浅谈运用税收政策解决人口老龄化问题

第一篇：浅谈运用税收政策解决人口老龄化问题

浅谈运用税收政策解决人口老龄化问题

财政11-1 曾洁

摘要：我国当前的人口老龄化问题日益突出，它给家庭、社会带来了沉重的养老压力，老年人也面临着生活质量下降的问题。税收政策作为调节经济的重要杠杆之一，对人口老龄化问题的觉得有着不可或缺的作用与意义。通过税收政策的制定，可以筹集养老保障基金，鼓励子女对父母的赡养的积极性，促进与老年人相关产业的发展，对解决人口老龄化问题做出重大贡献。

关键词：人口老龄化 税收政策 税收优惠

一、我国人口老龄化问题日益突出

人口老龄化是指老年人口占总人口的比重逐渐增加的过程。其衡量标准是看一个国家60岁以上老龄人口占总人口的比重是否超过10%，65岁以上老龄人口占总人口的比重是否超过7%。早在2005年，我国60岁以上人口就达到1.45亿人，占总人口的11%，65岁以上人口达到1.0045亿，占总人口的7.69%，这标志着从那时起我国就已经进入人口老龄化社会。

1.人口老龄化直接带来的，就是巨大的养老压力。由于我国独生子女制度的推行，家庭结构逐渐走向“4+2+1”型，即一个家庭由两对老人，一对年轻夫妇和一个孩子构成。人口老龄化必然形成对经济供养、医疗保健及保险福利费需求的不断增长,这样的倒金字塔型家庭结构无疑是给年轻的一代增加了沉重的养老压力。

2.人口老龄化也会严重影响老年人的生活质量水平。老年人由于身体质量的下降，生活不便自理，而子女有时因为工作原因不能陪伴在老人身边照顾，“空巢”现象增加，老年人的护理需求得不到满足；老年人由于收入水平下降，其消费倾向也偏向低价物品。而私人产品具有竞争性，厂家倾向生产利润更高的商品，因此老年消费的产品结构较为单一，品种较少，老年人的消费需求没有得到较好满足，影响其生活质量。

二、运用税收杠杆解决人口老龄化问题必不可缺

税收政策是国家宏观调控的重要手段之一，利用税收政策解决人口老龄化问题，推动老年事业的发展，是必不可缺且意义重大的。

首先，税收政策是应对人口老龄化问题的一系列政策的组成部分。相关税收政策的出台可以为人口老龄化问题的解决创造条件，为老年事业的发展带来机

遇。国家可以通过出台相应的税收政策，如对老年事业行业给予一定的税收优惠，促进老年事业行业的发展，从而提高老年人口的生活质量。利用税收政策应对人口老龄化问题在国际上也有使用。德国拟征“年龄税”以应对人口老龄化危机，拟向25岁以上有收入的人群征收“年龄税”，让这些年轻的工作者帮助国家减轻越来越庞大的老年人群带来的负担。这笔税收不会被直接用于支付养老金，而是用于预防将来人口老龄化加剧造成国家无力负担迅速膨胀的社会保障支出。可以看出，税收政策对人口老龄化问题的解决是具有重要意义的。

三、我国现行的与养老相关的税收政策

我国与养老相关的税收政策主要有以下几个方面：

1.我国《营业税暂行条例》规定：养老院、残疾人福利机构提供的养育服务，婚姻介绍，殡葬服务取得的收入免征营业税。公会疗养院可视为“其他医疗机构免征营业税”。下岗职工从事的社区居民服务业中从事养老服务3年内免征营业税。保险公司开展的1年期以上返还性养老保险业务的保费收入免征营业税。

2.财政部、国家税务总局《关于对老年服务机构有关税收政策问题的通知》规定：对政府部门和企事业单位、社会团体及个人等社会力量投资兴办的福利性、非营利性的老年服务机构，暂免征企业所得税，以及老年服务机构自用房产、土地、车船的房产税、城镇土地使用税、车船使用税。对企事业单位、社会团体以及个人等社会力量，通过非营利性的社会团体和政府部门向福利、非营利性养老机构的捐赠，在缴纳企业所得税和个人所得税前准予全额扣除。

3.纳税人为全体雇员按照规定向税务机关、社会劳动保障部门或指定部门缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险金，可以在税前扣除。企业和个人按照国家或地方政府规定的比例提取的住房公积金、医疗保险金、基本养老保险金，不计入个人当期工资薪金收入，免征个人所得税。

4.按照国家统一规定发给干部、职工的离退休工资以及取得商业养老保险金所得免征个人所得税。

5.国务院《国发[2000]第42号文件》规定：企业可以提取不超过职工工资总额4%的资金购买企业年金，并享受税前列支的税收优惠政策。

四、应对人口老龄化危机的对策

虽然我国已经出台了一系列的相关政策用以解决人口老龄化问题，但还有很多方面存在着不足之处。例如当前我国养老保险制度就面临诸多问题：城乡分割统筹层次低，不同群体养老保险待遇差距较大；人口老龄化突出，基金可持续性

堪忧等。另外，养老保险制度的多层次体系建立步伐还不是很快，国家税收优惠政策支持力度不够。

针对通过国家税收政策来推动老龄化问题的解决，特提出以下几点对策：

1.开征新税种，筹集养老保障基金。

税收作为筹集财政收入的主要手段，可以用来筹集养老保险基金。主要可以开征社会保障税，将现行的各项社会保障费改为税，纳入税收体系。这样做的好处一是可以增强为养老保障基金筹资的强制性，二是基金实行收支两条线，有利于健全社会保障基金的监管机制。此外，德国拟向25岁以上有工作人群征收“年龄税”，用于应对将来因人口老龄化对社会保障支出形成的压力，也不失为一种借鉴。虽然这有可能会引发年轻纳税人的不满情绪，但是从长远来看，纳税人也是受益人。

2.对供养老人的独生子女予以个人所得税税收优惠，提高赡养积极性。倒金字塔的家庭结构给青年独生子女造成了沉重了养老负担，对独生子女给予一定的税收优惠，减轻他们的税收负担，能够鼓励他们对老人的赡养行为。国家可以根据当期的物价水平及家庭中赡养的老人数对独生子女纳税人实行一定比例或一定数额的税收优惠，其实我们也可将这项税收优惠看作是讲子女收入的一部分进行再分配给老年人。不过由于我国长期实行独生子女政策，现在全国范围内大部分为独生子女家庭，这项对所有赡养老年人的独生子女实行个人所得税税收优惠要全面推行的可行性不大，实施起来有很大的困难。但是可以针对特殊人群实行该项政策，例如对农村人口中的独生子女给予税收优惠则比较合理且可行。因为农村人口的收入较少，赡养负担则增大，而农村户口中独生子女家庭较少，实施压力较小。

3.对与老年人相关产业给予税收优惠，推动产业发展，提高老年人生活水平。由老年人收入水平下降而导致的消费倾向的变化，不利于以盈利为目的生产、经营者。为获得利润，生产者会把资源转向获利更高的产业，而老年人的相关用品则会形成生产空缺，老年人的需求得不到满足，从而生活质量下降。对相关产业给予税收优惠，可以促进产业的发展，增加老年人用品市场的供给，从而提高老年人的生活质量。具体说来，可以对专门为老年人提供商品的行业给予税收优惠，如提供老年人服装、老年人保健品、老年人专用医疗设备等项目所形成的收入，可享有企业所得税税收优惠；对专用为老年人提供服务的行业给予税收优惠，如专门为老年人开设的医疗保健结构、护理中心、养老院等为老年人提供服务所形成的收入享有营业税税收优惠。这些措施都有利于拉动老年人相关产业的发展，增加市场供给，提高老年人的生活质量。

第二篇：解决人口老龄化问题

解决人口老龄化问题，根本在于加快经济发展，壮大国家经济实力。但是老龄化问题又有其自身的特殊性，处理的好，会成为经济社会发展的积极因素；处理不好，则可能成为制约因素。根据我国确定的社会主义现代化建设战略目标，结合老龄工作的实际，特提出21世纪前十五年的国家老龄工作宏观政策措施建议。

1、将实施健康老龄化战略纳入国民经济和社会发展中的长期规划。我们提出健康老龄化战略内涵，主要包括“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所教、老有所乐”内容，这是对中国老龄工作的综合概括，是促使经济社会可持续发展的重要内容，是解决好我国人口老龄化问题的主体思路。具体建议是：第一、提高对老龄化问题的认识。要加强舆论宣传和引导，强调我国人口老龄化趋势加快的严峻性，对社会经济发展影响的紧迫性，以及实施健康老龄化战略的重要性，提高各级政府和领导的思想认识，增强全社会的老龄意识。

第二、明确国家老龄工作的方向。将实施健康老龄化战略纳入国家“十五” 计划和中长期发展规划中，结合经济发展进程和城乡不同情况，精心设计和构筑我国老龄的工作体系，明确提出目标要求、工作重点、投入力度、检查标准。第三、落实到各地的发展计划中。要求各级政府高度重视，把本地区老龄工作列入议事日程，根据国家的要求，结合自己的实际，纳入当地的经济和社会发展计划中，采取分工负责和齐抓共管方式，对老龄工作有管理、有服务、有措施、有检查。

2、走家庭养老和社会养老相结合的养老道路。建立以家庭养老为基础，社区养老服务网络为辅助，公共福利设施养老手段为补充，社会保险制度为保障的居家养老体系，把老年人自身、家庭、社会和国家作用有机的组合起来，使之发挥出最佳效用。具体建议是：

第一、居家养老环境。为了使老年人起居方便，住宅设计要充分考虑方便老年人和满足老少户可分可合的需求，公共设施要安排方便老年人活动的场所，使得绝大多数老年人生活在自己的家庭里，继续发挥家庭养老功能，倡导健康的生活方式，完善具有尊老敬老传统的家庭养老体系。

第二、加快社区老年服务建设。在城镇建设规划中，要充分考虑人口老龄化趋势，合理规划社区蓝图，使老年人能就近得到咨询、购物、清扫、陪伴、护理、紧急救护等各种服务，并为老年人学习、文体、康乐、交往等社会活动的需求提供条件，逐步建成适合城乡不同特点、多层次、多功能、多项目的社区老年人服务体系。

第三、适度发展公共养老的福利设施。对政府设立的敬老院等养老、安老机构和设施，要根据当地经济发展水平和需要公共福利机构抚养的老人情况，政府要继续增加投入，努力改善设施条件，逐步提高居养水平。鼓励和扶持社会民办公共养老设施，制定优惠政策积极发展福利性公共养老设施，形成对家庭养护困难老人的救助保障体系。

第四、健全老年人社会保障制度。要采取各种措施，完善城镇离退休人员基本养老金的正常增长机制，完善相对独立的养老金经办机构，负责养老金的征收、给付、营运和管理，用发国债形式探索建立养老保险基金，保证全额按期予以支付。农村要逐步推行自我储蓄和家庭保障为主、集体补助为辅、国家予以政策扶持的农村养老保障制度，并积极推进城乡养老、医疗方面的社会保险和商业保险，逐步建立起城乡老年人的社会保障体系。

3、积极发展老龄产业。老龄产业是为了满足老年人物质和精神生活需求而形成的产业，既包括生产性产业，也包括服务性产业，是解决人口老龄化问题的重要手段。发展老龄产业，一是要从我国实际出发，以满足老人物质和精神生活的需要为目的；二是要以市场为导向，按经济规律办事，三是要保证养老费用的合理使用，提高老年人的消费能力。具体建议是：

第一、市场机制带动老龄产业发展。国家要根据人口老龄化发展趋势，围绕老年人物质需求和精神需求，对一些产业进行结构调整，开发生产适用对路的各种老年用品，鼓励和引导老年产品市场的发展。经济管理部门应运用市场机制，制定一些必要的优惠政策，扶持具有福利性质的为老服务产业发展。

第二、以老龄产业发展社会福利事业。城乡养老社会化服务要逐步走产业化发展路子，在财政给予必要资助的同时，鼓励社会团体和个人参与，启动老龄产业机制来兴办社会福利设施，实行谁投资谁管理，依法进行经营，调动各方面的积极性。

第三、努力降低为老服务产业发展成本。要充分利用现有社会资源发展老龄产业，多层次、多渠道筹集发展老龄产业的资金，努力提高资金利用率。充分利用金融杠杆作用，在税费征收政策上，考虑扶持为老服务产业的发展。

4、加快完善老年法律法规体系。依法治国是我国社会主义现代化建设的基本方略，依法治理人口老龄化带来的社会经济问题，应是下个世纪老龄工作重要内容。具体建议是：

第一、加大有关老年法律法规的执法力度。法律部门要坚决制裁侵害老年人合法权益的不法行为，依法合理调整老年群体与其他群体、老年人之间的关系，加强民事调解工作，促进家庭和睦与社会稳定。

第二、加快完善老年立法步伐。在2005年左右时间，国家要尽快出台养老保险、医疗保险、社会救济、老年人福利等有关社会保障方面的法律法规，使老年人的生活获得切实保障；在2010年左右时间，制定出老年人参与社会发展法、新的老龄事业发展纲要等大部分老年法律法规，形成以老年人权益保障法为基本法的老年法律体系。

第三、进一步弘扬中华民族敬老养老的传统美德。加大宣传普及老年法的力度，将老年人法规列入国家普法教育计划，加强执法检查监督，积极开展老年人的守法教育和政治思想教育工作，表彰敬老养老先进典型，依法惩处残害和虐待老人行为，营造出健康老龄化的良好社会环境。

5、进一步加强对老龄工作的领导。面对我国人口老龄化趋势，老龄工作只能加强，不能削弱。各级党委和政府要充分认识做好老龄工作的重要性，进一步加强和改善对老龄工作的领导。具体建议是：

第一、加强党中央对老龄工作的领导。在2000年前，以党中央名义发布公开信或文件，要求各级党组织、各级政府和广大党团员从战略高度和政治高度做好老龄工作。将老龄工作纳入到每年三月全国人代会中央政治局召开的人口、资源、环境座谈会内容，及时对我国老龄工作进行重大部署。

第二、健全政府的老龄事务管理机构。国家应尽快成立高层次的老龄事务议事协调机构，通盘制定我国老龄事业发展的方针政策，对一些重大问题进行协调。将中国老龄协会改组为国务院直属的老龄事务管理局，作为国家老龄事务议事协调机构的办事机构，授权行使必要的行政职能，理顺老龄工作管理系统的体制，充实老龄专职工作人员，加强对老年人工作的管理、教育和服务。

第三、扩大老龄工作社会化服务队伍。安排部分下岗职工和社会各方面的志愿力量，承担起社区为老年人服务的有关工作，发动居委会、村委会组织低龄老

年人开展自助服务。在一些大学对老龄专业管理人才进行培养，加强老龄科研机构建设，组合各方面专家学者，深入开展老龄问题的科学研究。健全立法监督管理机构，加强老龄事务的立法工作和法律监督，推动老龄事业步入法制化管理的轨道。

满意不`？？

第三篇：人口老龄化问题调查报告

人口老龄化问题调查报告

调查人：宋伟物流***118

指导教师：谭桂娟

人口老龄化是当今世界各国普遍面临的重大社会问题，中国也不例外。2000 年全国第五次人口普查显示：我国65岁以上人口已达8811万人，占总人口的6.96 %；2002年人口抽样调查显示：我国65岁以上人口占全国人口比重已升至

8.2%。按照根据联合国制定的标准，65岁以上人口占总人口的7%，即为老年型人口结构类 型，这意味着我国已开始迈入老年型社会

一、本次调查涉及的主要内容

本次调查的问题涉及我过人口现状、老龄化的程度的实际情况以及对此的解决的方法，通过数据对比、更加清晰的分析出人口老龄化问题的程度。

二、调查结果与分析

首先，老龄化社会加重了劳动年龄人口对老年人的赡养负担。据一项研究测算，2000年，我国每100个劳动年龄人口只需负担15.6个老年人，2050年则要负担48.5个老年人。专家认为，在未来50年内，前20年，我国存在一个低抚养比时期，这期间儿童人 口在总人口中的比重已经下降，老年人口在总人口中比重刚刚上升，总抚养比处于从下降到上升的低谷，呈V字形。

其次，老年人的社会保障问题尤为突出。随着老年人口的增加和寿命的延长，因疾病、伤 残、衰老而失去生活能力的老年人的数量显著增加，给国家、社会和家庭带来沉 重负担，因此我国的社会保障问题亟待解决。

另外，老年人的生活质量问题也日益凸显。研究表明，我国有大约1／3的老年人存在失落、孤独、抑郁、焦虑等心理问题；城市部分老年人体重超重，农村部分老年人营养不良；个体在体力和智力上的差异被忽视，“一刀切”的退休制度，也在一定程度上造成老年人才的丧失，使老年人过早处于被“养”起来的生活状态。作为一个发展中的老龄化人口大国，我国还没有正规的老年病医疗研究机构，人口老龄化需要的护理人员严重不足。

另一方面，劳动年龄人口比重的下降，导致劳动力不足。劳动力是构成生产 力的最基本的要素，劳动力数量的多寡及其在总人口中所占比重的大小，对经济发展有着重要的影响。我国虽然已进入了老龄化社会，但劳动力资源却十分丰富，在今后相当长的一段时期内，都不会出现劳动力短缺的现象，但随着我国人口老龄化的发展，劳动力老化的问题将十分明显。而实际上，退休人员所领取的养老金，是他们过去所创造的财富的一种补偿。但是，由于在实际操作上表现为直接从在职人员创造的价值中支付，所以容易引起在职人员的误解。

三、采取建议与意见

实现人口老龄化与经济社会的协调发展,是一项涉及面很广的系统工程,需要科学合理的规划、必要可行的措施和多方面的配合。结合我国人口老龄化的现状及发展趋势,借鉴国外的成功经验,应从以下几方面着手。

（1）研究制定适中的人口政策。人口老龄化与社会经济协调发展的前提，是人口与社会经济的协调发展。目前我们既要控制人口增长，又要防止人口老龄化速度过快和老年人口比重过高。因此，要制定一个二者兼顾的中长期人口发展规划，在人口与社会经济协调发展的基础上，实现人口老龄化与社会经济的协调发展。按照国家人口长远战略规划，到本世纪五六十年代要实现人口零增长，所以，控制人口总量发展仍是当前的首要任务。针对城乡区域性老龄化程度不平衡、双方都是独生子女的家庭户等情况，应分别采取不同的对策，适当调整人口生育率，通过合理的生育政策，逐步调整人口年龄结构向稳定方向发展。

（2）加快社会经济发展步伐，为老龄化提供根本的经济保证。只有提高社会劳动生产率，加速经济发展，才是解决人口老龄化的根本保证。老年人生活条件的改善，归根到底，有赖于社会财富的不断增长。劳动生产率提高、生产发展、经济繁荣，才能满足老龄人的物质和精神需要。

（3）发挥老年人余热作用。老年人是社会的共同财富，也是智力库，他们积累了丰富的经验，掌握了一定的专业知识和劳动技能，相当一部分人身体健康，乐意且能够为社会作贡献，加之社会经济发展和科学技术进步，推迟了人类的衰老过程，人们有更多的时间从事社会经济活动，劳动年限延长。

第四篇：人口老龄化问题调查报告

会泽县人口老龄化问题调查报告

摘要：在人口老龄化的背景下，根据会泽县人口老龄化的现状及老龄化发展趋势，通过

人口普查统计数据进行分析和市场调查，发现会泽县老龄人口中存在的问题与不足，给予会泽

县老龄人口进行分析和一些建议。

关键词：会泽县；人口老龄化；预测；特点

人口老龄化是当今世界各国普遍面临的重大社会问题，中国也不例外。中国

人口老龄化的主要特点是：第一，人口老龄化提前达到高峰。20纪后期，为控制人口的急剧增长，国家推行计划生育政策，使得人口出生率迅速下

降，加快了中国人口老龄化的进程。由于下世纪前半叶人口压力仍然沉重，还要继续坚持计划生育的国策，其结果将不可避免地使中国提早达到人口

老龄化高峰。第二，在社会经济不太发达状态下进入人口老龄化。先期进

入老龄化社会的一些发达国家，目前人均国民生产总值达到20000美元以

上，呈现出“先富后老”，这为解决人口老龄化带来的问题奠定了经济基础。

而中国进入老龄化社会时，人均国民生产总值约为1000美元，呈现出“未

富先老”，由于经济实力还不强，无疑增加了解决老龄化问题的难度。第三，在多重压力下渡过人口老龄化阶段。下个世纪前半叶，中国在建立和完善

社会主义市场经济体制过程中，改革和发展的任务繁重，经济和社会要可

持续发展，社会要保持稳定，各种矛盾错综复杂，使得解决人口老龄化问

题相对发达国家和人口少的国家更为艰巨。

2000 年全国第五次人口普查显示：我国65岁以上人口已达8811万人，占

总人口的6.96 %；2002年人口抽样调查显示：我国65岁以上人口占全国人口比

重已升至8.2%。按照根据联合国制定的标准，65岁以上人口占总人口的7%，即

为老年型人口结构类 型，这意味着我国已开始迈入老年型社会。而其中会泽县

总人口为844485人，65岁以上的人口达到57362，占会泽县总人口的6.79%，这说明我县的老龄化问题已经在开始严重[3]。

一、调查者基本情况

年级结构：高中占68%，初中占32%。

性别结构：男生占66%，女生占34%。

二、本次调查涉及的主要内容

本次调查的问题涉及会泽县人口现状、老龄化的程度的实际情况以及对此的解决的方法，通过数据对比、更加清晰的分析出人口老龄化问题的程度。

三、调查结果与分析

人口老龄化是指人口中老年人的比例不断上升的过程。当一个国家或地区60岁以上人口

数超过人口总数10%,或65岁以上人口数超过7%,就称其为老龄化国家或老龄化地区[4]。其

主要原因，一是由于人口的平均寿命会随着人类社会的进步不断提高；二是由于

经济和社会发展水平的差异，以及地理位置、气候、风俗习惯、劳动就业制度等的不同，国家之间人口的平均寿命和就业者的退休年龄差异较大。但为了研究问

题方便，无论是人口学家，还是普通的研究者，对于一个国家人口类型的划分还

是有一个基本的理论框架，其中一个重要的指标和界限是65岁以上老龄人口占总

人口的比重是否大于7％。我县步入老龄化如此开始迅速，不可否认，我县的计

划生育政策是推动和加速社会老龄化进程的主要原因。同时，由于近20年我县经济的高速发展，人们在疾病控制、卫生条件及生活质量等方面得到很大改善也是老龄化进程加快的原因。人口老龄化作为一个不容忽视的问题，对我县社会会造成多方面的影响。

首先，老龄化社会加重了劳动年龄人口对老年人的赡养负担。据一项研究测算，2000年，我国每100个劳动年龄人口只需负担15.6个老年人，2050年则要负担48.5个老年人。专家认为，在未来50年内，前20年，我国存在一个低抚养比时期，这期间儿童人 口在总人口中的比重已经下降，老年人口在总人口中比重刚刚上升，总抚养比处于从下降到上升的低谷，呈V字形。而且我县老龄化的人口在开始增加，这就意味着我县的各种社会制度在慢慢变好，但是也意味着我县的青年劳动力的负担增加了很多。

其次，老年人的社会保障问题尤为突出。浙江省社会科学院社会学研究所副所长杨建华认为，我国农村老年人口普遍缺乏养老、医疗、照料服务等基本社会保障。这在我国中西部贫困地区尤为突出，影响社会的和谐发展和小康社会的建立。随着老年人口的增加和寿命的延长，因疾病、伤 残、衰老而失去生活能力的老年人的数量显著增加，给国家、社会和家庭带来沉 重负担，因此我国的社会保障问题亟待解决。但是这个问题在我县还没有出现，这是对我县是一个好的信号。由于二元经济结构的存在，社会保障重在城镇，城镇职工社会保障基本框架虽已初步形成，但正经历着未来人口老龄化的考验。我国工业化、城镇化的迅速发展，使得大批农村人口转为城镇人口。根据建设部对城市住房需求的预测，2020 年将新增城市人口2.6亿，2050年将再增3.3亿。届时，城镇化水平将达到70%。在 城镇化进程中，结合小城镇实际情况和承受能力的养老保险办法亟需研究出台。因而我县根据实际情况对此作出了种种的调整，新建了许多小区以供住房需求等。

另外，老年人的生活质量问题也日益凸显。据调查表明，中国有大约1／3的老年人存在失落、孤独、抑郁、焦虑等心理问题；城市部分老年人体重超重，农村部分老年人营养不良；个体在体力和智力上的差异被忽视，“一刀切”的退休制度，也在一定程度上造成老年人才的丧失，使老年人过早处于被“养”起来的生活状态。作为一个发展中的老龄化人口大国，我国还没有正规的老年病医疗研究机构，人口老龄化需要的护理人员严重不足。全国约有1400多万老年人要求进入老年福利机构养老，而目前各类福利院的床位远远满足不了老年人的需要，养老机构总量满足不了需要和养老院利用率不高的矛盾同时存在。对此我们进行调查，我县专门组织人员去各个镇进行老年人慰问，给老年人心理上的负担减轻，同时我县也宣传青年人应该对老年人经常的问候，使老年人感觉到不孤单，而且我县也组织医务人员去各镇进行老年人体检，对老年人的身体进一步的检查，同时提醒老年人身体健康应该注意的问题。

另一方面，劳动年龄人口比重的下降，导致劳动力不足。劳动力是构成生产 力的最基本的要素，劳动力数量的多寡及其在总人口中所占比重的大小，对经济发展有着重要的影响。我国虽然已进入了老龄化社会，但劳动力资源却十分丰富，在今后相当长的一段时期内，都不会出现劳动力短缺的现象，但随着我国人口老龄化的发展，劳动力老化的问题将十分明显。老年问题对社会稳定也将产生一定的影响。我国目前实行的是现收现付的养老社会保险体制，养老金是直接从企业收入中支付的，如果企业的退休人员多，企业用于养老的负担就重，在职人员的收入就可能受影响，这样，就可能导致在 职人员的不满，从而引发在职和退休的两代人在利益分配上的矛盾。而实际上，退休人员所领取的养老金，是他们过去所创造的财富的一种补偿。但是，由于在实际操作上表现为直接从在职人员创造的价值中支付，所以容易引起在职人员的误解。

最后，传统的家庭养老功能逐步弱化。中国人口老龄化过程过快的原因并不仅仅是人均寿命延长，死亡率下降，更重要的原因是中国实行的计划生育政策[1]。会泽县开展计划生育，一对夫妻只允许生育一个或两个孩子，这一举措使会泽县的总和生育率下降很快。随着经济社会发展，人们思想观念发生变化、住房条件得到改善以及独生子女的父母开始进入老年期，空巢现象将更加普遍，空巢期也将明显延长。与发达国家独居与夫妇空巢户高达70%~80%的比例相比，中国老年人空巢比例持续增加的趋势将是不可逆转的[2]。据调查显示,无子女家庭养老和空巢老人的养老风险比多子女家庭养老风险大得多，家庭养老功能的弱化必将给安徽省的社会养老机制带来挑战。我县龄抚养比近年来上升较快。2000年已超过10％，比10年前提高了1．7个百分点。但是我县经济发展水平低，“未富先老”。乡村老龄人口大大高于城镇。

采取建议与意见

通过上述分析和调查，我们对我县老龄化的现状和发展有了一个比较清晰的，并归纳出了中国老龄化的一些特点。即，速度快，规模大；老龄抚养比提高的速度先慢后快；经济发展水平低；“未富先老”；乡村老龄人口比重大；老龄人口高龄化速度较快等等。要实现我县人口老龄化与经济社会的协调发展,是一项涉及面很广的系统工程,需要科学合理的规划、必要可行的措施和多方面的配合。结合我国人口老龄化的现状及发展趋势,借鉴国外的成功经验,应从以下几方面着手。

（1）研究制定适中的人口政策。人口老龄化与社会经济协调发展的前提，是人口与社会经济的协调发展。目前我们既要控制人口增长，又要防止人口老龄化速度过快和老年人口比重过高。因此，要制定一个二者兼顾的中长期人口发展规划，在人口与社会经济协调发展的基础上，实现人口老龄化与社会经济的协调发展。按照国家人口长远战略规划，到本世纪五六十年代要实现人口零增长，所以，控制人口总量发展仍是当前的首要任务。针对城乡区域性老龄化程度不平衡、双方都是独生子女的家庭户等情况，应分别采取不同的对策，适当调整人口生育率，通过合理的生育政策，逐步调整人口年龄结构向稳定方向发展。

（2）加快社会经济发展步伐，为老龄化提供根本的经济保证。只有提高社会劳动生产率，加速经济发展，才是解决人口老龄化的根本保证。老年人生活条件的改善，归根到底，有赖于社会财富的不断增长。劳动生产率提高、生产发展、经济繁荣，才能满足老龄人的物质和精神需要。只要劳动生产率提高，使国民收入的增长大大超过因老年人增加而加重的负担，人口老龄化对经济的压力就会减轻。（3）发挥老年人余热作用。老年人是社会的共同财富，也是智力库，他们积累了丰富的经验，掌握了一定的专业知识和劳动技能，相当一部分人身体健康，乐意且能够为社会作贡献，加之社会经济发展和科学技术进步，推迟了人类的衰老过程，人们有更多的时间从事社会经济活动，劳动年限延长。因此，我们要积极挖掘这一资源，以智力开发为重点，采取各种形式，开拓老年人的就业市场，为老年人的再就业创造条件，给老年人发挥余热创造一个适宜的平台，使之既可以减轻由于老年人口增多给社会经济带来的压力，又可以使老年人进一步实现其自身价值

五、总结

老年问题还会加重现代家庭的负担。在现代社会，特别是独生子女政策的推 行导致了我国“4-2-1”家庭格局的出现，这意味着一对夫妇要面对供养双方的父母和抚养一个未成年子女的沉重负担。老年服务业方兴未艾近年来，我县老年人的经济供养与社会保障已得到较大改善，但老龄事业总体上仍滞后于人口老龄化的要求和社会经济的发展。一方面，庞大的老年群体在入住养老机构和日常生活照料、精神慰籍、心理调适、康复护理、临终关怀、紧 急救助等方面的服务需求呈增长态势；另一方面，养老服务市场产生了多样化的细分要求，当前人口迅速老龄化，与日益增长的社会养老服务需求亦不相适应，矛盾日渐突出。例如服务设施短缺、服务主体过于单

一、服务供给严重不足、服务质量相对较低等等，因此，发展老年服务业大有可为。我们认为应该居安思危，用战略眼光，及早动手研究，并提出与我县经济和社会发展，以及养老保障需求相适应的人口政策。参考文献

[1] [1]周战超.中国人口老龄化问题研究[J].经济体制比较(双月刊)，2007，(1)：121-125.[2]秦娟.老年产业发展的机遇与挑战——以江苏省南通市为例[J].中国经贸导刊，2009，(23)：32-33.[3] 国务院人口普查办公室、国家统计局人口和社会科

技统计司．中国2000年人口普查资料．中国统计出版

社，2002．

[4] 刘俊人口老龄化研究简述[期刊论文]-科教导刊 2010(11)

第五篇：人口老龄化问题探究

关于人口老龄化若干问题的探究

（09药学甲一许晓燕

1310909020）

【摘要】社会养老保障制度的完善已成为影响农村稳定的前提之一。农村人口老龄化涉及农村的计生政策、劳动人口的扶养比、社会保障、医疗卫生、老年社会组织、老年产业发展等一系列问题。日趋严重的人口老龄化问题对传统的农村养老模式提出了严峻的挑战。解决好这一问题是“以人为本”的科学发展观的本质要求，是现阶段建设社会主义“新农村”的题中之义，也是构建社会主义和谐社会的应有内容。

【关键词】农村人口老龄化 成因 影响 应对措施

人口老龄化是指老年人在总人口中的比例相对上升，按国际通行惯例，60岁（或65岁）以上的老年人口在总人口中的比例达到10%（或7%），即可看作是人口达到了老龄化。

当今时代，农村人口老龄化明显高于城镇是我国人口老龄化的突出特点。随着人口老龄化的加剧，农村社会养老保障制度的完善已成为影响农村稳定的前提之一。当前，构建社会主义和谐社会、新农村建设都离不开农村的和谐稳定发展。随着人口老龄化进程的加快及社会主义市场经济的不断完善，传统的养老保障格局已不能适应人口老龄化的现状，因此，建立一个多层次、全方位的农村养老保障体系就

显得十分的必要和紧迫。

（一）中国农村人口老龄化的成因

人口老龄化是在诸多因素作用下而引起的人口结构的改变。以下是我国人口老龄化的成因。

一、中国农村老龄化的出现，主要由于农村出生降造成。自20世纪70年代率的下全面推行计划生育以来，中国的人口出生率急剧下降，然而死亡率却变化不大。由此可见出生率对中国人口老龄化影响非常明显，而且从发展趋势来看，随着农村经济的发展及计划生育政策的继续推行，计划生育的下降还存在这较大的潜力，所以人口老龄化程度会逐步加深。

二、医疗卫生事业的不断发展和人民生活水平的不断提高，人口的平均寿命不断延长。根据第五次全国人口普查显示数据说明，中国人口平均预期寿命的不断提高，加速了中国人口老龄化的进程。

三、农村大量年轻劳动力迁入城市和老弱人员回归农村，使得城市的年轻人口相对增加而老年人口相对减少，而农村老年人口不断增加，这就进一步加剧了农村人口老龄化的速度，使得农村人口老龄化的形势更加严峻。

（二）农村人口老龄化的影响

/农村人口老龄化的影响涉及社会发展的许多方面，包括经济和市场结构、社会保障制度、劳动力资源、分配制度、医疗体制、文化价值观念、家庭结构和代际关系等。我们应当引起高度关注。

一是加重了农村劳动人口的抚养负担。现有的劳动者所创造的社会价值一方面供己支配，另一方面还要分配给大部分失去劳动能力的老年群体，这无疑在代际之间形成了一种对社会资源占有使用的博弈。随着人口老龄化的发展，社会资源资源倾向于老年群体的消耗，渐渐地增加了劳动者的生活乃至工作负担。在农村较低水平的经济、教育、科技、文化等发展现状，一方面造成农村劳动人口就业机会，特别是高薪就业机会较少；另一方面代际冲突时有发生，使农村老年人养老无法得到保障。所以，根本上如果不提高农村劳动人口的经济生活条件，老年人的养老问题将难以得到解决。

二是现阶段农村社会保障机制、医疗机制尚且达不到人口老龄化的需求。长期以来，我国农村的老年保障形式是家庭养老。改革开放以后，在社会经济转轨的新形式下，随着农村集体保障制度和家庭保障功能的日趋减弱以及老龄化程度的不断加深，农村的养老问题日益突出，在农村地区建立社会养老保险制度的需求也更加迫切。最近政府在农村推行合作医疗，但是推行的速度相对来说还是比较慢的，也就是说农村和城市在医疗保险覆盖的面上存在着很大的差距性。农村人口老龄化迫切需要加强农村关于老年群体的特殊的社会保障机制、医疗机制建设。

三是农村人口老龄化加重了农村计划生育的工作难度。由于农村老年群体无固定的养老收入，其养老主要靠子女或微薄的土地收入。多数农村老年人将自己的养老问题寄希望于下一代，“养儿防老”等传统观念严重，加之重男轻女现象十分普遍，导致男女比例失调。此外，人口出生率和死亡率的下降是导致人口老龄化的重要原因。虽然放宽计生政策可以减缓农村人口老龄化的步伐，但现阶段由于我国的人口基数大，经济还不发达等客观情况，是不适宜放宽人口计生政策的。

四是农村的老年性社会组织比较薄弱，老年人权益保障需要进一步关注。随着人口老龄化的发展，我国的社会组织结构也将发生重大变化，以老年人为主的社会组织和为老年人服务的社会组织将不断发展和完善，这是社会发展的必然趋势。然而现阶段，与城市相比，农村的老年社会组织建设意识还不强，农村老年群体自身及其他相关利益群体对老年社会组织的建设重视不够，老年人的利益权益诉求基本上比较弱化。

五是老年人的心理健康更应该值得关注。农村人口老龄化带来的社会影响，正使家庭结构和功能发生变化。长期以来，中国形成了“尊老”“养老”“爱老”“护老”的优良传统美德。然而在我国进入现代化建设时期，特别是经济体制转轨过程中，小家庭日益增多，使传统家庭养老模式受到冲击，社会上出现了重小轻老，冷漠、远离、歧视甚至虐待残害老年人的现象。这给老年人的精神层面上带来了巨大的创伤，有些老年人孤苦无依，性情扭曲。所以，应该更加

关注老年人的心理的健康问题。

（三）解决中国农村人口老龄化问题的应对措施

日趋严重的人口老龄化问题对传统的农村养老模式提出了严峻的挑战。要解决我国目前的农村人口老龄化问题，根本在于加快经济发展，壮大国家经济实力。但是我国农村人口老龄化问题又有其自身的特殊性，所以得本着具体国情出发来探讨这一问题。

1、分类建立和完善农村社会养老保险制度。要真正解决农村的养老问题，必须依托于建立切合我国各地区农村实际的现实可行的农村养老保险制度。因人制宜，针对不同身份的农村劳动力，根据其经济社会属性和负担能力的不同，分层次建立和完善农村社会养老保险制度。同时，在制度设计时，既要考虑农村养老社会保险制度本身的特殊性，也要考虑农村养老社会保险与城镇养老社会保险制度在未来接轨的问题。

2、转变当代人尚存的传统观念。“以老年人自立、自助为原则，以家庭支助为基础，以社区服务为依托，以国家和政府的法律、法规、政策为保障”是解决老龄化的理论框架。在此基础上形成“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所教、老有所乐”的主体思路。随着现代人们生活方式的转变，子女不可能时时刻刻陪在老年人的身边，这就需要农村老年服务机构、医疗机构的迫切建立、发展和完善。同时也不能因为嫌弃老人而将其置于服务机构，应在与老年人交流的基础上尊重他们的选择，走家庭养老和社

会养老服务相结合的养老道路，选择最适合的养老方式，使之发挥出最佳效用。

3、推进制度创新，构建政策、法制和文化有机结合的农村养老保障制度运行机制。首先在制度的设计中应更加关注农民的保障权利和政策的公平性；其次，要创新管理体制，完善政策的运行机制；再者，要以法制化、制度化的手段保障农村各项养老政策的有效实施；同时，还要大力推进农村先进文化建设，构建新型的农村养老文化，弘扬中华民族优良的传统美德。

4、积极推动支持老年人再就业与再学习，不但要“老有所养”，还要实现“老有所为”与“老有所学” 大力发展农村社会福利和社会服务事业，建立经济保障、服务保障和精神保障相结合的农村养老保障体系。这样不仅有助于缓解人口老龄化及伴随而来的社会经济压力，而且能使老年人感觉到社会和家庭仍然需要他们，避免或减少“不中用”、“已成为负担”的消极情绪，充分发挥老年人自身优势，自觉建立老年人合作的社会组织，更好的建设自身，服务社会。

当今社会的农村人口老龄化问题已引起社会各界的关注，对该问题的探讨和解决，与“三农”问题的解决息息相关，也必将成为建设社会主义“新农村”的题中应有之义。是“以人为本”的科学发展观的本质要求，也是建设社会主义和谐社会的应有内容。对此，我们必须予以高度重视。这将大力推动我国向共产主义社会的伟大理想目标迈进！

参考文献：

1、张再生《中国人口老龄化的特征及其社会和经济后果》，《南开学报》，2000年第1期。

2、宋士云《中国农村社会保障制度结构与变迁透视（1979—1992）》，《中国特色社会主义研究》，2006年第1期