2011年全市老龄工作会议召开

第一篇：2011年全市老龄工作会议召开

2011年全市老龄委全体会议及老龄办主任召开

4月8日上午，市老龄工作会议在渭南祥龙宾馆召开。会议由市老龄办主任张庆华主持, 副市长、老龄委主任刘宝琴，原政法委书记王延龄应邀出席了会议，市老龄委各成员单位的领导、各县市区老龄主任和老年社团组织负责人共60余人参加了会议。

会上，市老龄办主任张庆华传达了中省老龄工作会议精神。市民政局局长、老龄委副主任田继东总结回顾了2010年工作，提出了2011年的工作任务：一是制定《渭南市老龄事业发展“十二五”规划（草案）》；二是强化措施，加快养老服务业体系建设。积极探索适应我市人口老龄特点的养老服务模式研究制定加快我市养老服务业发展的意见，市老龄办今年将养老机构建设作为构建服务体系的重点。市老龄办重点抓好临渭区东秀星、平安金秋苑2个老年公寓项目建设，总计投资资金2亿多元，预计容量2000个床位。每个县市区也力争建成一所300床位以上的老年公寓。年内投资700多万在临渭区、高新区56个社区搞好信息服务呼叫平台为老服务试点工作；三是认真落实老年人优待政策，切实维护老年人合法权益。协调有关部门扩大老年人的优待范围，市县两级财政筹集资金3500万元，为全市80岁以上老人发放补贴；四是加强农村老年组织建设，切实做好基层老龄工作。继续深化开展创建标准化农村老年人活动室活动，年内

再确定10个老年人协会作为创建对象，除省上扶持资金外，市县两级为每个村提供5000元的配套资金，将其建成基层老龄事业基础设施建设的样板工程。着力打造老年宜居环境体系，开展创建老年宜居社区和评选“老年温馨家庭”活动，年终市老龄委对验收合格的10个社区和50户老年温馨家庭给予奖励和挂牌；五是坚持多策并举，不断加强助老工作。在做好华县6个村欧盟项目的同时，抓好白水县城关镇郭砭村等5个村开发式助老自救脱贫试点村工作。在重阳节期间筹集36万元救助1200名特困老人；六是大力开展老年文体活动，丰富老年人的精神文化生活。围绕建党90周年，开展纪念征文、党的知识问答、红歌会、红色旅游、老年文体比赛、老年书画展等活动。“敬老月”期间，市老龄办还将会同有关单位和社会团体举办金婚老人庆典等活动，大力营造尊老敬老的社会氛围；七是建立健全老年学学会，深化老龄问题的研究；八是完善和健全老龄工作机构，不断加强老龄部门的自身建设。

刘宝琴副市长在讲话中指出：各级各部门要高度重视老龄化的严峻形势，增强做好老龄工作的紧迫感和责任感，加强组织领导，紧紧围绕今年的目标，要继续推进老年人社会保障体系建设，加强老年社会福利服务体系建设，鼓励支持社会力量兴办老年服务设施和服务机构，市老龄办对老年服务体系建设规划要有基础意见。认真做好老年人优待和特困老人救助工作，要加强老龄基层基础工作。

刘市长强调各有关部门要密切配合，共同营造尊老、敬老、爱老、助老的良好社会氛围，做好老龄宣传工作，多搞活动带动老龄工作。年内，各县市区务必落实高龄老人补贴资金，并发放到老人手中。她要求各乡镇配备老龄专干，增强老龄工作。

4月8日下午，召开了市老龄办主任会议。会议传达学习了全省老龄办主任会议精神，通报交流了全市高龄老人补贴发放情况，研究贯彻落实2011年的老龄工作。

市老龄办杨映

第二篇：2012年北京市老龄工作会议召开

市民政局副局长李红兵出席会议并讲话。市老龄办副主任翟建勇主持会议。市老龄办副主任王宇晓传达了2012年北京市民政工作会议和市民政局第二届委员会第五次全体（扩大）会议精神。市老龄办常务副主任、市老龄协会会长李建国作《关于北京市老龄办2011年工作情况和2012年工作要点的报告》。他指出，2011年北京市老龄工作以科学发展为主题，以加强养老体系建设为先导，以健全养老保障体系为主线，以推进养老服务体系建设为重点，以建设养老文化体系和养老科技体系为支撑，以理顺老龄工作体系建设为保障，各项老龄工作全面推进，老龄事业实现又好又快发展。2012年全市老龄工作将坚持把保障和改善民生作为工作的根本出发点和落脚点，以建立健全养老理论、养老保障、养老服务、养老文化、养老科技和养老工作体系建设为目标，在开展新时期孝文化传播、规范居家养老（助残）服务管理、提升老年人精神关怀服务层次、提高老年人福利水平、开展各级居家养老服务中心试点建设工作等方面大力推进，并通过建立智慧型机关团队和建设北京市老龄工作信息化平台，适应时代对老龄工作的更高发展要求，提高老龄工作整体效能，努力营造有利于老年人健康长寿的物质和人文环境，以优异成绩迎接党的十八大召开。

李红兵副局长指出，2012年是我市老龄事业发展承上启下的关键之年，各级老龄工作部门作为养老服务工作的主要承担者和推动者，一要明确政府、市场、社会在新时期老龄工作中的职责、角色。按照市场规律要求，推动居家养老服务的市场化、社会化运作，建立起科学、高效的运行机制，形成政府、市场与社会的三方合力，不断提升为老服务政策的实施效果。二要正确处理好老龄工作中主、客体之间的关系。加大对老年困难群体的帮扶力度，提升社区老年群体的自我管理、自我服务能力，广泛开展面向赡养人群体的孝文化宣传，加强对居家养老服务商的关注与支持，积极引导社会组织参与基层为老服务工作。三要强化基层老龄工作的职能，理顺工作体制和机制。区县老龄办应充分发挥综合、协调作用，增强协同能力，加强老龄委成员单位的交流与协作，多渠道整合社区居委会、社工事务所、老年人协会、社会公益组织等为老服务资源，深入挖掘社区工作者、养老（助残）员和志愿者的为老服务潜能，在多渠道推进养老服务工作过程中不断加强老龄工作队伍建设，提高老龄工作者的素质和能力。四要强化养老服务的软件建设。在抓好硬件建设的同时，不断开阔思路，引入有资质、有能力的社会力量参与社区托老（残）所和居家养老服务中心等照料服务，保证养老照料机构的设备设施、服务资源、管理规范的科学管理，为老年人提供专业化、规范化、标准化、人性化的托养服务。五要更加注重文化建设对老龄工作的引导促进作用。创新养老文化，加快推进信息化建设，实现工作标准化、精细化管理。各级老龄工作部门在巩固、提高、规范的基础上，积极探索具有前瞻性的居家养老服务政策，不断满足老年群体多层次多样化的养老服务需求。会上，各区县就2011年工作情况和2012年主要工作计划进行了汇报。市老龄办副主任刘景林、陈谊，各区县民政局主管局长、老龄办主任、居家养老工作负责同志及 市老龄协会副处长以上干部参加了会议。

第三篇：老龄工作会议

老龄工作会议

同志们！金风送爽，丹桂飘香，老人节即将到来之际我谨代表镇向与会的各位老同志问好!并通过你们向全镇2800多老年朋友致以节日的问候,祝大家节日快乐,健康长寿,家庭幸福。近年来,我镇老龄事业围绕“五个老有”工作目标,在镇委、镇政府的领导下,坚持以邓小平理论和“科学发展观”思想为指导,通过各部门的大力支持,通过老龄、老干部工作者的辛勤劳动。开展了一系列适宜丰富而有序有效的工作。取得了较大的成绩。促进了全镇的经济建设和社会进步。具体说来，表现在以下几个方面。

一是正确认识了老龄化问题老龄事业得到进一步重视。面对世界人口日益突出的老龄化问题，镇委、镇政府给予了认真的关注，对人口老龄化问题的严峻性有充分的认识，并且结合本镇实际，高度重视老龄事业的发展。二是实施“助老工程”建立健全了工作网络。由人事局社保局每月按时发放社会养老补助金，继续实施了很受老年朋友欢迎的优待服务政策，为镇60岁以上的老年朋友办理优待证，实行八项优待服务。老人凭证外出旅游，可以享受门票优惠待遇，据统计全镇已建立12个 村建立了老年人协会。还有17个还没有成立，在两年内都要完成。村老协能发挥较好的作用，建立了正常的工作机制、服务机制与协调管理机制，使全镇老龄工作步入了正规化、法制化轨道。三是强化宣传贯彻工作营造了良好的社会氛围。继续加强了《老年人权益保障法》和《省老年人保护条例》等法律法规的宣传贯彻工作，提高了全社会的敬老养老助老意识。强化了敬老养老助老典范的宣传，培养全社会敬老养老助老的美德。我们西坑村的老人协会，就做的很好，但凭自己的热情和经验，发挥余热，为社会作贡献。在政治、经济建设中发挥了重大作用。特别是在基层政权建设中起参谋作用，在计划生育中起疏导作用，在完成国家任务和兴办公益事业中起带头作用。我县60岁以上的低龄老人，有相当一部分还在生产第一线劳作，自食其力，为子女分忧为社会作贡献。面对新的形势我们要如何进一步做好我县老龄工作我看要从以下几个方面再努力。

一、充分把握发展趋势增强工作紧迫感，人口老龄化是当今世界各国面临的重大社会问题，我国人口老龄化迅速，老龄问题也越来越突出。我国60岁以上老年人口达到1.85亿，占总人口的 13.7 %。浙江省是中国较早进入人口老龄化社会和老龄化程度较高的省份，去年底60岁以上老年人达823万人，也占总人口的17.3 %。温州市60岁以上老年人口达到116.71万，占总人口的14.83%，居全省第二。我县60岁以上老年人口达到5.74万，占总人口的15.4%，老龄化程度已超过全市平均值。我国人口老龄化呈现出老龄化人口规模大、进入老龄化速度快、高龄化趋向、人口老龄化与经济发展不同步、地区差异很大、农村人口老龄化加快和老年妇女居多等许多新的特点，对此我们要有正确的认识和准确的把握。老龄问题涉及经济、政治、文化和社会生活等诸多领域，关系国计民生，关系改革、发展和稳定的大局，既是重大的社会问题，也是重大的政治问题。人口老龄化标志着经济和社会的发展、人民生活水平的提高、医疗卫生条件的改善、人口出生率下降和社会文明的进步，同时，也给我国经济和社会发展带来一系列问题。如家庭结构“四二一”倒金字塔型的普遍化，使家庭养老和社会养老形势更加严峻。又如农村中不关心老人、不赡养老人甚至虐待老人的现象时有发生，不仅关系到亿万老年人的切身利益，而且关系到两个文明建设，关系到实践我们党“科学发展观”的重要思想。顺应人口老龄化发展的趋势，深刻认识人口老龄化的规律，正确处理和解决人口老龄化过程中出现的各种矛盾和问题，切实保障老年人口的合法权益，是我们义不容辞的责任和神圣义务，也是社会可持续发展的一个必要条件。这就要求我们努力加强老龄工作，大力发展老龄事业。

二、形成工作合力把“六个老有”落到实处

1、提高认识，形成工作合力。老龄问题是关系国计民生和国家长治久安的一个重大社会问题老龄工作是党政工作的重要组成部分，涉及到经济、政治、文

化、社会生活等诸多领域。它是全社会共同的职责，需要方方面面的积极参与和大力支持。诸如建立和完善养老、医疗等社会保障制度、发展老年服务产业、完善老年福利服务体系、维护老年人合法权益、丰富老年人精神文化生活等等，都要依靠各方面的努力。各社区、各村必须给予高度重视，增强工作的自觉性、主动性和积极性，齐抓共管，全社会形成合力共同做好老龄工作。不能把老龄工作仅仅看成是老龄工作部门、老干工作部的工作而必须看作是全社会全人类的工作。

2、强化措施落实“六个老有”。我们民族素有尊老的优良传统家庭养老则是我国最传统、最主要的养老模式。而随着时代的发展和社会的进步，社会养老又是一种历史的趋势。因此，我们要通过自己的努力，实现家庭养老与社会养老的有机结合。要不断充实和规范家庭养老的内容和形式，又要不断发展和完善社会养老的机制。既要推广和完善目前行之有效的家庭赡养责任书制度，又要拓宽社会养老渠道，切实保障社会养老的健康发展。具体说来，要搞好农村“五保”供养和敬老院建设工作继续坚持和完善“五保”供养制度以集中供养和分散供养相结合的服务方式，不断提高供养能力，确保“五保”供养的实际标准不低于当地农村的一般生活水平。进一步做好城乡居民最低生活保障线制度的规范和落实工作把家庭人均收入低于当地最低生活保障的老年人纳入保障范围，进一步组织好扶贫济困送温暖和社会互助活动组织青年志愿者活动建立社区服务网络，成立中介为老服务组织，形成一支为老人服务的专兼职队伍搞好老年人社区福利服务工作，满足老年人的各种正当要求。我们要将它与“老有所学、老有所乐”有机结合起来。要关心老年人的思想丰富老年人的精神文化生活要经常组织开展老年人学习交流活动，办好各种老年学校，结合老年人的特点，把思想教育与健康文娱活动结合起来，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，把老年思想政治工作做深、做细、做活、做实。做好老年电大，今后可以搞些讲座，讲座内容可以丰富多彩如政策法律、时事政治、琴棋书画、家电维修、老年保健等等。使老年人在活动中增长知识，丰富生活，陶冶情操，强健身体，提高生活质量。我们把“老有所教”作个大事来抓，社区村要重视老年文化工作。老年人有较丰富的经验，有勤劳节俭、爱国爱民的美德，有较充裕的时间。特别是农村的老党员、老干部、离退休老同志，政治思想素质比较好文化知识层次比较高。他们是我们的宝贵财富。我们要积极创造条件，充分利用好和发挥好这一财富的作用。这样既能发挥老年人的余热使他们活得充实、活得有价值。又能促进全镇经济的发展和社会的进步。也就是说大力开展“老有所为”活动既是国家和社会的需要，也是老年人自身的需要。让老年人参与力所能及的“为”让一个庞大的消费群体继续参与社会的发展继续成为创造财富的生力军，减轻社会、家庭的压力。同时也使老年人以“为”促“养”以“为”促“医”改善“养”改善“医”。想政事而不干预政事积极为各级组织出谋划策当好参谋积极支持和参与当地的工作，发挥余热作用，以自己的行为影响群众、带动群众。同时作为一个老人树立乐观向上的生活观念讲究健康文明的生活方式保持愉快轻松的心理状态，能学、能乐，生活充实，保持晚节，健康地度过自己的美好人生，于自己来说是理想的，于社会来说是有益的。对自己是一种完美，对社会是一种贡献。因此我们的老同志在年轻时尽心尽力流血流汗为家庭为社会作出了贡献。现在老了，还应该让健康快乐伴随终生，让自己的晚年如秋菊之浓艳，秋日之灿烂，秋实之饱满，秋光之无限。

同志们！老龄工作是一项长期的工作，任重道远，国务院召开的全国老龄工作会议已指明了“六个老有”奋斗目标。让我们奋力拼搏，勇于创新，开拓进取，努力发展老龄事业，为我镇经济建设和社会进步作出我们应有的贡献。

陈加元表示，浙江省是中国较早进入人口老龄化社会和老龄化程度较高的省份，全省60岁以上老年人达823万，占总人口的17.3%。

目前，浙江省人口老龄化已进入新的发展阶段，呈现出高龄化、空巢化、失能化等特征。未来20年，人口老龄化程度将进一步加剧，形势将更为严峻。

陈加元说，目前社会养老体系，一个是制度上的全覆盖，还不是所有人员的全覆盖，第二是比较低水平的全覆盖，从制度全覆盖走向人员全覆盖，同时不断提高我们的保障水平，包括提高保障我们服务的质量，还有很大差距，要做更大努力。

为把社会养老工作做得更好，陈加元表示今后要从两部分着手，“围绕两个体系，一个老年养老保障体系，一个是养老服务的体系，把两个体系建设结合起来去抓”。(完）

西坑畲族镇位于文成县西北部，下辖27个行政村，设西坑、敖里、石垟、下垟、岭后等五个社区。全镇总面积225平方公里（含石垟林场52平方公里、叶胜林场27平方公里），耕地面积9960亩，山林面积17.1万亩，平均海拔650米，总人口20550人，其中畲族人口4220人，占总人口的20.5%，是浙江省四个少数民族镇之一。西坑旅游资源丰富，境内有龙麒源、仙人谷、月老山、猴王谷、铜铃山等旅游景点，同时也是国家级风景名胜旅游景区刘基故里（16公里）、百丈飞瀑（14公里）、飞云湖（13公里）等三大旅游景区的中心枢纽。西坑文化氛围浓厚，拥有建于唐朝808年的千年古刹、东方药师道场安福寺的佛教文化，蕴藏着畲族语言、山歌、舞蹈、婚俗、药膳等民族风情浓郁的畲乡文化，以及谢林大宅院、富相国祠、文昌阁、石马坟、赵超构出生地故居等一批人文文化。西坑生态环境良好，森林覆盖率高达87.5%，水质达到II类标准，环境空气达到国家Ⅰ级标准，是名副其实的宜游宜居胜地。

第四篇：老龄工作会议经验交流材料

抓特色 树品牌 努力探索农村养老服务发展新路子

xx苗族自治县位于xx山东麓，地处湘、黔、渝两省一市结合部，与湖南的xx相连接，同xx的xx、xx接壤，全县xx个乡镇，xx个村，xx个社区居委会，xx个村民小组，国土面积xx平方公里，XX年末，全县总人口xx万人，其中60周岁以上老年人xx万人，占总人口的xx%。近年来，针对农村留守老人、空巢老人和失能、半失能老人逐年增多的现实问题，我们突出抓特色，树品牌，走出了一条具有xx特色的农村养老发展新路子。

一、突出高字，切实增强农村养老服务发展引擎

我县九江乡地安村农民xx以自己一颗仁爱的心收养孤寡老人，自筹资金修建老年幸福院，xx的先进事迹经《xx日报》、《xx老年报》、《铜仁日报》等新闻媒体宣传报道后，逐渐被社会认可认知，并先后获得全省敬老爱老助老楷模、全省助人为乐道德模范、全省十佳敬老好儿女、中华孝亲敬老楷模等荣誉称号，我县老龄工作也因此得到了县委、县政府的格外关注和高度重视，适时出台了相应的政策和文件。县老龄办以此为契机，围绕高字做文章，切实增强农村养老服务发展引擎。一是高效率召开专题会议。县政府印发《xx苗族自治县老龄事业十二·五发展规划》后，县老龄办迅速召开专题会议，研究具体工作实施方案。二是高格局成立领导组织。我县成立了由县政府分管副县长任组长，各职能部门负责人为成员的工作领导小组，为探索民办养老发展提供政策和财力上的支持。三是高密度宣传。我县充分利用《xx网》、xx有线电视、宣传栏等多种形式，广泛宣传xx的先进事迹，使服务老年人的理念从官方向民间普及，从小众向大众渗透，在全社会形成强大的舆论声势，加深了群众对农村养老服务工作的认识，凝聚了民心。

二、围绕细字，不断提高农村养老服务质量

细节决定成败。xx幸福院以全心全意为老年人的幸福生活服务，促进家庭和谐为服务宗旨，不断满足老年人在养老、医疗、娱乐等方面的需求，县老龄办充分借鉴xx的经验，并结合xx镇开展的社区居家养老服务和乌罗镇前进村开展的农村居家养老服务，以细字当头，明确工作重点，强化服务质量，实实在在地为老年人服务。一是细化服务对象。在工作中，我县根据老年人的不同情况分类服务，将老年人群进行细致分类，主要分为四类：经济困难急需帮助的失能老年人、有一定自理能力只需临时性帮助的半失能老年人、能自我照顾但无法帮助他人的老年人、低龄健康能帮助他人的老年人。对第一类老人聘请服务人员上门服务；对第二类老人实施志愿结对帮扶；积极发动第四类老年人为其他老人服务，实现以老助老。二是细化服务内容。县老龄办要求开展的养老服务项目要体现人性化、亲情化、个性化，内容包括生活照料、精神慰藉、文化娱乐、家政服务等10个方面，xx镇居家养老服务中心制作爱心联系卡，向xx等5个社区老年人发放。三是细化工作职责。在县老龄办的指导下，xx镇、xx镇等居家养老试点乡镇制订了详细的规章制度，明确了服务时间、服务项目、服务职责，并在居家养老服务站上墙公布，接受监督。

三、倡导实字，有效提升农村养老服务影响

农村养老服务工作是一项实打实的民生工程，在工作中，我们不流于形式，而是一步一个脚印，一环紧扣一环，踏踏实实操作。一是摸实底。底子清、情况明是做好老龄工作的基础。为了真正了解老年人的实际需求，县老龄办把调查摸底作为基础环节来抓，开展全方位调查摸底，了解独居、孤寡、留守等老人的需求，并做好记录，听取他们的各种需求和反映。二是建实账。在摸清情况的基础上，我们汇总和整理调查结果，按老人的不同情况进行分类编册，如低保老人、孤寡老人、空巢老人、独居老人、特困老人等，建立老年人档案和老年人需求信息库，定期收集老年人的动态信息。三是访实情。为让老年人满意，县老龄办定期和不定期对服务情况进行跟踪回访，包括服务质量好不好、服务时间够不够、服务内容全不全等等。从XX年建成xx镇居家养老服务中心以来，我县已新建居家养老服务站x个，总面积达xx余平方米，添置了跑步机、按摩器、象棋、羽毛球、台球等xx多种活动器具，老年人在享受健身、娱乐等服务，精神面貌大大改观，晚年生活更加丰富多彩。

四、追求新字，拓宽农村养老服务发展新路子

我县开展农村养老服务工作，切实做到规定动作不走样，自选动作有创新。一是创新服务格局。农村养老服务是一项系统的社会工程，如果仅靠县老龄办一家，确实孤掌难鸣，因此，我们充分发挥有关职能部门的作用，依靠大家的力量来开展农村养老服务工作，克服老龄办单打独斗的局面。我们依靠政府加大财政对特困老人进行资助，每年重阳节和春节等重大节日，对特困空巢老人、90周岁以上高龄老人及百岁老人进行上门慰问；依靠妇联与空巢老人进行结对帮扶；通过学校开展敬老活动，弘扬敬老助老传统美德；依托社区卫生服务站开展健康服务，形成了错落有致的服务格局。同时，我们将县城居家养老服务人员纳入公益性岗位，解决居家养老有人服务的问题。二是创新服务平台。在建设农村居家养老服务工作中，我们开动脑筋，充分利用一切社会资源，充分调动各村的积极性，因村制宜，建设了一批档次高，规模大，老年人受欢迎的服务站。如xx镇xx村，将原有的办公楼单独腾让出来，搭建了老年活动平台。三是创新服务模式。我县试点村开展服务居家养老服务模式基本相同，主要由村助老志愿者进行临时上门服务，但要长期坚持下去难免后劲不足。为此，我们大胆探索，在xx乡xx村率先开展创新服务模式，即实施个人投资兴建老年幸福院，政府给予一定补助，进入幸福院集中养老的老年人纳入低保进行救助，在制度上保证了服务的有效性和连续性。

各位领导，我县农村养老服务工作虽然取得了一定的成效，社会资源得到进一步有效挖掘和整合，为老服务设施建设取得新进展，服务项目不断丰富和深化，服务质量不断提高，但与全市其它县（区）相比，还有一定差距，还需进一步完善、提高。我们将以此次会议为契机，继续做好我县养老服务工作，让全县老年人的晚年生活更加幸福快乐！

第五篇：07全市老龄工作会议典型材料

全市老龄工作会议典型材料

完善社会养老保障体系

大力提高老有所养水平

胶州市老龄办

胶州市辖13个镇、5个街道办事处，总人口785258人，其中60岁以上的老年人口11.79万人，占总人口的15.02%。近年来，在市委、市政府的领导和上级业务部门的指导下，在有关部门及社会各界的共同努力下，我市老龄事业有了较快的发展。老年人的经济供养与医疗保障得到改善，老年福利、文化、教育、体育事业发展较快，老年人合法权益受到重视，敬老、养老、助老的社会氛围逐步形成，老年人生活质量明显提高，老年群众活动进一步规范，老龄工作机构和干部队伍建设得到加强，为我市老龄事业的进一步发展奠定了良好基础。

一、提高认识，重视社会养老保障体系建设工作

随着经济社会的不断发展，人们生活水平的逐步提高，老年人口快速增长，人口老龄化程度不断提高。做好养老保障工作，从制度上保障老年人的根本利益，已成为亟待解决的重要社会问题。我们从践行“三个代表”重要思想、构建社会主义和谐社会以及建设社会主义新农村的高度充分认

识完善社会养老保障体系的重要性，努力建立健全城乡一体化的，以保险、医疗与生活、医疗救助为重点的多层次社会养老保障体系。这不仅为真正实现老有所养提供了制度保障，而且有利于更好地为老年人做实事、解难事、办好事，有利于维护发展改革稳定的大局，有利于推进全市社会经济的全面、协调、可持续发展。

二、健全制度，构建多层次的社会养老保障体系近年来，我们围绕“六个老有”工作目标，坚持以老年人为本，全心全意为老年人服务，以科学发展观统领老龄事业发展，把构建多层次的社会养老保障体系摆在突出位置上，不断建立健全各项社会养老保障制度。

（一）健全城镇社会养老保险制度。完善城镇职工以及城镇外来居住人口和农民工的基本养老保险制度，加大基金征缴力度，建立稳定规范的基金筹措长效机制。目前，我市已征缴养老保险金总额达3.2亿余元，确保离退休人员养老金按时足额发放，并随着经济发展和职工工资水平的提高而不断提高；针对离退休职工退休早、年龄越大养老金越低的实际，借鉴先进地区经验，探索在普遍增长养老金的同时，对年龄大养老金低的老年人再实施养老金特殊增长机制。

（二）健全农村社会养老保险制度。完善与经济社会发展水平相适应的农村养老保险制度，加强对农村养老保险工作的领导，将被征地农民养老保险工作列入党委政府责

任目标考核内容。“十一五”期末，农村社会养老保险参保人员要占适龄参保人数的60%，被征地农民参保率达到95%；建立被征地农民社会保险储备金制度，为被征地农民参加社会养老保险提供资金保障；养老金社会化发放率达到100%。

（三）建立健全老年人救助制度。完善低保救助制度，根据青岛市《关于进一步完善农村最低生活保障制度的通知》要求，对城乡符合最低生活保障条件的老年人全部纳入保障范围，做到“应保尽保”，并随经济发展不断提高最低生活保障标准，扩大保障范围；完善生活救助制度，对城乡因遭遇天灾人祸导致生活特别困难的老年人实施生活救助，以保证老年人的基本生活；完善社会捐助制度，倡导社会各界开展为老年人送温暖的敬老助老活动，建立社会捐助工作站（点），随时接受社会各界捐赠的款物，资助老年人的晚年生活。对城乡特别困难的老年群体实施长期、稳定的救助制度。完善医疗救助制度，建立城乡医疗救助制度，对生活困难老年人按规定实行医疗救助，特别是市区要建立农村医疗救助资金，对农村生活困难的患病老年人给予医疗救助或免费予以治疗，最大限度的解决“因病致贫”问题。

（四）建立老年补贴发放制度。为保障长寿老年人的基本生活，由青岛市和我市两级财政出资为全市百岁及以上老人每人每月发放300元长寿补贴费。我们还积极借鉴外地经验，探索为80岁以上高龄老人发放生活补贴费的办法，让

其享受到社会经济发展成果。对于经济条件较好的村（居），我们提倡、鼓励为农村老年人实行发放生活补贴、医疗补贴和退休制度等福利措施，不断提高老年人的生活水平。

（五）建立保障特殊老年人基本生活制度。“三无”老人和“五保”老人作为一部分特殊老年人，他们的供养需要我们的帮助。我们建立了保障特殊老年人基本生活制度，逐步提高“三无”老人生活费标准，确保他们的基本生活水平不断提高。根据经济发展水平，建立完善新的市、街道（镇）两级财政出资供养“五保”老人的制度，保证“五保”老人生活水平高于或不低于当地人均生活水平，并随当地经济、社会发展自然增长。到“十一五”期末，镇（街）全部建成中心敬老院，“五保”老人集中供养率达到80%。

（六）建立健全机构养老制度。机构养老作为老年人的主要养老模式之一，发挥着重要作用。目前，我市已经建立了完备的机构养老制度，全市社会养老机构发展到53家，总床位1727张，每千人拥有床位15张。随着需要机构养老的老年人日益增多，各级政府要加大投入，把社会养老服务机构建设纳入城乡建设规划，继续推进老年公寓、托老所、敬老院等老年福利设施建设。根据老年人口分布、数量情况，建设示范性、综合性的社会养老服务机构。力争到“十一五”期末，我市养老机构床位达到每千名老人20张。

三、狠抓落实，大力提高老有所养水平

实现老有所养，不断提高老年人的基本生活水平，需要我们坚持贯彻落实社会养老保障制度。近年来，我们通过加大宣传力度、签订家庭赡养协议书、建立老龄事业发展投入机制等工作，有力地保障了社会养老保障制度的贯彻落实，提高了我市老有所养水平。

（一）加大宣传力度，营造关爱氛围。我们充分发挥各类新闻媒体的作用，重点抓好人口老龄化形势、敬老爱老传统美德、老龄重点工作、老年法律法规和老年优待政策的宣传工作，尤其是宣传我们建立的各项社会养老保障制度，把老龄宣传作为一项重要工作来抓，营造了关爱老年人、关注老龄问题、关心老龄工作、支持老龄事业发展的良好社会氛围。从而为我们有效地贯彻落实社会养老保障制度提供了有力支持。

（二）签订家庭赡养协议书，为家庭赡养提供法律保障。为保障老年人的基本生活，我们在全市范围内开展了签订农村“家庭赡养协议书”工作。目前，全市共有48269户农村老年人与子女签订了赡养协议，签订率已达到了97.5％以上。这标志着我市农村养老模式正在由以德养老向以德、以法养老相结合的模式转变，农村家庭赡养工作逐渐步入规范化、法制化轨道。

（三）建立符合社会经济发展实际的老龄事业发展投入机制。规范并加大政府资金投入，是确保各项社会养老保障

制度贯彻落实的关键。各级政府根据老龄事业的发展需要，逐步加大投入，并列入财政预算，老龄事业经费随着经济发展和财力增长逐年增加。同时充分运用市场机制，动员社会各方面力量广泛参与，推进老年福利事业社会化、产业化和法制化的进程。

（四）加强对各项社会养老保障制度落实工作的监督检查。市老龄办联合老龄委有关成员单位抓好对各项社会养老保障制度落实工作的监督检查，及时督促有关单位和个人积极做好老年人赡养工作，确保老年人老有所养。同时，设立老年人维权热线，建立老年人来电、来信、来访记录接待工作制度，为老年人维权提供有效途径。

完善社会养老保障体系，大力提高老有所养水平是我市在“十一五”期间老龄工作的重要内容之一。虽然我们在过去的工作中取得了一些成绩，但离上级的要求还有不少差距。我们将在总结经验的基础上不断开拓创新，继续采取有力措施，建立社会养老长效机制，不断提高老有所养水平。

（2007年4月）