生绑架案真相的案例很有说服力。

2009年1 1月中旬，深圳网站上一则帖子称深圳发生多起学生遭绑架撕票。这一消息在网络飞传，很快衍生成让全城恐慌人人自危的公共事件。到l2月初，香港媒体披露这一传闻，纸质媒体亦纷纷跟进。在信息时代，这其实是一种常态。在全国强烈关注下，深圳警方被动发布信息，证实发生了3起小学生被绑架案。但媒体对官方开始时发布的信息很不满，报纸和网络舆论层层推进。经一波三折，终于促成官方建立公共安全事件发布和新闻发言人制度。深圳警方也展开为期80天的校园周边整治行动，局势得到有效控制。这是从网民“拍砖”到官方决策行动再到公共安全事件得到较好解决的生动样本。这一个案说明，群众参与公共事务的诉求越来越强烈，在平民还难于直接参政时，互联网恰晗提供了这一渠道。事实证明，网络产生的是一种不可忽视的社会权力，是一种新的社会力量。

三是进行网络问政的制度建设。网络问政要能持续下去，必须有相应的制度作保证。网络问政这种公共管理的新形式，并不是由上面设计后自上而下推行的，可以说是社会生活中自然地出现的。如果任其自发开展，很可能走向无序而自生自灭。从广东的实践看，网络问政之所以暂成气候，与各级领导及时建立制度作引导有很大的关系。

由网络问政催生的制度，现在已经有公共安全事件发布制度、网络发言人制度、交办会制度，还有网民论坛制度、公仆信箱制度、各负其责分级管理制度、限期办结制度等。许多制度的建立都不是闭门造车设计出来的，而是由现实的实践要求应运而生的。在制度建立之初，难免粗糙，在现实32发展过程中可以逐步完善。

制度的建立和完善，需要组织和人员作保证。例如，广东省工商局在全国厅级部门第—个建立网络发言人制度，发言人背后就有一个完整的团队在进行网络信息的收集、整理、汇报、交办、回应等工作。制度中还规定了发言人职责、网络意见回复期限、下属工商分局工作对接等具体操作内容。

四是探索网络问政发展的前景。网络问政，可以将其看作是我国电子政务发展的第四个阶段：第一个阶段是1995年至2001年，主要以政府部门内部的办公自动化为特征，称为“孤岛化”信息建设，政府内部各部门之间的互联互通还没有建立起来。2001年起进入第二个阶段，主要是在政府内部建立网络系统，实现信息共享，协同工作。第三阶段从2005年起，主要特征是政府的网络系统面向公众服务，以提高政府整体管理和服务水平。政府网站面向公众后的短短的一两年中，中国出现了一大批网民。在这个基础上，2008年起进入网络问政阶段。

对网络问政，我们应将其放在“网络行政”的大视野下来考察。问政只是行政的开始，这个阶段的重点是“问”和“听”，主要功能是建立政府与公民之间快捷的信息沟通渠道，属于政府信息公开的重要环节。问政开展起来后，网民必然很快不满足于“被听”，还要求他们的建议被重视、被跟进、被采纳、被处理。也就是说，继以问政为重点之后，必然要求以施政为重点。问而不施，达不到实际的效果。但就问政和施政而言，仍然主要是针对个别的、具体的公共事件。从网络施政再提高一步，则是网络行政，即网络进入政府的决策、管理和监督的整个行政系统，真正建立起电子政府。

网络问政是公共管理改革进程中出现的新生事物，是我国实行直接民主的一种新形式。作为一种新生事物，有缺陷和脆弱是正常的。这就更加需要我们共同呵护，推动其发展和完善。

第三篇：网络问政

网络问政

一、当前开展网络问政的有利条件：

1、政府态度积极；

2、网民规模较大，参与热情高；

3、网络技术较完善，反应快、平台成本低、参与方便。

二、网络问政的重要作用：

1、加大沟通，以了解民情、完善管理、引导舆情；

2、吸收民智，以优化决策、提高效率、加强监督。

三、“网络依赖症”指干群沟通渠道过分依赖网络，互动机制畸形发展。一是干部有以网络民情取代下基层的倾向；二是网民过分倚重网上信息和诉求。

四、学者担忧网络问政的理由有：

1、网络普及率和覆盖人群有限；

2、网民结构在城乡、年龄、职业、学历等方面失衡；

3、干群上网沟通习惯尚未形成，政务微博信息少、更新慢、影响力不高；

4、平台共通难，有效信息整合分类难度大；

5、存在网络水军操纵民意，影响政策的风险；

6、存在网上泄密和外国干涉内政的风险。

五、就“官员A”所属部门的工作人员的遭遇拟写一份微博留言稿，作为他回复广大网友的参考。(10分)要求：1．体现诚意，说明实情，赢得理解； 2．简明、通俗，利于网民理解； 3．不超过200字。

尊敬的网民朋友：感谢你们的关注，“有则改之、无则加勉”，您的批评永远会警醒和促进我们的工作。确实，身为公务员，仅仅对校车惨剧表示痛心是不足的。尽管这次事故是由责任人违法超载和违规行驶造成，但我们也有监管不到位的问题。我们会尽最大努力处理好善后事宜，给家长和孩子一个交代。同时，给广大网友一个庄严承诺：我们一定会加强校车管理，从严防范此类事故。

【赋分说明】

1、整体上按表达谢意、承认不足、说明实情、工作安排的逻辑顺序作答，语言得体给3分；作答环节不足或顺序混乱、语言不够得体酌情给分。

2、表示感谢给1分，承认不足1分，说明实情给3分，工作安排2分，共7分。关键点分别为：警醒和促进、不足、违法超载、违规行驶、监管不到位、善后事宜、加强管理。

六、当前政务微博面临的一些问题有：

1、主体不对等、功能单一。政府大多“以我为主”发布信息，互动少，网民参与公共事务机会少；

2、文风呆板、回应迟钝。官话套话多，内容单一，有用信息少，消极逃避不同意见；

3、规范缺失、监管不力。有的微博为了名声和利益，肆意炒作；防范泄密等风险能力不强。

七、政务微博面临的一些问题相应的解决对策有：

（一）、统一制度，完善机制。

1、建立健全法律法规，明确各方权利与义务；

2、规范实施细则，形成固定的长效工作机制；

（二）、责任到人，加强监管。

1、完善平台，增加互动和网民参与力度；

2、改革文风，坚持讲真话、办实事。

（三）、加强学习，提高效率。

1、学习网络知识，养成良好的上网习惯；

2、学习管理，提高服务能力。

八、有人认为：网络世界信息发布充分及时，使人兼听而明智；网络问政更是当前揭露贪腐官员，倒逼政务公开，提高行政效率的最好平台之一。因此，网络空间应该是不受管制 的自由领地。请你针对这种观点，写一篇文章。(40分)要求：1．参考给定材料，自拟题目，中心明确； 2．联系实际，说理充分，结构完整，语言流畅； 3．不少于800字。【内容要点】

1、网络空间巨大优势：交流充分、个性解放、参与方便，干群有效交流的全新形式。

2、网络世界的弊病：信息爆炸、碎片化、片面偏激，各方利益主体自私自利，无法形成公共平台。

3、网络空间是自由的，但也是有边界的，需要适度监管，应以促进国计民生为导向。

4、可以结合以上各方面全面论述，也可以就其中一个方面深入论述。

维护网络自由政府当有为

从口耳相传到结绳记事，从甲骨刻字到活字印刷术，从书报广播到网络微博。交流媒介的变革过程，就是我们知识的增长过程，就是我们自由空间的拓展过程。随着互联网普及率的逐年攀升，网络日益成为人们自由交流和学习的平台。

近年来，政府网站的建立和政务微博的兴起更是成为我国政治生活中的一件大事。网络问政成了实现人民民主权力的最新形式。与通过著书立说、报刊杂志和上访等传统渠道相比，网络问政参与方便，准入门槛低，交流直接，是实现干群充分沟通和交流的有效途径。“在互联网时代，人民想和政府通通气，乃至天天见面成了轻而易举的事”。

2008年以来，许多中央和地方党政领导，通过答复网上留言、走进BBS论坛、开设博客或个人邮箱、设立网络新闻发言人等形式，在互联网上了解民情、听取民意。凡此种种，都是保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权等民主权力的全新形式，大大促进了干群和谐和执政效率。

网络问政需要依法有序。网络行为有其先天弱点。当前，网络行为的道德和法律法规体系尚未完善，网上规范更没有深入人心，网上言行杂乱无序。信息爆炸、碎片化、片面偏激，虚张声势，虚实难辨是其主要缺点。

另一方面，网上言论的背后是不同主体的利益诉求，大多数片面偏狭，自私自利，无法形成公共利益的诉求平台。欺诈行骗，网络盗窃等非法行为更是防不胜防，对个人生命财产和公共安全构成严重威胁。

这就需要政府在风气引导、信息鉴别和监管方面有所作为。一要加强完善网络行为相关的法律法规和监督执法力量，坚决打击欺骗行诈、煽动闹事的不法之徒；二要加强对网络信息的鉴别和筛选技术，积极保护网络世界的真实健康；三要创新形式，加强对广大网民的理性引导，增强其自我规范意识，提高其辨别力和防范意识。

政府的有效监管，是维护网络世界自由畅通、纯净和安全的重要保障。而网络自由是人民群众发出诉求，参政议政，参与民主监督的有效平台，也是实现干群有效沟通的崭新形式，更是加快行政管理体制改革，实现政府职能转变的重要契机。因此，网络自由也需要党的领导，政府应是保护网络自由的积极力量。

第四篇：网络问政

目前我国网民总人数已超过3亿。互联网在改变人们生活的同时,也深刻改变着我国的政治

生态环境。

网上问题、网下解决,上网交心、下网服务。

网民发帖留言只是一种外在形式,其内在本质是公民表达情感、观点或者诉求的一种途径。妥善办理网民留言,既是对公民权利的尊重,又对公共事务大有裨益。

“网络问政”需要“魅力语言”

随着网络时代的来临，网络在信息传递、舆论形成中发挥着越来越重要的作用。各种利益群体开始利用互联网表达利益诉求，各种社会力量“汇聚”到网络上，形成民间舆论的强大磁场。与此同时，越来越多的领导干部也开始以“与网民在线交流”、“开设博客”、“开通省（市）长电子信箱”等各种形式，主动借助网络征询民意。特别是在胡锦涛总书记、温家宝总理与网民在线交流之后，更是引发了广大领导干部和网民的参与热潮，一股“网络问政”新风在各地党政系统蔚然兴起，为中国政治生态环境添加了一抹新绿。

那么，领导干部在“网络问政”中，如何才能在“倾听民声，集中民智，共谋发展”方面，实现其效能最大化呢？我们的领导干部除了要尊重每一个网民表达、参与、监督的权利，满怀诚心地面对网民，心怀责任感地去履行职责之外，还需要在“网络问政”时使用“魅力语言”。具体而言，应把握好“四化”。

大众化

伟大的思想家老子说过“大道至简”。因此，领导干部在与网民交流时，要尽可能使用大众化的语言，包括一些大众化的网络语言。不管面对的是普通网民，还是基层干部，都应力求语言通俗、大众化。即便面对的是有一定层次的领导干部、知识分子，如果尽是用些生僻怪异、晦涩难懂的词语，也会影响交流效果。“曲高和寡”，无论言论水准多高，但如果语言不通俗，深奥难懂，就很难受欢迎。只有生动、鲜活、群众熟悉的大众化语言，才能增强其感染力，引起共鸣。

2008年春节期间，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋和广东省省长黄华华，通过省内主要新闻网站发布的《致广东网民朋友的一封信》，就体现了语言大众化这一特点。汪洋、黄华华在信中写道：面对近期罕见的雨雪冰冻灾害天气，许多网民提供了很好的意见和建议，成为支持我们决策的重要基础……许多网民朋友“有知识、有思想、有热情、有锐气”，我们愿意成为大家的网友，求计问策，接受监督。对于共同关心的话题，愿意和大家一起“灌水”；对于工作和决策中的不完善之处，也欢迎大家“拍砖”。

毋庸置疑，这封公开信的内容通俗易懂，让人看了倍感亲切、深受鼓舞，应该算得上是语言“大众化”、实现网络有效沟通的典范了。尤其是“灌水”、“拍砖”等网络语言的运用，更是拉近了与网民的心理距离。此信一经发布，网上人气独占鳌头，有建言献策的，有高度评价的，仅奥一网一家网站3小时就有17万网民点击浏览，1000多网友跟帖发言，搜狐、网易等门户网站也进行了转载。更有专家评价：省委书记省长上网邀网民“灌水”、“拍砖”，是信息时代领导干部领导模式、领导魅力的一个创新。

个性化

个性化的语言是一个人思想、学识、阅历、才华、性格、气质以及语言修养的集中表现。网络交流中，善于运用富于个性的、有独特风格的语言，领导干部的“话”才能更精彩、更感人。而那些缺乏个性化的语言，即使是满篇漂亮的词藻，长篇累牍地引用名家名言，恐怕也难以吸引网络人气，更难引起网友共鸣。

湖北省委副书记、省长李鸿忠在荆楚网等网站与网民的在线交流，就是这方面的典范，被称为“史上最牛的省长访谈”。访谈中，李鸿忠省长侃侃而谈，积极回应网民提出的问题，既意高旨远，又妙语连珠，可谓个性十足。其中，李鸿忠在谈到网络作用时一再强调，“网络是政府决策的一个富矿”；听到网民积极参与“对话省长”活动时，李鸿忠表示，“网友如此热情是湖北兴旺发达的表现”、湖北人“天下兴亡、匹夫有责”的意识很强；在谈到经济危机时这样给湖北网民鼓劲，“熬过冬天就是春天”；在农民网友反映合法权益受侵害时强调，“农民朋友要据理力争，要投诉”；在谈到搞经济建设的态度时，他说“要想办成事，要有一种韧劲、耐力和精工细作的精神”；在对湖北人文化精神的评价时说，“湖北人既具有秦岭巴蜀的强悍，又具有江南文化底蕴的文雅”； 谈到发展与民生两者之间的关系时强调，“政府工作最终是要给老百姓带来生活水平的提高，否则没有任何意义……”这些话令人振奋、催人向上，表达出了李省长对湖北发展的一种信心，又体现了他雷厉风行、意气风发，讲求闯劲、速度和效益的个性化特点。

人文化

人文精神是人类文化中的先进部分和核心部分，其集中体现是尊重人，关心人，爱护人。对“网络问政”的领导干部而言，就是要尊重、关心、爱护网民，替网民着想。“网络问政”是一个执政为民的全新课题，从根本上讲也是一个态度问题。领导干部是站在网民的立场上，为网民着想，把党的路线、方针、政策传达给网民，还是高傲自居，“官气”凌人，热衷于讲官话，讲大话、套话、空话，其效果截然不同。如何与网民互动交流，真诚听取意见？温家宝总理为广大领导干部做出了示范。

2009年2月28日下午3时，温家宝总理与网友在线交流并接受中国政府网、新华网的联合专访。温总理一开始就说：“我总记得母亲常跟我说的一句话，无论是对什么人，要诚实，要用心讲话。我想今天的在线交流应该是一次谈心，或者说用心谈话，所以应该诚实，把真实情况告诉大家，倾听群众真实的声音。”温总理以“诚实用心”的姿态和温情、知性的话语与网民互动交流，博得了亿万网民的好评。毫无疑问，广大领导干部只有像温总理那样，平和朴实，充满人文情怀，与百姓用心沟通、真诚互动，才能听到“群众真实的声音”，从而确保“网络问政”更有实效。

形象化

所谓形象化，就是把一些抽象的、概念化的，或者较难理解的、枯燥无味的内容加以形象化处理，给人以较直观的感受。毛泽东在《抗日战争胜利后的时局和我们的方针》中讲抗战胜利果实应该属于谁时，以种桃树、浇桃树、摘桃子作比喻，说明胜利果实是属于抗战军民的，既形象生动，又深刻有力。邓小平同志也在这方面为我们做出了榜样，如“发展是硬道理”、“科学技术是第一生产力”、“黑猫白猫论”等表述，凝练而形象，老百姓不但听得懂，而且记得住，容易达到沟通的良好效果。“网络问政”中，领导干部面对的群众面比较广，且涉及老中青幼、各行各业，因此，要达到交流效果的理想化，必然要求领导干部的语言“形象化”。

中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声曾经做客东方网，与广大网友交流互动。在两个小时的交流互动时间里，俞正声就网友关注的问题，认真作答，真诚交流，其中不乏“形象化”语言。网友“外地人”向俞正声提问说，“受美国金融危机影响，目前国内许多企业也开始计划„过冬‟，这连带影响到了许多行业，如旅游、金融保险等，上海市政府有什么计划？”对此，俞正声风趣地说，“是不是要准备过冬了？我只能说天上下雨了，赶紧拿伞。问题是你的伞张得及时不及时，你的伞管用不管用。”这个回答，巧妙地借“雨天打伞”来比喻如何应对金融危机，既形象地说明了金融危机带来的影响，又表达了从容应对危机的心态和信心。真可谓构思新颖，形象生动，寓意深刻，自然得体。

“网络问政”作为一种新型议政、问政方式，不仅创新了民主形式，而且成为中国特色政治文明的一道亮丽的风景线。而“网络问政”的语言魅力，更重要的是要依靠领导干部广泛的“知民度”和温暖的民生情怀，那种“打官腔”式的语言，只能是官僚主义的表现。

第五篇：网络问政

网络问政

[摘 要] 随着互联网的迅猛发展,网络问政成为政治生活的一种新形式。网络问政具有开放性、快捷性、使用者身份的隐蔽性、交流双方地位的相对平等性、力量的不可预测性等特点,成为了解民情、排解民忧的“直通车”,荟萃民智、辅助决策的“信息库”,预防贪污、防治腐败的“好帮手”,改进工作、创新服务的“助推器”。同时,网络问政的载体、客体、主体、焦点等方面尚存在一些突出问题,需要从加强互联网的管理、提高网民素养、深化领导干部的认识、调高领导干部的能力等方面加以解决。

[关键词] 网络问政 党的建设 对策建议

当前,网络问政逐渐成为我国民众实现知情权、参与权、表达权、监督权的新途径,也成为党政官员汇集群众智慧、倾听群众呼声、拉近官民距离、坚持群众路线的新方式。网络问政迅速发展的同时,也对我党实现科学执政、民主执政、依法执政提出了新挑战,应当采取有力措施,积极应对。

一、网络问政的现状、特点和意义

网络问政,就是政府通过互联网做宣传、做决策,了解民情、汇聚民智,以达到取之于民,用之于民,从而实现科学决策、民主决策,真正做到全心全意为人民服务。随着互联网规模的迅猛扩大及党和政府领导人的高度重视,网络问政得到突飞猛进的发展。

(一)网络问政的发展现状

我国从1994年4月起进入互联网时代至今十五年,互联网发展速度惊人。截至2009年12月底,我国互联网规模已居世界第一位。网民规模达到3.84亿,其中使用手机上网的网民达到2.33亿人。网民数量较2008年底增长8600万,年增长率为28.9%。

以互联网为主体的信息网络正以前所未有的深度和广度渗透到社会生活的各个层面,其覆盖面之广、辐射力之强、渗透性之深,超过以往任何历史时期。人民日报社主办的人民网,已成为最大的中文和多语种新闻网站之一,每天页面访问量达1亿人次左右。新华网、央视网、中国政府网等网站也被国人和世界广泛关注。网络媒体已经成为目前的主流媒体,论坛、博客、微博、搜索、邮件、网游、BBS、聊天室等已经成为大众所认可和广泛使用的传播和表达途径。

互联网的应用和快速发展深刻影响了社会生活的方方面面。网络已成为汇集舆情、畅通民意的重要平台,成为党和政府联系广大人民群众的重要桥梁和纽带,加强网络问政已经成为新形势下坚持党的群众路线的具体体现。网络问政也成为党政官员了解民意、汇集民智的有效方式,对推动我国民主建设发挥着越来越重要的作用。前不久,人民网联合国家行政学院、中国人民大学进行的一项网络调查显示:69%的网友对网络问政推动我国民主政治建设充满期待。

党和政府领导人的重视,推动了网络问政的快速发展。越来越多的中国官员将“办公室”搬到了网上,开始与普通老百姓平等地以网民相称,并以民主、开放、自信、坦诚赢得了网民群众的认可与支持。

2003年12月23日,时任外交部长的李肇星,在中国外交部网站“中国外交论坛”和新华网“发展论坛”回答了网民很多“尖锐问题”和“私人问题”,成为我国第一位与网民直接对话的省部级官员;2006年3月8日,河南省委书记、省人大常委会主任徐光春通过强国论坛与网民对话,是与网民直面交流的首位省委书记;2007年2月15日,湖南省委书记张春贤论坛实名发帖,网友称父母官近在咫尺;2008年春节期间,中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋和广东省省长黄华华邀网民“灌水”“拍砖”。

最有意义的是2008年6月20日,胡锦涛总书记通过人民网强国论坛问候网友并同网友在线交流。实现了党和国家领导人与网民的“第一次亲密接触”,总书记指出互联网是“做事情、做决策,了解民情、汇聚民智的一个重要渠道”。为社会主义民主政治带来了新气象。

在“经济最为困难”的2009年,温家宝总理首次在两会前夕,2月28日下午3时,与网民在线交流,通过网络问政的方式,提振了人们应对国际金融危机的信心;在“经济最为复杂的”2010年,温总理“带着真心、真意、真情”,于2月27日再次与网民交流,并且与网民“勾指相约”,相约2011年。温总理如此重视网络民意并身体力行,使网络问政正在逐渐成为国家政治生活的一种习惯,一种常态。

另外,在前不久的地方“两会”上,安徽、湖南、广东等省,“网络问政”首次写进政府工作报告。2010年1月25日发布的湖南省政府工作报告中强调,“加快参事参政咨询工作,发挥院士专家等咨询研究机构和社会听证、网络民意在决策中的作用。”

从地方官员到中央最高领导,中国官员越来越重视互联网这种新媒体,并将其作为了解民意、汇集民智的重要渠道。可以预见,今后,网络问政将进一步推动我党执政能力提升,执政风格开放,加速我国民主政治进程。

(二)网络问政的特点

网络问政以其开放性、快捷性、使用者身份的隐蔽性、交流双方地位的相对平等性及力量的不可预测性等特点而具有重要意义,逐渐成为一种新型的民主形式,有利于实现决策的科学性合理性,加快服务性政府的建立,使社会的民主化进程更加完善。

1.开放性。无论你是什么样的身份,只要拥有一台电脑和一个IP地址,就拥有了公开表达言论的条件和权利。网络上,人人都有麦克风,不需要举手和允许就能发言。同时,那些来自民间的真实声音,没有经过政府部门的层层过滤,显现出最原始的社情民意。

2.快捷性。互联网实现了声音、文字、图像的即时传递,超越了时间和空间的阻隔,是当今社会最便捷的传播方式,为网络问政搭建了新平台。

3.使用者身份的隐蔽性。网上匿名发言,起到了保护网民安全的作用,使人们更容易表达真实的想法。互联网打破了传统社会架构下的沟通壁垒,避免了面对面的接触,减少了官员在民众心理的威压感,增强了网民问政的积极性。

4.交流双方地位的相对平等性。网络上,可以不考虑官民的分野、贫富的差距、地位的高低,让政府官员与老百姓处于一种相对平等的状态,让问政于民处于一种良性的平等的氛围之下。这就能够极大地激发民众政治参与的热情,提升民众政治参与的能力。

5.网络力量的不可预测性。网络就是一个巨大的“问政平台”,在电话中不敢投诉的问题,在网上就可以发帖举报;在电话中无法描述的问题,在网上就可以以图片的形式予以曝光。而这样的举报平台、问政平台、投诉平台,可以起到意想不到的作用。比如,惠州网络问政一年解决网民2.7万个问题,温州公款考察团的清单等揭示出显示了网络问政的巨大威力。当然,由于使用者自身受生活环境和活动范围的限制,拥有的信息不均衡,对文化、历史和国情的了解也各不相同,其政治愿望和利益诉求存在很大差异,其发布的信息存在不同程度的虚假性、欺骗性、破坏性,也应区别对待

(三)网络问政的意义

网络问政因其具有报纸、杂志、广播、电视等媒体所不具有的显著特点和优越性,在群众和政府官员之间架起了一条“网上在线交流”的民智线、民意线、民生线,推动了中国网络民主政治不断走向成熟。

1.网络问政是了解民情、排解民忧的“直通车”。“知屋漏者在宇下,知政失者在草野”。通过网络可以更直接、更广泛的了解群众在想什么、盼什么,使很多问题更显性化、公开化,可以极大地拓展党和政府了解民情、帮助群众排忧解难的渠道,促使群众与政府之间的沟通更直接、更有效。

2.网络问政是荟萃民智、辅助决策的“信息库”。古人云:兼听则明,偏信则暗。网民的意见和建议表达了社会各个阶层不同群体的利益,对于政府部门捕捉舆情信息、不断挖掘民智具有积极作用,极大丰富了政府的信息来源,是政府科学决策民主决策的“富矿”。网络问政使领导者视野更宽广,头脑更清醒,思路更开阔,决策更科学。

3.网络问政是预防贪污、防治腐败的“好帮手”。闹得沸沸扬扬的南京江宁区房产管理局局长周久耕抽天价烟被曝光,到最后获刑,网络起了重要作用。网络举报可以使纪检部门快速获取举报信息,成为反腐利器。2009年6月和10月,最高人民检察院和中纪委监察部举报网站开通当日均因访问量过大造成网络瘫痪,显现网民积极参与的热情。

4.网络问政是改进工作、创新服务的“助推器”。网络问政是构建服务型政府的需要,是推动政府进一步转变职能,创新服务方式的一个很好的载体。如政府网站的电子自助服务、“12345有事找政府”的服务系统、短信群发应急预警等网络工具的运用为政府服务群众、服务社会提供了新的途径,创造了新的空间。

二、网络问政存在的问题

网络问政为公民表达诉求、参与政治搭建了新平台,为领导干部了解民情、汇集民智、接受监督开辟了新途径,发挥着越来越重要的作用。但是,在对网络问政的载体互联网的监管、网民的素养、领导干部的认识和能力等方面也存在着不同程度的问题和隐患,应引起高度重视。

1.网络问政的载体――互联网的管理尚不完善。在网络环境中,信息容量具有无限性,任何团体和个人都可以在互联网上表达自己的政治见解。他们通过网络下载信息,从登陆到发布都由服务器自动完成,不用像传统媒体那样,发布信息要经过政府审核,政府也很难也不应该对网络上的每一条信息都进行过滤,于是网络信息的可信度和客观性就难以保证,一些虚假信息、错误信息甚至是危害国家和人民利益的有害信息得以通过互联网而广为流传。

2.网络问政的客体――网民的素养尚待提高。互联网世界的虚拟特质,网络政治参与法制治理的失位,网络法律的缺失使得某些网民借网络问政的幌子将网络作为肆意妄为的平台,随意发表各种偏激言论,更有甚者在网络上组织煽动网民危害国家安全。一些别有用心的敌对分子,借机煽动网民的不满情绪,操纵网民意志,副作用不可低估。

3.网络问政的主体――党政干部的能力亟需加强。我们党是中国工人阶级的先锋队,同时是中国人民和中华民族的先锋队。党员干部应该站在时代潮流的前列,但是,实际情况并非如此。在网络已经成为传递信息重要载体的今天,有些党员干部仍然很少把网络信息纳入自己关注的视野,而很多民众已经走在了领导干部的前面,这显然是一种缺憾。党员干部面临着网络问政的严峻考验和挑战。

第一,党员干部对网络问政重要性的认识有待提高。有人认为党联系群众的传统工作模式和方法非常有效,足以应对新形势下网络媒体带来的挑战,做好新时期党群工作无需开辟新的路径;有人认为网络媒体只是用来娱乐,花力气学习是浪费时间;也有人把网络媒体看作传声筒,不注重研究网络媒体给党的执政能力和领导水平带来的新变化、新问题。

第二,党员干部自觉运用网络问政的责任意识有待强化。毛泽东同志早就说过:思想文化阵地,无产阶级不去占领,资产阶级就必然去占领。马克思主义一元化的指导思想与多元化的信息传播相互碰撞,使党员干部对意识形态控制的难度加大。党和政府在舆论宣传中的地位遭受冲击。网络媒体既是信息传播工具,更是一块争夺异常激烈的思想舆论阵地。西方发达国家借助经济实力和技术优势,特别是利用其网络优势,大肆传播资产阶级价值观念,势必对我国意识形态领域造成影响和冲击,对我党一元化指导思想构成挑战。另外,网络媒体传播的虚拟性、隐蔽性和开放性使信息的传递、交流具有很大的自由空间,人们不再仅仅听从单方面的报道和解释。所以,在各种信息传播中,党的意识形态工作要说服群众,为民众所接受,发挥其教育引导群众功能的难度不断加大。

第三,党员干部自觉运用网络问政的能力有待加强。网络媒体传播的信息量极大,这些信息有的是真实有效的,有的是虚假甚至是恶意的,更有一些是别有用心的人利用网络媒体,散布违背党的路线方针政策和客观事实的反动言论,给人民群众的思想带来混乱。而有的干部不重视媒体的建设性作用,不善于利用媒体开展工作,对网络的交互性、开放性、民主性知之不深,只是被动盲目地接受,不能从海量的信息中获取关键有用的东西;有的对群众参与公共事务和政治生活认识不够,对网民提出的意见和建议不能及时回应,导致群众产生这样那样的想法,甚至偏激情绪;有的不能正确引导舆情,对待网站信息简单地删、封、堵,甚至发现不良信息时,仍置若罔闻,任其发展,缺乏应有的政治警觉性和敏感性。

4.网络问政的焦点――影响社会和谐的因素大量存在。经济社会的快速发展,既提高了群众的物质生活水平,也引发了各种深层次的矛盾和问题。如征地拆迁、环境污染、司法不公、贪污腐败等现象时有发生,使群众产生仇官、仇富心理。人们很容易利用网络媒体提供的交流平台,寻求思想共鸣和信息支持,宣泄不满情绪,这就迫切需要党员干部加强与群众的沟通联系,做好群众教育疏导工作。但部分党员干部任然习惯于“高高再上”、“我说你听”的说教,不仅降低了群众对领导干部的信任,影响了党和政府的形象和权威,而且可能直接引发党群之间发生冲突。

三、促进网络问政健康发展的对策建议

随着网络技术的发展,网络问政的作用不断增强。对此,必须加强对网络的监管力度,培育公民的自治精神和自律意识,深化领导干部对网络问政重要性的认识,提高领导干部网络问政的能力,为经济社会发展和政治文明建设创造安定和谐的社会环境。

1.提高政府管理网络的能力,使网络问政依法进行。

没有规矩,不成方圆。政府一方面应为社会提供更多的网络问政平台,鼓励更多的公民参与网络问政;另一方面,要制定相应的法律法规对网络问政进行规范管理。第一,修改《互联网管理制度》,明确取消网络实名制,除非涉及影响国家安全的因素,保护网民采用虚名表达民意的权利,鼓励网民通过网络表达诉求、监督政府工作,未经法定程序,禁止采取任何手段非法追索网民IP地址等信息。第二,制定《政府网络公共服务条例》,明确要求保护公民行使网络问政权利,强制要求地方政府主要官员通过网络问政,接受社会公众监督,促进地方政府主要官员通过网络问政方式发现问题和解决问题。

2.培育公民的自治精神和自律意识,使网络问政有序进行。

首先要培育公民的自治精神。网络社会作为一种自治性质的公共社会生活形态,必须形成一套自治规则,让广大网民接受、熟悉、运用和遵守,并自觉地在这一套规则之下共同运作。毋庸讳言,在发展初期,这些网络自治规则的建立,离不开政府引导,但更多是要依靠广大网民去探索、去发展、去规范。

其次是培育公民的自律意识。网络秩序的维系主要靠自治,自治规则的落实关键靠自律。由于网络社会的虚拟性、匿名性,能否自律就更加关系到网络民主的秩序、网络民主的发展和前途。作为现实社会和网络社会的成员,广大网民在参与网络民主中要增强自律意识,诚信守法,自觉抵制和反对网络民主中的消极现象。只有千千万万网民自觉自律,网络民主才能健康有序。

3.深化领导干部的思想认识,充分发挥网络问政的积极作用。

第一,培养和提高领导干部对于互联网的鉴别力,分清网络功能的主流和支流。互联网也是一把双刃剑,在给网民的学习、生活带来极大便利的同时,也会带来许多不良影响。随着网络技术的发展,人们对网络的依赖性也越来越强,一些敌意的、不健康的信息及其传播,直接威胁到我国政治安全和社会稳定。领导干部要学会辩证地分析互联网存在的问题,积极地加以引导,切忌采取一刀切、全盘否定和一棍子打死的态度。应该采取正确对策,利用党报党刊新闻网站的资源,培养自己的主流媒体,改善宣传方式和手段,扩大宣传范围和影响,来主导网络舆论和社会舆论,为经济社会发展创造安定的政治社会环境。

第二,培养和提高领导干部对于互联网的包容力,正确认识和对待网络上的过激言论。对于网络上的过激言论需要进行辩证的分析。领导干部要以更大的包容性,在尊重宪法的前提下,使各种不同社会阶层的多元利益诉求能够通过互联网提供的表达渠道反映到决策层,这只会有利于社会局面的稳定。相反,缺乏这种包容性,反而易于使某些主流意识形态演化为“反主流”意识形态,造成社会的紊乱。

第三,培养和提高领导干部接受网络监督的自觉性主动性,做社会的表率。网络监督是广大网民以互联网为平台,通过网络技术,对掌握一定社会公共权力者进行监督,这是传统监督方式在网络社会条件下的拓展。领导干部自觉、主动地接受网络监督,是社会进步的表现,是时代发展的要求。领导干部一要正确认识网络监督,勇于接受网络监督,自觉地把自己置于党的监督之下,置于人民的监督之下,置于网络的监督之下。二要开辟更多更畅通的网络监督渠道,以人民公仆的姿态、光明磊落的心态正视来自公民的网络监督。三要不断提高依法应对网络监督的能力。网络时代的舆论监督,范围更广、触角更深,不仅覆盖了工作的八小时内,还延伸到了生活的方方面面。这也对政府和领导干部依法行政能力提出了新的要求。领导干部既要认真倾听这些来自基层群众的意见建议和批评,更要坚持立党为公、执政为民,廉洁自律、端正作风,严肃纪律、提高自身修养,从思想作风、言行举止等方面严格要求自己,使之符合行为规范、法律法规,做群众的楷模、社会的表率。

4.培养领导干部的网络问政能力,不断提高执政水平。

第一,培养和提高领导干部利用网络搜集和把握社情民意的能力,应对时代发展的挑战。党员干部要制定出正确的决策,关键是要能够听到百姓的真话、心里话,了解真实的社情民意,这样才能把满足人民的需要当做自己工作的着眼点和出发点。党中央强调要建立深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制,推进决策的科学化民主化。对于党员干部来说,就是要充分利用各种渠道了解社情民意,而互联网则是其中越来越重要的渠道。庞大的网民群体包含了社会各个阶层的人士,这使互联网成为各种社会思潮、各种利益诉求的集散地,成为各种意识形态的较量场,也成为领导干部搜集和把握民情民意的重要渠道。领导干部重视网络和网络民意,是自信的表现,是党员干部能力提高和作风改进的体现。事实表明,领导干部只有融进网络时代,使网络为我所用,才能紧跟时代、引领时代,成为一位合格的、具有现代意识的党员干部。

第二,培养和提高领导干部利用网络与各方面交流互动的能力,不断提高自身的执政能力。一是实现角色转换,和谐地融入网络。网络是个大世界,任何人进入了网络,都会有大海中的一滴水的感觉。领导干部在网络互动中要实现从领导到普通网民的角色转换。在与民众的网络互动中,既从领导的角度思考问题,又以普通网民的身份进行对话交流;既体现网络言论平等性,又注意把握网络互动的引导力,在平等的网络互动中吸收营养,不断提高自身的执政能力。二是借助网络搭建桥梁,直面群众。直面群众不仅是领导干部的一种胸怀,一种做人的境界,更是一种政治责任。领导干部上网,是在信息时代直接面向群众、联系群众的一种重要方式,开辟了新的与群众沟通的渠道。三是整合网络互动信息,推动实践。上网了解情况属于认识世界的问题,解决这些问题还得靠社会实践。领导干部利用互联网,一方面要整合信息资源,听民意、聚民智,掌握群众的所思、所想、所需、所盼,通过理性思考、科学决策,进一步增强工作的前瞻性、互动性、针对性和时效性;另一方面要把科学的决策转化为广大人民群众改造世界的实践,实实在在地推进各方面问题的解决。

第三,培养和提高领导干部对于互联网的引导力,正确疏导网络舆论。要通过与网民的网上交流互动,及时了解网民的思想,与网民进行平等的语言沟通和交流,激发和鼓励他们积极地创造出健康的、富有民族特色的网络语言,拒绝使用粗俗的网络语言,净化网络文化环境。支持建立更为强势的政府网站,使用规范化的网络语言,为其他网站做出表率,促使广大网民自觉加强网络道德修养,做文明网民、说文明话语,唱响网上主旋律,为构建和谐社会营造良好的网络环境。