国务院振兴东北办赴美农业产业化培训考察报告

第一篇：国务院振兴东北办赴美农业产业化培训考察报告

践行水利精神 献身水利事业

——怀念我的同事朱岳明教授

尊敬的各位领导、各位来宾：

下午好！

我叫强晟，是河海大学水利水电学院水工结构研究所一名教师，是朱老师课题组的同事。今天，向大家汇报朱老师的先进事迹，我汇报的题目是‚践行水利精神，献身水利事业——怀念我的同事朱岳明教授‛。

法国作家雨果曾说过：‚花的事业是尊贵的，果实的事业是甜美的，让我们做叶的事业吧，因为叶的事业是平凡而谦逊的。‛朱老师一生所从事的就是叶的事业，他将毕生的精力投入教育，‚一根教鞭，两袖清风，三尺讲台，四季忙碌‛这是对朱老师日常生活和工作的真实写照。无需过多的言语，朱老师用一言一行感召着一批又一批青年教育工作者，踏着他未能了却的心愿，在教书育人的大道上，鞭策自己，鼓舞自己，自觉学习和践行他高尚的师德风范。

朱老师几十年如一日，积极进取，在科学研究上没有丝毫懈怠。‚学习要有紧迫感，搞科研更要有紧迫感‛这是朱老师常挂在嘴边的一句话。无需刻意寻找，他自己便是例子。雷锋同志曾说过：‚钉子有两个特点，一个是‘挤’劲，一个是‘钻’劲。‛朱老师埋头科研的日日夜夜，就有着这股‚挤‛劲和‚钻‛劲。1

我来到河海大学工作已经有五年多，在我的眼中，朱老师总是保持着极深的钻研精神。他每天工作十几个小时，一般不过节假日，像寒暑假这样难得的空闲时间他总是用来潜心钻研学术问题和工程问题。作为科研一线的工作者，他总是强调一定要用‚挤‛出的时间钻研科学问题。英国著名博物学家赫胥黎曾说过：‚时间最不偏私，给任何人都是二十四小时；时间也最偏私，给任何人都不是二十四小时。‛在朱老师的眼中，钻研学术就要好好把握这二十四个小时，无所事事、怨天尤人只会让时间悄悄流逝。所以，他常常告诫我们：‚你们青年老师在学期中要上课、要开会，要处理很多科研以外的事情，只有寒暑假才是专心进行科研的最好时段，所以一定要惜时如金！‛他是这样说的，也是这样做的。争分夺秒的科研态度让他始终保有高度的紧迫感。尽心尽力，一心一意投身科研的他从不拿自己做比较，却时时以他人为榜样，他常说：‚河海大学最勤奋的人就是吴中如院士，吴院士年轻的时候往往大年初一都还在做科研，和他相比我们的差距还很大啊！‛

正是在这种孜孜不倦的执著精神指导下，朱老师做事情时总是有着一股‚钻‛劲。2003年，朱老师带领青年老师和研究生去奥地利格拉茨大学进行为期三个月的学术访问。奥地利是一个德语国家，我国以英语教育为主，所以语言上的沟通障碍让大家都犯了难。为了提高访问效果，朱老师捡起了近二十年没有使用的德语。他又开始学习了，拖着重病的身体，在案头学习的那股

‚钻‛劲，让人一点也看不出此时的他已是一个慢性肾炎病人。亦如从前，朱老师珍惜每一次出去学习的机会，他对老师和同学们说：‚宝贵的三个月访问时间一定要尽量多与当地学者交流‛。就是为了这短短的三个月学习时间，他每天都坚持看德语节目，直到深夜两点从他的房间里还能听到电视里传来的德语声音。终于，功夫不负有心人，通过一周的紧张学习，朱老师的德语交流水平恢复到正常状态。但是，在攻克难题的背后，谁又知道，这样的好成绩是用多少个‚药罐子‛垒起来的？此时，他的病已经到了每天吃药才能维持正常工作和生活的程度。

对工程中和学术上遇到的问题朱老师也总是‚钻‛得很深。他总是不满足于现有的研究成果，对于解决实际问题，他常常突破常规的思维方式，结合实际，认真钻研，独辟蹊径，提出自己独到的看法。2006年到2007年施工的广东省红河上的南沙碾压混凝土重力坝，最大坝高85m。当地平均气温很高，混凝土的浇筑温度一般都会明显超过施工规范规定的28℃，往往都达到30℃以上。朱老师在深入研究的基础上，大胆突破规范，不仅让混凝土的浇筑温度突破28℃的规定，而且让部分混凝土浇筑层厚度增加一倍，超过常规的3m浇筑层厚，达到6m。这两条突破中的前一个使得工程建设中节省了上千万元的降低混凝土浇筑温度的费用，后一个突破使得工程提前半年优质完工，提前开始投入使用，仅在提前发电方面产生的直接经济效益就有1亿2千万元。

除了积极钻研学术和工程问题，朱老师也常奔走在一线，积极开拓科研市场。不怕失败和挫折，勇于追求目标的‚乡镇企业销售员的精神‛曾被他誉为开拓科研市场的精神。为了一个项目他常常在电话中与对方洽谈一个多小时，有时候去设计或建设单位讲课汇报，从早上8点一直讲到中午1点多，一顿按时端上的香喷喷的饭菜对他来说也已成为一种奢侈。合作单位的同志们丝毫觉察不到眼前慷慨激昂的朱老师竟然是一个癌症病人，他投入工作的那股‚钻‛劲让人丝毫觉察不到任何的异样。

朱老师从不迷信权威，坚持脚踏实地，独立思考的创新精神。朱老师常常教育我们青年教师要独立思考，不要受到权威人士学术成果的限制，不要迷信权威。在科研界，大家都知道他是个‚铁汉子‛，在专家会上，为了突破常规做法，改变固有观念，他不止一次地与其他专家争的面红耳赤，甚至急到拍起了桌子。与别人争论难免情绪激动，这是一个癌症病人所忌讳的，但这个坚持真理的科研工作者，为了使得有利于工程的研究成果能够顺利实施，也考虑不到这么多了。

搞水工结构的人常说的一句话是‚无坝不裂‛，说得就是混凝土大坝防裂的问题是非常难以解决的。近年来，朱老师从水闸、泵站等水利工程的混凝土防裂，逐步走向混凝土大坝的防裂研究。专注于防裂研究的他一步一个脚印，干一行，爱一行，专一行，有条不紊、脚踏实地展开研究工作。研究中他始终保持着一

种信念——“只能成功，不能失败”。朱老师参与的很多工程都经历了怀疑、尝试、认可、信任、推广，这样一个艰难的过程。我们的科研成果在工程中应用以后会很快见到效果，如果混凝土结构一旦发生开裂，工程界就很难再相信我们的成果。所以，他深深地体会到科研成果成功应用的重要性。正是由于他认真做事、善于开拓，课题组承接的混凝土防裂项目，渐渐地从投资数千万元的中小型水利工程扩大到投资数百亿元的世界最高拱坝——高305m的锦屏一级拱坝。在不断的成功案例中，原本不是做混凝土防裂专业方向的朱老师逐渐受到工程界的认可。短短十几年的时间，他走过了其它同行几十年的路。

2007年初，河北省保定市满城县，南水北调中线漕河渡槽工程在施工了三分之一后发现了八十多条裂缝，情况十分紧急。漕河渡槽工程能否顺利竣工和安全运行具有非常重要的意义，这个工程不仅是南水北调工程的一部分，同时也是2008年北京奥运会的应急供水工程。裂缝出现后，当时还在苏州一个工地上的朱老师，立即展开漕河渡槽的防裂研究工作。在工地开展了试验工作的基础上，朱老师对试验结果和计算成果进行了认真的分析，结合多年的工程经验，经过独立的思考，提出了合理的防裂方案。最终朱老师的科研成果在后续施工的漕河渡槽工程中得以成功应用，后续施工的混凝土都没有出现裂缝，包括在夏季施工的混凝土。2007年7月7日中央台新闻联播还报道了这一研究成果成功应用的实例。

正是凭着这种脚踏实地，独立思考的创新精神，在工程界，朱老师成为响当当的混凝土裂缝的急救医生。

朱老师爱生如子，亦师亦友，传播着循循善诱的师爱温情。我国现代教育家夏沔（mian）尊说：‚教育之没有情感，没有爱，就如同池塘没有水一样，没有水，就不能称其为池塘，没有爱就没有教育。‛在朱老师勤奋工作的几十个年头里，他把爱浇灌在教育事业的每一寸土地上。2010年3月17日，就在朱老师去世前3天，弥留之际的他仍不忘给学生回复邮件。此时他已难以坐稳，用颤抖的双手在键盘上来回敲打着，硬是顶着疼痛回复了两千余字。像这样的例子不胜枚举，也许他无法像太阳一样将温暖洒遍世界的每一个角落，但是他用实实在在的行动诠释着一位人民教师‚十年树木，百年树人‛的职业操守。

他教学生学会独立思考，不要盲目相信权威。理工科本来就是用事实和数据来说话的，唯有严格的要求才能不断地进步。他教学生要踏实刻苦，独立思考。每次指导学生时，每个细节都反复讨论。他教学生要学无止境，虽然这么多年过去了，研究项目也有很多突破和成果，但是他说，‚追求是不能停滞的，要把技术推广出去还有很多的事情要做，所以要不断地学习。‛他教学生力量、信心和勇气。在患病期间，他不止一次地对学生说：‚希望你们快点成长起来，你们还刚开始做科研，要成为专家还很遥远，但是要尽快进步，能够独挡一面，独立面对各种各样的问题‛。

他勤奋朴实、舍己敬业的态度深深影响着学生，他还用自己与癌症抗争的事实教会了学生什么是乐观，什么是勇于面对，什么是比生命更重要的东西。当看到别人为他流泪时，他总是劝大家不要悲伤，要平静、坦然、客观地面对死亡，他说死亡并不可怕，可怕的是不知道生死之间的意义。他用奉献来丈量生命的长度，用勤勉来拓展生命的广度。

花儿枯萎，清香犹在！每当我和朱老师的学生们谈起他的事迹，总是坚定着我为教育事业奉献终身的信念。朱老师就像是一面明镜，通过这面镜子，作为青年教师的我们看清了自己身上的不足，看到了自己的差距。

朱岳明老师用自己的一言一行影响着学生，潜移默化地感染着学生，在传授知识的过程中，教会学生如何做人；他不断更新教育观念，在教学中指导学生学习，传授学习方法，坚持‚授人以鱼，不如授之以渔‛；他默默耕耘、勤勤恳恳，为祖国的水利事业劳累了一生，奉献了一生。

第二篇：农业产业化考察报告

农业产业化考察报告

农业产业化考察报告

市是全国农业产业化的发源地。近日市发改委会同市农业产业化龙头企业协会，组织县区发改委、重点龙头企业以及市财政局、市农业局等有关人员一行30余人赴市进行了考察、学习。通过实地参观、座谈交流，较为全面了解了市农业产业化经营发展情况。考察报告从现状和特点、经验和做法、借鉴和启示等三个方面进行总结、分析和探讨，以期加快我市农业产业化进程，促进新农村建设步伐。

一、产业化发展的现状和特点

市从1993年开始，在全国率先提出并组织实施农业产业化战略，十多年来不断创新模式，丰富内涵，依靠农业

产业化探索出新农村建设的有效途径。全市国内生产总值达到亿元，人均gdp超过3000美元，完成地方财政收入亿元，实现农业增加值亿元，增长%，农民人均纯收入突破6000元，增长%，农产品出口创汇亿美元。

以结构调整为主线，农业结构调整取得明显成效。市按照“区域布局更加合理、产业特色更加明显、产品质量更加优良”的原则，重抓农业结构的优化调整。一是围绕培植品牌产业促调整。做大做强瓜菜、畜禽两大支柱产业，不断扩大果品、水产、苗木、花卉等产业规模。全市年产瓜菜1300多万吨、果品100多万吨、水产60万吨，年出栏肉鸡3亿只、肉鸭1亿只、生猪650头，成为全国重要的农产品生产、加工基地。二是培植特色产业促调整。突出地方特色，促进优势产业向规模化、集约化发展。每个县市区确立2—3个能够带动区域经济发展的主导产业，形成了以寿光为中心的100多万亩保护地蔬菜生产区，以

昌乐为中心的40多万亩优质西瓜生产区，以安丘为中心的30多万亩优质姜蒜葱生产区，以临朐为中心的70万亩优质果品生产区等，全市万亩以上特色农产品基地达到100多处。三是提高产品档次促调整。发展适销对路的优质专用农产品，加快品种更新换代步伐，改善品质，提高质量，实现了初级农产品由普通产品向无公害农产品、绿色食品和有机食品的转变，加工制品由生向熟、由粗向精的转变。

以龙头企业为重点，龙头企业大型化外向化发展势头强劲。一是做大。，该市规模以上龙头企业发展到4141家，实现销售收入583亿元，实现利税亿元，出口创汇亿美元，从业人员42万人。二是做强。市、县安排两级财政贴息资金7000多万元，扶持100多家市级以上龙头企业。先后争取国家开发银行、光大银行等金融贷款55亿元、山东省农发行100亿元的政府信用贷款。全市国家级和省级龙头企业分别达到7家和44家，市

级龙头企业188家，销售收入过亿元、过10亿元和过30亿元的龙头企业分别达到121家、12家和3家，诸城外贸突破了70亿元大关。三是做精。目前已建成肉类熟食加工、粮食精深加工及fd生产线120多条，精深加工产品1000多种。全市拥有自营进出口权的农产品加工企业412家，500多种农副产品通过加工出口到20多个国家和地区，禽肉出口占全国三分之一，蔬菜出口占全国五分之一。

以生产标准为关键，农业标准化程度不断提高。一是抓基础。基本建立了农业标准、检验检测、执法监督三大体系，承担的国家重要技术标准试点项目通过国家验收。全市发布实施质量标准171项，建立了农业、畜牧、水产三个市级检测中心、20个县级检测站、105处乡镇检测点、730处企业检测室，其中6家市级和县级检测中心通过了省级以上计量认证，成立了3100人的市县两级执法队伍。二是抓基地。以奖代补扶持标准化基地建设，每认定一处无公害农产

品或绿色食品基地奖励3000元，每认定一处有机食品基地奖励8000元。目前全市通过认定的优质农产品基地达463万亩。三是抓创建。在全市农产品加工企业组织开展了向伪劣产品宣战、诚信单位评选以及争创中国名牌和中国驰名商标三大活动，全市有4个农产品被评为中国名牌产品，优质无公害农产品、绿色食品和有机食品农产品品牌总数达到531个，优质农产品合格率达96%以上。

以市场多元化为途径，努力把最好的农产品打入最好的市场，卖出最好的价钱。一是主动走出去。每年组织农产品加工企业和基地，到全国主要大中城市举办农产品展销会、产销对接会，广泛宣传推介农产品；参加国内知名农产品交易会、贸易洽谈会，开通绿色通道，扩大国内市场份额。去年参加“东盟·中国农业展”，取得巨大成功。二是诚意请进来。先后成功举办了寿光菜博会、青州花博会、昌邑绿博会三大国家级节会，并利用国际风筝会和鲁台经贸洽谈会

等，广泛邀请国内外客商到考察。首次成功举办了“中国农产品贸易洽谈会”，签定农产品销售合同额280亿元。三是搞活大流通。全市形成了以农产品批发市场为骨干、城乡集贸市场为辅助，遍布全市、辐射全省乃至全国的农产品市场体系。全国最大的寿光蔬菜批发市场“买全国、卖全国”，年成交蔬菜15亿公斤，交易额28亿元。与全国200多个大中城市建立了较为稳定的农产品购销关系。全市农民专业合作经济组织总数达2104个，辐射和带动农户50万户。

以机制创新为动力，产业化组织方式不断完善创新。在多年实践中探索出形式不同的组织方式：一是对产业化程度较低或产业化经营处于起步阶段的，采取“公司+农户”的方式，加强企业与农户之间的合同契约，加强合同管理和产销衔接，强化法律约束，提高合同履约率。二是对产业化程度较高或产业化经营具有一定基础的，采取“公司+基地+农户”的方式，企业实行建立风险基金、返

还一定利润等形式，对基地生产过程进行严格的管理、指导和监督，实行生产物质、质量标准、生产管理、技术指导、检测收购的“五统一”。三是对产业化程度高或产业化经营水平较好的，采取“公司+基地+农场工人”的方式，由企业长期租赁农民土地，企业对基地实行一体化管理，农民以企业工人的身份为企业生产原料，实现了基地车间化、农民工人化、原料生产工厂化；四是有的采取“公司+中介组织+农户”的方式，通过建立农民合作经济组织，把分散的农户组织起来，龙头企业与中介组织签订原料生产收购合同，中介组织按照龙头企业的要求组织农户生产。全市70%以上农户在产业化带动下进入国内外市场。

二、产业化经营的经验和做法

加强组织领导，强化政策扶持。市始终把产

业化发展摆在县域经济和全市经济发展的战略位置。一是市县两级建立了组织领导体系、政策支撑体系、服务

保障体系和考核奖惩机制，实行一个产业、一套班子、一套规划、一套政策和一套办法，加强对全市农业产业化工作的组织和领导；二是牵头成立了市农产品加工企业协会，加强行业自律、促进横向交流、引导有序竞争；制定好本地区、本部门的发展规划，做到布局合理，统筹协调；三是转变工作方式。由直接抓生产向政策促动、法律规范、经验总结、搞好服务转变。近几年陆续出台了《鼓励扶持农业龙头企业发展的决定》、《关于农产品出口质量工作的意见》等一系列文件，发挥了重要的政策引导作用。

创新发展模式，推进机制创新。自1993年开始，该市按照“以国际市场为导向，确立主导产业，实施区域布局，依靠龙头企业带动，发展规模经营”的思路，在全国率先提出并组织实施农业产业化战略。又提出并实施了以“农业产业化、标准化、国际化”和“龙头带动、市场带动、科技带动”以及“农民变职工、变民工、变市民”为主要内容的“三化、三带动、三变”战略。，市委、市政府又把农业作为全市打造的“三大亮点”之一，提出了以建设全国最大的农产品加工基地、最大的优质农产品生产基地和最大的农产品集散基地为主要内容的“三大基地”建设目标，推进农业产业化深化升级，为农业产业化发展赋予了新的内容，注入了新的活力。通过机制创新，该市探索建立了一体化型、合同型、股份合作型等三种主要经营方式，进一步完善龙头企业与基地农户之间的利益联结机制，促进了产业化经营的快速、健康发展。

把握关键环节，坚持扩大开放。狠抓产业化经营的各个关键环节，突出重点，强化措施，狠抓落实：加大农业结构调整力度，大力发展特色农业；加快龙头企业建设，增强辐射带动能力；加快科技创新步伐，提高农业科技含量；全面推行标准化生产，提升农产品质量和竞争力；完善农村合作经济组织，提

高农民组织化程度；立足城乡统筹，加快县域经济发展。这些关键环节的把握，大力促进了农业产业化经营。市把招商引资作为培育壮大龙头企业的主要途径，积极引导国际资本、工商资本、民间资本进入农业产业化领域，兴办了一批高水平、高附加值、高出口创汇的大型龙头企业，全市农业利用外资118亿元。形成了有主导产业就有大企业带动、大企业促进农产品出口创汇、出口创汇带动外向农业发展的良好格局。

高远目标定位，持续有效推进。模式值得总结的一条重要经验是高远定位、锲而不舍、持续推进。特别是多年来全国各地纷纷来参观、学习农业产业化，他们对此没有盲目乐观，而是保持清醒头脑，不断增强加快发展的紧迫感和责任感。从1993年在全国率先提出并组织实施农业产业化经营，时至今日，农业产业化以鲜明的时代特征呈现出旺盛的生命力，农业龙头企业的数量、实力全国首屈一指，主要农产品出口创汇

在全国处于重要位置，建成全国最大的蔬菜交易市场，成为全国重要的农产品生产、加工基地，各类农产品检测机构数量之多，政府扶持引导力度之大，开拓市场渠道之广，直至今日提出的“建设全国最大的农产品加工基地、最大的优质农产品生产基地和最大的农产品集散基地”，他们的目标定位都着眼于全国，致力于一流，以大气魄、大手笔谋划推动大发展、大跨越。

三、产业化模式的借鉴和启示

经过多年的努力，我市农业产业化初具规模。但是和相比，与发达地区相比，集中存在六个方面较大的差距：

差距之一：表现在政府层面扶持没有实现大进展。市直各单位在发挥履行职能、服务推进农业产业化方面的资源整合不到位，整体推进力度不够，面上指导示范不深入，对全市农业产业化工作的组织领导亟待进一步加强；对龙头企业技改贴息、基地建设和品牌创建等方面扶持力度不够，全省13个市中，迄

今只有我市和宿迁市未设立市级重点龙头企业发展资金。

差距之二：表现在龙头企业培育没有实现大发展。目前我市农业龙头企业数量偏少，规1 2 3 下一页

第三篇：美加农业产业化考察报告

美加农业产业化考察报告

由自治区农业厅组织的美加农业产业化考察团，于2005年12月28至2006年元月16日对美国、加拿大农业产业化发展方面进行了考察，期间，重点访问了美国著名加州农业大学、美国旧金山市农业部门、加拿大温哥华市农业发展协会和加拿大蒙特利尔市的家庭农场以及该市的一些流通企业，听取了加州农业大学汤姆斯博士（Dr.Thomas）、潘忠礼博士（Dr.Zhongli.Pan）作水稻种子研究推广及产业化的学术报告，以及上述单位有关负责人的情况报告，并同他们进行了讨论和交流，之后，又认真研究了上述有关单位提供的相关资料。通过这次考察，我们对美国和加拿大以及整个北美的农业产业化有了一定的了解，受到了启发。现将考察主要情况及有关建议报告如下：

一、美加农业产业化概况及特点

（一）美国

。美国作为一个发达国家，其农业已经形成一个产前、产中、产后各环节紧密相扣、系列服务的体系，在纵向上，大体有三种形式：一是“垂直式”一体化的农业公司；二是大企业或大公司与农场主契约式的一体化组织；三是大农场主自己成立的加工、销售组织。在横向联合上，有四种形式：一是农业生产合作社；二是农业销售合作社；三是农业供应合作社；四是农业信贷合作社。这些纵向的、横向的联合体支撑着美国的高效率商品性现代化农业的发展。

做为典型的市场经济国家，美国农业已实现高度的产业化。在市场经济条件下，各个市场主体（包括生产者、经营者、消费者）都有各自的相对独立的经济利益。美国的农业产业化起步于本世纪五十年代，到今天，布局区域化、生产专业化、经营一体化、服务社会化的产业化大格局已全面形成。

l、生产布局区域化。美国农业普遍采取集中生产分散供应的模式。在全国形成了几个

专业生产区。如加利佛尼亚州以生产水果、蔬菜为主；德克萨斯州以畜牧业为主；粮食生产则主要集中于中部地区。

2、生产高度专业化。美国的农场一般只生产一种或（来源于新世纪范本网)几种产品。甚至只从事某种产品的某一生产环节的工作，而其他生产环节则由其它企业去做。这样不但可以扩大生产规模、提高生产效率，而且可以保证产品质量、降低经营成本。

3、经营一体化。这是农业产业化的核心。即通过一定的产业化经营组织形式和利益调节机制，使农业生产的供产加运销等部门间形成搣利益均沾，风险共担攠的利益共同体。

美国农业产业化经营主要有以下几种方式：

1、农民协会。农民协会是农民自发组织起来的群众服务组织，大体分为两种形式，一种是行业形式，例如小麦协会、谷物协会等。协会为生产服务，也为农民提供商业信息，不以赢利为目的。

2、农业公司。美国的农业公司基本是产加销为一体的。美国的农业公司经营规模较大，一家公司可以拥有几家农场或工厂。美国的一些专业公司还为小农场主和小公司提供专业服务，如耕地服务、防病虫服务、收获服务，以减轻小农场购买专业农机具的不必要高额费用支出。

3、农产品的期货交易。美国的农产品经营其中主要途径之一是依赖于契约、合同的交易，即农场与商业者以契约（合同）的方式，建立一种农产品的产销关系。这种契约关系也可以通过期货的方式来实现，商业者在取得了契约书后就取得了农产品收购的权力，农场取得了供应农产品的责任和义务。而商业者的收购权力可实行有偿转让。但无论转让给谁，这种关系仍然是靠契约来维系的。美国通过契约方式经销农产品的农场只

占11%，但占市场份额的40％。但美国已逐步减少了对期货和现货市场的依赖，逐步转化并实现生产与销售的联合及一条龙生产，形成自成一体的生产系统，即农业的工业化和商业化。这种集生产、供应、加工、销售的一体化大部分以农场主的联合组织、农业公司的方式运行。

（二）加拿大。加拿大是农业高度发达的国家，也是世界第7大粮食生产国，加拿大政府在农业和乡村发展中起着重要作用。法律规定了政府在农业领域的基本职能。联邦政府主要负责全国性的农业项目、跨省的农产品和服务流动、国际合作项目和农业科学研究。加拿大农业食品部是最早成立、也是最大的行政主管部门之一，代表联邦政府行使具体的农业行政管理职能。农业食品部还承担全国范围内的农业安全生产、检验检疫和检测监督的职能。加拿大政府十分重视农业，加拿大联邦和各省政府共同管理并资助了一系列的农业国内支持项目。这些项目的目标主要是增加农民收入、稳定价格、对市场进行调控以及减少地区发展不平衡等。加联邦和各省政府对农业的支持分别占55%和45%。

加拿大是一个成熟的市场经济国家，政府在各个领域都十分注重发挥行业协会等中介机构的作用，通过立法确立了行业协会的合法地位并赋予其相应的职能。农业行业协会是农民自愿发起组织起来的中介组织，承担了组织农民面向市场、提供信息服务、进行配额管理等职能。省农业部设立了一个部门专门负责协会的管理，协会可以向政府方便快捷地反映农民的意愿和农业生产中亟待解决的问题，在政府与农民之间建立一个桥梁和纽带。除上述职能外，农业行业协会还起着收集、分析、传播市场信息、组织参加贸易展销及交流、开拓新兴市场的作用。加拿大是一个高度工业化的国家，农业在国民经济中所占的份额不足3%，但加拿大政府高度重视农业的基础地位，积极推进市场化、机械化、现代化，农产品以市场为导向，在满足国内消费需求的同时，重点发展优势农

产品出口，在国际市场占有相当的份额。如加拿大是世界上最大的粮食生产国之一，是世界第二大谷物出口国。加拿大农业机械化程度和劳动生产率水平很高，每个农业劳动力一年可提供20万公斤粮食。

二、启示与建议

（一）强化政府对农业、农村发展的扶持力度。农业是基础性、战略性的产业，同时又是弱势产业，要承担自然风险和市场风险。加快农业农村发展，增加农民收入，光靠市场调节不行，还必须通过国家与政府宏观调控加强扶持与保护。虽然目前我国的国力和地方政府的经济实力远不如美、加哪样强大，难于在短时期内拿出大量的资金扶持农业和农村发展，但我们应按照中央和国务院关于对农民“多予、少取、放活”的方针，更多地关注农村、关心农业、关爱农民，按照法定要求，加大对龙头企业财政、税收、信贷等各项扶持力度。一要通过农业税收调减政策、财政转移支付政策、对种粮农民实行直接补贴等政策的落实，把对农业和农民的支持做到位，以增加农民收入，调动农民从事农业生产的积极性。二要集中财力，多方筹资，加强农业基础设施建设，如农村水利、道路、卫生、教育、文化等硬件设施的建设，切实改善农民生产生活条件。三要形成进一步推进农村城镇化进程的政策机制，从产业培植、资金筹集、人口聚集与户籍管理，基础建设与土地经营等各方面，帮助农村发展小城镇，既为调整就业结构、转移农民、增加农民收入创造条件，又努力促进农村社会面貌的彻底改观，加快城乡一体化进程。四是加大财政扶贫的力度，重点支持科技扶贫和智力扶贫，关心和资助农村贫困地区和弱势群体，帮助贫困农民特别是特困农户脱贫。

（二）大力培植龙头企业和农村合作经济组织，加快推进农业产业化进程。从我区的农业发展情况看，推进农业产业化经营已经成为农业和农村经济发展带共识性的方向性、战略性举措。无论是从美、加农业发展的经验看，还是从我们自身发展的实际看，加大对农业产业化龙头企业和农村经济合作组织的扶持力度，都是十分必要的。只有龙头企业做大做强了，农村经济合作组织健全了，农业产业化经营中的“公司（基地）＋中介合作组织（协会）＋农户”的模式才得以构成；才能形成市场经济条件下特别是家庭承包责任制前提下专业化生产、规模化经营、产业化发展的格局。我区的农业产业化经营企业普遍规模小，固定资产少，贷款条件不足，资金严重缺乏，而广西财政十分困难，市、县财政更显紧张，财政扶持农产品加工企业的资金十分有限。为此建议：一要继续通过财政扶持、信贷支持、税收鼓励、政府引导协调等措施，帮助各类农业龙头企业发展壮大，做大做强，使之成为带领农民闯市场、奔小康的领头雁。二是积极引导一些有特色的农产品基地县、乡，依托龙头企业、依托生产基地、依托专业市场，引导农民在自愿的基础上，按照“民办、民管、民受益”的原则，组建农产品专业行业协会、农业合作社等农村专业合作组织。三是引导帮助龙头企业、农业合作社为广大农民提供相关服务、形成契约化经营、产业化经营的格局，带动广大农民发展生产，增收致富。

（三）调整优化产业结构，加快产业化基地建设。当前我区传统农业色彩很浓，真正实现现代化农业的只有极少数的企业和合作组织。因此在发展农业产业化中要改变传统农业，要跳出农业抓农业，要象抓工业那样抓农业，做好优势产业的培育和发展，打破过去的平衡格局。当前我区真正说优势的产业只有甘蔗、蚕桑、食用菌、水果、但产量优势并不等于质量优势，将来优势如何发展，如何真正变成优势，就应该在产业化做文章，在优势产业化上做文章，利用龙头企业的力量带动产业的发展。因此，要围绕优势产业建设，抓紧建立一批龙头企业集群示范基地，按照“扶优、扶大、扶强”的原则，培育壮大一批起点高、规模大、带动力强的龙头企业。要认真研究农业和农村经济发展的趋势，遵循市场经济规律，科学指导龙头企业及合作经济组织的发展；要制定龙头企业发合作组织发展规划，及时掌握龙头企业的发展动态，帮助龙头企业解决实际困难；要

在实践中不断探讨适应市场的有效支持方式，鼓励龙头企业创新，提高效益，切实推动龙头企业的发展。各级政府职能部门以及商会、协会等各种民间组织，要尽可能收集包括市场在内的各方面信息，并提供给农民，为其决策服务。

（四）逐步完善利益联结机制。农业产业化经营涵盖生产、加工、销售，涉及不同的利益主体，正确处理各方面的利益关系是产业化经营成功的关键。因此，要建立一种有效的运行机制，使农户参与产业化经营能够得到比单纯搞初级产品生产更多的收益，从长远看，龙头企业只有让农户得到实实在在的利益，才能不断发展壮大。要通过开展定向投入、定向服务、定向收购等方式，为农户提供种养技术、市场信息、生产资料和产品销售等多种服务，提高龙头企业的服务能力。鼓励龙头企业设立风险资金，采取保护价收购、利润返还等多种形式，与农户建立紧密、合理的利益联结机制。引导农民以土地承包经营权、资金、技术、劳动力等生产要素入股，实行多种形式的联合与合作，与龙头企业结成利益共享、风险共担的利益共同体。

第四篇：国务院批复《东北振兴“十二五”规划》

国务院批复《东北振兴“十二五”规划》

——开创全面振兴新局面

近日，国务院正式批复了国家发展改革委组织编制的《东北振兴“十二五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，提出了“十二五”时期东北地区经济、社会、民生、生态等六方面的振兴目标，城镇化率将达到60%，服务业增加值比重达40%，粮食综合生产能力达12640万吨，森林覆盖率达37.5%。民生方面的目标令人振奋：城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入增长速度高于经济增长速度，城镇新增就业750万人，城镇登记失业率控制在5%以下，新建保障性住房310万套，全面完成棚户区改造，九年义务教育巩固率达到98.5%。

《规划》围绕解决东北地区存在的体制性、机制性、结构性矛盾，坚持把改革开放作为推动东北全面振兴的强大动力，更加突出了科学发展、转型发展、协调发展、创新发展的振兴理念，具有鲜明的时代特点。《规划》强调要在保持经济平稳较快发展的同时，进一步解放思想，着力深化改革开放，推动体制机制不断创新；着力加快东北老工业基地调整改造，推动经济转型取得更大进展；着力增强科技创新能力，推动区域发展质量和效益进一步提升；着力保障和改善民生，推动文化和社会事业全面进步；着力加强生态建设和环境保护，推动生态文明水平显著提高。为把东北建设成为产业特色鲜明、竞争优势明显、城乡发展协调、生态环境优美、人民生活幸福的繁荣和谐地区，实现东北地区全面振兴，奠定具有决定性意义的基础。

《规划》明确提出了“十二五”时期东北振兴的重点任务。一是以保障国家粮食安全为首要目标，巩固发展现代农业。改善农村生产生活条件，建设富裕美好新农村。二是完善现代产业体系。优化提升传统工业，加快培育战略性新兴产业，发展壮大服务业，积极发展海洋经济。三是优化区域发展空间布局，推动产业集聚发展。依托科技和人才资源，增强区域创新能力。四是促进资源型城市可持续发展。大力发展接续替代产业，着力解决历史遗留问题，建立可持续发展长效机制。五是改善基础设施条件，形成比较完备的综合交通运输体系和多元清洁的能源体系。六是加强森林、草原、湿地和江河流域等重点生态区保护与治理，强化资源节约和节能减排。七是采取多种措施增加就业岗位，加快包括棚户区改造的保障性安居工程建设。八是继续深化国有企业改革，加快发展非公有制经济。推进国有林区和农垦体制改革。全面提升对外开放水平，建设向东北亚开放的重要枢纽。

《规划》要求切实加强组织领导，落实工作责任，加大政策支持，深化区域合作，强化监督评估，确保规划的顺利实施。

第五篇：赴美农业生态环境保护与节水农业培训考察报告

一、概况

培训团分别听取了michaela.miller博士、terryovalle博士、ambrosek.charlesdvidoff博士、joej.stasulat博士、刘建潮教授、陆国先教授等所作的关于加州水资源利用及节水农业、可持续农业发展战略、德州农业投入品（农药）的登记管理、美国农业及其政府的农业政策、市场经济体制下政府的地位与作用等专题讲座，系统地了解了美国农业生态环境保护、节水农业的基本情况及相关法律、法规、政策，特别是美国政府在保护农业生态环境，促进农业可持续发展所采取的措施及取得的成效。

培训团还考察了加州大学davis分校、德州农工大学及其试验站、德州fortbend县农业合作推广站及家庭农场、美国pac生物技术公司等，参观了美国农业部农业研究中心、加州水利厅、德州农业厅等部门和单位。

在美期间，培训团按照培训计划，采取室内培训与实地考察、授课与讨论相结合的方法，顺利完成了各项培训任务。所有团员能遵守外事纪律，上课不迟到，不早退，学员之间团结协作，互帮互助。通过培训，大家认为，虽培训时间很短，但学到了不少知识，这些知识又能在自己工作岗中位应用，对今后工作有很大帮助，总体收获很大。

二、主要收获

另外，各州、县还根据当地实际情况，通过地方立法，完善联邦法律法规。这样美国在农业生态环境保护方面建立了一套完整法律法规体系，不仅明确了政府机构和公民对农业生态环境保护的权利、义务和职责，而且有效地保证了农业生态环境保护。

（二）美国十分注重通过水资源合理开发利用的基础设施建设来保护农业生态环境。加利福尼亚州是美国农业第一大州，该州从1957年开始动工，兴建了世界上最大的、由州经营的多用途水利建设项目（statewaterproject）。该项目共有29个蓄水库，18座泵站，4座抽水发电厂，５座水力发电厂和1000多公里的水渠和管道。该工程将占该州总径流量70％的北部水资源输送到占该州用水量80％的南部干旱缺水地区。第一期工程1973年投入使用，到目前为止，大坝总长度达到5.2万米，总蓄水量为83亿立方米，有效供水量达28亿立方米，水库总水面达3.8亿平方米。其工程项目示意图如下：

这一水利工程的成功建设，不仅有效地提高水资源利用效率，促进当地农业的发展，而且大大改善了该地区的农业生态环境。

（三）美国在加强大型水利工程基础设施建设的同时，更注重为农场主提供整套技术支持与服务。通过有效的技术支持，指导田间灌溉和田间节水，提高了水资源的利用效率和效益，保护农业生态环境。

以加州为例，1990年制定了《有效用水管理法案》，将农业用水、环境用水和其它用水之间建立起互动关系，制定动态的有效水管理方案（efficientwatermanagementpractice,ewmp）,同时，确定ewmp的评价标准，对ｅｗｍｐ的执行进行评估，并在评估基础上编制用水管理计划（watermanagementplan），旨在充分体现生态环境保护重要性。如在ewmp的环境评价中，不仅考虑了ewmp实施可能带来的用水需求变化，以及对地下水、地表径流、浅层水位、农用排水和水质的影响等，同时，还对ewmp实施区域内农药（除草剂）、肥料的使用，土壤侵蚀、农田扬尘、农田水利设施的管理及相关方面进行专门的调查和评估。

另外，美国农业部自然资源保护局、加州大学、加州水利厅等还专门制定了指导性非常强的灌溉手册（irrigationmanual），其内容详尽，使用方便。涉及范围包括土壤特性与灌溉的关系、土壤－植物－水关系等基础知识，灌溉设备的特性，安装说明、问题处理，灌溉制度的设计，灌溉系统的监测与管理，植物需水特性等。

这些有效的技术支持，为农民节约了大量的用水开支，提高了农产品品质和市场价值，特别是有效地保护了农业生态环境。

（四）美国通过走农业可持续发展道路，健全农业技术推广服务体系，促进农业生态环境的保护。

可持续发展的概念自1991年联合国粮农组织（fao）提出之后，世界各国都在积极探索发展之中。据德州农工大学介绍，美国在可持续发展农业的基本理论及基本特征研究上，一是着重于长期性行为与生存之道；二是试图改变传统市场机制。它整合了环境、资源、生态、社会、经济、生物、工程、商业等多种学科，并将过去的人定胜天转变成天人合一，其存永昌。实现方式采取跨学科、跨部门、跨地域供应链条式系统方法，政府负责标准的制定、质量的检测与认证工作。同时，建立和完善地力与资源保持技术和管理方法，产、加、储、运、销、消（消费）技术与管理方法，动态监测技术与方法，信息与决策支持系统，该系统同农地、社区城乡、区域环境和相关联的其他产业形成网络。

从加州、德州考察的情况来看，无论城市农村，到处都是青山绿水、多品种、多层次的植物群落，令人美不胜收。据当地技术人员和农场主介绍，他们在农业生产中，首先考虑的是如何防止水土流失和实现地力的可持续利用，积极开展保护性技术的研究，大力推广施用有机肥、秸秆覆盖，农作物间作套种、测土施肥及种植豆科作物、免耕等保护性耕作技术。总之，农业可持续发展的理论研究和应用，促进了美国农业生态环境保护工作的开展。

在美国，从联邦到州、县都建立了完善的农业技术推广服务体系，特别是县一级在普及宣传农业生态环境保护，推广农业技术等方面做了大量基础性的、卓有成效的工作，这极大提高了民众环境保护意识，推动了相关工作的开展。

美国的县级农业技术推广站除负责农业技术推广与服务外，还有一项重要的职能就是社区和家庭消费指导服务、青少年教育等工作。在社区服务和家庭消费服务、青少年教育项目中，主要就是普及生态环境知识、提高公民的环境意识。同时，推广环境保护新技术、新产品，这些工作对农业生态环境保护具有重要的意义。

（五）美国十分重视加强农业投入品的管理，树立农产品卫生安全意识。科学合理使用农业投入品，是保护生态环境、保障农产品安全的重要环节。根据《环保法》、《劳工保护法》等法律法规，美国联邦政府相关部门制定了一系列农业投入品管理和使用的具体办法。农业投入品管理及农产品安全由联邦农业部、环保署、食品安全部分工负责。本次重点对德州农药管理和使用情况进行了考察。德州农业厅对农药管理包括以下几项工作：

1、登记注册：美国法律规定，所有的农药都必须在联邦农业部登记，在使用的州注册。目前在德州农业厅农药管理部门登记注册的农药品种有14000余种，约600种化学成分。注册一个品种，收费100美元，3-7天发证。

2、发放农药使用证：使用农药许可证每年核发一次，使用者分商业和个人两大类。前者德州有8000人，必须经过5小时再培训，使用证每年核发一次。个人使用证每5年核发一次，使用者要接收15小时培训，目前德州有50000人。

3、监督实施：州农业厅每年对各地农药使用情况进行检查，检查结果向联邦农业部、州政府报告，并以此进一步获得政府的支持。监督检查的重点是各方面违法问题，监督对象包括农药销售商家和使用者，同时对投诉案件进行处理。去年德州农业厅共检查商家2000多家，农药使用者3000多个，用药劳动保护5000多起，处理上诉案件135起。

美国联邦和州政府制定相关法规，加强农药等农业投入品管理，确保使用者和农产品安全，把农药的投入对农业生态环境的影响降到最低的程度。

三、体会与建议

（一）为适应新时期农业生产形势发展的需要，建立和完善我国农业生态环境保护的法律法规体系。十多年来，我国相继出台了《基本农田保护条例》，修订了《土地管理法》等一系列有关农业生态环境保护的法律法规。但是，随着我国改革开放和经济的发展，我国的农业生态环境状况发生了巨大的变化，也出现了许多新的问题，为此，可以借鉴美国做法，结合我国实际，有针对性的尽快出台法律法规，规范农业生态环境保护。

（二）因地制宜发展我国节水农业，保护农业生态环境。我国是一个水资源非常短缺国家，合理利用地下水、地表水和天然降水，降低用水成本，提高水的利用效率，保护农业生态环境显得十分重要。为此，建议：一是加强水利基础设施建设，改革灌溉制度。水源与水利设施建设是灌溉农业发展的基础。应充分调动地方和企业参与兴建水库、水坝等小型水利工程，组织农民修建储水塘、窖等，积极推进改革，推广新的灌水技术和设施。二是调整种植结构，推行抗旱耕作。农作物布局要以水资源的分配为依据，特别是北方要培育和选用抗旱作物品种，增加对有机肥料工厂化生产的投入，培肥地力，增强土壤保水能力，推广地膜和秸秆覆盖、沟垄种植等，在降水少、产量低的地方，适当压缩粮食作物面积，发展畜牧业。三是依法管水，综合整治。水资源的保护和管理要做到依法管理、综合整治。长江、黄河流域要强化流域性综合开发、利用和保护，要制定系统性的规划，发挥行政调配作用。四是实施投入与用水机制创新，在国家统一政策指导下，在投入与用水机制上力求创新，吸纳各方面资金，采取多种所有制形式，调动全社会力量，提高用水的经济效益和生态效益。五是借鉴美国做法，加大资金投入，建立一套相对比较完善的、分区域的墒情监测体系，并利用高新技术直接为全社会提供信息服务。

（三）加强农业投入品的管理，降低农药、肥料等投入品对农业生态环境的影响。在美国的农产品生产中，从生产环境条件、生产过程、加工包装、运输等销售都有严格的技术标准。生产者按技术标准组织生产、加工，销售者按照标准进行储运、销售，完全实现了农业工业化的生产方式，使美国的农产品在世界贸易中具有较强的竞争力。这些值得我们很好学习和借鉴。为此，建议：

在加强我国农业投入品监督管理方面，尽快制定并完善农业投入品对生态环境影响等相关标准；增强服务意识，转变工作职能，树立为企业、农民服务意识；加强宣传培训，提高人员素质，从根本上改变行政管理滞后给企业和行业发展带来的不利影响；加强农产品标准的制定，控制过量的化学品的投入引起的食品安全和环境安全的问题。

在提高我国农产品国际市场竞争力，扩大出口，增加农民收入方面，要制定农产品及其加工品生产质量安全发展规划。在发展规划中要确定农产品生产、质量安全的目标任务，并有计划有步骤发展供国内城乡居民安全消费的无公害食品生产和参与国际大市场竞争的出口创汇农产品生产；重点建立和培育一批具有较强的国际竞争能力的农牧产品及其加工品生产企业，制定统一的生产基地环境标准，走无公害发展的路子；加快农产品质量标准体系建设，包括生产环境条件、农业投入品、生产过程、加工储运的技术标准的制定，建立质量监督体系法规管理体系等；实施名牌战略，其重点是发展省市两级出口创汇的农产品及其加工品牌。

（四）发展可持续农业，保护农业生态环境。可持续农业理论和实践的发展，体现在农业经济效益的增长，资源的有效保护和利用的持续化，同时配套交通、物资和信息服务。加强地力建设和发展优势产业是促进可持续农业发展的基础和内在动力。

在加强地力建设方面，要建立地力监测网络，开展耕地质量调查与评价，大力推广草田轮作，发展绿肥等技术，不断增加有机肥投入，培肥土壤，提高地力。各级农业部门要配套肥料推广服务体系建设，如化验室、配肥站和信息网络、示范基地，积极开展和应用专家施肥系统，推行区域化模式施肥技术，做好田间实验，监督肥料质量。

在发展优势产业方面，发展特色农业和生态农业，搞好区域布局，建立有机农业生产基地。加速科技成果应用，研究开发新型产品，建立新型产业，通过市场运作，创建品牌。建立科技型的农业与城乡服务产业，搞好农村劳动力的优化利用。不断改善生态环境与生活质量，建立可持续农业各相关产业及农产品标准、检测与认证体系，加速与国际接轨，提高农产品市场竞争力和出口创汇能力，加大农业可持续技术的研究与推广力度。

（五）转变职能，建立一套新型的农技推广体系。借鉴美国农业推广体系建设的经验，针对我国农技推广体系现状，建议创建我国新型的农技推广体系。首先是转变观念，确定农技推广内涵。将现在推广内容从以增产技术为主逐步向食物安全、农产品经营、销售、储藏、加工等农民迫切需要技术延申，拓宽农技推广服务的范围，实现农技推广向农业推广的转变。其次实现农科教整合，力量相对集中，建立一套与科研、教学紧密结合的农业技术推广队伍和体系，以适应市场经济发展的需要。同时，建立健全一套新型的农技推广运行管理机制，包括科学设岗、双向选择，竞争上岗，基本工资和浮动工资相结合，能进能出，能上能下的用人管理新机制。在推广方式上，采取农民参与式、项目带动式、园区引导式、信息服务式、电话咨询式等，以带动和推动科研成果的转化和提高。

赴美农业生态环境保护与节水农业培训团

许发辉（团长，农业部种植业管理司）、李杰（副团长，重庆市土肥站）、田有国（翻译，全国农业技术推广服务中心）、何才文（农业部种植业管理司）、李春广（全国农业技术推广服务中心）、蒋启全（全国农业技术推广服务中心）、袁德胜（重庆市农业局）、郭守斌（重庆市忠县农业局）、李文祥（陕西省土肥站）、陈秀峰（陕西省农业环保站）、邢胜利（陕西省农业技术推广总站）、郑惠典（广东省土肥站）、饶国良（广东省环保能源站）、谢春生（广东省土肥所）、刘子勇（湖南省土肥站）、杨桂华（湖南省农业厅）、萧秀华（《湖南农业》杂志社）、潘太国（湖南省湘西州农业环保站）、刘海军（湖南省土肥所）

二○○二年九月二十日