加强政府自身建设的做法及经验

第一篇：加强政府自身建设的做法及经验

转变职能

务实创新 全面提升政府服务水平

——XX市加强政府自身建设的经验做法

近年来，XX市按照省政府关于在全省实施法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府四项制度的要求，加快转变政府职能，完善政府工作制度和运行机制，推进管理理念和行政方式创新，政府自身建设得到全面加强，创建了行政成本低、公共服务好、市场秩序优、诚信程度高的优良发展环境。

一、主要做法

（一）坚持依法行政，规范行政行为，建设法制政府 依法行政是建设法治政府的核心内容，也是政府活动的基本准则。XX市坚持把依法行政贯穿于政府决策、行政和监督全过程，全面提高了政府依法行政的能力和水平。

一是规范精简行政审批职能。按照“压缩项目、规范程序、提高效率、强化服务”的要求，改革管理体制，减少行政审批事项。积极推行行政审批制度改革，经过认真清理和严格审核论证，取消和调整61项行政审批项目，调整的行政审批项目审批时限压缩1/3以上，下放了规划、环保、林业、交通、税务等部门24项行政审批事项，取消非行政许可类12项，使行政管理工作逐步向规范、快捷、便民、廉洁的方向发展。通过清理和规范，全市市级机关行政审批事项为494项，其中：行政许可事项403项，非行政许可事项82项，一般行政许可事项9 项。

二是积极推进重大项目并联审批。按照“统一受理、提前介入、联合审批、信息共享、限时办结”的要求，完善重大投资项目审批制度，定期组织召开市级审批投资项目并联并行审批会议，积极推进市级并联审批工作。建立了市、县两级公共资源交易中心，将交易中心与工程建设领域突出问题专项治理活动相结合，规范公共资源交易行为，逐步形成了审批时限缩短、申报成本降低、监督约束强化、审批效率提高的投资项目并联审批机制。依托第四轮行政审批制度改革取得的成果，第五轮行政审批事项清理工作有序开展，力争将市级行政机关行政审批事项压缩到100项以内。

三是严格规范执法行为。按照《XX省规范行政处罚自由裁量权规定》的要求，建立了行政处罚自由裁量权基准制度，细化行政裁量权，推行“三步式”行政处罚程序，积极开展清理和规范行政执法主体工作，精简合并行政检查。实行行政执法主体资格合法性审查和行政执法人员资格考认，公布确定具有执法主体资格的单位和部门50个。全市12县已完成县级以上政府所在地城市相对集中行政处罚，并实行综合行政执法工作。完善行政执法公示制，印发了“明白卡”、“告知书”、“承诺书”，做到一次告知，两次办结，杜绝三次，极大地方便了广大群众。

四是加强执法监督。建立健全了规范性文件备案情况报告、重大行政处罚决定备案、行政执法督办、行政执法争议协调制、持证执法、行政执法监督员、罚缴分离、执法错案责任追究等制度，明确执法岗位的执法权限、执法责任和执法程序。积极 推进行政执法监督，加大对行政执法的监督检查；认真受理各类复议案件，定期、不定期开展执法监督检查，进一步促进了行政机关及其工作人员依法履职。

（二）坚持履职尽责，落实行政责任，建设责任政府 全市各级各部门把贯彻落实责任政府四项制度作为加强自身建设的有力手段，不断加强政务服务体系建设，强化责任意识，改进机关作风，以务实、高效、廉洁的服务型政府新形象得到广大群众的认可。

一是完善工作制度。我市从健全制度入手，对《政府工作规则》、《政府常务会议议事规则》进行了修改完善，制定下发了《关于进一步加强市政府日常工作的试行意见》、《关于贯彻行政问责办法等四项制度的实施意见》，使贯彻责任政府四项制度有规可依。

二是规范服务行为。制定了《XX市行政机关为民服务规范》，提倡政府机关工作人员向酒店、银行学习服务礼仪，提出了遵守办事十则、服务准则、文明服务用语和禁忌用语，将为民服务标准化。面向社会公布政府服务、咨询、投诉电话，指定专人实行24小时值班制度，确保服务时间的全覆盖。

三是强化行政问责。修改完善了《XX市领导干部问责办法》，突出了问责的可操作性和针对性，强化了问责结果的运用，确保问责工作的规范化、制度化和常态化。坚持把领导干部作为问责的重点对象；把不作为、乱作为，不执行听证、公示、通报相关规定，不严格履行服务承诺，奢侈浪费、滥用职权以及损害群众利益等行为作为问责的重点事项；把行政审批事项集 中、涉及民生的政府部门和公共企事业单位列为监督问责的重点领域，充分发挥纪检监察、督查等部门的职能作用，加大监督问责力度，以问责促整改、以问责促落实、以问责提效能。2007年以来，全市共有749名干部被问责，其中：县处级31人，乡科级251人，一般人员467人。

（三）坚持公开透明，以诚取信于民，建设阳光政府 增强政府决策的透明度，是保证政府决策科学化、民主化，提高政府执政水平的关键之举。近年来，我市不断扩大政务公开的范围和层次，创新公开方式，完善政务公开工作机制，增强了政务公开的透明度和有效性。

一是推进 96128专线品牌化建设。为保障公民的知情权、表达权、参与权、监督权，是推进政府决策的科学化、民主化进程，我市结合贯彻实施《政府信息公开条例》，在全国率先推出114政府信息直通车制度。2009年，政府信息直通车制度被省政府在全省县级以上行政机关推广为政务信息查询96128专线。我市通过对114与96128的归并整合，进一步完善了 96128专线的咨询、投诉、办事和服务功能，在拓展服务内容、提高接听处置率、提升服务能力和水平的基础上，积极探索，大胆创新，通过扩大开通单位、延长服务时间、配置专用手机、建设管理专网、整合短号码等一系列措施，有力地推进了政务服务96128专线品牌化建设。截止2011年12月底，全市开通单位达1351个，联络员人数达2405人；接听政务服务96128专线电话48730个，来电数量、接通率、满意率均居全省前列；专线开通单位为联络员配置了1247部专用手机，整合公共服务 电话72个，实现了无缝隙接听电话。政府信息直通车开通以来，共为群众提供咨询、建议、投诉等服务16万余次，解决问题达1万余件，内容涉及城市建设、公安户政、“三农”、劳动保障、房产物业、交通运输等老百姓日常工作和生活的方方面面，有效提升了政府的公信力。

二是推行服务公示制度。在全省首家推出服务公示牌，服务公示牌统一在领导和业务科室办公室门前悬挂，公示牌上明确服务主体的职责、工作人员姓名、照片、办公电话、手机号码和投诉监督电话，有效解决了人难找、事难办、难监督的问题，促进了机关工作人员作风的转变和认真履职尽责。2008年7月，省政府办公厅将这一做法在全省推广。

三是建立完善政务服务体系。为进一步规范政务服务行为，市政府制定下发《政务服务工作实施办法（试行）》、《关于印发政务服务工作制度的通知》，对政务服务事项报备、集中公示、联合办理限时办结、评价、约谈和政务服务大厅负责人例会等制度进行了明确和细化；定期收集、整理68个市级机关、法律法规授权组织上报的政务服务事项，并集中在政务服务中心公示；各单位受理和办理的政务服务事项，政务服务中心每天在网络上进行通报，充分体现了政务服务中心为民、便民、利民的宗旨。截止2011年12月，市、县两级服务中心共受理承办政务服务事项1807653件，其中：行政许可605105件，非行政许可34439件，公共服务事项1059377件，其它服务事项108725件，已办结1807398件，办结率达99.98%。

四是深入实施重大决策听证制度。对提请市政府讨论决定 的重大决策建议，涉及人民群众利益的，通过社会公示或听证会等形式广泛听取公众意见和建议，使政府决策程序更加规范。2011年，全市共完成重大决策听证事项128项、重要事项公示1815项、重点工作通报4306项，通过“市人民政府公共服务在线咨询系统”回答公众提问5136条，提高了公众对政府工作的信任度。

（四）坚持勤政务实，转变工作作风，建设效能政府 我市始终坚持把加强行政能力建设作为一项长期的基础性工作，在行政绩效管理、行政成本控制、行政行为监督和行政能力提升上下真功夫、实功夫，促进了政府工作的低成本、高效率，提高了政府的公共服务水平和服务质量。

一是着力强化行政绩效管理。我市将行政绩效管理的领域从市政府10项惠民工程20项重大建设项目和20项重要工作，拓展到所有县级以上行政机关的重点工作。在做好现有重大建设项目和重要工作绩效管理的基础上，各级行政机关从本级政府当年确定的重大项目、年度重点工作中选择1—2个事项作为开展绩效管理的重点进行管理。2011年，全市纳入行政绩效管理的重点项目260项，重点工作1370项；全年审计965个单位，查出违规金额10402万元，损失浪费及管理不规范金额40552万元，上缴财政532万元，减少财政拨款或补贴357万元，归还原渠道资金138万元，调账处理金额868万元。

二是深入开展“五控”工作。严格控制会议、文件、庆典、论坛、考察的数量和规模，严格会议审批、降低公务用车购置标准、实行外出考察审批备案等制度，以及对公务用车实行统 一保险、定点加油、定点维修及周末节假日封存管理等一系列措施，大力压缩了公用经费和一般性开支。2011年，全市公务用车购置及运行费用支出4108.8万元，同比减少23.4％；出省考察费用支出155.9万元，同比减少18.9 ％；会议经费支出1331.9万元，同比减少3.5%；庆典经费 4.1 万元，同比减少100.6万元，减幅96.1％；制发文件84691件，占控制目标的60%。

三是强化行政行为监督管理。按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，我市以人财物管理使用的岗位、履行行政审批职能的岗位、从事重要公共资源交易行为的岗位为重点，分别确定3个以上关键岗位和重点环节，分析风险主要表现形式，制定相应监督防范措施，促使各单位日常内控监督到位。2011年,全市617个行政机关，共确定关键岗位1685个，重点环节2186个，排找风险主要表现形式3843条，拟定监督防范措施5916条。

四是狠抓行政能力提升。我们把政府自身建设系列制度的学习培训与建设学习型机关紧密结合起来，将政府自身建设系列制度列入干部培训教学计划和新录用人员培训学习的重要内容。2011年，全市680个单位开展培训1349期，培训人员51154人次。深入开展重点、热点、难点工作和关系民生的重大工作目标倒逼管理，市级相关部门通过认真梳理，共精心筛选上报重大建设项目、年度重要工作及重点工作目标倒逼管理工作40项，县市987项，并通过政务信息网、市政府门户网站向社会公示。

二、主要经验

多年来，我市政府自身建设经过积极探索和努力实践，积累了一些宝贵经验，概括起来，主要有以下几点：

（一）高度重视，加强组织领导是政府自身建设取得实效的根本保证

为扎实推进政府自身建设工作，市政府成立了由市长任主任，常务副市长、政府秘书长任副主任，政府办、政务服务管理局、法制局、监察局、人事局、审计局、财政局、发改委、督查室、工信委等单位主要领导组成的政府自身建设委员会，负责全市政府自身建设工作的领导、安排部署和政府自身建设的相关工作。委员会办公室设在新成立的市政务服务局，使政府自身建设工作有人抓、有人管、有保障。同时，按照省政府实施效能政府四项制度的要求，分别由市审计局、财政局、监察局、人事局牵头，成立了行政绩效管理、行政成本控制、行政行为监督、行政能力提升四个领导小组，在市政府自身建设委员会的统一领导和办公室的统筹协调下，具体负责政府自身建设各项制度的落实。政府自身建设工作委员会的成立及政务服务局的设立，使政府自身建设工作更加规范化和常态化。

（二）细化任务，实施目标管理是提高政府服务效能的重要手段

为了确保政府自身建设稳步推进，市政府自身建设委员会办公室制定下发了法治政府、责任政府、阳光政府和效能政府四项制度实施方案和年度主要工作推进表，将目标、任务、工作重点和措施落实到每个季度和月份，增强了贯彻落实政府自 身建设系列制度的可操作性，使政府自身建设的目标任务更为具体和明晰。我市还根据省政府和上级主管部门的方案，制定了行政绩效管理、行政成本控制、行政行为监督、行政能力提升四个制度的工作方案和配套措施，使工作开展更为按时有序。

（三）整体推进，统筹协调是确保各项制度得到贯彻的关键

政府自身建设是一项系统性、政策性很强的工作，在市政府自身建设委员会及其办公室的领导和指导下，各级各部门进一步完善了工作方案和配套措施，做到统筹兼顾，整体推进，对群众关心、社会影响大的工作任务，政府自身建设委员会办公室及时与具体工作责任部门沟通协调。同时，还建立了市政府自身建设工作委员会例会制度，对政务公开、政务服务、政府自身建设各项工作进行统一协调。在2011年政府机构改革中，我市进一步整合政府自身建设、政务服务、公共资源交易、96128专线管理等项职能，在全省率先成立市、县政务服务管理局，逐步建成电话、网络、政务服务中心三位一体的服务体系。投资1亿多元，于2011年底建成并投入使用的市级政务服务中心，是目前全省硬件设施最好、环境最优的服务中心。最近，又整合市厂务、村务、政务公开领导组、市政务体系建设筹备组、市政府信息公开领导组，成立市深化政务公开、加强政务服务工作领导组，进一步推进全市政府自身建设各项工作向基层延伸，使全市政务服务体系更加健全、服务机制更加协调、服役流程更加规范。

（四）加大宣传，严格监督检查是推动制度落实的有效办 法

充分利用市内外各类媒体，全面宣传实施政府自身建设的新思路、新举措、新要求、新成效，及时报道先进典型、曝光反面事例，是取得广大人民群众理解、支持、参与政府自身建设的重要手段。我们充分运用广播、电视、报刊、网络等媒体多渠道、深层次、全方位、立体式对政府自身建设的思路、举措、要求、成效进行宣传，为深化政府自身建设营造了良好的舆论氛围。同时，充分运用行政监督、舆论监督和社会监督等多种监督方式，对推进情况和实施成效适时进行监督检查,促进工作落实；市政府还把政府自身建设工作纳入各级政府、各部门的目标责任考核范围，加强制度建设的年度考评，加大制度实施的督促检查，对推进不力或不按照规定开展工作的单位和个人实施行政问责，并限期整改落实；主动接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督，虚心听取对政府工作的意见和建议，积极办理人大议案、建议、意见，推动了目标任务的顺利完成。

（五）积极探索，加强政府服务创新是有效化解现实问题的重要途径

时代发展给政务服务带来了一系列新课题，新的形势对政府服务社会的能力是一次全新的考验，只有不断创新，在创新中破解难题，促进政府服务水平的提高，才能在更高层面上实现社会的和谐。我市高度重视创新工作，以创新促进服务型政府建设，以创新推动全市经济社会发展。从2010年起，在全省首家设立政府创新奖，对全市经济社会发展产生重大推动作用、取得重大经济效益或社会效益的创新性工作或活动进行奖励，推动了政府体制、机制、制度和工作方法的创新，政务服务96128专线创新、集体林权制度改革、新农村中间村建设、出口农产品种植基地质量安全示范、破解山区用水难题等一批事关全市经济社会发展的创新成果得到推广和运用，大大提升了政府的管理和服务水平。2010年，全市评选出获奖项目13项，2011年的评选工作也正在有条不紊地开展。

三、主要成效

通过实施政府自身建设系列制度，全市各级政府机关作风明显好转，政府的执行力和公信力显著提高，为全市经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展提供了重要保障。

（一）服务质量明显提升

坚持把人民群众的需求和愿望作为改进工作的重要依据，把解决民生问题作为加强政府自身建设的出发点和落脚点，教育、医疗、就业、社会保障、低收入群众生活等一批民生问题得到有效解决，推进了民族团结和社会和谐稳定。通过建设政务服务中心，搭建政务服务平台，为广大人民群众提供了优质、便捷、高效的政务服务。

（二）机关作风明显好转

我市把落实责任政府四项制度作为改进机关作风的重要抓手，结合学习实践科学发殿观、“创先争优”、“四群”等教育等活动，着力提高机关工作人员的办事效率和服务水平，使机关形象和精神面貌有了较大转变。通过建立机关个人公示牌和规范服务程序，强化了机关工作人员依法行政、执政为民的意识，促使其尽职尽责、恪尽职守，减少了办事拖拉、推诿扯皮的现象。通过严格实施行政问责、狠抓服务承诺的落实兑现，强化了机关工作人员的责任意识、诚信意识，提升了政府的执行力和公信力。

（三）政府工作更加透明

通过实施重要事项公示、重大决策听证等制度，拉近了政府与广大人民群众的距离，问政于民、问需于民、问计于民得到进一步落实，了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的政府决策机制逐步形成，政府的决策获得了广泛的社会认同和理解，强化了公众对行政权力的监督和制约。建立健全政务信息查询渠道，特别是直接沟通群众的96128专线，进一步密切了政府与群众的联系，方便了群众对政务信息的获取和使用，发挥了政务信息对群众生产、生活的服务功能。

（四）行政效能得到提升

通过精简行政审批事项、压缩审批时限、强化行政绩效管理、加强廉政监控、提升政府服务能力，及时解决了制度建设中的难点热点问题，保障了政府重要工作、重点项目的落实，促使机关行政效率进一步提高，行政能力进一步增强。同时，通过实施行政成本控制制度，进一步增强了领导干部节俭理政、厉行节约、勤俭办事以及制止奢侈浪费的良好意识，促进了政府各部门行政效能的提升。

第二篇：政府自身建设

让权力在阳光下运行

云南着力打造“阳光政府”

2009年2月13日，“云南省行政机关推行阳光政府四项制度”新闻发布会在昆明召开，云南省政府新闻发言人、省政府秘书长丁绍祥参加会议。

丁绍祥说，云南将在全省县级以上政府推行重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报和政务信息查询四项制度，着力打造“阳光政府”。

据悉，“阳光政府四项制度”主要由四个方面的内容构成，一是推行重大决策听证制度，加快决策民主化、科学化进程。二是推行重要事项公示制度，使政府工作更加广泛地接受人民监督。三是推行重点工作通报制度，推动工作落实，提高各级政府执行力。四是推行政务信息查询制度，及时高效地满足公众对政务信息的多样化要求。

丁绍祥还介绍，去年云南全面推行行政问责制、首问责任制、服务承诺制和限时办结制，重点建设“责任政府”，对行政机关不作为、乱作为等事项进行问责，全省问责各级干部1417人，行政机关工作效率和服务质量有了明显改进。今年，省政府在认真执行现行制度的基础上，将在全省县级以上行政机关全面推行“阳光政府四项制度”，着力打造“阳光政府”，促使行政权力公开透明运行。

丁绍祥表示，实施“阳光政府四项制度”，要切实做到重大事项让人民知道，重大决策让群众参与，既是加强政府自身建设，构建行为规范、运行协调、公正透明、廉政高效的行政管理体制的重要举措，也是贯彻落实党中央、国务院行政管理体制改革精神，转变政府职能的具体行动，更是我省2007年构建“法治政府”和2008年打造“责任政府”工作的延续和深化。

丁绍祥强调，好的制度必须要得到好的落实，才能达到预期的目的。为了使“阳光政府四项制度”落到实处，并尽快取得成效，云南省政府将着重抓好五个方面的工作，一是加强领导，完善机制，在实施“责任政府四项制度”组织领导机构的基础上，进一步理顺关系，明确各州（市）、县（市、区）人民政府和各行政机关的“一把手”为实施“阳光政府四项制度”的第一责任人。二是明确职责分工，结合相关部门的工作职责，各级各部门要成立相应的领导机构和办事机构，为制度的实施提供组织保障，确保“四项制度”规定落实到实处并尽快取得实效。三是精心组织实施，结合实际分别制定切实可行的实施方案和实施细则，把“四项制度”的内容具体化，完善配套措施，抓紧组织实施。四是强化学习宣传，通过组织开展学习和教育培训工作，努力使全省各级行政机关特别是领导干部掌握好“新四项制度”的主要内容和基本要求，切实增强各级行政机关落实四项制度的主动性和自觉性。还要加大宣传力度，充分利用新闻媒体开展形式多样、广泛深入的宣传活动，力争使四项制度家喻户晓，让全社会都参与到四项制度的实施中来。五是加强监督检查，确保“四项制度”贯彻落实取得实实在在的效果。要充分运用舆论监督、群众监督等监督形式，及时发现和解决推进过程中出现的问题。补充材料

中新社昆明二月十三日电(记者 刘子倩)云南省政府秘书长丁绍祥今日在此间表示，该省今年将推行“阳光政府四项制度”，促进政府决策科学化、民主化，提高政府的行政执行力，满足公众对政务信息的多样化要求。

为进一步加强政府自身建设，保障民众的民主权利，提高依法行政水平，加强对行政权力的监督，云南省政府将在全省县级以上行政机关全面推行重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询的“阳光政府四项制度”。丁绍祥介绍说，重大决策听证制度可增强行政决策的透明度和社会公众参与度，实行依法决策、科学决策、民主决策；重要事项公示，就是要对重大事项进行决策和决策后的实施过程中，通过有效途径及时向社会进行公示，并听取民众对公示意见的反馈；重点工作通报即让社会各界充分了解并监督政府已经、正在和即将开展的重点工作，推动工作部署的执行有力和落实到位；政务信息查询就是要最大限度地保证民众的知情权，提高政府的服务水平。

丁绍祥说，实行阳光政府四项制度不仅拉近了政府与公众的距离，活跃了获取意见和建议的方式，而且更大范围地了解民情、集中民智，拓宽了民主渠道，丰富了决策的民主形式，同时有利于民众对政府工作的监督。

二00八年，云南省政府曾着力打造“责任政府”，对全省行政机关不作为、乱作为等事项进行问责，全省共一千四百一十七人受到问责，其中厅局级干部十九人。此次“阳光政府”在“责任政府”的基础上，增加政府决策透明度，使问政于民、问需于民、问计于民得到进一步落实。

云南省长秦光荣在日前召开的省人大十一届二次会议上作政府工作报告时表示,将进一步采取有效措施,加强政府自身建设,努力打造“阳光政府”,惩治不作为、乱作为和腐败。

秦光荣表示,今年,在认真执行现行制度的基础上,要在全省县以上政府全面推行“阳光政府”四项制度 ,促使行政权力公开透明运行。一是推行重大决策听证制度,加快决策民主化、科学化进程。二是推行重要事项公示制度,使政府工作更加广泛地接受人民群众的监督。三是推行重点工作通报制度,推动工作落实,提高各级政府执行力。四是推行政务信息查询制度,及时、高效满足社会公众对政务信息的多样化要求。

对行政机关不作为、乱作为,以及责任心不强、服务质量不高等通过改革,将逐步形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。要进一步转变政府职能,充分发挥市场配置资源的基础性作用,引导和发展社会中介组织,努力实现政府宏观调控与市场调节的有机协调。加强社会管理和公共服务职能,强化执法监管职责,增强处置突发公共事件和社会治安综合治理的能力。理顺部门职责关系,着力解决机构重叠、职能交叉、权责脱节等问题,不断优化政府组织结构。深入推进依法行政。深化行政审批制度改革,进一步取消、调整行政审批事项。理顺行政执法体制,强化行政执法监督,不断提高执法效率。继续清理行政事业性收费。进一步深化乡镇机构改革,不断增强基层政府服务能力和水平。

秦光荣要求全省各级政府特别是领导干部要时刻牢记为人民服务的宗旨,树立和坚持正确的事业观、政绩观,力戒形式主义和官僚主义,以优良作风带领广大干部群众迎接挑战、攻坚克难。今年要对公务购车用车、会议经费、公务接待费用、出国出境经费等实行“零增长”管理,严格规范政府采购。认真落实党风廉政建设“一岗双责”要求,坚决惩治腐败。信息公开不力要被问责云南四项制度打造“阳光政府”

案例背景

近年来．云南省努力加强政府自身建设、提高行政效能，围绕打造法治政府、责任政府、阳光政府出台了一系列制度。2007年．云南省出台了《省属企业国有资产处置审批制度》、《重大资源开发利用项目审批制度》、《重大投资项目审批和核准制度》、《重大决策通报制度》、《全省经济运行分析报告制度》、《重大经济政策的审批制度》、《省级财政追加预算支出审批制度》、《省政府办公厅公文审签制度》8项工作制度．努力规范政府行为．着力打造“法治政府”。

2008年．云南省又出台了行政问责制、首问责任制、服务承诺制、限时办结制4项制度．有效解决部门行政机关工作人员不作为、乱作为，责任心、事业心不强，服务质量和水平不高、办事效率低下等问题，着力打造“责任政府”。在实际工作中，云南省各级各地对行政机关不作为、乱作为等人和事．采取调整工作岗位、停止检查、劝其引咎辞职、责令辞职、建议免职等方式进行问责．2008年全省共问责1417人。目前．云南各级机关作风明显转变．行政效率明显提高，服务质量明显改善。

案例内容

2月13日．云南省政府召开新闻发布会向社会宣布．从3月1日起．云南省各级政府机关开始实施重大决策听证制度、重要事项公示制度、重点工作通报制度和政务信息查询等4项制度。着力打造“阳光政府”。这是云南省2007年构建“法治政府”和2008年打造“责任政府”工作的延续和深化。云南省政府办公厅负责人表示．推行“阳光政府”4项制度旨在促进政府决策民主科学．增强政府行政行为的透明度．畅通公众了解政务信息的渠道。2月25日．该省又出台了关于在全省县级以上行政机关推行“阳光政府”4项制度的《决定》，并印发了“阳光政府”4项制度《实施办法》，对4项制度的实施进行了详细的部署安排。3月16日．云南省政府召开省级行政机关实施“阳光政府”4项制度推进工作汇报会．明确了4项制度实施的具体措施和时限．期间将对省直各部门、各州市实施“阳光政府”4项制度情况开展一次全面的专项督查。

信息公开真正实现全覆盖

对于哪些事项应向社会公开．4项制度作出了明确要求．内容包括重大经济社会规划、民生保障、公共安全、公务员招录、干部选拔、政府规范性文件等．涵盖群众关心的各个方面事项．真正实现了全覆盖。

以多种方式推进政府信息共享

从4月23日开始．云南省50个省直部门开始在网上发布工作信息．将本部门实施的听证、公示、通报事项在省电子政务门户网站“阳光政府专栏”进行公布。此外，全省各州(市)还在统一构建的145个政府网站发布政务信息。5月起．云南各地、各部门开始实行听证、公示、通报工作计划月报制度，每月5日前将上月工作情况及本月工作计划表及时上报。除了通过政府信息网站公布政府信息外．云南省4项制度还要求通过新闻媒体、电子信息屏、政务服务中心、电话专线等多种途径和方式向社会公布政府信息。

信息公开执行不力将被问责

“阳光政府”4项制度能否真正落到实处．关键在于责任追究是否动真格。按照规定，云南省监察厅负责“阳光政府”4项制度实施的监督检查工作．建立健全举报、投诉、监督机制，建立省、州(市)、县(市、区)3级监督网络．公布投诉电话．不定期对各地、各部门实施“阳光政府”4项制度的情况进行监督检查．结合“行政负责人问责办法”的实施，对各地、各部门不执行或落实不力的进行问责。而省人力资源和社会保障厅将建立健全考核 3 评议机制，根据《实施四项制度考评办法(试行)》，对各部门进行考核。

案例评估

现代意义上的政府．必然是一座“玻璃房子”。政府的权力运作、决策过程让群众看得见．群众才会对政府产生信任感。今年两会前温家宝总理在中国政府网与网民交流时说：“我一直认为群众有权利知道政府在想什么、做什么．并且对政府的政策提出批评意见。”但是，从政府信息公开条例实施一年来的情况看．各级政府信息公开情况距公众的呼声和社会需求还差很远。有的地方政府公开信息如同“挤牙膏”．让公民很受伤；还有一些地方政府在应对信息公开申请中玩“躲猫猫”、“打太极”的技巧，让信息公开成为一项“行为艺术”。这些现象的存在凸显了完善信息公开条例配套制度建设的紧迫性。云南“阳光政府”4项制度就是政府信息公开一套比较完善的配套制度，不仅有严格的问责制度保驾护航，而且制定出了操作性强的实施方案，对信息公开的事项、方式、程序等作出了严格的规定，目的是让群众对政府信息看得到、看的全、看得懂、能反馈，充分保证“阳光政府”建设不走形式。

云南省阳光政府4项制度重点工作进展顺利

减轻课业负担，让中小学生课余生活更加丰富多彩。

“《七彩云南生态文明建设规划纲要》预计5月份完成”、“创业导师库已拥有志愿者导师1930名”、“中小学补课基本杜绝”„„昨日，省发改委、高校工委、民政厅、国土资源厅、环保厅、省工商局6个厅局的负责人，对我省实施阳光政府4项制度的重点工作进行了集中通报。

减负

中小学生基本不补课

据介绍，今年我省出台减轻中小学生负担的硬性规定后，近两个月以来，全省中小学“减负提质”工作取得了初步成效。国家课程计划及课程实施中“开齐课程、开足课时”的基本要求得到了比以往更好的落实，特别是体育课得到了更好的保障。而课时总量也得到有效控制，课时总量外的学校统一的“补课”行为基本杜绝，学生课外作业量得到有效控制，教辅资料的征订、使用行为得到有效规范。

低保

人均补助达140.83元

云南省对城市低保的月补助水平已达到人均140.83元。根据省民政厅的数据显示，1月至3月，全省累计支出保障金84299万元，其中城市低保35854万元，农村低保48445万元，月人均补助水平分别达到140.83元、50.88元。

省民政厅副厅长姚国华通报，今年省级财政预算安排城乡医疗救助资金6960万元，第一季度，累计救助城乡困难群众793655人次。截至目前，全省共安排75810万元资金用于灾区民房恢复重建，重建平均补助标准每户为2万元。对于冬令春荒期间灾民下达救助资金21939.95万元，救助人口310.38万人次。廉租房

今年用地增了16倍

今年云南省将廉租房、经济适用房及危旧房改造等保障性住房用地供应列入计划指标，并提高供地面积和比例，计划提供保障性住房用地1710公顷(2.56万亩)，比2008年增加578公顷(8670亩)，占总供地面积的比例提高了3.7个百分点。

省国土资源厅副厅长褚中志表示，2009年我省在保障性住房用地中大幅度提高廉租住房的供应面积、全年计划廉租房供地272公顷(4080亩)，相较2008年增加了256公顷(3840亩)，增幅达到了16倍。与此同时，还出台了简化廉租住房的供地审批手续，扩大先行用地范围，实现征、转、供一并办理，对涉及保障性住房的供地审批，均及时高效完成。

促就业

导师库志愿者近两千名

“2008年7月1日以后出资期限到期的无违法纪录的企业，因资金紧张无法按时缴付出资的，依企业申请，允许延长出资期限至2009年底。”省工商局副局长曹阳介绍了为解决企业困难出台了一系列新政。对于企业成立后超过6个月未开业或者开业后自行停业连续6个月以上的，允许其延续至2009年12月31日。同时开通网上年检通道，鼓励企业网上申报年检。对于2008年登记注册的企业逾期未申报年检的，不予行政处罚，不列入不良信息记录。

另悉，我省在互联网建成“创业导师库”以来，1000名自主创业者的培养帮扶已全面启动，截至4月15日，已拥有志愿者导师1930名。

塑立“公仆形象”打造“阳光政府”

本着“人民政府为人民”的思想，全方位塑立“公仆形象”，推进“阳光政府”四项制度的落实，打造人民满意的“阳光政府”，推动科学发展上水平。

建立责任机制。县、乡（镇）及县属部门均成立了实施“阳光政府”四项制度工作领导小组，确定一把手为第一责任人，明确了推进工作分管领导及建立了工作机构。同时，制定印发了“阳光政府”四项制度实施办法与实施细则，重大决策听证制度由县法制办牵头协调推进，重要事项公示制度和重点工作通报制度由县政府督查室牵头协调推进，政务信息查询制度由县政府信息中心牵头协调推进，四项制度的监督检查及投诉受理由县监察局负责。

抓好平台建设。网站、电话、政务中心及公共图书馆的相应设施是“阳光政府”四项制度实施的重要载体与平台。首先，抓好了县政府网线这个平台的改造更新，保障网站的正常开通及提供快捷的信息服务。其次，抓好了县、乡（镇）政府办公区、公共图书馆、政务中心等场所政府信息公开的设施建设。另外，抓好了“96128”政务信息电话专线的建设，目前已完成信息查询专线基础信息采集表的收集上报、设立专线联络员130多人，并通过云南省政务信息查询系统网站发布340多条信息。

注重培训宣传。实施“阳光政府”四项制度规范标准要求高，执行程序特别严，公众广泛关注，特别“96128”电话专线联络员的服务态度、服务水平，对部门工作和相关政策的熟悉程度，不仅仅影响政务信息查询制度的执行政策，而且还关乎“公仆”与“政府”的双重形象。为此，全县除召开动员会外，还举办两次业务培训，培训联络员150多人次，5 并发放学习资料90多套近300册。华宁电视台专门开设了“阳光政府”四项制度宣传专栏，通过电视银屏营造舆论宣传氛围。

强化监督检查。为健全举报、投诉、监督机制，县、乡（镇）两级都建立了监督网络，公布出投诉电话，县监察局和县政府督查室将“阳光政府”四项制度的实施作为今年监督检查工作的重点，通过听取汇报、民意调查、调查暗访、集中督查和动态跟踪等多种形式，加大监督检查力度。同时，还把行政监督与舆论监督、社会监督有机结合起来，增强了监督实效，在人民群众中塑立了良好的“公仆形象”，打造出了人民满意的“阳光政府”。

云南省全面打造“阳光政府”

继云南省在2007年全力打造“法制政府”，2008年打造“责任政府”之后，从2009年3月1日起，云南省将在全省县级以上政府全面推行重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报和政务信息查询等4项制度，促使行政权力公开透明运行，着力打造“阳光政府”。

重大决策必须听证推行重大决策听证制度，是希望行政机关在做出重大决策前组织召开听证会，广泛听取意见，集思广益，增强行政决策的透明度和社会公众参与度，实行依法决策、科学决策、民主决策。

应当进行听证的重大决策事项包括：政府及其部门法规、规章；涉及公共利益、群众切身利益和社会公众普遍关注的重大决策事项等；听证以会议形式举行，参加听证的代表有同级人大代表和政协委员，群众监督员，有关专家学者、专业技术人员、相关企业和技术部门代表，决策事项涉及的利益相关者代表和社会公众代表等，其中利益相关者代表和社会公众代表不少于听证代表人数的三分之一。听证组织机关在听证会后，应通过政府网站、新闻媒体及政府信息公开栏等，向社会公布听证情况。对听证中反映的意见和建议采纳的情况及理由，应以书面形式告知听证代表，并公之于众。

群众关心的问题要公示

实施重要事项公示，就是要让各级人民政府及部门对重大事项进行决策时和决策后的实施过程中，通过有效途径及时向社会进行公示，真实地向社会公开行政机关实施的，涉及公共利益、群众切身利益以及社会公众普遍关心的问题等方面的重要事项。按照要求，各级行政机关要根据实际情况，通过各种便于公众知晓的方式进行公示，认真吸收、听取群众对公示内容的反馈意见，充分采纳合理建议，认真答复群众提出的问题，不断改进工工作方法，提高工作的质量和水平。

重点工作要通报

实行重点工作通报道的目的，就是要让社会各界充分了解并监督人民政府及其部门已经、正在和即将开展的重点工作，推动各项工作部署的执行有力和落实到位，确保抓出成效。通报的重点是工作重点和落实情况，向社会公布的服务承诺事项和兑现情况、设计重大重大公共利益和群众怯生利益工作的进展情况及取得的成效。各级政府网站将作为主要通报载体，不具备条件的可以采取其他便于公众知晓的方式进行通报。此外，还要采取在线访谈的形式，跟踪公众关心的涉及本地、本部门工作的热点、焦点问题，与网民进行沟通交流，贴近政府部门于人民群众的联系。

政务信息可查询

明确要求政务信息查询与政府信息公开、电子政务建设紧密结合起来，与各级政府政务服务中心的建设结合起来，建立和完善政务信息查询和电子政务应用系统，加强政府信息资源及其公开方式的整合与共享。云南省将开通“96128”政务信息查询热线，并健全网络查询、来信来访查询等制度为群众提供便捷的人性化服务。对于群众普遍关注的信息，政府将建立政务信息数据库，与电子政务网站相链接，方便公众查询；如果在数据库中查询不到，公众可在网站上询问，由联络员联系相关部门进行解答。“96128”政务信息查询热线，则与政务信息数据库相联系，由专门的工作人员答复公众的咨询。如果热线不能答复，接线员将指引公众到有关政府部门询问。这条热线计划将于4月开始在省级机关开通试运行。实行政务信息查询制度的目的，就是通过丰富和完善各种政务信息查询平台，及时、高效地满足社会公众对政务信息的多样化要求，最大限度地保证民众的知情权，提高政府的服务水平。

执行不力要问责

“阳光政府四项制度”能否真正落到实处，关键在于责任追究是否动真格。云南省将负责“阳光政府四项制度”实施的监督检查工作，建立健全举报、投诉、监督机制，建立省、州（市）、县（市、区）三级监督网络，公布投诉电话，不定期对各地、各部门实施“阳光政府四项制度”的情况进行监督检查，结合“行政负责人问责办法”的实施，对各地、各部门不执行或落实不力的进行问责。省人力资源和社会保障厅将建立考核评仪机制，对各部门进行考核。省政府督查室也将适时对“阳光政府四项制度”的实施情况进行督察。

2010年云南省政府打造“效能政府”

3月1日起，云南省县级以上行政机关将全面启动实施“效能政府四项制度”。省政府副秘书长张荣明表示，将不定期对各行政机关实施制度情况进行监督检查，对落实不力和存在违纪违规行为的部门和工作人员要进行问责和给予纪律处分，直至追究刑事责任。

张荣明介绍，效能政府四项制度由以下内容构成：

行政绩效管理制度。推行行政绩效管理制度的主要目的在于保障政府重要工作、重点项目的落实，实现政府工作最佳绩效。主要是针对当前我省部分行政机关工作效能不够高、财政资金使用效益不够好、重大项目建设效率不够快等问题，要求县以上行政机关围绕省政府每年确定的20项重要工作和20项重大项目等影响较大、社会关注的政府工作、重大项目建设和专项资金使用，充分运用审计、督查和效益评价等手段，开展对政府投资重大项目、重点民生专项资金、政府重要工作的绩效管理，促使各级政府把公共财政的投入、领导干部的精力，用在该用的地方、用的及时、用的合理，努力提高公共投资项目的效率、财政资金使用的效益和政府部门工作的效能。

行政成本控制制度。推行行政成本控制制度的主要目的在于厉行节约、节俭理政。针对我省部分行政机关行政成本增长较快、开支不合理，甚至出现铺张浪费的问题，要求县以上行政机关强化对机构编制和人员、公务用车购置和管理、会议和庆典及论坛、出国（境）和出省考察、以及楼堂馆所建设的管理，通过强化部门预算控制、细化部门内部控制、推行公务卡结算、规范政府会议和公务用车、推行政府购买服务等方式，大力压缩公用经费和一般性开支，将财政资金更多地用于提高公共服务的质量和水平。今年，云南省行政成本控制的预期目标是，因公出国（境）经费零增长，公务用车购置经费零增长，楼堂馆所一律不新建，会议、庆典、论坛和出省考察经费压缩20%。

行政行为监督制度。推行行政行为监督制度的主要目的在于以监督促效能，以制度推动廉政建设。针对当前部分行政机关及其工作人员存在的违纪违规、失职失责行为，要求县以上行政机关要对政府部门容易出现违纪违规、失职失责行为的关键岗位和重点环节，不断完善监督管理措施，加大风险防范力度；要围绕重要公共资源交易、行政审批行为等重点领域，强化电子监察，开展源头治理、事前防范，切实减少政府部门和工作人员的不规范、不勤政和不廉政行为，通过降低和预防不廉政行为的发生，提高政府工作的效能。

行政能力提升制度。推行行政能力提高制度的主要目的在于强化管理，提升政府服务的能力和水平。针对我省部分行政机关及其工作人员领会上级决策不到位、执行效果不好，因循守旧、解决问题的办法不多，工作作风不实、服务基层不够等问题，要求县以上行政机关要围绕规范行政机关要围绕规范行政行为、强化目标管理、创新工作机制、搭建信息平台四个重点，通过建设学习型机关、推进公平公正履职、实行目标倒逼管理、推行一线工作法和加快电子政务建设等多种方式，增强各级行政机关及其工作人员执行政策、开展工作、服务基层等方面的能力，夯实提升行政效能的基础。

张荣明表示，这是云南省2007年构建法制政府、2008年打造责任政府、2009年建设阳光政府的延续和深化。云南省推行的效能政府四项制度，切实强化对政府绩效的管理，加强对行政成本的控制，严格对行政行为的监督，努力用最小的行政成本实现行政效能的最大化。

记者了解到，今年将严格执行车辆报废制度，原则上不得新购高耗油、高配置越野车，提倡购买低排量、环保型轿车；严格控制办公楼维修改造，达到使用年限、确需申请维修改8 造的，应严格规章制度来，严禁超标审批和安排有关经费。另外，各级政府组成部门和直辖机构，要以人、财、物管理使用等为关键岗位，以行政审批能力运行、重要公共资源交易等为重点环节，实施监督管理。

云南省省长秦光荣２２日向省十一届人大三次会议报告政府工作时说，今年云南要全面推行行政绩效管理、行政成本控制、行政行为监督、行政能力提升四项制度，着力建设“效能政府”。

秦光荣说，加强政府自身建设是应对当前复杂形势、保持经济平稳较快发展的重要保障，云南要继续推进法制政府、责任政府、阳光政府建设，今年还要在县级以上行政机关推行“效能政府”四项制度，进一步推动政府职能转变。

在行政绩效管理方面，秦光荣表示要加快建立政府绩效评估指标体系，把群众满意度作为衡量绩效管理成败的重要标尺。开展政府重点建设项目专项稽查和审计，加强对政府重点民生专项资金的监督管理，强化重点工作效能评价。

在行政成本控制上，云南将大力压缩一般性行政开支，精简会议和文件，严控新建楼堂馆所，今年要实现出国（出境）和公务用车购置经费零增长，会议、庆典、论坛和出省考察经费压缩２０％。建立公务卡结算制度，提高政府日常公务开支由公务卡支付的比例。

在行政行为监督上，云南将强化关键岗位和重点环节管理，完善重要公共资源交易管理制度。完善政府网络电子监察系统，实现监督信息互通，提高监督效能。加强行政问责力度，坚决整治懒政、怠政现象。

在提升行政能力方面，云南将大力推进学习型机关建设，努力提高政府工作人员的综合素质。进一步规范行政审批、行政处罚和行政复议，提高依法行政的能力和水平。加快电子政务建设，有效提高政府效率。

补充材料

“利用听证会的方式解决民生关注热点难题是大理州推进阳光政府工作的努力方向。”周天明说，通过“阳光政府”听证制度，确保重大事项接受人民群众的监督，重大决策问政于民、问需于民、问计于民，切实做到权力在阳光下运行，着力把我们的政府建设成为人民满意的政府。

听证会作为一种制度，有着它独特的意义。它要求决策者在决策之前必须按照既定的程序，同等地听取利益和主张不同的人群的意见，并在疏理和分析这些意见的基础上做出决策。周天明接受记者采访时表示，而一切利益和主张不同的人们都能享有按照既定程序平等地在决策者面前陈述自己意见，用证据支持自己的意见，则是他们为法律所保护的权利。

第三篇：申论-政府及政府工作人员自身建设

08至09年国内社会时政热点50条之九

二、政治

(一)政府及政府工作人员自身建设

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28、关键词：干部考核评价机制

背景链接：

2009年6月29日，中央政治局审议并通过了《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》。建立促进科学发展的干部考核评价机制，是深入贯彻落实党的十七大精神的重要举措，对于进一步巩固开展深入学习实践科学发展观活动成果，完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，着力构建有利于科学发展的体制机制，具有十分重要的意义。

要完善考核内容，既注重考核发展速度，更注重考核发展方式、发展质量；既注重考核经济建设情况，更注重考核经济社会协调发展、维护社会稳定、保障和改善民生的实际成效。要改进考核方式，坚持以平时考核、考核为基础，以换届考察、任职考察为重点，合理安排，相互补充，增强考核方式的完整性和系统性。要扩大考核民主，强化党内外干部群众的参与和监督，进一步公开考核内容、考核程序、考核方法、考核结果，增强考核工作透明度，加大群众满意度在考核评价中的分量。要强化考核结果运用，把考核结果作为领导班子建设和领导干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束的重要依据，着力形成注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的导向。

标准表述：

新的考核评价体系，凸显了群众满意度的重要地位，使干部不再眼睛只向上，将更好地发挥干部考核评价的“指挥棒”作用。

建立科学的干部考核评价机制，是继续推进干部制度创新、引导各级领导干部进一步树立正确政绩观的迫切需要。科学发展观与正确的政绩观有着紧密联系。科学发展观引导正确的政绩观的树立，正确的政绩观又保证着科学发展观的落实。树立正确的政绩观必须改进政绩评价和考核办法，建立和完善科学的干部政绩考核体系和机制。

当前，各级领导干部的工作作风、思想观念、精神状态总体是好的，但在少数领导班子和领导干部中，不同程度地存在科学发展观树立不够牢固、坚持不够自觉，以牺牲资源和环境为代价换取经济一时发展的问题；片面追求发展速度、忽视发展质量和效益的问题，重经济建设轻社会发展的问题；只顾自身和眼前利益、不顾全局和长远利益的问题；甚至搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”的问题等等。这些现象的存在，从一个侧面反映出我们现有的干部考核评价工作还不够完善。

在当前应对金融危机影响、加大政府投资的过程中，尤其需要以科学发展观为统领不断完善干部考评体系和机制，不断增强考评工作的科学性和准确性，进一步强化各级领导干部的责任意识、大局意识、风险意识，引导他们进一步树立正确的工作观、事业观、权力观。努力把干部的注意力和兴奋点引导到谋划发展、推动发展上来，创造出经得起实践、人民和历史检验的政绩。把各级领导班子建设成为善于领导科学发展的坚强集体，为促进经济社会全面协调可持续发展提供强有力的政治和组织保证。

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29、关键词：公车改革

背景链接：

2009年7月，杭州推出的新车改，取消专车，改为发放相应车贴，“车贴”根据级别分9档，最低每月300元，局级干部2600元。官方数据显示，首批参加公车改革的杭州21家市直机关，原来1200多辆公车每年运营费要一亿多元，改革后不到两个月，公车费用就下降约32%。但由于车改后杭州处级领导每月能拿到2600元的用车补贴，接近杭州市职工的平均工资，引来各路媒体的口诛笔伐。媒体指责杭州是在变相为官员加薪，甚至是变相腐败，大有不将这一补贴铲除决不罢休之势。

标准表述：

十七届四中全会《决定》指出：按照节俭、高效、廉洁的原则，继续推进公务消费和公务接待制度改革。长期以来，公车私用、公款吃喝和公费旅游构成具有中国特色的“三公消费”。一般认为，三公消费每年耗资9000亿元人民币以上，约占全国财政支出的六分之一。公车改革进行了十几年，每次改革都能吸引一阵子公众的眼球，每次改革也都在公众的关注后止步。产生这种怪现象的原因相当复杂，也相当简单。往大了说，是因为使用公车的“特权一族”不愿放弃既得利益，公车制度与实际情况两层皮；往小了说，舆论在公车改革问题上忽冷忽热，进退失据，对不改革公车制度的城市视而不见，对“勇吃螃蟹”的城市大施口水，使尝试公车改革的城市成了被枪打的“出头鸟”。舆论应跳脱偏颇狭隘的视野，站在中央政策方向上，站在大局的高度全面公车改革的利弊，对利国利民的大胆尝试应当鼓励；地方有关政府应将改革坚持下去，并在实践中不断探索完善，自觉接受群众和社会各界的监督，依靠各方合力，形成强大的舆论氛围，使公车改革得以持续深入推进，圆满实现其初始目的。●30、关键词：天价烟

背景链接：

2008年12月10日，南京市江宁区房产管理局局长周久耕在接受媒体采访时表示，对于开发商低于成本价销售楼盘，将和物价部门一起进行查处。这一消息经过媒体报道后，引起各方批评与质疑。一些网民因对其观点不满而引发对其个人不满，进而发起“人肉搜索”，指责他抽高价烟、戴名贵表、开高档车，建议纪委对其进行查处。经查，周久耕利用职务上的便利，为他人谋取利益，行为严重违反了党纪政纪，并涉嫌犯罪。决定给予周久耕开除党籍、开除公职处分。

标准表述：

周久耕被免职是网络反腐的善果，网络已经成为纪检监察机关了解社情民意、获取案件线索的一种新的形式和渠道。但也从一个侧面表明我们对官员的日常问责制度的缺失。其一，周久耕式的问责缺乏内在驱动机制。周久耕被免职是依赖于媒体和网民舆论的外在驱动，是舆论关注的压力迫使江宁区委才作出该决定的。周久耕被免职主要原因之一是存在利用公款购买高档香烟的奢侈消费行为。

其二，周久耕式的问责让官员对躲避问责心存侥幸。如果周久耕的不当言论、抽名烟、戴高档表没有被网友发现、瞒过媒体，那它会被免职吗？

其三，正是官员日常问责制度的缺失，才造成官员一点点问题的缓慢积累。周久耕式的问责只有暂时的震慑作用，当这种问责慢慢淡出舆论视野后官场就会会故态复萌。

我们期待以周久耕式的问责为契机，建立官员问责制度日常化，让问责制度像机器一样，当官员触动了违法违规的开关后，问责立即自动运转起来，被追究相应的责任，那样才有问责的威慑力。

第四篇：政府总结(政府自身建设)

二、勤政为民，高效务实，努力建设人民满意的政府

1、讲学习，提高执政水平。坚持把理论学习放在重要位置来抓，除抓好集中学习外，班子成员自觉搞好自学，积极参加省、市统一组织的各种培训学习，不断拓展学习深度和广度，提高政治和政策理论水平。在学习中坚持做到“四个结合”：一是把学习邓小平理论同学习马列主义、毛泽东思想及“三个代表”重要思想相结合，坚定了马列主义信仰和建设有中国特色社会主义的信念，提高了政治敏锐性和鉴别力；二是把学习政治理论同学习党的路线、政策相结合，强化大局观念，增强了贯彻执行党的路线、方针、方针、政策和上级各项决定的自觉性和坚定性；三是把政治理论学习与专业知识和法律法规学习相结合，提高了班子依法行政、科学决策和领导经济工作的水平；四是把理论学习与工作实践相结合，按照县委、县政府确定的经济发展思路和目标，针对全县经济社会发展中遇到的新情况、新问题，有重点、有针对性地开展学习，做到学以致用。五年来，班子7名成员年均每人记学习笔记4万字，最多的达到5万字，共撰写心得体会200篇，其中有20余篇在市以上各类刊物发表。通过抓学习，增强了班子整体素质，提高了县政府班子判断形势、驾驭全局、权衡轻重、解决问题的能力，为组织带领全县人民加快发展奠定了坚实的思想基础。

2、顾大局，强化执政能力。坚持抓大事、办实事、抓落实，把执行力为作为政府工作的生命线。围绕确定的大事、实事以及重点建设项目，班子成员各自分工，不等不靠，精心组织，认真实施，一抓到底，力求保质保量完成任务，促进了全县经济和各 1

项社会事业的发展。班子内部，在一把手负总责的前提下，坚持集中领导与个人分工负责相结合，充分调动了每个成员的工作积极性。直面责任，大胆决策，形成了齐心协力抓落实的合力。积极开展批评和自我批评，增强了班子的凝聚力。建立健全了党员民主评议制度、民主生活会制度，坚持互相对照，寻找差距，取长补短，共同提高，创造了互相尊重、互相支持、互相信任的良好工作风气，班子的执行力、战斗力明显提高。

3、重落实，转变工作作风。县政府班子成员时刻牢记“两个务必”，勇于面对困难，善于解决问题，在重点工作、难点事务、关键问题上勇挑重担，对县委、县政府确定的重大方针、既定目标和各项任务，全体班子成员在抓落实中坚决迅速，雷厉风行，不折不扣。对各乡镇、各部门提请县政府审定的重要问题、议案、请示、报告等高度关切，不推不拖，随到随办，并跟踪检查议决事项的落实情况，保证了各项工作落在实处。班子成员坚持经常深入基层调查研究，体察民情，排忧解难，年平均下基层130天，面对面征求群众意见，面对面抓落实解决问题，在群众中树立了良好现象。

4、讲奉献，树立良好形象。县政府班子在致力加快经济社会发展的同时，始终把建设廉洁高效的政府摆在突出位置，坚持从严治政，依法行政，着力构建严格的自律机制，防范机制，惩处机制，努力建设学习型政府、责任型政府，落实型政府，班子党风廉政建设不断加强。一是学习先进典型，开展警示教育。组织班子及其成员经常学习郑培民、任长霞等先进人物事迹，学习他们深入基层，深入群众，永做人民公仆的高尚情怀，廉洁奉公、艰苦奋斗的优良传统和作风，勤勤恳恳、求真务实为人民办实事的工作态度，教育班子成员从我做起，忠于职守、乐于奉献。同时，在班子成员中经常开展警示教育，反思检查，防微杜渐。通过开展经常性的学习教育活动，班子成员的自警、自省、自励、自律意识进一步增强，几年来，没有发生违纪违法行为。二是严格落实“收支两条线”有关规定，从制度上、源头上治理腐败，加强廉政建设。三是严格规范和执行招投标制度，重点抓好经营性土地使用权出让、工程项目建设、房地产开发等方面的监督，有效预防了班子成员干预和插手工程招投标等违纪违法行为。四是认真执行人事管理规定，严肃人事调配纪律，坚持公开、公平、公正的原则，择优录用，调配公职人员。五是认真落实党风廉政建设责任制。县政府班子成员均能按照党风廉政建设责任制的要求。认真落实“五个一”责任，坚持每年对分管部门的党风廉政和反腐败工作进行专题部署，对分管部门负责同志讲廉政课，听取分管部门党风廉政建设工作汇报，及时解决存在问题。各乡镇、县政府各部门都能把党风廉政建设责任制的落实纳入重要工作日程，与经济工作同安排、同检查、同考核，形成了综合推进的良好格局。

总之，本届换届以来，我县经济建设和各项社会事业发展取得了一定成绩，但仍然存在一些困难和问题。一是经济结构性矛盾依然存在，工业对经济增长的贡献率还不高，非公有制经济和第三产业发展不够快。二是农村基础设施建设比较薄弱，农业产业化水平还不高，农民持续增收的基础不够牢固。三是发展环境还需进一步改善，拉动经济发展的大项目较少。对于这些困难和

问题，我们将在今后工作中切实加以解决。今年是“十二五”开局之年，“十二五”时期是我县推进工业化和城镇化加速发展的关键阶段，是我县社会经济全面实现跨越发展的黄金时期，我们将坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，抢抓新一轮西部大开发和关天规划实施的重大历史机遇，以解放思想为动力，以科学观发展为主题，以实现跨越发展为主线，大力实施项目带动、产业富民、煤业强县、生态立县、旅游兴县五大战略，加快推进工业化、城镇化和产业化，全面加强政治、经济、文化、社会、生态建设，奋力挺进陕西十强县和西部百强县，构建经济繁荣、城乡一体、环境优美、人民幸福的和谐奋进新麟游。

第五篇：加强政府自身建设

加强政府自身建设

全面完成今后五年的各项任务，政府的责任重大、使命光荣。我们将主动接受人大、政协、各民主党派和社会各界的监督，广泛听取各方面的意见、建议，进一步转变政府职能，改进政府工作作风，提高政府办事效率，推动政府管理创新，努力打造人民满意的政府。

（一）转变工作作风，提高政府效能。坚持真抓实干、大干快干的务实作风，积极倡导“五加

二、白加黑”的奉献精神和“人一之我十之，人十之我百之”的执着奋斗精神，争先创优，激情创业。进一步健全观摩交流、监督检查、跟踪问效、绩效评估等机制，实施奖勤罚懒、重奖严罚，力促公务人员真正把精力集中到想干事上、把本领体现到会干事上、把目标锁定到干成事上。进一步树立敢于尝试、敢于担当、敢于负责的工作作风，善于在挑战中寻求发展机遇、在困境中开创局面，大胆突破不合理的制度和框架束缚，深入研究和用足用活国家发展政策。高规格构建行政电子监察平台、高标准构建公共资源交易平台、高质量构建权力公开运行监管平台、高要求构建问责惩处平台，着力落实限时办结制度、首问负责制度、责任追究制度、奖惩激励制度，努力提高政府办事效率，着力降低群众办事成本。

（二）推进职能转变，营造良好的发展环境。结合开展“三个建设年”、“四帮四促”和“三访”活动，深入推进政务公开，全面公开办事制度、办事程序、办理结果，营造公开透明、廉洁高效的政务环境；全力加强政务服务中心建设，做到人员到位、项目到位、授权到位、服务到位，做到行政审批事项“能减则减”，营造便民利民、方便快捷的服务环境；加强法制教育，增强党员干部的法律意识，把加强企业、群众的服务纳入法制化的轨道，主动为经济发展保驾护航，营造依法办事、公正文明的法制环境；健全市场准入机制和管理机制，加强信用体系建设，深入开展整顿和规范市场经济秩序活动，严厉打击不法行为，营造诚实守信、安全和谐的市场环境；坚持以正面宣传，提高舆论引导能力，让全社会共同关心发展、投身发展，营造积极向上、健康发展的舆论环境。

（三）狠抓廉政建设，深入开展反腐败斗争。把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚决贯彻执行中央和省委、市委关于廉洁从政的各项规定，旗帜鲜明地反对腐败。按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，进一步完善惩治和预防腐败体系，更加注重从源头上预防和解决腐败问题。深入开展反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变思想道德防线。大力提倡艰苦奋斗，坚决制止奢侈浪费。加强廉政监察、效能监察和审计监督，严厉追究失职渎职行为，严肃查处各种违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以反腐倡廉的实际行动赢得人民群众的信任，树立清正廉洁的良好形象。

我们的任务十分艰巨，我们的前景无限美好。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导和人大、政协的有力监督、支持下，团结和依靠全市各族人民，高举发展、团结、奋斗的旗帜，把思想统一到发展上，把心思集中到发展上，把力量凝聚到发展上，大力实施“三大战略”，打造现代特色都市，为实现全面建设的宏伟目标而努力奋斗！