第一篇：网格化管理信息系统（精选）
网格化管理信息系统一、网格化定义
网格化，就是将城区行政性地划分为一个个的“网格”，使这些网格成为政府管理基层社会的单元。
网格化管理，直接表现为管理单元的细化，实质是针对现行管理制度弊端，开展的一次行政管理和社会管理的机制创新，是按照转变领导方式，落实“三具两基一抓手”要求，推进人、财、物、权、责全面下沉，强化基层基础建设的制度再造。
网格化管理是根据属地管理、地理布局、现状管理等原则，将管辖地域划分成若干网格状的单元，并对每一网格实施动态、全方位管理，它是一种数字化管理模式。这一创新模式是依托现代网络信息技术建立的一套精细、准确、规范的综合管理服务系统，政府通过这一系统整合政务资源，为辖区内的居民提供主动、高效、有针对性的服务，从而提高公共管理、综合服务的效率。
二、网格化的意义
一是解决现行管理制度弊端，强化政府职责落实的迫切需要，二是转变领导方式，深化“坚持依靠群众推进工作落实”长效机制的有效载体，三是强化干部监督管理，加强干部队伍建设的有效措施
三、网格化核心与框架
以网格化管理为载体，以差异化职责为保障，以信息化平台为手段，促进条块融合，联动负责，形成社区（村）管理、服务和自治有效衔接，互为支撑的治理结构，实现政府职责特别是市场监管、社会管理和公共服务职责在基层的有效落实。
网格化基本架构：明确一个目标，坚持两个原则，细化三级网格，搭建四级平台，形成五级联动。
明确一个目标：努力营造稳定、有序、和谐的发展环境和群众生活环境 坚持两个原则：一是低成本、高效率、可持续，二是条块融合、职责明确、联动负责、逐级问责
三级网格：一级网格是乡（镇）办，二级网格是村（社区），三级网格是村组（楼院、街区）
四级平台：市、县（市区）、乡（镇）办、村（社区）联网的社会公共管理信息平台
五级联动：市、县（市区）、乡（镇）办、村（社区）、村组（楼院、街区）由地方党委政府、职能部门、群众工作队三方联动联责，逐层领导下沉分包，构建“事事有人管，人人都有责”的工作格局
四、系统功能特点
1、建立网格标准规范体系
根据其地理布局、属地管理、现状管理等原则，将管辖地域的人员划分成若干个网格状的单元，再根据划分好的网格结构，按照对等方式整合公共服务资源，添加政府的服务团队人员，对网格内的居民进行多元化、精细化、个性化的各种服务功能，让网格化管理的工作人员，对每个网格 进行点对点的单独操作，使政府开展的各种工作能够细腻度的渗透到每一个群众中去。
2、整合社会资源，建立基础信息数据库
结合地区基层调查数据和已有的各专业部门（公安、民政、房产、计生、政法、党建等）数据，构建“网格化管理”基础数 据库。该数据库同时具备添加、更新、删除、搜索、查询、统计等功能。既能反映网格内每户家庭的基本情况，又能反映某个区域内某方面或某一类的总体情况，更 为政府领导及工作人员提供了方便的数据获取方式。
3、建立民情日志，加强党群关系
民情日志是党员联系群众的重要体现，网格负责人定期去走访群众，然后将本次走访情况或体会写成一篇日志，其中可以涉 及到在走访中发现的任何问题。最后，对本日志中所描绘的事情进行具体的处理，如果自己无法解决，还可以开启流程，与服务办事模块互相映射，进行上报处理。并且，在每次处理完一篇日志所描绘的问题后，还要对本次处理的效果进行考核。上级也可以通过日志来督查网格服务团队的服务频率和服务质量，考核服务团队。
4、建立办事服务模块，为群众解决实事
网格服务队员通过短信平台、群众来访及组团服务人员定期上门调查收集等渠道，收集群众的各方面的反映和要求后，进入 系统受理，对于受理的各类事件，首先由各网格、社区、乡镇（街道）、县区、市各级相关单位和人员处理。
对每件事件的受理、处理、办结及反馈评价等情况能在平台上全面反映，并可按事件类型、责任人、办理时间等要素进行分类查询，各级领导根据授权，可以通过平台了解办理进度、进行督办。
5、建立短信互动平台，加强党群互动
设立全市统一的特服号码，面向各网格内群众已登记在册的通讯工具（移动、联通、小灵通等）开放提交各类建议、诉求，受理后能够快速处理和答复，并以短信形式向各类特定的群体发布各类信息。
6、建立考核系统，提高基层执政能力
考核分为几个部分：具体在网格化业务功能里的考核，比如民情日志，办事服务、基础数据的完善、老百姓诉求解决的满意率等等，这些都是具体的业务应用考核；履约考核，主要针对基层干部竞选或者任前承诺，进行相应的考核比较；关键指标考核（KPI考核）；整体干部工作展现。
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第二篇：网格化社会服务管理信息系统_用户手册(打印版)
智慧海淀﹒网格化社会管理和社会服务
综合管理平台
用户使用手册
—网格化社会服务管理子系统—
二零一二年九月
智慧海淀﹒网格化社会服务管理信息系统用户使用手册
目录 概述................................................................................................................................................................................................1 1.1 总体功能简介......................................................................................................................................................................1 2 系统登录.......................................................................................................................................................................................1 2.1 用户登录名...........................................................................................................................................................................2 2.1.1 格长登录名..................................................................................................................................................................2 2.1.2 街道分中心管理员登录名........................................................................................................................................2 2.1.3 街道工作组登录名.....................................................................................................................................................2 2.1.4 区职能部门登录名.....................................................................................................................................................5 2.1.5 区中心管理员登录名.................................................................................................................................................5 2.2 用户登录...............................................................................................................................................................................6 2.3 修改密码...............................................................................................................................................................................6 3 网格格长.......................................................................................................................................................................................7 3.1 走访日志登记......................................................................................................................................................................8 3.2 走访日志查询...................................................................................................................................................................11 3.2.1 走访日志查询...........................................................................................................................................................11 3.3 社区民情............................................................................................................................................................................14 3.3.1 已处置案件...............................................................................................................................................................14 3.3.2 待处置案件...............................................................................................................................................................16 3.3.3 街道、区处置案件..................................................................................................................................................16 3.4 核查反馈............................................................................................................................................................................17 4 中心管理员...............................................................................................................................................................................17 4.1 公众举报登记...................................................................................................................................................................18 4.2 派遣.....................................................................................................................................................................................18 4.2.1 批转至网格...............................................................................................................................................................18 4.2.2 批转至街道工作组..................................................................................................................................................19 4.2.3 批转至区级职能部门..............................................................................................................................................19
I
智慧海淀﹒网格化社会服务管理信息系统用户使用手册
4.3 核查结案............................................................................................................................................................................20 5 业务职能部门...........................................................................................................................................................................20 5.1 处置案件............................................................................................................................................................................20 5.2 征求意见............................................................................................................................................................................21 5.3 答复意见............................................................................................................................................................................21 6 授权.............................................................................................................................................................................................22 6.1 征求意见授权...................................................................................................................................................................22 6.2 申请延期............................................................................................................................................................................23 6.3 申请挂账............................................................................................................................................................................23 6.4 申请作废............................................................................................................................................................................24 7 实景联动....................................................................................................................................................................................25 7.1 实景查看............................................................................................................................................................................25 7.2 辅助问题上报立案..........................................................................................................................................................28
II
智慧海淀﹒网格化社会服务管理信息系统用户使用手册 概述
1.1 总体功能简介
为贯彻落实市委、市政府关于推行网格化社会管理和社会服务的指示精神，进一步加强和创新社会管理，构建具有海淀特色的网格化社会管理和社会服务模式，切实解决社会服务管理中的突出问题，不断提升我区社会服务管理水平，依据市委市政府办公厅《关于推进网格化社会服务管理体系建设的意见》和《海淀区关于推进网格化社会管理和社会服务的实施意见》，研发网格化社会服务管理信息系统。
网格化社会服务管理信息系统就是充分运用网格理念和现代信息技术，以责任制为依托，开展网格化社会服务管理工作，通过“精确化、精细化、信息化、人性化”的网格化管理理念，探索符合海淀区特色的现代化社会管理新模式，建立健全常态化的管理体制，积极推行网格化管理模式在社会管理和社会服务等领域的应用，完善发现及时、协调有序、处置有力、监督有效的综合管理网格化运行机制。系统登录
人员登录系统，获取相应的导航栏、案件箱及权限，对属于本人的案件进行操作、查看。导航栏如图2-1所示。
图 2-1导航栏
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智慧海淀﹒网格化社会服务管理信息系统用户使用手册
2.1 用户登录名
2.1.1 格长登录名
格长登录名=社区名称+格长 例如：西王庄格长
二里庄格长
2.1.2 街道分中心管理员登录名
街道分中心管理员登录名=街道名称+分中心管理员 例如：学院路分中心管理员
万寿路分中心管理员
2.1.3 街道工作组登录名
1）城市管理工作组信息员登录名=街道名称+城市管理工作组信息员 例如：学院路城市管理工作组信息员
青龙桥城市管理工作组信息员
2）城市管理工作组主管领导登录名=街道名称+城市管理工作组主管领导
例如：学院路城市管理工作组主管领导
青龙桥城市管理工作组主管领导
3）公共服务工作组信息员登录名=街道名称+公共服务工作组主管领导
例如： 学院路公共服务工作组信息员
青龙桥公共服务工作组信息员
4）公共服务工作组主管领导登录名=街道名称+公共服务工作组主管领导
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例如：学院路公共服务工作组主管领导
青龙桥公共服务工作组主管领导
5）社会稳定工作组信息员登录名=街道名称+社会稳定工作组信息员
例如：学院路社会稳定工作组信息员
青龙桥社会稳定工作组信息员
6）社会稳定工作组主管领导登录名=街道名称+社会稳定工作组主管领导
例如：学院路社会稳定工作组主管领导
青龙桥社会稳定工作组主管领导
7）社区建设工作组信息员登录名=街道名称+社区建设工作组信息员
例如：学院路社区建设工作组信息员
青龙桥社区建设工作组信息员
8）社区建设工作组主管领导登录名=街道名称+社区建设工作组主管领导
例如：学院路社区建设工作组主管领导
青龙桥社区建设工作组主管领导
9）安全检查工作组信息员登录名=街道名称+安全检查工作组信息员
例如：学院路安全检查工作组信息员
青龙桥安全检查工作组信息员
10）安全检查工作组主管领导登录名=街道名称+安全检查工作组主管领导
例如：学院路安全检查工作组主管领导
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青龙桥安全检查工作组主管领导
11）社会保障工作组信息员登录名=街道名称+社会保障工作组信息员
例如：学院路社会保障工作组信息员
青龙桥社会保障工作组信息员
12）社会保障工作组主管领导登录名=街道名称+社会保障工作组主管领导
例如：学院路社会保障工作组主管领导
青龙桥社会保障工作组主管领导
13）地区发展工作组信息员登录名=街道名称+地区发展工作组信息员
例如：学院路地区发展工作组信息员
青龙桥地区发展工作组信息员
14）地区发展工作组主管领导登录名=街道名称+地区发展工作组主管领导
例如：学院路地区发展工作组主管领导
青龙桥地区发展工作组主管领导
15）党群工作组信息员登录名=街道名称+党群工作组信息员
例如：学院路党群工作组信息员
青龙桥党群工作组信息员
16）党群工作组主管领导登录名=街道名称+党群工作组主管领导
例如：学院路党群工作组主管领导
青龙桥党群工作组主管领导
17）绩效考核工作组信息员登录名=街道名称+绩效考核工作组信息员
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例如：学院路绩效考核工作组信息员
青龙桥绩效考核工作组信息员
18）绩效考核工作组主管领导登录名=街道名称+绩效考核工作组主管领导
例如：学院路绩效考核工作组主管领导
青龙桥绩效考核工作组主管领导
19）综合保障考核工作组信息员登录名=街道名称+综合保障工作组信息员
例如：学院路综合保障工作组信息员
青龙桥综合保障工作组信息员
20）综合保障工作组主管领导登录名=街道名称+综合保障工作组主管领导
例如：学院路综合保障工作组主管领导
青龙桥综合保障工作组主管领导
2.1.4 区职能部门登录名
区职能部门登录名=区+职能部门名称
例如：区民政局
区经信办
2.1.5 区中心管理员登录名
区中心管理员名称=区中心管理员+序号
例如：区中心管理员1 区中心管理员2
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2.2 用户登录
1）打开网址：http://10.165.0.58 如图2-2
图 2-2 输入网址
2）输入用户名和密码，点击登录按钮，例如：西王庄格长，如图2-3
图 2-3 用户登录
2.3 修改密码
1）登录页面后，点击系统设置，如图2-4
图 2-4 系统设置
2）在（图2-5）页面左侧选择个人信息，右侧选择修改密码，输入旧密码（如果没有可以不填写）和新密码，点击（图2-6）右下角确定按钮即可。
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图2-5 修改密码
图 2-6 修改密码 网格格长
网格格长负责在本网格内走访，发现问题，及时处理或上报。具体包含：登记走访日志；登记处理社区民情；处理中心管理员派遣的属于网格处理的案件。
点击导航栏中的“社区民意”，如图3-1所示，即可对社区民意相关案件进行操作。
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图3-1 社区民意
点击导航栏中的“协同平台”，如图3-2所示，即可处置中心管理员派遣的案件。
图3-2系统平台
3.1 走访日志登记
点击走访日志栏的【走访日志登记】按钮，如图3-3所示，进入走访日志登记页面进行走访日志的登记工作。
图3-3走访日志
走访日志只可以登记当日和当日之前遗漏的日志，一天可以有多条日志记录，登记界面如图3-4所示。点击绿色标识的日期，将在走访日志列表中显示当天所有的日志记录。
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图3-4走访日志登记
登记当日走访日志时，走访时间默认显示为当天时间，在“情况描述”栏输入当日走访情况，“情况描述”栏不能为空，为必填项，如果未填而进行保存操作，将出现如图3-5所示的提示信息。
图3-5 工作情况描述提示
走访人可手动输入，也可查询系统中的居民、流动人口。点击【查询】按钮，可以选择本次走访涉及到的走访人，网格格长只能查询本网格的居民和流动人口。
如有附件需要上传，可以点击【浏览】按钮，选择需要上传的附件信息，点击【上传附件】按钮。上传附件之前需先点击【存盘】保存日志登记信息。上传后的界面显示如图3-6所示。多媒体附件可下载、删除。
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图3-6 上传附件
点击【存盘】按钮会提示本次走访日志所对应的任务号，如图3-7所示。存盘后走访日志列表会定位本次登记的走访日志，方便上传附件。
图3-7 保存成功提示
从走访日志登记页面的走访日志列表中选择一个日志，可以直接修改走访日志信息，如图3-8所示。
图3-8修改走访日志
日历分颜色显示哪些天是登记过的，哪些天是没有登记过的，做到可以一目了然的知道还有哪些天的走访日志未登记。其中访日志，否则表示还未录入走访日志。
代表已经录入过走
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3.2 走访日志查询
3.2.1 走访日志查询
走访日志栏下点击【走访日志查询】按钮，如图3-9所示，可以按一定的条件查询出相关的走访日志信息。
图 3-9 走访日志查询
走访日志查询界面中，登录人员可以查询本人登记的或本网格内其他网格格员登记的走访日志，左侧的网格树显示了本社区所有的网格格员，当勾选其中的一个或多个网格格员时，他们会自动显示在查询条件下的网格格员输入框中，该输入框不可手动进行输入，如图3-10所示。
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图 3-10 查询走访日志
可以按照“所属楼栋”、“走访人姓名”、“情况描述”、“上报时间”、“走访时间”等条件进行组合查询，如图3-11所示。
图 3-11 按条件查询走访日志
点击【查询】按钮按照设置的查询条件进行查询操作。点击【清除】按钮，设置的查询条件将被清空还原。
所属楼栋、走访人姓名和情况描述进行的模糊查询，将匹配查出所有包含查询条件的记录。走访时间可以选择“等于”、“大于”、“小于”、“介于”条件。
查询列表仅列出了走访日志的简要信息，如图3-12所示。如需查看日志更详细的信息，则可点击【查看日志信息】超链接。
图 3-12 查看日志详细信息
点击“查看日志信息”弹出走访日志主页，如图3-13所示。
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图 3-13 走访日志明细
点击走访人列表中走访人的姓名，可以进入居民或流动人口的主页，来查看走访人的详细信息，和其相关的民情日志信息，如图3-14所示。
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图 3-14 走访人信息主页
3.3 社区民情
网格员以及网格长在管辖的管理网格内走访，发现社会服务管理问题，登记处理。
3.3.1 已处置案件
对于走访过程中发现的属于本网格的案件，如果能够在网格级别自行处置完成的，则处置后进行办结处理，放置到已处置栏中。注：已处置栏中保留近30天内网格自行处置的案件。
点击社区民情栏的【社区民情登记】按钮，进入社区民情登记页面，如图3-15所示。
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图 3-15 自行处置案件登记
点击存盘，案件保存到社区民情栏中。若需处理，选中案件，点击【社区民情处理】按钮或右键点击【社区民情处理】菜单，进行处理，可以修改案件信息，如图3-16。
图 3-16 社区民情处理
再次打开社区民情登记页面后，选择处理方式选择已处置，点击“办结”，存放在已处置栏中，如图3-17所示。
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图 3-17 自行处置箱
3.3.2 待处置案件
由网格长登记的案卷，可通过短信方式告知网格员，等待网格员处理反馈的过程中，存放在待处置栏中。
图 3-18 社区民情待处置案卷处理
3.3.3 街道、区处置案件
属于街道或区的问题，需要街道工作组或区职能部门进行处置，网格长
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选择处置方式为上报处置，批转给街道分中心管理员进行派遣，如图3-22所示。
图 3-19 批转至街道分中心管理员
3.4 核查反馈
中心管理员将业务职能部门处置完成的案件向网格格长发送核查任务，网格格长负责核查问题是否已妥善解决，若解决完成，则反馈通过，若尚未解决，则反馈不通过。中心管理员
中心管理员分为区中心管理员和街道中心管理员。中心管理员的工作主要包括：
1）受理社会公众拨打热线反映的问题； 2）向业务职能部门派发处置任务；
3）向社区网格格长派发核查任务，办结处置完成并通过核查的任务。
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4.1 公众举报登记
进入受理平台—登记栏，点击【公众举报登记】按钮进入公众举报登记页面。如4-1所示。
图 4-1 公众举报登记
对于登记案件，执行批转时自动批转到受理派遣阶段，然后再执行派遣。若没有执行派遣，则保存在协同平台的待办案件栏中。4.2 派遣
进入协同平台，点击待办案件箱，执行批转操作，或者公众举报登记存盘后点击批转按钮。
4.2.1 批转至网格
如果是需网格处理的案件，需批至网格员处理，如图4-2所示。
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图 4-2网格处理
4.2.2 批转至街道工作组
网格无法处理的需要街道工作组协调处置的案件，批转至街道工作组处理，如图4-3所示。
图 4-3街道工作组处理
4.2.3 批转至区级职能部门
如果街道工作组协调后无法处置的案卷，需区中心管理员批至区级职能部门处理，如图4-4所示。
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图 4-4区级职能部门处理
4.3 核查结案
对于业务职能部门处置完成的案件，中心管理员向网格格长发送核查短信任务；核查完毕后，若核查通过，中心管理员将案件结案，若核查不通过，中心管理员再次将案件进行二次派遣。业务职能部门
业务职能部门包括区职能部门和街道工作组。业务职能部门的工作主要包括：
1）承担中心管理员派发的处置任务，并填写处置结果； 2）对非本部门处置的事件，回退至管理中心。5.1 处置案件
业务职能部门登录系统进入协同平台，查看待办案件箱，执行办理、批转操作，填写批转意见，将处理完成的案件批转至中心管理员进行核查结案。
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图 5-1处置案件
5.2 征求意见
街道工作组在待办案件箱点击“征求意见”，向街道分中心协调相关部门进行意见征集，如图5-2所示。
图 5-2征求意见申请
5.3 答复意见
授权人通过征求意见申请后，被征求部门答复意见，填写答复意见，如图5-3所示。
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图 5-3会办部门答复会办 授权
6.1 征求意见授权
授权人对征求意见申请进行答复授权，同意后被征求意见部门方能进行回复意见，如图6-1所示。
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图 6-1对征求意见答复授权
6.2 申请延期
由于处理的问题难度大或资源问题等原因，不能按时处理完毕事情时，可以申请延长处理时间。
选择一个案件，右键菜单中选择“申请延期”，弹出如图6-2所示的对话框，填写申请类型，申请原因和申请延期小时数。申请原因可以使用惯用语。
图 6-2 申请延期
6.3 申请挂账
当案件处置的资源（人力、物力等）无法完成此事情，需要挂起此案件，可以申请挂账。申请挂账的案件将停止计时。
选择一个案件，右键菜单中选择“申请挂账”，弹出如图6-3所示的对话框，填写申请类型及申请原因。申请原因可以使用惯用语。
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图 6-3 申请挂账
6.4 申请作废
由于某些原因导致案件已经不需要处理等，可以申请作废。
选择一个案件，右键菜单中选择“申请作废”，弹出如图6-4所示的对话框，填写申请类型和申请原因。申请原因可以使用惯用语。
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图 6-4 申请作废 实景联动
7.1 实景查看
可通过拖动“眼睛”图标来匹配最近的实景点，匹配到实景图后布局自动调整，上半部分显示匹配到的实景图片，下半部分显示地图，实景与地图之间可进行交互。
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图7-1实景查看
此时实景组件可进行线路浏览、往前看、往后看及历史实景查询等操作。可以360度全景浏览。鼠标放在实景地图上，拖动鼠标实现全景的360度浏览。
点击实景工具栏上的“查看线路”图标，线路浏览。
图7-2 查看路线按钮
图7-3路线播放
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点击实景地图上左下方的按钮，可以实现抬头看、低头看、向右转身、向左转身查看实景地图。点击加减按钮可以调整焦距，进行离远看和离近看。
图7-4 不同角度查看实景
点击工具栏上的“查看历史”按钮，可以进行历史实景查看和查询。
图7-5 查看历史
支持最佳视角查看。在地理编码查询框中输入查询的地址，点击查询后，在列表中选择一个地址，眼睛的视角将选择一个最佳角度指向所选地址。
图7-6 最佳视角
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7.2 辅助问题上报立案
上报问题地理编码定位时除了地图显示位置以外，增加位置点的周边实景图片，便于辅助用户了解问题发生位置的周边环境。
图7-7 登记时地理编码
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第三篇：上海城市网格化管理信息系统工程可行性报告
上海城市网格化管理信息系统 浦东新区工程可行性研究报告
（初稿）
浦东新区城市网格化管理委员会办公室（筹）
上海城市发展信息研究中心
2005.01.11
上海城市网格化管理信息系统浦东新区工程可行性研究报告
目 录
第一章 概述..............................................................................6
一、工程建设背景...................................................................................6
二、上海实施城市网格化管理的总体思路及试点情况.......................7
（一）城市管理中存在问题初析.......................................................7
（二）上海实施城市网格化管理的总体思路...................................8
（三）卢湾区、长宁区城市网格化管理工作试点情况...................8
（四）术语和定义.............................................................................10
三、浦东新区城市网格化管理平台建设的总体思路.........................12
（一）工程的指导思想.....................................................................12
（二）工程的建设目标.....................................................................13
第二章 工程建设的必要性和可行性....................................14
一、浦东新区实施城市网格化管理的必要性论证.............................14
（一）转变政府职能，提高浦东新区城市管理水平的要求.........14
（二）化解管理疑难，增强浦东新区城市管理能力的要求.........15
二、浦东新区实施城市网格化管理的可行性论证.............................16
（一）浦东新区城市管理信息化工作已有一定基础.....................16
（二）实施城市网格化管理的技术手段趋于成熟.........................17
（三）可以借鉴卢湾区、长宁区的成功试点经验.........................23
（四）浦东新区的基础准备工作有序进行.....................................23
三、主要研究结论.................................................................................24
四、参考资料..........................................................................................25
第三章
工程建设的需求分析................................................27
上海城市网格化管理信息系统浦东新区工程可行性研究报告
一、组织机构的需求分析.....................................................................27
二、办公场地的需求分析.....................................................................27
三、基础数据的需求分析.....................................................................28
四、网格化管理系统构架的需求分析.................................................28
五、信息平台的需求分析.....................................................................29
六、移动终端的需求分析.....................................................................29
七、项目拓展的需求分析.....................................................................29
八、编码标准化的需求分析.................................................................30
九、监督员队伍的需求分析.................................................................30
第四章 浦东新区城市网格化管理总体方案........................31
一、上海城市网格化管理系统简介.....................................................31
（一）上海城市网格化管理的基本框架结构.................................31
（二）市、区两级平台的协同工作机制.........................................33
（三）浦东新区城市网格化管理平台与区环境热线、房产热线的关系…..................................................................................................34
（四）网络建设方案.........................................................................34
（五）手持移动终端.........................................................................35
二、浦东新区城市网格化管理的特点.................................................35
三、浦东新区城市网格化管理机构.....................................................38
（一）区监督中心和指挥中心.........................................................38
（二）功能区监督中心和指挥中心.................................................39
四、浦东新区城市网格化管理流程和数据流程.................................40
（一）方案一.....................................................................................41
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（二）方案二.....................................................................................46
（三）两种方案的比较.....................................................................50
五、浦东新区城市网格化管理信息系统.............................................51
（一）浦东新区城市网格化管理总体框架结构.............................51
（二）浦东新区区级平台的功能.....................................................54
（三）功能区平台功能.....................................................................59
（四）手持移动终端实现.................................................................61
（五）浦东新区网络与网络安全方案.............................................63
六、主要硬件设备选型及采用的主流技术.........................................67
（一）服务器及SAN存储...............................................................67
（二）网络设备.................................................................................69
（三）数据库采用Oracle9i...............................................................70
（四）采用Microsoft公司的.NET技术实现..................................72
（五）采用数据分析、数据挖掘的技术进行信息分析评估.........73
七、平台之间通信接口.........................................................................73
八、浦东新区部件调查和网格划分.....................................................76
九、项目拓展..........................................................................................78
第五章 项目建设的主要内容................................................79
一、市级平台的扩展.............................................................................79
二、浦东新区区级平台建设.................................................................79
三、浦东新区功能区平台建设.............................................................80
四、手持移动终端.................................................................................81
五、网络建设..........................................................................................82
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六、基础数据建设.................................................................................82
七、场地建设..........................................................................................84
（一）区平台场地.............................................................................84
（二）功能区场地.............................................................................87
八、网格监督员队伍培训.....................................................................88
第六章 浦东新区平台日常维护和运行................................89
一、基础数据维护.................................................................................89
（一）部件数据维护机制.................................................................89
（二）部件信息维护.........................................................................89
（三）地形数据等基础数据更新和维护的具体做法.....................90
二、数据库备份.....................................................................................90
第七章 工程的投资估算和效益评估....................................93
一、市平台的扩充费用.........................................................................93
（一）部件调查费用.........................................................................94
二、浦东新区区级平台和功能区.........................................................94
（一）区平台费用.............................................................................94
（二）功能区平台费用.....................................................................98
（三）其它费用...............................................................................103
三、工程实施的社会效益...................................................................103
（一）城市网格化管理模式建立了城市管理的实时、长效机制103
（二）城市网格化管理再造了城市管理流程，提高了城市管理效率……...............................................................................................104
（三）城市网格化管理是信息技术与城市管理全过程的有机结合
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………...............................................................................................104
（四）城市网格化管理使管理对象显性化、数字化...................104
（五）城市网格化管理有效整合了信息资源和管理资源...........105
（六）城市网格化管理实现了市民与政府的良性互动...............105
四、工程实施的经济效益...................................................................105
第八章 工程实施进度计划..................................................107
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第一章 概述
一、工程建设背景
2005年初，陈良宇书记、韩正市长、杨雄副市长等市领导分别在《沿海省市动态摘报》第537期关于北京东城区网格化城市管理新模式走在全国前列的文章上作了重要批示。根据批示精神，2005年3月中旬开始，由市建设交通委牵头着手实施上海城市网格化管理的建设，在建立市级监管平台的同时，先在卢湾、长宁两区试点，然后在中心各城区逐步推广。
2005年9月29日，杨雄副市长视察了试点区工作，并召开了上海市城市网格化管理推进工作会议，要求在中心城区推广网格化管理。10月14日，市建设交通委召集各区建委召开专题推进会。
2005年10月11日，市建委领导赴浦东新区调研，希望新区按照市里的统一部署和安排，结合新区实际情况，主要领导亲自挂帅，建立强有力的工作班子，在新区中心城区范围内推进城市网格化管理。
2005年11月21日，市建设交通委向市府常务会报告了网格化管理工作，报告中明确2006年要在浦东等区推开，实现中心城区全覆盖。当日，张学兵区长作出重要批示，要求新区在更高的起点上加快推进城市网格化管理工作。自市推进会以来，赛男副区长多次主持专题会议，研究浦东新区城市网格化管理工作，相关部门已着手开展前期准备工作。
2005年12月29日，陈良宇书记视察了城市网格化管理市级平台，强调城市网格化管理要实现4个全覆盖：管理区间、管理对象、管理环节和管理时限全覆盖，要加强协调各条线、各地区在网格划分基本单元上的
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一致性，做好信息共享。随后，浦东新区加快了城市网格化管理工作的步伐。
二、上海实施城市网格化管理的总体思路及试点情况
（一）城市管理中存在问题初析
上海市委、市政府高度重视城市综合管理，全市上下按照“建管并举、重在管理”的指导方针，积极贯彻实施上海加强现代化城市管理行动纲要，取得了初步成效。但对照新形势下的新要求，当前本市的城市管理还存在着不少疑难顽症和突出矛盾亟待解决。究其深层次的原因，主要在城市管理综合协调性不强，表现在体制上存在职能交叉、界面不清以及基层力量薄弱等问题；在管理的每个环节上都不同程度存在不足，在方式上主要依靠行政管理模式，综合方式运用不够；在手段上主要依赖传统手段，先进技术运用不够；在管理监督上除了行业自我监督外，主要是市民投诉、媒体曝光，缺乏主动的、全面的、及时的监督，导致政府管理部门经常处于被动状态。
如何进一步完善特大城市的综合管理，如何建立健全长效管理机制，如何将城市管理与社区建设紧密结合，市建设交通委会同有关部门，在学习借鉴其他城市管理经验，深入调研本市近年来的管理实际，提出应用城市网格化管理的方式对进行城市综合管理，通过走访部分区政府和相关部门，召开相关单位和部分街道办事处领导会谈，初步形成了上海市开展城市网格化管理的实施方案。
从特大型城市管理实际出发，站在不断满足市民群众基本生活需求，上海城市网格化管理信息系统浦东新区工程可行性研究报告
构建社会主义和谐社会，加强党的执政能力建设的高度，以“群众得实惠、管理出实效”为基本价值取向，以推进城市管理信息化作为实施“科教兴市”主战略的具体行动，通过“条块联手、整合资源、再造流程、强化监督”，建立职责分明、操作有序、管理到位、执法有力、监督及时的城市管理长效机制，全面提升城市综合管理效率。
（二）上海实施城市网格化管理的总体思路
从特大型城市管理的实际出发，站在不断满足市民基本生活需要，构建社会主义和谐社会，加强党的执政能力建设的高度，以“群众得实惠、管理出实效”为价值取向，以推进城市管理信息化作为贯彻落实“科教兴市”主战略的具体行动，通过条块联手、整合资源、再造流程、强化监督，大力推进城市管理的“三化”，即：以社区为基础，构建城市管理的网格化；以区县为单位，实现城市管理的信息化；以条线为依托，完善城市管理作业服务的市场化，从而使城市管理中的作业（服务）、管理、执法、监督等四个环节，真正形成有机衔接、科学合理、高效有序的闭合系统，全面提升城市综合管理的能力与水平。
（三）卢湾区、长宁区城市网格化管理工作试点情况
2005年3月中旬开始，由市建设交通委牵头着手实施上海城市网格化管理的建设，在建立市级监管平台的同时，先在卢湾、长宁两区试点，然后在中心各城区逐步推广。
上海城市网格化管理系统市平台、长宁区、卢湾区城市网格化管理区平台于2005年10月1日开始试运行，10月14日，杨雄副市长视察了
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试点区工作，并召开了上海市城市网格化管理推进工作会议，要求在中心城区推广城市网格化管理。2005年12月13日，由建设部对长宁区、卢湾区城市网格化管理模式进行了验收，一致认为：上海的城市网格化管理模式，建立了完善的监管分离的组织体制，监督员管理体系、闭环的工作流程、相应的评价体系，及其与城建服务热线相结合的运行方式。创造性地采用了以市级平台建设为主线，以区级系统平台建设为重点，市区两级平台联动的技术路线，在国内率先实现了市、区两级数字化城市管理模式，；创造性地实现了与“12319”城建服务热线的有机结合；探索了市级专业部门和试点区处臵问题的联动机制，使得城市管理模式更加精细化。
在具体推进城市网格化管理建设试点工作中，卢湾和长宁两区成立了由区长挂帅的城市网格化管理推进领导小组，又分别形成了以长宁区城市公共管理应用办公室和卢湾区建委为主导的，两区信息委为配合的组织机构，下设推进工作办公室，两区监督中心和指挥中心的负责人从筹建开始到位参与工作。从2005年3月中旬开始建设，10月系统建成投入试运行。其中卢湾区陆域面积7.5平方公里，全区人口35.7万（人口密度每平方公里4.76万人），划分了439个单元网格（每平方公里58.5个单元网格，平均每个单元网格服务人数813人）,汇总为30个责任网格,部件18万个（每平方公里2.4万个，人均0.5个）。长宁区面积37平方公里，全区人口71万（人口密度每平方公里1.92万人），划分了1459个单元网格（每平方公里37.4个单元网格，平均每个单元网格服务人数487人）,汇总为111个责任网格,部件43万个（每平方公里1.2万个，人均0.6个）。
两区城市网格化管理系统建成运行后，城市管理效果明显改善，体
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现在提高了主动发现问题的能力、解决问题的效率。据试运行首月数据统计，两区共立案3411宗，结案率达83%，并且，发现的问题基本都在规定时限内处臵完毕。另外，试运行开始后，市、区两级及时建立了由相关部门参加的工作例会制度，对城市网格化管理试运行中集中反映出的带有共性的11个历史遗留、疑难问题，分析研究专题方案，落实解决措施。最近两个多月来，12319城建服务热线来自卢湾、长宁两区的投诉，呈现了明显下降的态势。
（四）术语和定义
网格 grid:一种地理数据模型，即将地理信息表示成一系列的按行列排列的同一大小的网格单元，每一网格单元由其地理坐标来表示，如1平方米或1平方公里。
单元网格 basic grid:城市市政监管信息化所定义的基本管理单位，指在城市的1/500或1/1000比例尺的地形图上，根据实际城市市政监管工作的需要，划分的边界清晰的、多边形的、面积约为一万平方米的闭合图形。
社区 community:指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。目前城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区。
城市建成区 urban built area:指城市行政范围经过行政征用的土地、实际建设发展起来的非农业生产建设地段，也包括设臵在近郊但与城市有着密切联系的其他城市建设用地（如机场、铁路编组站、污水处理厂、通讯设施等）。
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部件components:指道路、桥梁、水、电、气、热等市政公用设施及公园、绿地、休闲健身娱乐设施等公共设施，以及其他设施。本标准所指的城市管理部件，主要指城市市政管理的公共区域内的各项地上设施，不包括地下的市政管线和非公共区域内的设施。
事件events:指人的行为活动或自然因素导致城市市容环境和正常秩序受到影响或破坏，需要城市管理部门处理并使之恢复正常的事情和行为的统称。
归属部门responsibility department:指根据城市管理各专业部门职能和“三定”方案规定的职责，对城市管理部件和事件问题进行任务分解，明确落实城市管理问题处理的责任单位，即归属部门。
地理编码 geocoding:地理编码是建立地点坐标与地点描述的对应关系的过程。
地点 locality:特定的地方与场所。
地点描述 stated locality:使用规范化语言对地点地理位臵进行的陈述。
地点空间数据 locality spacial data:用于实现地理编码的包含标准地点描述和地理坐标的一组地点空间数据。
地名 geographical name:人为赋予的不同地域或地理实体的专有名称。
标准地名 standard geographical name:根据国家有关法规经标准化处理，并由有关政府机构按法定的程序和权限批准予以公布使用的地名。
地址 address:地址提供一种关于人、构筑物及其它空间物体的定位
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实现，是用来唯一标识特定兴趣点、存取和投递到特定地点、及基于地点定位地理数据的一种实现。
地名标牌 place name plates:在公共场所使用，以标示地理实体专有名称为主题的牌子。
街牌 road name plates:标示较宽街道（明确划分车道和人行便道）名称的地名标牌。
巷牌 lane name plates:标示较窄街道（如巷、胡同、里、弄等）名称的地名标牌。
门牌 household number tablet:标示院落、独立门户名称的地名标牌。注：本标准中也指门牌数据。
楼牌 building number tablet:标示编号楼房名称的地名标牌。注：本标准中也指楼牌数据。
地片 zone:指有地名意义的的地理区域。
区片 block:指城镇居民点内部的区域，包括居民小区。
三、浦东新区城市网格化管理平台建设的总体思路
（一）工程的指导思想
以浦东新区综合配套改革试点为动力，以信息化为核心，结合新区体制机制创新，围绕精深化管理、精细化养护、人性化服务的城市管理要求，切实转变政府职能，理顺关系、优化流程，提高公共服务效能。在新区全面建立监督、处臵、评价“三分离”，作业、管理、执法、监督、评价“五个环节”形成有机衔接、高效有序的城市网格化管理系统，实现管
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理对象、管理过程、管理决策“三个数字化”，推进新区城市管理运作模式和工作机制的转变，提高浦东城市管理效能和现代化水平。
（二）工程的建设目标
按照上海市的统一要求和部署，借鉴卢湾等试点区经验，结合浦东的实际情况，在统一基础数据、进行部件普查、事件分类、管理资源整合的基础上，建立浦东新区城市网格化管理信息平台，实现区和功能区两级监督中心和指挥中心分层管理、协同工作的新模式（如图）。
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第二章 工程建设的必要性和可行性
一、浦东新区实施城市网格化管理的必要性论证
（一）转变政府职能，提高浦东新区城市管理水平的要求
在20世纪90年代以来发展的基础上,新一轮城市总体规划明确了上海城市发展的战略目标――到2020年,把上海建设成为经济繁荣、社会稳定、环境优美的国际大都市。而坐拥浦东机场、陆家嘴金融区、张江高科技园区、外高桥保税区、三林世博园区的浦东新区，毋庸臵疑地成为上海建设国际经济、金融、贸易、航运中心的重中之重。由此围绕上海发展战略及浦东新区的特殊地位，浦东新区必须积极转变政府职能，提高城市管理水平，为新区本身及全上海的发展营造一个优良的城市环境。
在新一轮城市发展中,浦东新区城市管理面临着“硬件”需要继续建设完善,“软件”亟待改善提高的要求,城市管理既要保障大规模建设的顺利推进,更要服务于城市功能的整体提升。一方面,大建设所提供高质量物质基础和载体,将对城市管理提出新的更高要求。另一方面,现有城市基础设施的优化运作,将要求城市管理手段不断更新。随着基础设施容量的不断扩大,市民对城市交通、环境、居住等质量要求日趋增强,城市网格化管理和动态调控的需求也越来越高,将促进管理从定性变为定量、静态变为动态、单一变为综合,从而发挥现有基础设施的最佳效能,进一步提高城市的运行效率,不断满足城市生产和人民生活的需要。
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（二）化解管理疑难，增强浦东新区城市管理能力的要求
近几年，尽管浦东新区在城市管理中积极摸索创新，比如通过办公自动化、电子政务等科技手段来提升城市管理水平，但从总体的效果和水平来看，还有待于进一步的改善。问题主要表现在：
（1）数据采集的不完整，不利于管理的深化。城市管理中需要摸清“家底”的基础资料数字化总量偏低，无法形成定量的分析，对城市管理和公共服务的判断只能停留在定性的、静止的层面。虽然开发了许多应用系统，但缺少具有全局性，能够带动整个管理流程的改造、优化，并以此来突破城市管理和公共服务工作中障碍和瓶颈的信息化应用系统，更缺乏能支持决策过程的数字化指标体系。
（2）发现问题和处理问题为单一主体，不利于问题的发现、解决和监督。在现行的管理体制中，专业管理部门承担了发现问题和处臵问题的职责，但由于管理对象的数量庞大，管理区域的广泛，使得发现和处臵总是处于被动、应付状态，有时只有采用突击、专项运动的方式来集中整治，同时，由于发现和处臵为同一主体，对发现和处臵的效率和质量无法进行有效地监控和评价。
（3）职责的重叠与交叉，不利于管理流程的调整和建立量化的考核标准。在日常的城市管理各专业部门中，存在着职责的交叉与重叠，在管理对象的分类属性、处臵标准、处理流程、业绩考评等环节的内涵和标准不一致，即存在重复又出现盲区，在管理力量的配臵上也往往有多支队伍，但都执行单一任务，出现了管理、处臵队伍总量不少，却都疲于应付的现象，不利于管理流程的调整和建立量化的考核标准。
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因此，要实现以城市管理信息化为突破口的现代化城市管理和公共服务目标，信息技术的深化应用必须有利于动态掌握监测、管理和服务对象现势、动态情况；有利于城市管理多层面、多专业集成，通过整合协调，发挥它们的整体效能；有利于为城市管理和公共服务决策、运作提供全面、准确、有价值的的参考依据；有利于城市管理主体与客体之间双向沟通，促成良性互动的要求。
二、浦东新区实施城市网格化管理的可行性论证
（一）浦东新区城市管理信息化工作已有一定基础
经过多年的信息化建设，浦东新区各部门基本都建立了面向社会公众的政府网站，架起了政府与社会市民信息沟通的桥梁；绝大部分行政机关建立了机关局域网，基本形成政务信息化的工作环境。主要表现在：城市管理和公共服务管理机构普及了计算机的使用。建立了各自办公自动化及公文处理系统，方便了内部管理和服务数据、信息的传输。全系统各部门都建立了面向社会公众的政府网站，架起了政府与社会市民信息沟通的桥梁，为城市管理和公共服务管理部门之间、管理部门与公众之间开辟了迅捷的沟通渠道，也为公开和简化城市管理和公共服务办事流程、公开政府有关城市管理和公共服务的政策法规、文件、信息，增加政府办事透明度搭建了基础平台和良好的网络环境。
据核查，在网络上实现政务互通的部门主要包括：区四套班子、区委办、区府办、区监察委、区发展计划局、区社会发展局、区科学技术局、区劳动和社会保障局、区建设局、区环境保护和市容卫生管理局、上海市
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公安局浦东新区分局、上海市工商局、浦东新区分局。因此在推广城市网格化管理过程中，上述单位由于网络已连通，可以利用已有终端设备接受和查询信息即可，无需新设网络终端。
（二）实施城市网格化管理的技术手段趋于成熟
1.基础数据标准化
标准化工作有利于基础数据和部件事件监管数据的统一管理，在项目实施过程中必须重视标准化工作。
城市网格化管理项目数据采集、处理、编码原则依托中华人民共和国建设部2005年8月1日发布的行业标准，结合上海的实际情况制定的。包括如下内容：
（1）行政区划编码（2）城管网格的编码（3）责任网格的编码（4）部件编码
部件共5类，84种。（公共设施46种、道路交通22种、环卫环保6种、园林绿化9种、其它设施1种）
（5）事件编码
城市管理事件大类分类包括：市容环卫、设施管理、突发事件、街面秩序、综合管理。
城市管理事件小类分类：市容环卫分13类、设施管理分2类、突发事件分5类、街面秩序分7类、综合管理分5类。
（6）上海城市管理部件、事件处理流程和处理时限
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2.成熟通信技术平台
在城市网格化管理信息系统中主要使用了如下的计算机应用和通信技术：
（1）移动通讯技术
手机已成为公众日常的主流通讯工具，其通讯技术和手段已十分成熟，利用移动GPRS数据通讯和短信方式，可以很方便地实现手机和计算机通讯，一方面可以方便网格监督员随时随地发现问题并及时上报区监督受理中心，将图片信息和文字信息及录音一道上报给监督受理中心，方便事件的确认和核实。另一方面还可通过短信群发方式进行城管调查，了解群众重点关注的城管事件，掌握当前城管现状，从而为城管事件的处理和城市管理决策提供参考依据，调查结果更可以成为城管监督考核的重要指标依据。手持式无线终端通过无线网络将城管员自身的位臵信息发送到监督中心接受设备，监督中心接收设备接收到的位臵信息经过格式化后存入数据库或者发给基础GIS功能模块。
在长宁、卢湾2试点区中，手机操作系统采用微软Windows Mobile，可以在手机上编制特定通讯程序和定制界面。
城市网格化管理系统与中国移动之间的网络通过移动线路搭建。
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（2）网络通信
在05年网格化管理信息系统项目中，已经建立了市平台和长宁、卢湾网格化管理信息系统的网络，浦东新区的组网方式仍然采用长宁、卢湾模式，通过租用上海电信线路，连接到城市网格化管理市平台。
市级平台和区级平台通过上海电信MPLS/VPN方式组网。
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区级监督指挥平台与处臵单位网络使用区现有的通信网络 3.基础数据资源（1）地形数据
包括各区1：500、1：1000、1：2000全要素地形图。以1：500、1：1000、1：2000全要素地形图为基础进行整理、封闭。内容包括道路数据、水系数据、建构筑物数据等基本内容。
1：500、1：1000、1：2000全要素地形图 道路数据 主要道路 面状道路 道路边线 道路中心线 铁路
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水系数据 市级河流 区级面状河流 河流双线 河流中心线 建筑物数据
面状建筑物（2层楼以上的建筑物）地形注记
（2）行政区划网格数据
包括市、区、街道、社区三级行政区划界线形成的行政管理网格和以100米 X 100米为基础的万米网格、监督员巡视的若干万米网格所形成的责任网格六个层次。市、区、街道、社区三级行政区划网格，对应区政府、街道办事处、社区三级行政管理机构。以100米 X 100米为基础的城管网格，按照方便城市管理的原则，将以城市道路、街坊、院落、行政区划为参照，对100米X100米网格进行适当调整，划分出1万平米左右大小的城管单元网格，对应基本的城管单元。城管部件的调查、城管案件的举报、查处、核查等业务都是以1万平米的基本城管单元网格为基础。每个监督员巡视若干个万米网格形成的区域。
通过市、区、街道、社区、万米网格、责任网格六级城管网格单元，可以实现对城市部件和案件的有效空间定位和行政管理属地定位，提高城管的直观性、可视化程度和管理协调、信息共享交换沟通的有效性和工作效率。
上海市行政区划
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各区县边界 街道乡镇 街道乡镇点 街道乡镇边界 中心城区点 郊县点 居委会 居委会点 居委会边界 责任网格 责任网格点 责任网格边界 万米网格 万米网格点 万米网格边界（3）地理数据
以标准性建（构）筑物、重点单位、街路巷信息、门牌号信息、小区信息为基础，调查、总结上海市各区城市地名命名与门牌号编码规则，建立起上海市城市地名地址数据。以此为基础，通过地理编码定位平台，实现非空间数据的快速空间定位。
门牌 地名图 兴趣点
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（4）栅格影像数据
在应用系统中，栅格影像数据，作为大比例尺应用环境的背景图，非常形象、直观的反映城市的实地情况，增强了地理参照与定位的准确性和应用环境的直实感。
（5）部件数据
以城管对象和业务为核心，调查上海市各区公用设施、道路交通、环卫环保、园林绿化、其它设施城管部件等5大类84种城管部件的位臵信息、产权单位、管理单位等城管相关信息。
（三）可以借鉴卢湾区、长宁区的成功试点经验
市区联手、组织有力、各方协同，是卢湾、长宁区两区成功推行网格化管理的关键。纵观整个城市网格化管理实施过程，市区两级紧密合作，为具体的操作部门提供了政策上、人力、物力、财力上的大力支持，是项目实施的坚实后盾。两试点区的具体操作部门也高度重视项目的推进，各责任单位相互协同，形成合力，积极梳理明确不同层面、不同部门的工作职责，建立和完善条与块之间、条与条之间、综合执法与专业执法之间的积极沟通、主动协调和密切配合的机制，最大限度地发挥协同效应和综合优势，为最终的顺利实施铺平了道路。
（四）浦东新区的基础准备工作有序进行
近几年来，浦东新区在城市管理中，进行了相关探索和实践，开展了精细化养护管理、社区网格化管理、建立了环境热线，创新了管理方法，为城市网格化管理奠定了良好的工作基础。
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浦东新区在新区领导在2005年9月29日参加了市城市网格化管理现场会后，根据市里的安排和工作要求，明确由环保市容局牵头，建设局为主要业务部门，其他各有关部门和单位密切配合，分项负责，着手部署实施新区的城市网格化管理；随后区领导、各相关委办局、功能区的主要领导和工作人员多次到长宁区、卢湾区和杭州进行了城市网格化管理参观、调研，多次邀请有关专家进行培训，在此基础上拟定了浦东新区城市网格化管理推进工作方案，并成立了浦东新区城市网格化管理推进工作委员会办公室（简称网格办），落实专人负责日常推进工作，为推进工作提供组织保障。
在借鉴两试点区经验的基础上，按照市里的统一标准和要求，已由发展计划局负责着手新区网格划分工作。市专业队伍已经进场实施部件普查工作，同时对新区的网络现状，尤其是拟定联通网络的单位进行了调查摸底，认为网络基础条件较好。
场地的落实工作，目前已经落实了区监督中心和区指挥中心办公场地,在新区的市民办公中心内；还落实了陆家嘴功能区的区监督中心和区指挥中心办公场地。
三、主要研究结论
通过上述的分析，可以得出：推进浦东新区城市网格化管理势在必行。从技术上，现有资源的组织和利用能够支撑整个系统的建设，网格监督员和平台之间互通性、部件调查数据的准确性、各单位之间的协调性、信息资源汇集和整合的有效性，将是本项目实施中需要重点解决的问题。
从浦东新区的现状条件和应用需求来看，建设城市网格化管理信息
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平台已经具备了必要的基础条件，这个项目也将成为推进全市网格化管理的重要步骤。
四、参考资料
中华人民共和国城镇建设行业标准——城市市政监管信息化部件和事件分类与编码
中华人民共和国城镇建设行业标准——城市市政监管信息化地理编码
中华人民共和国城镇建设行业标准——城市市政监管信息化单元网格划分与编码
上海市网格化管理信息系统工程可行性研究报告 浦东新区城市网格化管理单元网格划分工作方案 浦东新区城市网格化管理体制框架 浦东新区城市网格化管理推进工作方案 浦东新区城市网格化管理需求
浦东新区城市网格化管理职能单位网络终端连通方案 浦东新区推行城市网格化管理的工作汇报 北京东城区城市网格化管理考察报告 长宁区、卢湾区城市网格化管理验收汇报
上海城市网格化管理市级平台10月份运行数据分析
《建筑与建筑裙综合布线系统工程施工及验收规范》(CECS 89:97)GB/T 18726-2002 现代设计工程集成技术的软件接口规范 GB/T 8567-1988 计算机软件产品开发文件编制指南
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GB/T 9385-1988 计算机软件需求说明编制指南 GB/T 18726-2002 现代设计工程集成技术的软件接口规范
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第三章 工程建设的需求分析
一、组织机构的需求分析
为了顺利开展浦东新区城市网格化管理工作，合理的组织机构和高素质的人员配臵必不可少。按照浦东新区城市网格化管理流程的要求，在管理机构上将最终形成区和功能区两级城市网格化管理构架，分别拥有监督中心和指挥中心。区层面的监督中心与卢湾、长宁两个试点不同之处在于不直接管理网格监督员，但具有协调功能区的立案、统一区基础数据、综合统计分析总体情况的功能；区指挥中心也有协调功能区指挥中心工作的职能。
因此，区级监督中心、指挥中心需要各设主任一名、副主任一名、受理、立案、派遣的值班长各2名，信息员若干，同时，区平台还负责对浦东新区网格化管理平台的集成维护工作，需要系统管理技术人员若干名。功能区监督中心和指挥中心同样需要配备上述工作人员。
二、办公场地的需求分析
为发挥城市网格化管理平台的最大功效，其办公场地对如以下几方面有一定的要求：场地办公装修、场地综合布线系统、安保系统、UPS系统、有线电视系统、办公电话系统、会议系统、机房监控系统和机房基础设备。
区级平台场地位于浦东市民中心（在建）三楼。根据现有图纸，区监督受理中心面积约135平方米。指挥中心、会议室、机房场地待定。根
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据区级平台功能需求，对区级平台场地布局及设备布局作出合理建议。
功能区平台中，目前落实了陆家嘴功能区的场地。通过实地查勘，场地面积可以满足要求，但需要对场地布局、设备布臵作出合理建议，需要在现有办公场地中隔离出专业机房位臵。
三、基础数据的需求分析
城市网格化管理项目基础数据包括地形数据、行政区划网格数据、地理数据、栅格影像数据、部件数据、事件数据。浦东新区在2005年11月份开始，已经在陆家嘴功能区潍坊街道、梅园街道、洋泾等街道开始了部件普查，潍坊部件数（包括门牌）57282个，洋泾街道部件（包括门牌）数85341个，梅园街道部件（包括门牌）数79920个。陆家嘴其余2个街镇塘桥、花木的数据调查工作可以在06年第一季度完成。在05年长宁、卢湾2区试点过程中，市建委已经考虑到城市网格化管理在其他城区推广时需要使用统一的数据地形图，这次浦东新区使用的数字地形图可以利用市建委统一购臵的版本。
对部件数据调查结束后，需对部件数据进行处理并在数字地图上进行标定，对地形图数据需作必要的处理，根据网格划分标准进行网格划分。
四、网格化管理系统构架的需求分析
已经建成的市级平台和卢湾、长宁2区信息系统构架采用的是发现层、市级平台、区级平台、处臵层的4层构架体系。浦东新区在区级平台之下设臵功能区平台，变成5层构架体系。在这样的构架设计上，需要考虑5类用户的需求：监督员、市级平台、区级平台、功能区级平台、街道、上海城市网格化管理信息系统浦东新区工程可行性研究报告
镇和职能部门等处臵部门。
手持移动终端和市级平台的需求基本保持不变。区级平台要考虑和市级平台以及和功能区平台的通信。
需要设计区级平台和功能区平台的功能及相互关系，需要根据新的构架结构进行管理流程的设计。
五、信息平台的需求分析
在确定浦东新区网格化管理系统的管理流程后，配合管理流程进行数据流程分析和设计。根据浦东新区两级管理层次进行数据流程设计，数据流程设计同时要满足市级平台的监管要求。
对应区级平台、功能区平台两级平台的从问题上报、核实、立案、派遣、督察、核查、结案7个环节的基本业务流程进行功能设计。
根据功能需求，合理设计系统的网络构架、软硬件配臵。根据信息数据的安全需要进行数据安全备份方案。
六、移动终端的需求分析
浦东新区的监督员配备具有通话、短信、拍照、录音、GIS系统等多功能的PDA移动终端。根据浦东新区的业务流程要求定制城市网格化管理所需功能，去掉不需要的手机功能，增加呼入呼出限制，在准确定位方面需要进行改进。
七、项目拓展的需求分析
浦东新区在景观监控、公交GPS系统等方面有一些应用，为了充分
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利用资源，达到资源共享的目的，景观灯光的视频信号、公交GPS信号要接入到监督中心信息系统，在大屏幕上显示。同时其他系统的数据也要被纳入到考虑范围，为大屏幕的功能拓展留有空间。对于张江、潍坊社区网格化管理，要考虑到今后与他们的兼容问题。
八、编码标准化的需求分析
浦东新区城市网格化管理项目数据采集、处理、编码原则依托中华人民共和国建设部2005年8月1日发布的行业标准，结合新区的实际情况制定的。涉及的内容包括：行政区划编码、城管网格的编码、责任网格的编码、部件编码、事件编码、城市管理部件、事件处理流程和处理时限。
九、监督员队伍的需求分析
作为信息平台主要的信息源、整个流程的问题发现者，监督员扮演着非常关键的角色。根据长宁区、卢湾区部件量、责任面积与监督员数量的比例关系，浦东新区可以大致估算出队伍数量，当然具体的人数和地域分布还要因地制宜地结合浦东新区自身的管理环境而定。
人员来源可以从现有的市容环境协管员（870人），绿化协管员（24人），环保协管员（24人）等队伍中，经过培训考核后选拔组成，监督员队伍受各功能区的管理和领导，但人员经费在街镇列支。
观察试点区的成功经验，整个流程的通畅和管理效率的提高一定程度上有赖于监督员的执行力，因此高水平的培训和严格的管理必不可少，主要的培训内容需要涉及法律法规、对城市管理的部件、事件的认知能力，手持移动终端的操作等。
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第四章 浦东新区城市网格化管理总体方案
浦东新区城市网格化管理信息系统的方案设计以已经建成的市级平台，和长宁、卢湾两区平台为参考，依照市级平台、区级平台2级构架的总体指导思想进行设计。
一、上海城市网格化管理系统简介
（一）上海城市网格化管理的基本框架结构
上海城市网格化管理系统主要由市级监管平台和区级监督指挥平台构成。市级平台主要对全市的管理部件、事件进行监管，综合分析；区级监督指挥平台主要是发现和处臵部件、事件出现的问题。市级平台统一管理城市基础数据（包括部件数据、网格数据、地理信息数据）建立和12319
上海城市网格化管理信息系统浦东新区工程可行性研究报告 的接口，转发市民的来电。
总体上分为4各层次：
（1）发现层次：通过网格监督员的日常巡查发现问题。市民发现的问题，通过城建服务热线12319统一反映问题。（2）市级监管层次：建立市级监管中心，统一管理基础数据，统一编码，统一管理部件、事件。功能主要是收集信息、转发信息、统计和综合评价。
（3）区级监督指挥层次：区监督中心对网格监督员发现的问题进行分析后，决定是否立案，然后转到指挥中心，由指挥中心根据部件的归宿派单给处臵部门进行处理。
浦东新区管辖范围比较大，在区级层次中设立功能区，在功能区设臵监督受理中心和指挥处臵中心，处理功能区管辖的城市部件和事件。
浦东新区区级平台对6个功能区有监管功能。
（4）处臵层次：主要由处臵部门构成，根据城市管理部件的归属进行处臵，着重在解决问题。
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（二）市、区两级平台的协同工作机制
市级平台着重对发现问题的监管及综合分析功能，统一管理基础数据,区级平台着重对发现问题的处理解决。
两者之间的关联在于：
（1）对城管监督员发现的问题、市民反映的问题，区级平台向市级平台上报部件、事件的信息收集、案卷建立、任务派遣、核实结案四个环节的数据。
（2）市级平台向区级平台分发基础数据，区级平台向市级平台上报修改的部件数据。
（3）区级平台通过市级移动数据、短信接口和本区城市监管员的手
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机进行数据、短信通讯。
（4）市级平台向各区平台下发市民通过12319反映的问题。（5）浦东新区在区平台以下设臵功能区平台，功能区和其他区一样设立监督受理中心和指挥处臵中心。浦东新区区平台与市级平台的关系和其他区如长宁、卢湾一样，将四个环节的数据上报市平台。同时，浦东新区区平台也接收来至功能区的数据，形成浦东新区全区数据监管数据库。功能区平台、浦东新区平台、市平台三者之间的关系在后面章节中详细描述。
（三）浦东新区城市网格化管理平台与区环境热线、房产热线的关系
浦东新区城市网格化管理的建立不改变区环境热线、房产热线的现有运作模式。区环境热线、房产热线受理的市民来电需要由网格化管理部门解决的问题，由环境热线、房产热线转到区监督受理中心受理。处臵部门完成后由区监督受理中心将处理结果反馈到环境热线、房产热线。
（四）网络建设方案
根据上海城市网格化管理信息系统的要求，建立了上海城市网格化管理信息系统网络，网络以城市网格化管理信息系统市级平台为中心，通过租用上海电信线路，连接各区城市网格化管理中心。
城市网格化管理系统与中国移动之间的网络利用上海移动数据专线，手持移动终端和区级平台的通信通过该数字通信线路由市级平台转发进行通信。上海移动向各区连接一条数字通信线路，每区有不同的号码供
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网格监督员与监督受理中心通话。市级平台和区级平台通过上海电信MPLS/VPN方式组网。区级平台和街道、处臵机构的通信使用区现有的通信网络，区级平台网络和区业务网之间的配臵防火墙。
（五）手持移动终端
手持移动终端由上海移动负责手机和手机软件的供货和开发。上海移动承诺对城市网格化管理项目提供多样的终端硬件支持，并根据城市网格化管理的特殊需求，向硬件厂商定制城市网格化管理专用手机终端，去掉不需要的手机功能，增加呼入呼出限制，GPS定位等城市网格化管理所需功能。上海移动保证终端软件的支持，对上海移动向城市网格化管理提供的终端硬件均提供城市网格化管理需要的软件支持和服务。
二、浦东新区城市网格化管理的特点
与卢湾、长宁两试点区相比，在实施区域上浦东新区具有建成区面积大（为146平方公里），部件量大的特点；在管理体制上，浦东新区有功能区，要实现管理重心下移，管理体制相对特殊；在网格化管理的基础上，浦东新区在城市管理领域开展了精细化养护的管理，环境热线，在张江镇进行了社区网格化管理等工作。
针对这些特点，浦东新区在城市城市网格化推进工作具有以下特点和创新之处：
（1）“区-功能区”两级平台构架
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区级层面（区监督中心和区指挥中心）
区监督中心负责收集全区城市网格化管理相关信息，综合评价全区各条块城市管理状况；负责派遣、监督区指挥中心处理区级层面的城市管理问题；负责对各功能区监督中心进行业务指导和监督。
区指挥中心负责对市、区层面间的城市管理问题进行协调处理；负责对新区直管的区级层面城市管理问题进行指挥派遣；负责对各功能区间需各功能区联合处理的问题进行指挥派遣；负责对各功能区指挥中心进行业务指导；负责区网格化信息系统的总体维护；负责对全区情况的综合分析。
功能区级层面（功能区监督中心和指挥中心）
功能区监督中心负责接收本区域内监督员及其他城市管理网格化相关信息，并向区监督中心报告区级层面信息；负责管理本功能区内的监督员队伍；负责派遣、监督功能区指挥中心处理本功能区的城市管理问题；综合评价本功能区的城市管理状况。
功能区指挥中心接受区指挥中心的领导，并向其报告工作；接受功能区监督中心的监督，接收功能区监督中心派发的任务；负责指挥派遣功能区相关责任部门处理城市管理相关问题。
（2）两阶段的推进步骤
浦东新区总体建成区面积大、部件多、普查难度大、综合配套改革试点正在逐步开展等特点决定着它的建设工作不可能一蹴而就，所以分阶段逐步推进将更加地稳妥和可行。首先逐步在建成区推开，其他城区同步搭建平台，然后进行完善和拓展。
一期是从2005年第四季度到2006年12月，为初步建设阶段。首先在2006年7月1日前，在陆家嘴功能区范围内先行建成并试运行；随着
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管理重心下移和事权下放，到2006年底，在试点的基础上，力争在新区的中心城区范围内建成城市网格化管理体系，并投入运行。
二期是2007年以后，为完善和拓展阶段。在第一期建成试运行并取得一定经验后，根据城市管理需要将城市网格化管理工作向其他区域和其他领域扩展、延伸，实现全区范围内广义的城市网格化管理。
（3）结合张江社区综合管理网格化建设，在张江先行先试，实现张江地区综合管理网格化，打造“网格浦东”。
张江社区综合管理网格化，是以浦东新区劳动保障局牵头，以社区的综合管理为内容，实施的网格化管理，目前正处于建设期间。其建设内容与城市网格化管理项目互为补充，因此在推行城市网格化管理工作中结合张江社区网格化建设，采取分别实施，有效整合的方式，可以形成合力，有利于实现真正意义上的“网格浦东”，实现城市网格化管理的管理体制和管理模式在综合管理领域的拓展，可以让社会从某种意义上再次 “聚焦张江”。其突破点：第一、使城市网格化管理向城郊区域延伸；第二、使城市网格化管理从纯粹的城市公共基础设施走向城市的综合管理，从理论走向实现。
（4）为提高指挥处臵效率，系统增加手机短信通知的功能，短信通知延伸到作业单位。
目前，在已建成的城市网格化管理系统中，信息传递的薄弱环节在从城市管理专业部门到各作业单位，各作业单位情况复杂，不易设网络终端，因此系统可以增加手机短信自动通知功能以提高处臵效率，保证问题的及时解决。另外已建成的系统中对于问题处臵的警告和提醒是被动式的，容易造成工作的遗漏和疏忽，建议在新区在系统建设时变被动警告为“主动
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提醒”，包括计算机提醒和收机短信提醒等功能，提高相关人员的办事效率。
（5）将有计划、分步整合环境热线、房产物业应急维修热线、景观灯光监控系统等已有信息化系统，实现系统拓展。
三、浦东新区城市网格化管理机构
浦东新区城市网格化管理统筹推进工作由区府办负责，新区各委办局、功能区密切配合；涉及功能区的网格化建设，以功能区为主，各有关部门配合。为顺利推进城市网格化管理，新成立的管理机构如下：
（一）区监督中心和指挥中心
筹建浦东新区城市网格化管理监督中心、浦东新区城市网格化管理指挥中心，为新区城市网格化管理委员会领导下的常设性机构，在推进过程中，监督中心和指挥中心可以先挂在网格办下面，具体协调开展新区网格化的推进工作，建成后自然过渡为日常的管理机构：浦东新区城市网格化管理监督中心和浦东新区城市网格化管理指挥中心。建议在2006年第一季度完成机构组建工作。
具体如下：
1.区监督中心岗位设置
主 任：
1人（区府办副主任兼任）
副 主 任： 1人（环保市容局正处级干部兼任）管理人员（包括值班长）： 若干 另配备信息员若干
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2.区指挥中心岗位设置
主 任：
1人（环保市容局副局长兼任）副 主 任： 1人（环保市容局正处级干部兼任）协调指挥（包括值班长）： 若干 3.建议编制来源
编制组成分成两块：一是从区府办、环保市容局、建设局、经贸局、劳保局等部门抽调5名公务员,作为监督中心的领导和业务骨干，人员工资和待遇在原单位，原则上人员二年内不更换，监督中心只发生日常的办公费用；二是从相关单位和部门划转的20个事业编制，来源如下：区府办1个、环保市容局8个、建设局4个（涉及交通、房产管理、物业管理）、经贸局2个（涉及商场、集市、废品回收站管理）、劳保局2个（涉及社区网格化管理、再就业工程、监督员管理）、公安局1个（涉及交通、车辆管理）、社发局1个（涉及公共卫生管理）、计划发展局1个（涉及违章建筑）。其中部分空编通过员工派遣、编制臵换等方式招聘事务性人员。
（二）功能区监督中心和指挥中心
城市网格化管理工作的推进要结合并深入到功能区建设的过程中。各功能区和城市管理职能部门按事权转移和流程再造对各自的业务范围进行重新梳理，并与网格化建设同步运作。
由各功能区牵头负责制定各功能区监督中心和指挥中心的机构设立方案，确定功能区监督中心和指挥中心的职能定位和人员编制，具体由各功能区负责组建，编办审定，环保市容局配合。建议陆家嘴功能区机构组建在2006年第一季度完成，其他功能区在2006年第二季度完成。
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建议功能区监督中心和指挥中心的编制从城市管理署（办）、城管监察大队、房产办、街镇等事业编制中划转，事务性人员建议外聘。
四、浦东新区城市网格化管理流程和数据流程
浦东新区地理范围大，面临综合配套试点改革，根据浦东新区的特点，在建立浦东新区区级监督受理中心和区级指挥处臵中心的同时，下设6个功能区，每个功能区设立监督受理中心和指挥处臵中心。
区级监督受理中心负责区级层次案件的受理和立案监督，区级指挥处臵中心负责区属部门的任务派遣和督查。功能区监督受理中心和指挥处臵中心负责功能区属地管理的案件的受理和处臵管理。同时，功能区在业务上受区级监督受理中心的指导和管理。
浦东新区城市网格共分七个工作环节：包括信息收集（发现问题）、案卷建立（受理和立案）、任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案和综合评价。
根据对区监督受理中心的功能定位不同，可以有两种不同的管理流程。
方案一：区监督受理中心和功能区监督受理中心一样要进行立案、核查、结案的操作。
方案二: 区监督受理中心只是行使对功能区的监管，不进行立案和核查、结案操作。
下面先以方案一进行介绍，然后对方案二与之不同之处进行比较。供领导参考。
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（一）方案一
1.方案一之管理流程
图二：浦东新区城市网格化管理
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流程说明：
遵循谁受理、谁立案、谁结案的原则，进行管理流程设计，管理流程说明如下：
（1）信息收集（发现问题）
按反映渠道将发现的问题分为两大类，一类是由网格监督员主动巡查、发现的事件问题；另外一类是城建服务热线、环境热线、房产物业应急维修热线反映的问题和领导批件转来的有关部件、事件问题。这两类问题的案件受理和立案阶段的处理流程有所不同。
（2）、案件受理
监督员上报的问题通过手持移动终端上报，经过市平台统一分发到区平台，区平台在根据事先定义的流程转发到功能区平台。功能区监督中心接线员进行登记和综合判别，属于功能区层面的问题，则进行登记受理；属于区级层面的问题，则由功能区监督中心接线员将问题进行登记后，转发到区监督中心，由区监督中心接线员进行登记受理。
城建服务热线、环境热线、房产物业应急维修热线反映的问题和领导批件转来的有关部件、事件问题由区监督中心接线员统一接收，对于区层面的问题直接进行立案受理；对于功能区层面的问题，则进行预登记，并转发给相应的功能区监督中心，功能区监督中心的接线员对这类问题进行登记受理。
这个步骤，区和功能区监督受理中心对自己层面的问题进行受理。（3）、案件立案
功能区监督中心值班长和区监督中心值班长按照指挥手册要求的原则，分别对已登记受理问题进行综合判别后立案，生成工单，并将工单派
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送到相应的指挥中心。
（4）、任务派遣
区监督受理中心立案的案件由区指挥中心派遣，功能区立案的案件由能区指挥中心派遣，2级指挥中心分别指挥相应层次的城市管理责任部门进行处理，并负责对处理情况进行督办。
（5）、任务处理、任务反馈
各城市管理责任部门负责对问题进行处理，并在问题处理完毕后，将处理结果反馈到相应的指挥中心，再由指挥中心反馈到相应的监督中心。
（6）、案件核查
区监督中心接到区指挥中心的反馈后，通知监督员（由功能区管理）进行核查；功能区接到本功能区指挥中心的反馈信息后，派本功能区监督员进行现场核查。
（7）、案件结案
按照谁立案，谁结案的原则，由功能区监督中心和区监督中心，根据实际情况相应结案。对于由功能区立案的案件，在收到监督员的核查信息后，由功能区监督中心值班长进行结案；对于由区监督中心立案的案件，在收到监督员的核查信息后，由区监督中心值班长进行结案。
与此对应的数据流程如下： 2.方案一之数据流程
浦东新区城市网格化管理的数据流程主要是涉及市平台、区平台、功能区平台三者之间的数据流向。
数据流分为2类，一是发现问题的信息数据，包括网格监督员和市
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民反映的问题。这类信息由市平台通过分发接口下发到区平台（功能区平台）。二是区平台处理问题的上报信息，通过市、区平台接口上报到市平台形成全市网格化管理监管数据。
浦东新区内部区平台和功能区平台之间通过数据接口，相互传递、接收数据，完成区内数据交换。数据流向示意图如下：
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数据流向主要遵循以下几点: 1）市平台收集问题发现、立案、派遣、结案4个环节的数据。2）区平台收集功能区问题发现、立案、派遣、结案4个环节的数据。收集后发送到市平台。
3）网格监督员上报的数据首先通过市级分发接口发送到区平台，区平台通过问题归属进行自动判别分发到功能区平台。对计算机无法判别的问题统一发送到区平台监督受理中心，由区平台监督受理中心信息员人工判别后转发到功能区。
4）功能区可以转发信息到区平台。功能区对区平台发来的问题进行核实立案及派遣处臵。如果接受到的问题属于其他功能区或属于区平台，则可以通过转发功能将问题转交到区平台另行处臵。
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（二）方案二
1.方案二之管理流程
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流程说明：
遵循完全属地管理的原则，区监督受理中心只受理3条热线和领导的批件，其他的受理内容全部由功能区受理、立案、核查和结案，区监督受理中心对功能区进行监管。区指挥处臵中心接受功能区监督受理中心派单的指挥处臵功能。管理流程说明如下：
（1）信息收集（发现问题）
网格监督员主动巡查、发现的事件问题通过市平台分发到区平台，区平台按功能区自动下发，同时在区监管数据库中记录原始数据。城建服务热线、环境热线、房产物业应急维修热线反映的问题和领导批件转来的有关部件、事件问题由区监督受理中心受理后再转到功能区监督受理中心进行受理。
（2）案件受理
功能区监督中心信息员对属于功能区地理范围的问题进行受理，属于区级层面的问题也有功能区受理
（3）案件立案
功能区监督中心值班长按照指挥手册要求的原则，分别对已登记受理问题进行综合判别后立案，生成工单，并将工单派送到相应的指挥中心。区监督中心不进行立案。
（4）任务派遣
功能区指挥处臵中心对本功能区监督受理中心立案的案件进行派单处理，属于区级层面的案件，直接转到区指挥处臵中心，区指挥处臵中心再根据归属派单到区属处臵部门。2级指挥中心分别指挥相应层次的城市管理责任部门进行处理，并负责对处理情况进行督办。
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（5）任务处理、任务反馈
各城市管理责任部门负责对问题进行处理，并在问题处理完毕后，将处理结果反馈到相应的指挥中心，再由指挥中心反馈到相应的监督中心。但区级指挥中心将结果反馈到原案件的功能区指挥处臵中心。
（6）案件核查
功能区接到本功能区指挥中心的反馈信息后，派本功能区监督员进行现场核查。区监督中心没有核查任务。
（7）案件结案
由功能区监督受理中心根据实际情况相应结案。对于由功能区立案的案件，在收到监督员的核查信息后，由功能区监督中心值班长进行结案；对于由区监督中心下发的有关热线反映的案件，由功能区上报到区监督受理中心，区监督受理中心接到反馈后将结果再反馈到热线部门和上报领导
与此对应的数据流程如下： 2.方案二之数据流程
浦东新区城市网格化管理的数据流程主要是涉及市平台、区平台、功能区平台三者之间的数据流向。
数据流分为2类，一是发现问题的信息数据，包括网格监督员和市民反映的问题。这类信息由市平台通过分发接口下发到区平台（功能区平台）。二是区平台处理问题的上报信息，通过市、区平台接口上报到市平台形成全市网格化管理监管数据。
浦东新区内部区平台和功能区平台之间通过数据接口，相互传递、接收数据，完成区内数据交换。数据流向示意图如下：
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数据流向主要遵循以下几点:（1）市平台收集问题发现、立案、派遣、结案4个环节的数据。（2）区平台收集功能区问题发现、立案、派遣、结案4个环节的数据。收集后发送到市平台。
（3）网格监督员上报的数据首先通过市级分发接口发送到区平台，区平台通过问题归属进行自动判别分发到功能区平台。对计算机无法判别的问题统一发送到区平台监督受理中心，由区平台监督受理中心信息员人
第四篇：网格化管理
强化街路网格化管理考评力度
建立健全城市管理长效化机制建设 ——锦州市城市管理综合行政执法局
城市管理工作是一项复杂的系统工程，而建立城市管理长效工作机制，是针对城市管理工作的阶段性和连续性的特点，以行政管理的长期效益为评判指标，由城市综合执法部门通过发挥行政管理各要素及各环节的综合作用，最终实现行政管理效率最大化的一种工作机制。市综合执法局在城市管理中率先在市管64条12米宽以上街路实行了网格化管理，实现了街路管理的无缝链接。通过这几年的努力，我市的市容市貌发生了可喜的变化，队伍经受住了锻炼，执法理念和执法素质明显提升，广大人民群众亲眼目睹和感觉到了实实在在的整治成果。
一、划分街路管理等级，确保网格化管理工作落到实处
一是认真搞好街路网格化管理组网。综合执法局依据《锦州市城市市容和环境卫生管理规定》赋予的职能：主要负责城区12米宽以上街路第一排建筑物、构筑物及其与建筑物、构筑物相连接的其他设施的市容监察。综合执法局按赋予的职能要求，将古塔、凌河两区以实地勘察和图上作业的方式，划出四个网格化管理区域，分别由四个网管支队进行区域管理；将四个区域分成12个网片，由各支队（每个支队3个大队）的12个网管大队分别实施网格管理；再将12个网片（每个大队至少两个以上单元网格小组）分成25快，由单元网格小组（3—5人）实施网格管理。通过网格化分，使市管街路实现了区、片、快的组网，从而使市管街路形成了闭合式的无缝链接。组网后，将网格化管理工作以图表的方式，向社会及新闻媒体进行了公示。全体入网人员按照“五定”要求，即：定人员、定路段、定标准、定责任、定奖惩的方式，参与到网格化管理当中，在管理区域内形成了一张横到边、纵到底的覆盖网，最大限度地减少了街路管理上的盲区和空白点。
二是搞好街路等级划分。将市管街路划分为一、二级街路。一级街路60条，二级街路4条，制定了街路网格化管理标准，一级街路要实现“八无”，即无店外经营、无店外洗修车、无店外堆放、无固定摊点、无自发马路市场、无违章建设、无各类悬挂物、无影响市容的玻璃字画。二级街路要实现“四无”，即无自发马路市场、无违章建设、无长期店外经营、无擅自悬挂标语条幅。
二是建立网格化管理检查考核平台。综合执法局将城市管理的监督、检查、考评职能剥离出去，专门成立了网格化管理考评处，使城市管理检查考评工作形成一个“轴心”，使城市管理系统结构更加科学合理，责任更加明确，实现了网格化管理工作闭合的环节，达到了发现问题—收集问题—问题处理—问题反馈—问题结案等一整套的工作流程，建立了一套科学完善的监督评价体系。
二、建立健全网格化管理考评机制
通过建立网格化管理检查考核平台，在街路网管检查考评中赋予其拥有职务晋升、评先选优、一票否决的权力，其主要目的就是把网格化管理作为城市管理的核心工作来抓，把建立一整套的管理、检查、评比、奖惩等多项制度纳入到长期的管理日程上来。
1、严格制定考评规范。从2006年到现在，我们根据城管执法的特点和形势发展变化的要求，局党委相继制定了《街路网格化管理考评细则》、《街路网格化管理标准》、《街路网格化管理百分制竞赛扣分标准》、《关于开展街路网格化管理评比竞赛活动的通知》、《关于城市管理责任追究暂行规定》等规范性文件。这些规章制度对管理者的工作程序、任务、责任等作了全面系统的量化，使之做到抓什么、该怎么抓有具体标准要求，有明确责任目标。因而从制度上对街路网格化管理实行全面定位，为使网格化管理逐步走向制度化、规范化、长效化奠定了基础。
2、严格按规范考评和奖惩。“没有规章天天盼、有了规章不照办”是过去管理中存在的普遍现象。为杜绝这一现象，我们制定考评规范后，严格按考评规范操作，该奖则奖，该罚则罚，不搞变通，不打折扣。相继开展了季度先进网管小组、季度网管先进个人、网管先进大队、网管先进个人的评比，从而调动了全体网管队员的工作积极性和工作主动性。
3、切实对考评做到客观公正。奖惩考评规定能不能起到应有的作用，真正激发管理者的工作动力，在很大程度上取决于考评方式能不能客观公正、公开、透明。为此，除局网管考评处考评外，各支队也建立了检查考评组织，两级检查组织在检查中采取明查与暗查相结合，巡查与督查相结合，月评与季考相结合，集中检查与抽查相结合等办法，公开所有考评细节，每半月评分一次，以《巡查通报》的方式向网管支队通报，年终汇出总分，整个过程不搞暗箱操作，使大家对自己分管工作的优劣一目了然。通过这种考评，形成了争先创优、比着干、争当模范的良好氛围。
4、依托网管平台达到管理效益最大化。一是充分发挥单元网格小组的执法作用。制定了责、权、力相统一的工作职责，街路网格管理采取了点面兼治，守住一点，管住一片。在网格区内的难点、重点地段设防，定点管理，以点治面，使街路管理得到了全面提升；二是动静结合，加强治理。针对城市管理中存在的流动性、反复性问题，各网格单元把日常管理与突击整治结合起来，工作上采取弹性工作制，保证在任何时间段只要市容出现问题都有人及时进行有效处理；三是加强巡查，严格监控。对发现的问题要果断处理，不留死角，一天不查，街路就乱，一周不查，可能成片，一月不查，可能成灾。各网格单元小组保证了每天坚持普查与重点查相结合。
三、超前思维，高标准规范，高效率工作
1、超前的决策思维是从根本上落实街路网格化管理的前提。市委、市政府提出把我市建设成为“辽西区域性中心城市”“滨海锦州、海岸锦州”的战略目标，综合执法局党委一班人审时度势，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，着眼于服从服务全市经济建设的大局，立足我市城市管理的实际，在城市管理中提出了“强化管理、夯实基础、关注民生、创新机制、科学发展”的工作目标，继续改革和深化街路网格化管理长效机制建设，打破多年来形成的城市管理模式，从管理的形式、方法及内容上改变了吃大锅饭，责、权、利不统一，队伍管理理念滞后的问题，使全局人员的思想发生了全新的变化。
2、高标准规划是着眼于未来城市发展的大城管格局。
实行街路网格化管理从制度上解决了街路管理的“五定”问题，从管理的范围上实现了辖区内的全面覆盖，构成了横到边、纵到底的管理网络，最大限度地消除了管理上的盲区，并通过完善检查、考评等配套措施，实现了管理效能与奖金挂钩，强化和激发了全体队员的工作积极性、主动性和创造性，从根本上走出了整治—反弹—整治的怪圈与模式。
3、高效率满负荷工作是实现城管人核心价值观的体现。
在城市管理中不论是日常的网格化管理还是重点部位、重点路段、错时管理以及迎“省第七届少数民族运动会”“市容整治大干一百天”“禁止在城区焚烧冥纸冥币”等大型清理整治活动，全局人员起早贪黑、加班加点，所取得的成绩是历史性的，综合执法局这种忘我的工作作风，扎实的进取精神，表明的是一种态度，承担的是一种责任，需要的是一种勇气，它表明了综合执法局敢于接受社会各界的监督，并借助监督力量提高行政执法水平，表明了自我加压的责任，表明了言必行、行必果的决心。是一种科学决策的艺术，是眼睛向下的作风，是承担责任的魄力。
第五篇：网格化营销
网格化营销(或分区域营销)是近年来新出现的一种营销思想,其目的是帮助企业更加贴近用户,使企业的资源分配更加以市场变 化为导向.对于我国电信企业而言,实施网格化营销的意义在于改进前端营销方式,进而改变企业资源配置机制,组织结构,企业战略 等一系列传统意义上的后端机制,从而使得运营商的运营更加精细化,企业的资源分配更加有效率.市场竞争形势变化 电信企业实施网格化营销主要是由以下两方面背景原因决定的.背景一: 背景一:市场逐渐饱和近年来,无论固话,宽带还是移动业务,用户增长速度都在放慢.在通信市场逐渐饱和的情况下,发现市场空白点,挖掘现有用户 消费潜力已经成为主要的市场竞争方向.网格化营销强调贴近用户,响应用户,这些理念符合企业现阶段的竞争需求.背景二:3G 竞争压力增大 背景二: 3G 牌照的发放将企业间的竞争由语音网络质量和营销渠道的竞争引向了新型数据业务的竞争.对于用户来说, 数据业务理解难度大, 接触机会少,这些都需要企业在引导和辅助用户的过程中投入更多的营销资源.随着营销与服务过程的逐渐融合,营销人员工作所包含 的内容日益增加,所需的资源也随之增加,而这些与企业现有资源能力相冲突,可行的解决方案就是通过网格化营销,组建片区内虚拟 营销团队.实施新理念好处多 网格化营销为电信企业带来的好处是多方面的.第一,快速响应市场,实现区域内精耕细作.网格化营销所带来的最直接和最明显的好处就是企业可以对网格内市场精细耕作.资 源的落实以及片区责任制度的建立,使得电信企业基层营销员工的工作指向性更强,应对竞争时更具灵活性.第二,迅速调配企业资源,减少部门合作的“非效率”.电信企业采用网格化营销可以提高资源配置效率,使得以往由于不同部门 分属管理而造成的合作困难以及资源协调“非效率”可以通过自下而上的需求响应得到解决.同时,通过不同部门彼此分担考核指标, 可以切实从任务导向上增加部门之间协作的积极性,提升企业整体组织的柔性.第三,从“推销型营销”向“服务型营销”转变,以适应 3G 市场竞争需求.通过实践网格化营销,可逐渐提升员工对通信行业未来 竞争环境的认识,使得员工切实感受到“服务型营销”将成大势所趋.四步骤实施网格化营销 网络化营销的实施不仅是企业营销部门自身的调整,而且涉及市场,网络,客服等各个部门职责和结构的调整.总的来说,电信企 业实施网格化营销需要经过四个步骤.步骤一: 步骤一:划分网格 企业网格化营销的基础是网格的划分,网格划分是否合理,边界是否明确,目的是否清晰都会直接影响到电信企业网格化营销的执 行效果.电信企业的用户在空间分布上具有明显的特征,为此网格划分应以空间为主要维度,这也可以方便企业营销团队在有限的范围内更 准确快速地接触到用户.企业需要充分考虑自身资源能力,来确定划分区域的数量,一般来说,在市公司下设立分区分公司的个数应等 于或略多于现有的行政区划个数,分区公司的划分则应根据实际情况而定.主网格和子网格的划分主要依据现有行政区域边界进行,如果市场内存在相对独立的地理区域,或存在大型重点集团企业,则应设 立独立的分公司或片区.由于需要综合考虑不同网格区域之间的用户数量和资源能力对比,因此要尽量做到网格间的实力均衡,网格间的边界划分务必明确, 以免后续可能出现网格间争夺用户的情况.步骤二: 步骤二:建立跨部门的虚拟团队 在企业基层工作中常常会出现由于资源调配不当而引起的“非效率”问题,这一方面是因为企业某一生产领域需要迅速增加投入, 另一方面是因为企业部分资源闲置或效率低下.基于这样的问题,电信企业需要考虑引入虚拟组织的概念,组建虚拟团队.电信企业网格化营销的虚拟团队应由市场营销人员为主,同时根据企业资源情况可选择涵盖集团客服人员,个人 VIP 用户服务人员 及网络维护人员.虚拟团队可设立网格负责人一职,该岗位通常由市场营销人员担任.虚拟组织中除市场营销人员以外,其他人员均同 时从属于各自部门和虚拟团队,工作考核指标也同时分属两个部分.这部分人员的主要工作仍接受原部门安排,片区经理只能分配日常 和常规性的工作.当工作内容发生冲突时,片区经理应与其他部门负责人沟通解决.步骤三: 步骤三:制定管理流程和考核办法 片区内营销单位以虚拟团队的形式存在,外部部门间的资源冲突和目标不一致可能会造成虚拟团队内部的冲突,这就需要完善的管 理制度和考核制度来保证工作的顺利开展.为了避免由于双重领导指令带来的困难,除常规工作内容外,片区经理下达工作指令时需与各部门负责人沟通,由各部门负责人转 达工作指令.片区经理与团队成员间,以及团队成员之间遇到重要问题需要及时沟通,考核结果应纳入员工个人绩效考核.步骤四: 步骤四:建设 IT 支撑能力 网格化营销对于企业 IT 支撑能力提出了更高的要求.IT 支撑内容涉及用户归属的划分,网格内经营数据分析,网格内用户通话数据 深度挖掘等,后台数据仓库的容量,数据挖掘的方法等都需要重新考虑.同时,IT 支撑还应包含基层营销团队的操作平台研发,保证虚 拟营销团队可以第一时间掌握所需的数据内容.何为网格化营销 网格化营销是精细化营销同网格化管理思想相结合产生的,三者之间的关系如图所示.网格化营销的核心思想目前已经比较明确:将目标市场按照某一个或某几个特定的标准进行细分,在用户集合里划出一个个网格单 元,每个单元对应一类用户群体;将企业现有资源细化分解,投入到对应的用户单元中;企业组织结构做调整,在现有职能型组织体系 下更多地成立跨部门的虚拟组织来迅速对市场变化做出反馈.
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