申论热点：政府及政府工作人员自身建设范文

第一篇：申论热点：政府及政府工作人员自身建设范文

申论热点：政府及政府工作人员自身建设

2010-03-02 13:24

（一）政府及政府工作人员自身建设

26、关键词：党的建设

背景链接：2009年9月，中共十七届四中全会审议并通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，把党的执政党建设经验高度概括为“六个坚持”：坚持把思想理论建设放在首位，提高全党马克思主义水平；坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来，保证党始终成为社会主义事业的坚强领导核心；坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，保证党始终走在时代前列；坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系；坚持改革创新，增强党的生机活力；坚持党要管党、从严治党，提高管党治党水平。

《决定》从六个方面对加强和改进党的建设作出了具体部署：建设马克思主义学习型政党，提高全党思想政治水平；坚持和健全民主集中制，积极发展党内民主；深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍；做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础；弘扬党的优良作风，保持党同人民群众的血肉联系；加快推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展反腐败斗争。具体措施包括：

1.党内民主：继续试行党代会常任制，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。

2.人事改革：完善干部选拔任用机制。扩大选人用人民主，建立健全主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用提名制度。鼓励多种渠道推荐干部，广开举贤荐能之路，拓宽党政干部选拔来源。完善公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部方式，突出岗位特点，注重能力实绩。整治跑官要官买官卖官。

3.廉洁自律：完善党员领导干部报告个人有关事项制度，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容。加强对配偶子女均已移居国（境）外的公职人员管理。按照节俭、高效、廉洁的原则，继续推进公务消费和公务接待制度改革。

4.反腐倡廉：严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严肃查办商业贿赂案件和严重侵害群众利益案件，严肃查办群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件。

5.权力监督：以加强领导干部特别是主要领导干部监督为重点，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明。发挥好舆论监督作用，增强监督合力。

标准表述：

“六个坚持”，是加强和改进新形势下党的建设的重要指导原则。世情、国情、党情的深刻变化对党的建设提出了新的要求。全党只有居安思危，增强忧患意识，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，继续推进党的建设新的伟大工程，才能确保党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。

坚持用制度管权、管事、管人，最大限度减少体制障碍和制度漏洞。

深化行政管理体制改革，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，进一步减少和规范行政审批。

推进民生重大决策全面公开，凡涉及群众切身利益的重大决策都要向社会公开，接受群众监督。

27、关键词：行政问责

背景链接：2009年5月22日，中共中央总书记胡锦涛主持政治局会议，审议并通过《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》。要求各级党委和政府要依照暂行规定严肃问责，充分发挥问责在党风廉政建设中的积极作用。《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》第一次将党政官员同时纳入被问责范围，它首先肯定了问责面前人人平等，党政领导均可能被问责，一视同仁；其次，强化了行政问责的制度化，将问责上升到非常重要的位置。

标准表述：

落实行政问责制的对策措施：第一、拓宽问责路径，强化异体问责，建立多元化的问责机制。合理划分问责事项范围，界定问责标准，形成问责合力。第二、健全问责程序，完善实施环节，明确问责对象，强化制度执行的针对性，确保问责实施效果。第三、加快推进问责制的法制化进程，构建完善的行政问责的法律依据，深化我国行政问责制的文化建设。

28、关键词：干部考核评价机

背景链接：2009年6月29日，中央政治局审议并通过了《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》。建立促进科学发展的干部考核评价机制，是深入贯彻落实党的十七大精神的重要举措，对于进一步巩固开展深入学习实践科学发展观活动成果，完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，着力构建有利于科学发展的体制机制，具有十分重要的意义。要完善考核内容，既注重考核发展速度，更注重考核发展方式、发展质量；既注重考核经济建设情况，更注重考核经济社会协调发展、维护社会稳定、保障和改善民生的实际成效。要改进考核方式，坚持以平时考核、年度考核为基础，以换届考察、任职考察为重点，合理安排，相互补充，增强考核方式的完整性和系统性。要扩大考核民主，强化党内外干部群众的参与和监督，进一步公开考核内容、考核程序、考核方法、考核结果，增强考核工作透明度，加大群众满意度在考核评价中的分量。要强化考核结果运用，把考核结果作为领导班子建设和领导干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束的重要依据，着力形成注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的导向。

标准表述：

新的考核评价体系，凸显了群众满意度的重要地位，使干部不再眼睛只向上，将更好地发挥干部考核评价的“指挥棒”作用。

建立科学的干部考核评价机制，是继续推进干部制度创新、引导各级领导干部进一步树立正确政绩观的迫切需要。科学发展观与正确的政绩观有着紧密联系。科学发展观引导正确的政绩观的树立，正确的政绩观又保证着科学发展观的落实。树立正确的政绩观必须改进政绩评价和考核办法，建立和完善科学的干部政绩考核体系和机制。

当前，各级领导干部的工作作风、思想观念、精神状态总体是好的，但在少数领导班子和领导干部中，不同程度地存在科学发展观树立不够牢固、坚持不够自觉，以牺牲资源和环境为代价换取经济一时发展的问题；片面追求发展速度、忽视发展质量和效益的问题，重经济建设轻社会发展的问题；只顾自身和眼前利益、不顾全局和长远利益的问题；甚至搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”的问

题等等。这些现象的存在，从一个侧面反映出我们现有的干部考核评价工作还不够完善。

在当前应对金融危机影响、加大政府投资的过程中，尤其需要以科学发展观为统领不断完善干部考评体系和机制，不断增强考评工作的科学性和准确性，进一步强化各级领导干部的责任意识、大局意识、风险意识，引导他们进一步树立正确的工作观、事业观、权力观。努力把干部的注意力和兴奋点引导到谋划发展、推动发展上来，创造出经得起实践、人民和历史检验的政绩。把各级领导班子建设成为善于领导科学发展的坚强集体，为促进经济社会全面协调可持续发展提供强有力的政治和组织保证。

29、关键词：公车改革

背景链接：2009年7月，杭州推出的新车改，取消专车,改为发放相应车贴，“车贴”根据级别分9档,最低每月300元,局级干部2600元。官方数据显示，首批参加公车改革的杭州21家市直机关，原来1200多辆公车每年运营费要一亿多元，改革后不到两个月，公车费用就下降约32%。但由于车改后杭州处级领导每月能拿到2600元的用车补贴，接近杭州市职工的平均工资，引来各路媒体的口诛笔伐。媒体指责杭州是在变相为官员加薪，甚至是变相腐败，大有不将这一补贴铲除决不罢休之势。

标准表述：

十七届四中全会《决定》指出：按照节俭、高效、廉洁的原则，继续推进公务消费和公务接待制度改革。长期以来，公车私用、公款吃喝和公费旅游构成具有中国特色的“三公消费”。一般认为，三公消费每年耗资9000亿元人民币以上，约占全国财政支出的六分之一。公车改革进行了十几年，每次改革都能吸引一阵子公众的眼球，每次改革也都在公众的关注后止步。产生这种怪现象的原因相当复杂，也相当简单。往大了说，是因为使用公车的“特权一族”不愿放弃既得利益，公车制度与实际情况两层皮；往小了说，舆论在公车改革问题上忽冷忽热，进退失据，对不改革公车制度的城市视而不见，对“勇吃螃蟹”的城市大施口水，使尝试公车改革的城市成了被枪打的“出头鸟”。舆论应跳脱偏颇狭隘的视野，站在中央政策方向上，站在大局的高度全面公车改革的利弊，对利国利民的大胆尝试应当鼓励；地方有关政府应将改革坚持下去，并在实践中不断探索完善，自觉接受群众和社会各界的监督，依靠各方合力，形成强大的舆论氛围，使公车改革得以持续深入推进，圆满实现其初始目的。

30、关键词：天价烟

背景链接：2008年12月10日，南京市江宁区房产管理局局长周久耕在接受媒体采访时表示，对于开发商低于成本价销售楼盘，将和物价部门一起进行查处。这一消息经过媒体报道后，引起各方批评与质疑。一些网民因对其观点不满而引发对其个人不满，进而发起“人肉搜索”，指责他抽高价烟、戴名贵表、开高档车，建议纪委对其进行查处。经查，周久耕利用职务上的便利，为他人谋取利益，行为严重违反了党纪政纪，并涉嫌犯罪。决定给予周久耕开除党籍、开除公职处分。

标准表述：

周久耕被免职是网络反腐的善果，网络已经成为纪检监察机关了解社情民意、获取案件线索的一种新的形式和渠道。但也从一个侧面表明我们对官员的日常问责制度的缺失。

其一，周久耕式的问责缺乏内在驱动机制。周久耕被免职是依赖于媒体和网民舆论的外在驱动，是舆论关注的压力迫使江宁区委才作出该决定的。周久耕被免职主要原因之一是存在利用公款购买高档香烟的奢侈消费行为。

其二，周久耕式的问责让官员对躲避问责心存侥幸。如果周久耕的不当言论、抽名烟、戴高档表没有被网友发现、瞒过媒体，那它会被免职吗？

其三，正是官员日常问责制度的缺失，才造成官员一点点问题的缓慢积累。周久耕式的问责只有暂时的震慑作用，当这种问责慢慢淡出舆论视野后官场就会会故态复萌。

我们期待以周久耕式的问责为契机，建立官员问责制度日常化，让问责制度像机器一样，当官员触动了违法违规的开关后，问责立即自动运转起来，被追究相应的责任，那样才有问责的威慑力。

第二篇：申论-政府及政府工作人员自身建设

08至09年国内社会时政热点50条之九

二、政治

(一)政府及政府工作人员自身建设

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28、关键词：干部考核评价机制

背景链接：

2009年6月29日，中央政治局审议并通过了《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》。建立促进科学发展的干部考核评价机制，是深入贯彻落实党的十七大精神的重要举措，对于进一步巩固开展深入学习实践科学发展观活动成果，完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，着力构建有利于科学发展的体制机制，具有十分重要的意义。

要完善考核内容，既注重考核发展速度，更注重考核发展方式、发展质量；既注重考核经济建设情况，更注重考核经济社会协调发展、维护社会稳定、保障和改善民生的实际成效。要改进考核方式，坚持以平时考核、考核为基础，以换届考察、任职考察为重点，合理安排，相互补充，增强考核方式的完整性和系统性。要扩大考核民主，强化党内外干部群众的参与和监督，进一步公开考核内容、考核程序、考核方法、考核结果，增强考核工作透明度，加大群众满意度在考核评价中的分量。要强化考核结果运用，把考核结果作为领导班子建设和领导干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束的重要依据，着力形成注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的导向。

标准表述：

新的考核评价体系，凸显了群众满意度的重要地位，使干部不再眼睛只向上，将更好地发挥干部考核评价的“指挥棒”作用。

建立科学的干部考核评价机制，是继续推进干部制度创新、引导各级领导干部进一步树立正确政绩观的迫切需要。科学发展观与正确的政绩观有着紧密联系。科学发展观引导正确的政绩观的树立，正确的政绩观又保证着科学发展观的落实。树立正确的政绩观必须改进政绩评价和考核办法，建立和完善科学的干部政绩考核体系和机制。

当前，各级领导干部的工作作风、思想观念、精神状态总体是好的，但在少数领导班子和领导干部中，不同程度地存在科学发展观树立不够牢固、坚持不够自觉，以牺牲资源和环境为代价换取经济一时发展的问题；片面追求发展速度、忽视发展质量和效益的问题，重经济建设轻社会发展的问题；只顾自身和眼前利益、不顾全局和长远利益的问题；甚至搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”的问题等等。这些现象的存在，从一个侧面反映出我们现有的干部考核评价工作还不够完善。

在当前应对金融危机影响、加大政府投资的过程中，尤其需要以科学发展观为统领不断完善干部考评体系和机制，不断增强考评工作的科学性和准确性，进一步强化各级领导干部的责任意识、大局意识、风险意识，引导他们进一步树立正确的工作观、事业观、权力观。努力把干部的注意力和兴奋点引导到谋划发展、推动发展上来，创造出经得起实践、人民和历史检验的政绩。把各级领导班子建设成为善于领导科学发展的坚强集体，为促进经济社会全面协调可持续发展提供强有力的政治和组织保证。

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29、关键词：公车改革

背景链接：

2009年7月，杭州推出的新车改，取消专车，改为发放相应车贴，“车贴”根据级别分9档，最低每月300元，局级干部2600元。官方数据显示，首批参加公车改革的杭州21家市直机关，原来1200多辆公车每年运营费要一亿多元，改革后不到两个月，公车费用就下降约32%。但由于车改后杭州处级领导每月能拿到2600元的用车补贴，接近杭州市职工的平均工资，引来各路媒体的口诛笔伐。媒体指责杭州是在变相为官员加薪，甚至是变相腐败，大有不将这一补贴铲除决不罢休之势。

标准表述：

十七届四中全会《决定》指出：按照节俭、高效、廉洁的原则，继续推进公务消费和公务接待制度改革。长期以来，公车私用、公款吃喝和公费旅游构成具有中国特色的“三公消费”。一般认为，三公消费每年耗资9000亿元人民币以上，约占全国财政支出的六分之一。公车改革进行了十几年，每次改革都能吸引一阵子公众的眼球，每次改革也都在公众的关注后止步。产生这种怪现象的原因相当复杂，也相当简单。往大了说，是因为使用公车的“特权一族”不愿放弃既得利益，公车制度与实际情况两层皮；往小了说，舆论在公车改革问题上忽冷忽热，进退失据，对不改革公车制度的城市视而不见，对“勇吃螃蟹”的城市大施口水，使尝试公车改革的城市成了被枪打的“出头鸟”。舆论应跳脱偏颇狭隘的视野，站在中央政策方向上，站在大局的高度全面公车改革的利弊，对利国利民的大胆尝试应当鼓励；地方有关政府应将改革坚持下去，并在实践中不断探索完善，自觉接受群众和社会各界的监督，依靠各方合力，形成强大的舆论氛围，使公车改革得以持续深入推进，圆满实现其初始目的。●30、关键词：天价烟

背景链接：

2008年12月10日，南京市江宁区房产管理局局长周久耕在接受媒体采访时表示，对于开发商低于成本价销售楼盘，将和物价部门一起进行查处。这一消息经过媒体报道后，引起各方批评与质疑。一些网民因对其观点不满而引发对其个人不满，进而发起“人肉搜索”，指责他抽高价烟、戴名贵表、开高档车，建议纪委对其进行查处。经查，周久耕利用职务上的便利，为他人谋取利益，行为严重违反了党纪政纪，并涉嫌犯罪。决定给予周久耕开除党籍、开除公职处分。

标准表述：

周久耕被免职是网络反腐的善果，网络已经成为纪检监察机关了解社情民意、获取案件线索的一种新的形式和渠道。但也从一个侧面表明我们对官员的日常问责制度的缺失。其一，周久耕式的问责缺乏内在驱动机制。周久耕被免职是依赖于媒体和网民舆论的外在驱动，是舆论关注的压力迫使江宁区委才作出该决定的。周久耕被免职主要原因之一是存在利用公款购买高档香烟的奢侈消费行为。

其二，周久耕式的问责让官员对躲避问责心存侥幸。如果周久耕的不当言论、抽名烟、戴高档表没有被网友发现、瞒过媒体，那它会被免职吗？

其三，正是官员日常问责制度的缺失，才造成官员一点点问题的缓慢积累。周久耕式的问责只有暂时的震慑作用，当这种问责慢慢淡出舆论视野后官场就会会故态复萌。

我们期待以周久耕式的问责为契机，建立官员问责制度日常化，让问责制度像机器一样，当官员触动了违法违规的开关后，问责立即自动运转起来，被追究相应的责任，那样才有问责的威慑力。

第三篇：申论热点——建设服务型政府

申论热点五：建设服务型政府

一、加快政府职能转变。最重要的是继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，进一步规范政府权力。这是深化行政管理体制改革的核心问题。

二、减少行政审批事项，进行行政审批制度改革。该取消的审批项目坚决取消，该下放的项目尽快下放。

三、加强社会管理和公共服务职能，为社会提供更多优质高效的公共服务。要深化社会管理体制改革，在我国社会结构和利益格局发生深刻变化的情况下，传统的社会管理体制和管理方式已不适应新形势下社会发展的需要。只有创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平，才能使整个社会既充满活力又保持安定有序。

四、加快健全市场体系，发展和规范民间组织。积极支持民间组织参与公共服务和社会管理，通过建立政府与各类社会组织分工协作的社会管理机制，建立健全新型的基层社会管理体系，提高社会管理水平，更好地履行政府的社会管理职能。

五、完善基本公共服务体系。公共产品和公共服务的提供，是政府调控社会群体之间收入差距、促进社会公平正义、保障社会安定有序的有效手段和机制。

六、进一步完善公共财政体制和制度。在现代社会，公共财政是公共体系运作的血液，是政府提供有效公共服务的基础。要发挥政府在公共服务中的主体作用，必须深化财政体制改革，加快公共财政建设步伐，加大财政支出中用于教育、卫生、就业、社会保障、环境保护、基础设施建设等社会公共服务项目的比重；进一步明确中央和地方的事权，健全财力与事权相匹配的财税体制，建立规范化、法制化的财政转移支付制度。

七、完善法制，坚持依法行政。依法行政是现代政府的一个基本特征，是建立合理的政府与社会、政府与市场、政府与人民关系的前提。近年来，我国先后推出《行政许可法》、《国务院工作规则》、《公务员法》等一批法律法规，在推进依法行政、建设法治政府方面取得明显进展。要进一步加强行政立法，提高行政立法水平；改善行政执法，促进严格执法、公正执法和文明执法；继续坚持各种行之有效的民主监督制度，确保公共行政权力的有效运行。

第四篇：政府自身建设

让权力在阳光下运行

云南着力打造“阳光政府”

2009年2月13日，“云南省行政机关推行阳光政府四项制度”新闻发布会在昆明召开，云南省政府新闻发言人、省政府秘书长丁绍祥参加会议。

丁绍祥说，云南将在全省县级以上政府推行重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报和政务信息查询四项制度，着力打造“阳光政府”。

据悉，“阳光政府四项制度”主要由四个方面的内容构成，一是推行重大决策听证制度，加快决策民主化、科学化进程。二是推行重要事项公示制度，使政府工作更加广泛地接受人民监督。三是推行重点工作通报制度，推动工作落实，提高各级政府执行力。四是推行政务信息查询制度，及时高效地满足公众对政务信息的多样化要求。

丁绍祥还介绍，去年云南全面推行行政问责制、首问责任制、服务承诺制和限时办结制，重点建设“责任政府”，对行政机关不作为、乱作为等事项进行问责，全省问责各级干部1417人，行政机关工作效率和服务质量有了明显改进。今年，省政府在认真执行现行制度的基础上，将在全省县级以上行政机关全面推行“阳光政府四项制度”，着力打造“阳光政府”，促使行政权力公开透明运行。

丁绍祥表示，实施“阳光政府四项制度”，要切实做到重大事项让人民知道，重大决策让群众参与，既是加强政府自身建设，构建行为规范、运行协调、公正透明、廉政高效的行政管理体制的重要举措，也是贯彻落实党中央、国务院行政管理体制改革精神，转变政府职能的具体行动，更是我省2007年构建“法治政府”和2008年打造“责任政府”工作的延续和深化。

丁绍祥强调，好的制度必须要得到好的落实，才能达到预期的目的。为了使“阳光政府四项制度”落到实处，并尽快取得成效，云南省政府将着重抓好五个方面的工作，一是加强领导，完善机制，在实施“责任政府四项制度”组织领导机构的基础上，进一步理顺关系，明确各州（市）、县（市、区）人民政府和各行政机关的“一把手”为实施“阳光政府四项制度”的第一责任人。二是明确职责分工，结合相关部门的工作职责，各级各部门要成立相应的领导机构和办事机构，为制度的实施提供组织保障，确保“四项制度”规定落实到实处并尽快取得实效。三是精心组织实施，结合实际分别制定切实可行的实施方案和实施细则，把“四项制度”的内容具体化，完善配套措施，抓紧组织实施。四是强化学习宣传，通过组织开展学习和教育培训工作，努力使全省各级行政机关特别是领导干部掌握好“新四项制度”的主要内容和基本要求，切实增强各级行政机关落实四项制度的主动性和自觉性。还要加大宣传力度，充分利用新闻媒体开展形式多样、广泛深入的宣传活动，力争使四项制度家喻户晓，让全社会都参与到四项制度的实施中来。五是加强监督检查，确保“四项制度”贯彻落实取得实实在在的效果。要充分运用舆论监督、群众监督等监督形式，及时发现和解决推进过程中出现的问题。补充材料

中新社昆明二月十三日电(记者 刘子倩)云南省政府秘书长丁绍祥今日在此间表示，该省今年将推行“阳光政府四项制度”，促进政府决策科学化、民主化，提高政府的行政执行力，满足公众对政务信息的多样化要求。

为进一步加强政府自身建设，保障民众的民主权利，提高依法行政水平，加强对行政权力的监督，云南省政府将在全省县级以上行政机关全面推行重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询的“阳光政府四项制度”。丁绍祥介绍说，重大决策听证制度可增强行政决策的透明度和社会公众参与度，实行依法决策、科学决策、民主决策；重要事项公示，就是要对重大事项进行决策和决策后的实施过程中，通过有效途径及时向社会进行公示，并听取民众对公示意见的反馈；重点工作通报即让社会各界充分了解并监督政府已经、正在和即将开展的重点工作，推动工作部署的执行有力和落实到位；政务信息查询就是要最大限度地保证民众的知情权，提高政府的服务水平。

丁绍祥说，实行阳光政府四项制度不仅拉近了政府与公众的距离，活跃了获取意见和建议的方式，而且更大范围地了解民情、集中民智，拓宽了民主渠道，丰富了决策的民主形式，同时有利于民众对政府工作的监督。

二00八年，云南省政府曾着力打造“责任政府”，对全省行政机关不作为、乱作为等事项进行问责，全省共一千四百一十七人受到问责，其中厅局级干部十九人。此次“阳光政府”在“责任政府”的基础上，增加政府决策透明度，使问政于民、问需于民、问计于民得到进一步落实。

云南省长秦光荣在日前召开的省人大十一届二次会议上作政府工作报告时表示,将进一步采取有效措施,加强政府自身建设,努力打造“阳光政府”,惩治不作为、乱作为和腐败。

秦光荣表示,今年,在认真执行现行制度的基础上,要在全省县以上政府全面推行“阳光政府”四项制度 ,促使行政权力公开透明运行。一是推行重大决策听证制度,加快决策民主化、科学化进程。二是推行重要事项公示制度,使政府工作更加广泛地接受人民群众的监督。三是推行重点工作通报制度,推动工作落实,提高各级政府执行力。四是推行政务信息查询制度,及时、高效满足社会公众对政务信息的多样化要求。

对行政机关不作为、乱作为,以及责任心不强、服务质量不高等通过改革,将逐步形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。要进一步转变政府职能,充分发挥市场配置资源的基础性作用,引导和发展社会中介组织,努力实现政府宏观调控与市场调节的有机协调。加强社会管理和公共服务职能,强化执法监管职责,增强处置突发公共事件和社会治安综合治理的能力。理顺部门职责关系,着力解决机构重叠、职能交叉、权责脱节等问题,不断优化政府组织结构。深入推进依法行政。深化行政审批制度改革,进一步取消、调整行政审批事项。理顺行政执法体制,强化行政执法监督,不断提高执法效率。继续清理行政事业性收费。进一步深化乡镇机构改革,不断增强基层政府服务能力和水平。

秦光荣要求全省各级政府特别是领导干部要时刻牢记为人民服务的宗旨,树立和坚持正确的事业观、政绩观,力戒形式主义和官僚主义,以优良作风带领广大干部群众迎接挑战、攻坚克难。今年要对公务购车用车、会议经费、公务接待费用、出国出境经费等实行“零增长”管理,严格规范政府采购。认真落实党风廉政建设“一岗双责”要求,坚决惩治腐败。信息公开不力要被问责云南四项制度打造“阳光政府”

案例背景

近年来．云南省努力加强政府自身建设、提高行政效能，围绕打造法治政府、责任政府、阳光政府出台了一系列制度。2007年．云南省出台了《省属企业国有资产处置审批制度》、《重大资源开发利用项目审批制度》、《重大投资项目审批和核准制度》、《重大决策通报制度》、《全省经济运行分析报告制度》、《重大经济政策的审批制度》、《省级财政追加预算支出审批制度》、《省政府办公厅公文审签制度》8项工作制度．努力规范政府行为．着力打造“法治政府”。

2008年．云南省又出台了行政问责制、首问责任制、服务承诺制、限时办结制4项制度．有效解决部门行政机关工作人员不作为、乱作为，责任心、事业心不强，服务质量和水平不高、办事效率低下等问题，着力打造“责任政府”。在实际工作中，云南省各级各地对行政机关不作为、乱作为等人和事．采取调整工作岗位、停止检查、劝其引咎辞职、责令辞职、建议免职等方式进行问责．2008年全省共问责1417人。目前．云南各级机关作风明显转变．行政效率明显提高，服务质量明显改善。

案例内容

2月13日．云南省政府召开新闻发布会向社会宣布．从3月1日起．云南省各级政府机关开始实施重大决策听证制度、重要事项公示制度、重点工作通报制度和政务信息查询等4项制度。着力打造“阳光政府”。这是云南省2007年构建“法治政府”和2008年打造“责任政府”工作的延续和深化。云南省政府办公厅负责人表示．推行“阳光政府”4项制度旨在促进政府决策民主科学．增强政府行政行为的透明度．畅通公众了解政务信息的渠道。2月25日．该省又出台了关于在全省县级以上行政机关推行“阳光政府”4项制度的《决定》，并印发了“阳光政府”4项制度《实施办法》，对4项制度的实施进行了详细的部署安排。3月16日．云南省政府召开省级行政机关实施“阳光政府”4项制度推进工作汇报会．明确了4项制度实施的具体措施和时限．期间将对省直各部门、各州市实施“阳光政府”4项制度情况开展一次全面的专项督查。

信息公开真正实现全覆盖

对于哪些事项应向社会公开．4项制度作出了明确要求．内容包括重大经济社会规划、民生保障、公共安全、公务员招录、干部选拔、政府规范性文件等．涵盖群众关心的各个方面事项．真正实现了全覆盖。

以多种方式推进政府信息共享

从4月23日开始．云南省50个省直部门开始在网上发布工作信息．将本部门实施的听证、公示、通报事项在省电子政务门户网站“阳光政府专栏”进行公布。此外，全省各州(市)还在统一构建的145个政府网站发布政务信息。5月起．云南各地、各部门开始实行听证、公示、通报工作计划月报制度，每月5日前将上月工作情况及本月工作计划表及时上报。除了通过政府信息网站公布政府信息外．云南省4项制度还要求通过新闻媒体、电子信息屏、政务服务中心、电话专线等多种途径和方式向社会公布政府信息。

信息公开执行不力将被问责

“阳光政府”4项制度能否真正落到实处．关键在于责任追究是否动真格。按照规定，云南省监察厅负责“阳光政府”4项制度实施的监督检查工作．建立健全举报、投诉、监督机制，建立省、州(市)、县(市、区)3级监督网络．公布投诉电话．不定期对各地、各部门实施“阳光政府”4项制度的情况进行监督检查．结合“行政负责人问责办法”的实施，对各地、各部门不执行或落实不力的进行问责。而省人力资源和社会保障厅将建立健全考核 3 评议机制，根据《实施四项制度考评办法(试行)》，对各部门进行考核。

案例评估

现代意义上的政府．必然是一座“玻璃房子”。政府的权力运作、决策过程让群众看得见．群众才会对政府产生信任感。今年两会前温家宝总理在中国政府网与网民交流时说：“我一直认为群众有权利知道政府在想什么、做什么．并且对政府的政策提出批评意见。”但是，从政府信息公开条例实施一年来的情况看．各级政府信息公开情况距公众的呼声和社会需求还差很远。有的地方政府公开信息如同“挤牙膏”．让公民很受伤；还有一些地方政府在应对信息公开申请中玩“躲猫猫”、“打太极”的技巧，让信息公开成为一项“行为艺术”。这些现象的存在凸显了完善信息公开条例配套制度建设的紧迫性。云南“阳光政府”4项制度就是政府信息公开一套比较完善的配套制度，不仅有严格的问责制度保驾护航，而且制定出了操作性强的实施方案，对信息公开的事项、方式、程序等作出了严格的规定，目的是让群众对政府信息看得到、看的全、看得懂、能反馈，充分保证“阳光政府”建设不走形式。

云南省阳光政府4项制度重点工作进展顺利

减轻课业负担，让中小学生课余生活更加丰富多彩。

“《七彩云南生态文明建设规划纲要》预计5月份完成”、“创业导师库已拥有志愿者导师1930名”、“中小学补课基本杜绝”„„昨日，省发改委、高校工委、民政厅、国土资源厅、环保厅、省工商局6个厅局的负责人，对我省实施阳光政府4项制度的重点工作进行了集中通报。

减负

中小学生基本不补课

据介绍，今年我省出台减轻中小学生负担的硬性规定后，近两个月以来，全省中小学“减负提质”工作取得了初步成效。国家课程计划及课程实施中“开齐课程、开足课时”的基本要求得到了比以往更好的落实，特别是体育课得到了更好的保障。而课时总量也得到有效控制，课时总量外的学校统一的“补课”行为基本杜绝，学生课外作业量得到有效控制，教辅资料的征订、使用行为得到有效规范。

低保

人均补助达140.83元

云南省对城市低保的月补助水平已达到人均140.83元。根据省民政厅的数据显示，1月至3月，全省累计支出保障金84299万元，其中城市低保35854万元，农村低保48445万元，月人均补助水平分别达到140.83元、50.88元。

省民政厅副厅长姚国华通报，今年省级财政预算安排城乡医疗救助资金6960万元，第一季度，累计救助城乡困难群众793655人次。截至目前，全省共安排75810万元资金用于灾区民房恢复重建，重建平均补助标准每户为2万元。对于冬令春荒期间灾民下达救助资金21939.95万元，救助人口310.38万人次。廉租房

今年用地增了16倍

今年云南省将廉租房、经济适用房及危旧房改造等保障性住房用地供应列入计划指标，并提高供地面积和比例，计划提供保障性住房用地1710公顷(2.56万亩)，比2008年增加578公顷(8670亩)，占总供地面积的比例提高了3.7个百分点。

省国土资源厅副厅长褚中志表示，2009年我省在保障性住房用地中大幅度提高廉租住房的供应面积、全年计划廉租房供地272公顷(4080亩)，相较2008年增加了256公顷(3840亩)，增幅达到了16倍。与此同时，还出台了简化廉租住房的供地审批手续，扩大先行用地范围，实现征、转、供一并办理，对涉及保障性住房的供地审批，均及时高效完成。

促就业

导师库志愿者近两千名

“2008年7月1日以后出资期限到期的无违法纪录的企业，因资金紧张无法按时缴付出资的，依企业申请，允许延长出资期限至2009年底。”省工商局副局长曹阳介绍了为解决企业困难出台了一系列新政。对于企业成立后超过6个月未开业或者开业后自行停业连续6个月以上的，允许其延续至2009年12月31日。同时开通网上年检通道，鼓励企业网上申报年检。对于2008年登记注册的企业逾期未申报年检的，不予行政处罚，不列入不良信息记录。

另悉，我省在互联网建成“创业导师库”以来，1000名自主创业者的培养帮扶已全面启动，截至4月15日，已拥有志愿者导师1930名。

塑立“公仆形象”打造“阳光政府”

本着“人民政府为人民”的思想，全方位塑立“公仆形象”，推进“阳光政府”四项制度的落实，打造人民满意的“阳光政府”，推动科学发展上水平。

建立责任机制。县、乡（镇）及县属部门均成立了实施“阳光政府”四项制度工作领导小组，确定一把手为第一责任人，明确了推进工作分管领导及建立了工作机构。同时，制定印发了“阳光政府”四项制度实施办法与实施细则，重大决策听证制度由县法制办牵头协调推进，重要事项公示制度和重点工作通报制度由县政府督查室牵头协调推进，政务信息查询制度由县政府信息中心牵头协调推进，四项制度的监督检查及投诉受理由县监察局负责。

抓好平台建设。网站、电话、政务中心及公共图书馆的相应设施是“阳光政府”四项制度实施的重要载体与平台。首先，抓好了县政府网线这个平台的改造更新，保障网站的正常开通及提供快捷的信息服务。其次，抓好了县、乡（镇）政府办公区、公共图书馆、政务中心等场所政府信息公开的设施建设。另外，抓好了“96128”政务信息电话专线的建设，目前已完成信息查询专线基础信息采集表的收集上报、设立专线联络员130多人，并通过云南省政务信息查询系统网站发布340多条信息。

注重培训宣传。实施“阳光政府”四项制度规范标准要求高，执行程序特别严，公众广泛关注，特别“96128”电话专线联络员的服务态度、服务水平，对部门工作和相关政策的熟悉程度，不仅仅影响政务信息查询制度的执行政策，而且还关乎“公仆”与“政府”的双重形象。为此，全县除召开动员会外，还举办两次业务培训，培训联络员150多人次，5 并发放学习资料90多套近300册。华宁电视台专门开设了“阳光政府”四项制度宣传专栏，通过电视银屏营造舆论宣传氛围。

强化监督检查。为健全举报、投诉、监督机制，县、乡（镇）两级都建立了监督网络，公布出投诉电话，县监察局和县政府督查室将“阳光政府”四项制度的实施作为今年监督检查工作的重点，通过听取汇报、民意调查、调查暗访、集中督查和动态跟踪等多种形式，加大监督检查力度。同时，还把行政监督与舆论监督、社会监督有机结合起来，增强了监督实效，在人民群众中塑立了良好的“公仆形象”，打造出了人民满意的“阳光政府”。

云南省全面打造“阳光政府”

继云南省在2007年全力打造“法制政府”，2008年打造“责任政府”之后，从2009年3月1日起，云南省将在全省县级以上政府全面推行重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报和政务信息查询等4项制度，促使行政权力公开透明运行，着力打造“阳光政府”。

重大决策必须听证推行重大决策听证制度，是希望行政机关在做出重大决策前组织召开听证会，广泛听取意见，集思广益，增强行政决策的透明度和社会公众参与度，实行依法决策、科学决策、民主决策。

应当进行听证的重大决策事项包括：政府及其部门法规、规章；涉及公共利益、群众切身利益和社会公众普遍关注的重大决策事项等；听证以会议形式举行，参加听证的代表有同级人大代表和政协委员，群众监督员，有关专家学者、专业技术人员、相关企业和技术部门代表，决策事项涉及的利益相关者代表和社会公众代表等，其中利益相关者代表和社会公众代表不少于听证代表人数的三分之一。听证组织机关在听证会后，应通过政府网站、新闻媒体及政府信息公开栏等，向社会公布听证情况。对听证中反映的意见和建议采纳的情况及理由，应以书面形式告知听证代表，并公之于众。

群众关心的问题要公示

实施重要事项公示，就是要让各级人民政府及部门对重大事项进行决策时和决策后的实施过程中，通过有效途径及时向社会进行公示，真实地向社会公开行政机关实施的，涉及公共利益、群众切身利益以及社会公众普遍关心的问题等方面的重要事项。按照要求，各级行政机关要根据实际情况，通过各种便于公众知晓的方式进行公示，认真吸收、听取群众对公示内容的反馈意见，充分采纳合理建议，认真答复群众提出的问题，不断改进工工作方法，提高工作的质量和水平。

重点工作要通报

实行重点工作通报道的目的，就是要让社会各界充分了解并监督人民政府及其部门已经、正在和即将开展的重点工作，推动各项工作部署的执行有力和落实到位，确保抓出成效。通报的重点是工作重点和落实情况，向社会公布的服务承诺事项和兑现情况、设计重大重大公共利益和群众怯生利益工作的进展情况及取得的成效。各级政府网站将作为主要通报载体，不具备条件的可以采取其他便于公众知晓的方式进行通报。此外，还要采取在线访谈的形式，跟踪公众关心的涉及本地、本部门工作的热点、焦点问题，与网民进行沟通交流，贴近政府部门于人民群众的联系。

政务信息可查询

明确要求政务信息查询与政府信息公开、电子政务建设紧密结合起来，与各级政府政务服务中心的建设结合起来，建立和完善政务信息查询和电子政务应用系统，加强政府信息资源及其公开方式的整合与共享。云南省将开通“96128”政务信息查询热线，并健全网络查询、来信来访查询等制度为群众提供便捷的人性化服务。对于群众普遍关注的信息，政府将建立政务信息数据库，与电子政务网站相链接，方便公众查询；如果在数据库中查询不到，公众可在网站上询问，由联络员联系相关部门进行解答。“96128”政务信息查询热线，则与政务信息数据库相联系，由专门的工作人员答复公众的咨询。如果热线不能答复，接线员将指引公众到有关政府部门询问。这条热线计划将于4月开始在省级机关开通试运行。实行政务信息查询制度的目的，就是通过丰富和完善各种政务信息查询平台，及时、高效地满足社会公众对政务信息的多样化要求，最大限度地保证民众的知情权，提高政府的服务水平。

执行不力要问责

“阳光政府四项制度”能否真正落到实处，关键在于责任追究是否动真格。云南省将负责“阳光政府四项制度”实施的监督检查工作，建立健全举报、投诉、监督机制，建立省、州（市）、县（市、区）三级监督网络，公布投诉电话，不定期对各地、各部门实施“阳光政府四项制度”的情况进行监督检查，结合“行政负责人问责办法”的实施，对各地、各部门不执行或落实不力的进行问责。省人力资源和社会保障厅将建立考核评仪机制，对各部门进行考核。省政府督查室也将适时对“阳光政府四项制度”的实施情况进行督察。

2010年云南省政府打造“效能政府”

3月1日起，云南省县级以上行政机关将全面启动实施“效能政府四项制度”。省政府副秘书长张荣明表示，将不定期对各行政机关实施制度情况进行监督检查，对落实不力和存在违纪违规行为的部门和工作人员要进行问责和给予纪律处分，直至追究刑事责任。

张荣明介绍，效能政府四项制度由以下内容构成：

行政绩效管理制度。推行行政绩效管理制度的主要目的在于保障政府重要工作、重点项目的落实，实现政府工作最佳绩效。主要是针对当前我省部分行政机关工作效能不够高、财政资金使用效益不够好、重大项目建设效率不够快等问题，要求县以上行政机关围绕省政府每年确定的20项重要工作和20项重大项目等影响较大、社会关注的政府工作、重大项目建设和专项资金使用，充分运用审计、督查和效益评价等手段，开展对政府投资重大项目、重点民生专项资金、政府重要工作的绩效管理，促使各级政府把公共财政的投入、领导干部的精力，用在该用的地方、用的及时、用的合理，努力提高公共投资项目的效率、财政资金使用的效益和政府部门工作的效能。

行政成本控制制度。推行行政成本控制制度的主要目的在于厉行节约、节俭理政。针对我省部分行政机关行政成本增长较快、开支不合理，甚至出现铺张浪费的问题，要求县以上行政机关强化对机构编制和人员、公务用车购置和管理、会议和庆典及论坛、出国（境）和出省考察、以及楼堂馆所建设的管理，通过强化部门预算控制、细化部门内部控制、推行公务卡结算、规范政府会议和公务用车、推行政府购买服务等方式，大力压缩公用经费和一般性开支，将财政资金更多地用于提高公共服务的质量和水平。今年，云南省行政成本控制的预期目标是，因公出国（境）经费零增长，公务用车购置经费零增长，楼堂馆所一律不新建，会议、庆典、论坛和出省考察经费压缩20%。

行政行为监督制度。推行行政行为监督制度的主要目的在于以监督促效能，以制度推动廉政建设。针对当前部分行政机关及其工作人员存在的违纪违规、失职失责行为，要求县以上行政机关要对政府部门容易出现违纪违规、失职失责行为的关键岗位和重点环节，不断完善监督管理措施，加大风险防范力度；要围绕重要公共资源交易、行政审批行为等重点领域，强化电子监察，开展源头治理、事前防范，切实减少政府部门和工作人员的不规范、不勤政和不廉政行为，通过降低和预防不廉政行为的发生，提高政府工作的效能。

行政能力提升制度。推行行政能力提高制度的主要目的在于强化管理，提升政府服务的能力和水平。针对我省部分行政机关及其工作人员领会上级决策不到位、执行效果不好，因循守旧、解决问题的办法不多，工作作风不实、服务基层不够等问题，要求县以上行政机关要围绕规范行政机关要围绕规范行政行为、强化目标管理、创新工作机制、搭建信息平台四个重点，通过建设学习型机关、推进公平公正履职、实行目标倒逼管理、推行一线工作法和加快电子政务建设等多种方式，增强各级行政机关及其工作人员执行政策、开展工作、服务基层等方面的能力，夯实提升行政效能的基础。

张荣明表示，这是云南省2007年构建法制政府、2008年打造责任政府、2009年建设阳光政府的延续和深化。云南省推行的效能政府四项制度，切实强化对政府绩效的管理，加强对行政成本的控制，严格对行政行为的监督，努力用最小的行政成本实现行政效能的最大化。

记者了解到，今年将严格执行车辆报废制度，原则上不得新购高耗油、高配置越野车，提倡购买低排量、环保型轿车；严格控制办公楼维修改造，达到使用年限、确需申请维修改8 造的，应严格规章制度来，严禁超标审批和安排有关经费。另外，各级政府组成部门和直辖机构，要以人、财、物管理使用等为关键岗位，以行政审批能力运行、重要公共资源交易等为重点环节，实施监督管理。

云南省省长秦光荣２２日向省十一届人大三次会议报告政府工作时说，今年云南要全面推行行政绩效管理、行政成本控制、行政行为监督、行政能力提升四项制度，着力建设“效能政府”。

秦光荣说，加强政府自身建设是应对当前复杂形势、保持经济平稳较快发展的重要保障，云南要继续推进法制政府、责任政府、阳光政府建设，今年还要在县级以上行政机关推行“效能政府”四项制度，进一步推动政府职能转变。

在行政绩效管理方面，秦光荣表示要加快建立政府绩效评估指标体系，把群众满意度作为衡量绩效管理成败的重要标尺。开展政府重点建设项目专项稽查和审计，加强对政府重点民生专项资金的监督管理，强化重点工作效能评价。

在行政成本控制上，云南将大力压缩一般性行政开支，精简会议和文件，严控新建楼堂馆所，今年要实现出国（出境）和公务用车购置经费零增长，会议、庆典、论坛和出省考察经费压缩２０％。建立公务卡结算制度，提高政府日常公务开支由公务卡支付的比例。

在行政行为监督上，云南将强化关键岗位和重点环节管理，完善重要公共资源交易管理制度。完善政府网络电子监察系统，实现监督信息互通，提高监督效能。加强行政问责力度，坚决整治懒政、怠政现象。

在提升行政能力方面，云南将大力推进学习型机关建设，努力提高政府工作人员的综合素质。进一步规范行政审批、行政处罚和行政复议，提高依法行政的能力和水平。加快电子政务建设，有效提高政府效率。

补充材料

“利用听证会的方式解决民生关注热点难题是大理州推进阳光政府工作的努力方向。”周天明说，通过“阳光政府”听证制度，确保重大事项接受人民群众的监督，重大决策问政于民、问需于民、问计于民，切实做到权力在阳光下运行，着力把我们的政府建设成为人民满意的政府。

听证会作为一种制度，有着它独特的意义。它要求决策者在决策之前必须按照既定的程序，同等地听取利益和主张不同的人群的意见，并在疏理和分析这些意见的基础上做出决策。周天明接受记者采访时表示，而一切利益和主张不同的人们都能享有按照既定程序平等地在决策者面前陈述自己意见，用证据支持自己的意见，则是他们为法律所保护的权利。

第五篇：申论热点：加强法治政府建设

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申论热点：加强法治政府建设

党的十八届四中全会提出：“法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。”依宪执政、依法行政，就是各级政府在党的领导下，在法治轨道上开展工作，行使权力。

现在的法治政府建设还停留在口号阶段，法治政府目标看不见、摸不着，法治政府建设过程中要么顾此失彼、避重就轻，“捡了芝麻丢了西瓜”;要么主次不分、轻重失衡，“眉毛胡子一把抓”。如何让法治政府“看得见”、“摸得着”，防止法治政府建设的口号化、片面化和盲目化，这是当前迫切需要解决的现实问题。

一、建立中央地方双重法院体制。建立中央法院主要负责经济案件、地方法院主要负责民事案件审理的双重法院体制，改变当前分级管理的司法体制，实现中央地方司法权的有效分工，发挥中央地方两个优势。

二、是司法体制去行政化。省以下地方法院、检察院人财物统一管理。实行司法机关人财物与行政区划适当分离的司法管辖制度，将司法机关的人财物由中央统一管理，将司法经费单列，列入国家预算，经全国人大批准后，国务院统一拨款，由最高司法机关统一支配和管理。

三、全面推进政务公开。除法律另有规定的所有的政务信息都应该公开。在公开的内容上，要一体推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。只要政务信息都切实公开了，政府的所作所为就被置于社会公众的广泛监督之下，这对于当前的反腐败斗争来说，有重大意义。

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四、创新方式方法，科学评价法治政府建设水平。在国家层面上建立一套科学合理、权威统一的指标体系，把法治政府建设的具体任务逐一细化和量化，使法治政府变抽象为具体。各地各部门要按照统一的标准，把内部考核和社会评议结合起来，找准自身的差距和不足，有方向、有重点地加以改进，为全面建成法治政府提供强有力的正向驱动和坚强保障。

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