静宁县外出考察学习农村环境连片整治工作方案2012-02-13

第一篇：静宁县外出考察学习农村环境连片整治工作方案2012-02-13

静宁县外出考察学习农村环境连片整治工作方案

为了学习借鉴周边县区农村环境连片整治工作先进经验和做法，为我县今年集中实施农村环境连片整治项目打好基础，经请示县政府及市环保局领导同意，县上决定组织相关人员外出考察学习农村环境连片整治工作经验。

一、参加人员

县委、人大、政府、政协分管领导，发改、财政、住建、环保局局长，环保局分管副局长、业务人员2名，城关镇、八里镇、威戎镇、城川乡党委书记或乡镇长、业务专干各1名。共计19人。

二、考察学习时间、地点

时间：拟定于2012年2月中旬，预计2-3天。

地点：宁夏回族自治区固原市原州区、彭阳县、隆德县。

三、考察学习内容、形式

内容：项目方案编制、实施内容、工程招投标、工程建设、资金管理、运行维护、工作措施、环境效果、经验体会等方面。

形式：每县区实地观摩学习2个项目实施村，翻阅项目资料，听取当地县、乡、村农村环境连片整治工作经验介绍。

四、组织领导

考察组由县政府分管领导任组长，环保局负责外出考察的组织、联系及协调工作，参加人员应服从组织领导，确保考察工作有序进行。考察学习期间，参加人员要认真学习，做好记录，考察学习结束后，进行座谈讨论、相互交流，向县委、县政府写出考察报告，并补充修改完善我县实施方案。

五、经费保障

考察学习费用先由县环保局垫支，待项目资金下达后在项目经费中列支。

静宁县环境保护局

二〇一二年二月十一日

第二篇：福建省农村环境连片整治示范工作方案

福建省农村环境连片整治示范工作方案

为贯彻落实国家财政部、环境保护部“农村环境连片整治示范工作启动会”的会议精神，落实国家环境保护部与福建省政府签署的《共同推进福建省加快建设海峡西岸经济区的合作协议书》关于进一步加强农村环境保护，重点推进农村环境综合整治示范工程的要求，制定本工作方案。

一、指导思想

围绕建设海峡西岸经济区的发展目标，全面贯彻落实农村环境“以奖促治”、“以奖代补”政策，统筹规划，突出重点，集中资金，整村推进，连片整治，解决我省重点流域和区域最为突出的农村环境问题。通过连片整治示范，在农村环保体制建设、政策机制创新、农村环保实用技术推广等方面形成典型示范经验，实现农村环境综合整治与我省重点流域和重点区域环境治理，以及统筹城乡综合配套改革实验区建设等工作的有机结合，加快促进海峡西岸生态优美之区建设。

二、连片整治重点示范区域

（一）示范区域选取原则

1.已有一定环境综合整治工作基础（包括已经基本完成农村土地整理、农村公共基础设施基本建成等），连片综合整治示范工程在1～2年可以取得明显成效。

2.环境问题相类似，通过集中连片治理可使多个村庄同时受益或通过建设集中的大型污染防治设施，可以同时辐射受益。

3.示范片区原则上应在同一个县级行政区范围，受益人口原则上不低于2万人。

4.优先支持统筹城乡配套改革和生态移民等重大工程和政策的实施地区，省政府确定的综合改革建设试点小城镇和新农村建设示范区以及灾后恢复重建的集中安置区。

5.优先支持地方政府积极性高，配套资金有保障，组织机构、管理人员落实，管理措施到位，方案编制科学合理的示范区。

（二）重点示范区域

选择饮用水水源保护任务重、农村环境问题突出、畜禽养殖污染较严重以及农村生活污水和垃圾的治理难度大的九龙江流域、闽江流域和敖江流域为我省农村环境连片整治示范区域。

三、工作重点、目标任务与示范效应

(一)工作重点

按照国家农村环境连片整治示范工作部署，针对我省农村突出的环境问题，确定我省农村环境连片整治示范工作重点是实施“三清”示范工程。即：以保护农村饮用水源为重点的“水源清洁”示范工程；以整治集中连片村庄生活污水和垃圾为重点的“家园清洁”示范工程；以整治农村畜禽养殖和面源污染为重点的“田园清洁”示范工程；

（二）目标任务

1．农村饮用水源地保护示范工程

通过实施“水源清洁”示范工程，全面完成示范区内农村集中式饮用水水源保护区划定，饮用水源保护设施和分散式饮用水水源地截污设施基本完善，取缔保护区范围内排污口，搬迁饮用水水源一级保护区内村民，使农村饮用水卫生合格率达到 95%以上。

2．农村生活污水和垃圾处理示范工程

通过实施“家园清洁”示范工程，建设一批适合农村特点的、相对完善的、集中和分散相结合的污水处理和垃圾收集处置设施，使得示范片区农村生活垃圾和生活污水得到妥善处理，并建立长效管理机制，治理设施长期稳定运行，污水达标排放。整治村庄的生活污水处理率达到 70%以上, 生活垃圾清运率和垃圾无害化处理率达到90%以上。

3．畜禽养殖污染整治示范工程

通过实施“田园清洁”示范工程，使得示范片区村庄畜禽养殖布局符合当地政府划定的畜禽养殖“两禁”区要求，做到人畜分离、畜禽集中养殖、集中治理，养殖废弃物做到无害化处理处置和资源化利用，畜禽养殖污染治理和废弃物综合利用率达到90%以上。

通过集中力量实施以上示范工程，在三年时间内，集中连片整治一批环境问题最为突出、群众反映最为强烈的“问题村”，使当地环境污染问题得到有效解决，农村生态环境持续改善，群众切实得到实惠。

（三）示范效应

通过开展农村环境连片整治示范工作，在有效解决示范片区的农村环境突出问题的同时，取得以下示范效应。

一是建立完善农村环保工作机制。通过示范工程实施，促进农村环保工作机制的建立和完善，制定有益农村环保的经济政策和投融资政策，创新管理模式，建立农村环境综合整治长效机制。

二是强化资金效益。通过中央和省级资金支持，带动地方财政资金投入，以农村环保为主线，整合相关涉农资金，吸引社会资金投入；在改善农村环境状况的同时，为农民增加收入、降低生产成本创造条件，实现资金效益和环境效益的“双赢”。

三是推广农村环保实用技术。以示范工程为载体，推广一批低成本、高效率、易维护的农村环保实用技术。

四、配套资金筹措

2010～2012年我省需筹集配套资金7.5亿元，每年筹集资金2.5亿元，其中：省级2亿元；市县0.5亿元。

省级配套资金2亿元中，省环保厅负责落实0.9亿元（含饮用水源保护专项资金），省住房和城乡建设厅负责落实0.3亿元，省农业厅负责落实0.2亿元，省水利厅负责落实0.3亿元，省移民局负责落实0.3亿元。省级配套资金不改变现有各专项资金下达渠道，但要求安排示范片区的农村环境整治资金不少于上述金额。省发展改革委等其他相关部门在项目和资金安排时优先支持示范片区，共同形成合力，支持示范区完善配套设施。市县配套资金由地方政府自行筹措，鼓励多渠道筹措配套资金。

五、保障措施

(一)组织保障

为了确保农村连片整治示范工作的顺利开展，省政府成立农村环境连片整治示范工作领导小组，主要负责农村环境连片整治示范工作实施的指导、协调和督促、检查工作；领导小组下设办公室，办公室设在省环保厅。

1．福建省农村环境连片整治示范工作领导小组

组 长：郑松岩 省长助理

副组长：马承佳 省环保厅厅长

王永礼 省财政厅副厅长

成 员：陈 宁

廖 屹

程建国

林少雄

王建萍

何南飞

省环保厅副厅长 省环保厅副厅长

省发展改革委副巡视员 省农业厅副厅长

省住房和城乡建设厅总规划师 省国土资源厅副厅长

刘子维 省水利厅副厅长

雷 雄 省移民局副局长 下设领导小组工作办公室

主 任：马承佳 省环保厅厅长 副主任：王永礼 省财政厅副厅长

陈 宁 省环保厅副厅长

廖 屹 省环保厅副厅长 成 员：各有关厅局主管处室领导 2．职责分工

农村环境连片整治工作实行省政府统一领导、统筹安排，省直部门抓点促面、督促检查、协调指导，设区市政府总体负责、组织落实，县（市、区）政府具体负责、组织实施。

省人民政府根据国家农村环境连片整治示范工作要求，加强对全省示范工程实施工作的统一组织和领导，建立上下联动工作机制，完善政策措施，明确目标和任务，统筹协调专项资金的安排和使用。

设区市人民政府对辖区内连片整治工作负总责，并根据连片整治目标责任书要求，建立专门工作机构，负责本辖区连片整治示范工程的组织落实、协调推进和考核验收。

示范片区所在县级人民政府对本辖区整治工程具体负责，设立专门工作机构，负责片区筛选，实施方案编制，落实责任人和责任单位并组织实施。

省环保厅负责领导小组办公室日常工作。牵头负责制定示范项目管理办法。会同省财政厅负责示范片区的申报、下达，落实环保配套资金。指导推动饮用水源地保护示范工程。负责对饮用水源地保护示范建设工程的筛选、实施方案编制的技术指导，负责示范工程建设过程的督促、协调和指导检查。并负责指导1～2个连片整治典型示范点。

省财政厅牵头负责制定示范项目资金管理办法。牵头会同省环境保护厅等有关部门落实省级配套资金，督促市县配套资金的及时足额到位，统筹中央和省级配套资金的安排使用，加强资金监督管理，发挥资金使用效益。并负责指导 1～2 个连片整治典型示范点。

省水利厅指导推动“水源清洁”示范工程涉及农村饮水安全建设工程。负责对农村饮水安全建设片区的筛选、安排配套资金和实施方案编制的技术指导，负责示范工程建设过程的督促、协调和指导检查。并负责指导1～2个连片整治典型示范点。

省国土资源厅指导推动“水源清洁”示范工程涉及矿山污染农村饮用水源整治工程。负责对矿山污染农村饮用水源整治建设片区的筛选、实施方案编制的技术指导，负责示范工程建设过程的督促、协调和指导检查。并负责指导 1～2 个连片整治典型示范点。

省住房与城乡建设厅指导推动“家园清洁”示范工程。负责对农村环境连片整治村庄的农村生活污水和垃圾整治片区的筛选、安排配套资金和实施方案编制的技术指导，负责工程建设过程的督促、协调和指导检查。并负责指导 1～2 个连片整治典型示范点。

省移民开发局指导推动“家园清洁”示范工程涉及库区农村生活污水和垃圾整治建设工程。负责对库区农村环境连片整治村庄的农村生活污水和垃圾整治片区的筛选、安排配套资金和实施方案编制的技术指导，负责示范工程建设过程的督促、协调和指导检查。并负责指导1-2个连片整治典型示范点。

省农业厅指导推动“田园清洁”示范工程。负责对农村畜禽养殖的治理，面源污染治理、养殖废弃物的无害化处理处置和资源化利用整治片区的筛选、安排配套资金和实施方案编制的技术指导，负责示范工程建设过程的督促、协调和指导检查。并负责指导1～2个连片整治典型示范点。

省发展改革委结合统筹城乡工作，整合资源，加大对示范区的支持，合力打造示范亮点。

其他相关部门依照各自职责，按照省政府的总体部署要求，协调配合，形成合力，确保相关政策的贯彻落实、整治任务的全面完成并达到连片整治的预期效果和目标要求。

(二)措施保障

1．加强领导，强化责任。农村环境连片整治示范工作由省农村环境连片整治示范工作领导小组统一领导，示范片区所在各级人民政府负责农村环境连片整治工程的组织落实，并把农村环境连片整治示范工作纳入政府重要议事日程，在人力、物力、财力等方面为示范工作的组织实施提供各项保障条件；有关部门依照各自职责，负责做好协调、指导和督促检查。

2．健全队伍，抓好落实。凡列入示范片区所在的市、县（市、区）环保局，都必须设立负责农村与生态保护工作的专门机构，并配备专门人员负责农村环保工作。所在乡镇也必须设立环保管理机构，指定专人负责，安排必要的工作经费，确保农村环境连片整治示范工程有专人管理、推动和落实。

3．科学规划，认真实施。按农村环境连片整治示范工作的总体目标要求，科学制定整治规划，明确工作目标、细化工程项目，制订工作方案，认真组织实施。

4．加强管理，监督考核。省农村环境连片整治示范工作领导小组对工程的组织管理、整治任务、项目经费的落实情况进行定期和不定期的检查；示范片区所在市、县人民政府要建立通报制度，由设区市人民政府每季度向省农村环境连片整治示范工作领导小组报告辖区项目实施情况；省级财政、环保、农业、建设、水利、国土、移民等部门对示范工程进展和成效、资金使用、设施运行、群众满意程度等进行考核，并予以通报。

5．科技先导，技术支撑。加大对农村环保实用技术研发和推广应用的投入，开发和引进低成本、操作简单、高效实用的农村环保新技术，建立以农村生活污水、垃圾处理以及农业废弃物综合利用技术为主体的农村环保科技支撑体系。

6．建立机制，保障运行。通过示范工程实施，促进农村环保工作机制的建立和完善；加强农村环保监管能力建设，建立农村环保设施管理、运行专项资金；创新管理模式，保障治理环境污染设施长期运行。

第三篇：农村环境连片整治情况汇报

九龙江北溪XX镇农村环境连片整治情况汇报

尊敬的各位领导：

农村环境连片综合整治是生态文明建设的重大举措，是统筹城乡发展的重要内容，是解决突出环境问题、保障民生的迫切需要，是一项利国利民、为民办实事的“民心工程”。在省、市环保部门的支持和指导下，我区XX镇荣幸被列入全省农村环境连片整治示范片区。项目实施一年多来，我区全方位支持XX镇狠抓九龙江北溪XX镇农村环境连片整治工作，目前已全部完成整治项目建设，并初步投入使用，取得了阶段性成效。下面，我就九龙江北溪XX镇农村环境连片整治项目工作情况作简要汇报：

九龙江北溪XX镇农村环境连片综合整治示范区项目总投资1513万元，其中：中央专项补助资金750万元，省级财政专项资金560万元，地方财政自筹203万元。该工程涉及12个村，受益人口30701人。该项目分别从污水处理工程（含生活污水）、农村生活污水配套管网工程、垃圾收集、饮用水水源保护工程和村容村貌整治工程等五个方面进行工程建设，不断改善九龙江水环境质量，优化农村人居生活环境。我们主要做法与成效是：

一、强化组织领导，落实工作责任

为确保示范工程抓出成效，区政府高度重视，成立了 1

项目工作领导小组，具体负责整治示范工作实施的领导、协调和督促工作。制定印发实施方案，下达工作责任书，XX镇设立环保站，健全镇、片、村三级工作网络，确保工程项目有专人管理、推动和落实。

二、强化工程监管，确保工程质量

为保证工程质量经得起历史的考验，我区持续强化对工程论证、招投标、资金使用等环节的监管力度。

1、严格项目科学论证。2010年6月份委托XX市工程咨询中心制定《项目可行性研究报告》，获得专家认同并确定项目后，委托福建省环境保护设计院专家进行实地考察，反复论证，制定《项目实施方案》，做足工程的各项前期准备工作。

2、严格项目招投标。实施方案通过后，依法公开招投标，实行分段招标政策，以漳滨和石洲村为试点单位，五个人工湿地捆绑进行招标，配套纳污管网分五个片区进行招标。在工程设计、监理、政府采购等环节上，精确预算，透明公开。

3、建立项目推进机制。加强资金管理，确保专款专用。严格按照《福建省农村环境连片整治示范资金管理暂行办法》的要求，实行“专人管理、专账核算、专款专用”，认真执行工程进度报表拨款制度，做到项目计划与资金拨付同步进行。督促财政、计划、监察、审计等部门定期或不定期对工程资金进行检查，确保专款专用。加强公示管理，确保合法合规。严格按照“建立农村环境连片整治项目公示制度”的有关要求，加强公示，各项目比选结果均在区政府网站及镇公告栏进行公示，接受监督，确保合法合规。加强督促检查，确保项目顺利进行。区项目领导小组多次召开协调会，组织成员单位，深入项目实施村督促检查，分析查找并实地解决现实存在的困难和问题，加快推进项目建设。

三、强化后续管理，建立长效机制

为确保工程按时间节点推进，我区政府几次组织环保、财政、发改、国土、建设、农业、水利等单位、聘请专家对工程施工情况进行督促，及时提出薄弱环节的整改措施，确保施工进度。从建立长效管理机制着眼，区、镇两级财政对有湿地的五个村每年分别补助20000元，无湿地的七个村每年补助12000元，督促各村做好积极渠道、隔栅设施等日常清理、维护工作，并与XX市绿佳洁物业服务公司签订清扫保洁承包合同，负责道路清扫、垃圾收集、清运等工作，实现垃圾日产日清。我们还结合九龙江流域水环境养殖业整治，通过环保知识宣传，逐步规范农村生活垃圾堆放点、进一步引导农村生活污水的有序排放等相关举措，逐步改善辖区环境和九龙江水环境状况，逐步健全农村环境管理制度，加强农村环境监管能力。

在省、市领导和环保部门的大力支持下，我区九龙江北溪XX镇农村环境连片综合整治示范区整治工作已全部完成，主

体工程全部进入运行调试阶段。其中新建污水管道7193米，合流渠道11364.1米清淤并加盖，新增6座人工湿地污水处理设施（日处理污水能力2650吨），2座化粪池+氧化塘污水处理设施（日处理污水能力140吨），建设水源保护安全围网230米，建设垃圾收集池222个，垃圾箱483个，村容村貌整治（修复面积3100平方米、垃圾清运4250立方米、池塘整治10个），采购人力三轮保洁车46辆。同时通过XX市环境监测站水、气监测，基本符合竣工环保验收要求。

下一步，我区将以此次工程验收为动力，把上级的部署要求贯彻执行到位，继续加大投入，以农村环保为主线、多渠道整合资金、逐步完善环保设施建设的投入机制。持续强化举措，加强环保机构和人员队伍建设，加大宣传引导力度，提升环境管理水平。不断完善环保长效监管机制，进一步深化整治活动，完善基础设施，加强日常管护工作，进一步巩固农村环境连片整治的成果，推进全区农村环境整治工作，加快国家级生态区创建步伐。

第四篇：江苏省农村环境连片整治

江苏省农村环境连片整治

编辑时间：2010-08-27 阅读：209 次

【高淳】

开展生活垃圾转运体系建设，建设一定数量的垃圾中转站及其配套的垃圾渗沥液收集（处理）设施、购置垃圾运输车辆以及建设农村垃圾收集设施等；加大对农村环境保护的执法力度，建立农村环境保护长效管理机制；建立和完善农村环保科技支撑体系；建立农村环保适用技术发布制度，加快科研成果转化。

【宜兴】

行政区划涉及到3个乡镇的17个行政村、149个自然村和5.43万人；形成以政府为主导，社会各界参与的机制；整合涉农资金，形成投资合力，并探索建立“中央引导、省级奖励、地方配套、企业赞助、社会资助、农民自助”的连片整治资金多元筹措模式；因地制宜，采取相应的农村环保对策和措施，逐步深化实施。

【锡山】

对示范片区内的重点污染企业下达限期治理任务，强制淘汰一批“五小”、“三高两低”和“两高一资”等污染、耗能严重项目，促使片区内排放有机废水的企业落实接管措施，实行集中处理；创新责任考核、资金筹措、长效管理机制；建立挂钩联系、联席会议、督察督办、信息交流制度。

【丰县】

整治涉及4个镇的44个行政村、105个规划保留自然村，片区内将按照“组保洁、村收集、镇转运、县处理”的城乡一体化处置模式开展工作，总体预算为2602万元；加大配套资金的落实力度，整合各部门涉农资金，鼓励农民投工投劳，确保资金配套，力争项目顺利实施，目前部分乡镇还成立了连片整治环卫组织。

【金坛】

以农村分散生活污水处理为重点，连片整治涉及面积80.29平方公里，直接受益人口2.078万人；成立农村环境保护连片整治工作领导小组，资金投入3610万元；拟采用市、镇财政补贴、村自筹部分资金以及农民代工代劳的模式，解决连片整治工程运行维护费用问题，由金坛市环保局进行统一监管。

【武进】

梳理整治区域内所有环境问题，高起点、高标准制订污水收集系统等工程实施计划；细化量化具体任务，分解落实到镇、部门、企业和具体个人；确保通过整治后，示范片区农村生活污水处理率达80%以上，新增农村污水处理的受益人口达4万余人。农村人口受益率超过60%。生活垃圾清运率达100%。综合处理率达95%，水环境质量争取达到功能区划标准。

【吴江】

以生态市建设为抓手，以农村生活污水处理为重点，全面推进了农村环境基础设施建设；全市农村生活污水治理计划总投资约5850万元，完成58个新农村点；重点治理农村生活垃圾污染，完善生活垃圾转运系统建设；开展集中供热工程、农村喷织废水、小化工等行业治理和规模化畜禽养殖场治理。

【吴中】

进一步加大资金投入力度，建成集中式污水处理厂10座，实现城镇污水处理全覆盖,完成174个自然村的生活污水处理项目,有效改善农村水环境质量。全区77个社区、84个行政村设置161名专（兼）职环保监管员，切实做到环保机构、环保职责全覆盖。

【海安】

成立畜禽养殖污染连片整治领导小组；统筹安排农村环境整治的各类资金，确保县级财政配套资金及时到位，按时拨付；加快工程建设进度，严格按时序进度推进，全县5座畜禽粪便无害化处置中心和2603座粪便收集池，明年3月底前土建及设备安装全部到位，5月底前正常运行。

【东海】

选择资金相对充足的8个乡镇90个行政村作为农村连片整治示范区；示范区内各行政村至少设置1名环保协管员，负责配合环保部门对村内排污单位进行监管；宣传环保法律政策，提高村民的环保意识；协调做好村内秸秆禁烧、畜禽养殖、生活垃圾等污染防治工作；加强整治资金监管，做到专款专用。

【金湖】

农村环境连片整治示范片区选择在淮河流域，南水北调江苏段运西线的前锋镇区域；建立“中央引导、省级奖励、地方配套、企业赞助、社会资助、农民自助”的连片整治资金多元筹措模式，开展农村环境综合整治目标责任制试点，探索农村环境保护和环境综合整治工作的监测、管理、宣教、奖惩机制，推动农村生态文

明的整体提升。

【盐都】

启动《2010农村环境连片整治计划》的编制工作，解决农村共性的生活垃圾和生活污水对环境的污染问题，两项工程计划总投入2530.4万元；计划建设集中式污水处理设施4套及配套污水管网22050米；增加了514座防雨淋的混凝土垃圾收集房，确保垃圾定点存放清运率100%，无害化处理率≥70%。

【江都】

编制《江都市农村环境连片整治计划》，划定的示范片区涉及5个建制镇、92个行政村，连片整治项目34个，项目总投资4196万元；加强市级财政的支持力度，整合各部门涉农资金，形成合力；积极调研高效、低成本的生活污水治理技术，采用多种形式治理生活污水，开展第三方运营污水处理模式。

【丹阳】

专门成立农村环境连片整治工作领导小组；编制计划，确定连片整治试点范围，预计投入3579.15万元专项资金；建设生活污水集中处理设施、铺设生活污水管网、开展农村分散式污水处理，重点解决涉及6个行政村142个自然村的生活污水处理问题；建立一整套农村环境综合整治目标责任制和工作机制，定期开展

检查、督促和考核。

【姜堰】

确定位于南水北调东线水源地通榆河上游新通扬运河两侧沿线经济基础较好的白米镇、娄庄镇为整治示范片区；把农村环境综合整治工作作为新农村建设的重要抓手；在道路建设、河道疏浚、危桥改造、卫生改厕等方面投入大量资金；强化乡镇、村庄垃圾治理以及非规模化畜禽养殖污染治理及部分村庄生活污水治理，农村环境质量得到了明显改观。

【沭阳】

示范片区所在乡镇成立相应的组织机构；通过公开招标的方式选择有经验、有实力的施工单位，倒排工期赶进度，实现示范片区生活污水达标排放、处理率不低于60%；借助“生态乡镇”和“生态村”创建活动，大力开展“清洁家园、清洁水源、清洁田园、清理干道两侧环境”的“四清”工程，巩固提升农村环境连片整治成效。

来源：江苏省环保厅网站

第五篇：关于印发龙岩市农村环境连片整治工作方案

关于印发龙岩市农村环境连片整治工作方案（2010－201

2年）的通知

龙政综〔2010〕351号

各县（市、区）人民政府，市直各有关部门：

《龙岩市农村环境连片整治工作方案（2010－2012年）》已经市政府研究同意，现印发你们，请遵照执行。

龙岩市人民政府

二○一○年九月八日

龙岩市农村环境连片整治工作方案（2010－2012年）

为贯彻落实国家财政部、环境保护部“农村环境连片整治示范工作”会议精神，落实国家环保部与与福建省政府签署的《共同推进福建省加快建设海峡西岸经济区的合作协议》要求，进一步加强我市农村环境保护，重点推进农村环境综合示范工程建设，根据《福建省农村环境连片整治示范工作实施方案》精神，结合我市九龙江、闽江流域综合整治及饮用水源保护工作，制定本工作方案。

一、指导思想及总体要求

1、指导思想

围绕建设海峡西岸经济区的发展目标，统筹规划，突出重点，集中资金，整村推进，连片整治，通过“抓点、带线、促面”不断深化农村环境综合整治“以奖促治”政策，解决我市重点流域和区域最为突出的农村环境问题，切实改善农村环境质量，确保和扩大惠民的政策效果。通过连片整治示范，在农村环保体制建设、政策机制创新、农村环保实用技术推广等方面形成典型示范经验，实现农村环境综合整治与我市重点流域、区域水污染防治工作以及统筹城乡综合配套改革实验区建设等工作的有机结合，为海峡西岸经济区建设提供环境安全保障。

2、总体要求

坚持“双向选择、典型示范、出效果、出经验”的四个原则，按照“突出连片、强调配套、加强整合、着眼长远、注重实效”的五个要求，集中财力办大事。

二、连片整治重点示范区域

（一）示范片选取原则

1、已有一定环境综合整治工作基础（包括已经基本完成农村土地整理、农村公共基础设施基本建成等），连片综合整治示范项目在1－2年可以取得明显成效。

2、环境问题相类似，通过集中连片治理可使多个村庄同时受益或通过

建设集中的大型污染防治设施，可以同时辐射受益。

3、示范项目原则上应在同一个县级行政区范围，受益人口原则上不低于2万人。

4、优先支持统筹城乡配套改革和生态移民等重大工程和政策的实施地区，省政府确定的综合改革建设试点小城镇和新农村建设示范区和灾后恢复重建的集中安置区。

5、优先支持地方政府积极性高，配套资金有保障，组织机构、管理人员落实，管理措施到位，方案编制科学合理的示范区。

（二）示范区域基本情况

根据我省工作部署，农村连片整治先在九龙江、闽江、敖江流域选择部分条件成熟、影响面广的乡镇作示范，我市涉及的流域主要为九龙江流域和闽江流域，主要主要分布在新罗区、漳平市、长汀县及连城县的全部或部分区域，各县（市、区）积极开展申报农村环境连片整治项目工作，选择流域范围内饮用水源保护任务重、农村环境问题突出、畜禽养殖污染较严重以及农村生活污水和垃圾的治理难度大的乡镇为农村环境连片整治示范区域。2010年申报项目共5个示范片，包括8个乡镇和87个村庄，受益人口152617人。

（三）主要工作内容

1、工作重点

按照福建省农村环境连片整治示范工作部署，针对我市农村突出的环境问题，确定连片整治示范工作重点为实施“三清”示范工程。即：以保护农村饮用水源作为重点的“水源清洁”示范工程；以整治集中连片村庄生活污水和垃圾为重点的“家园清洁”示范工程；以整治农村畜禽养殖和面源污染为重点的“田园清洁”示范工程。

2、主要环境问题

（1）生活污水、垃圾污染：农村环保基础设施仍然滞后，尚有部分乡镇的垃圾收集网络十分不健全、未建无害化垃圾处理场，造成生活垃圾随意倾倒、堆放，人畜粪便乱倒、漫流。农村生活污水集中处理设施建设几乎空白。各大、小流域均不同程度受其影响。

（2）畜禽养殖污染：部分区域畜禽养殖规模和布局尚未得到有效控制，家禽家畜混养，未实现人畜分离，农户养殖的牛、猪、鸡、鸭粪便的治理措施不够或随意排放，带来地表水的有机污染和富营养化污染以及大气的恶臭污染甚至地下水污染，畜禽粪便中所含病原体也对人群健康造成了威胁。

（3）农村饮用水污染：随着各地乡镇企业的快速发展，工业污水、垃圾排放骤增；不少地方因开发矿产，乱倒弃土弃渣，破坏植被、污染水源；农村除草剂、农膜的大量使用以及过度施用化肥农药而导致村面源污染突出；农村居民垃圾随地倾倒、堆放，人畜粪便乱倒等问题导致水环境不断恶化趋势，影响农村饮水安全。

3、综合整治内容

（1）农村饮用水源保护示范工程。通过实施“水源清洁”示范工程，全面完成示范区内农村集中式饮用水水源保护区划定，饮用水源保护设施和分散式饮用水水源地截污设施基本完善，取缔保护区范围内排污口。搬迁饮用水水源一级保护区内村民。

（2）农村生活污水和垃圾处理示范工程。通过实施“家园清洁”示范工程，建设一批适合农村特点的、相对完善的、集中和分散相结合的污水处理和垃圾收集处置设施，使得示范区内农村生活垃圾和生活污水得到妥善处理，并建立长效管理机制，确保治理设施长期稳定运行，污水达标排放。

（3）畜禽养殖污染整治示范工程。通过实施“田园清洁”示范工程，使得示范区内村庄畜禽养殖布局符合划定的畜禽养殖“两禁”区要求，做到人畜分离、畜禽集中养殖、集中治理，养殖废弃物做到无害化处理处置和资源化利用。

三、预期目标与示范效应

（一）预期目标

通过集中力量实施以上示范工程，有效解决示范地区的农村环境突出问题，使示范片内农村饮用水卫生合格率达到95%以上；生活污水处理率达到70%以上，生活垃圾清运率和垃圾无害化处理率达到95%；畜禽养殖污染治理和废弃物综合利用率达到90%。

（二）示范效应

1、建立完善农村环保工作机制。通过示范项目实施，促进农村环保工作机制的建立和完善，制定有益农村环保的经济政策和投融资政策，创新项目管理模式，建立农村环境综合整治长效机制。

2、引导农村环境综合整治资金投向。通过中央资金支持，带动地方财政资金投入，并以农村环保为主线，整合相关涉农资金，吸引社会资金。

3、强化资金效益。在改善农村环境状况的同时，为农民增加收入或降低生产成本创造条件，提高农村环境连片整治对区域环境质量改善和贡献能力，实现资金效益和环境效益的“双赢”。

4、推广农村环保实用技术。以示范项目为载体，推广一批低成本、高效率、易维护的农村环保实用技术。

四、资金安排计划

2010年我市农村环境连片整治示范项目总投资为9900万元，其中申请中央补助资金5000万元，省级配套资金3900万元，自筹资金1000万元。九龙江流域及闽江流域所占资金基本按流域范围面积比例进行安排。

五、保障措施

1、组织保障。为了确保农村环境连片整治示范工作的顺利开展，我市成立农村环境连片整治示范工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市环保局，主要负责农村环境连片整治示范工作实施的指导、协调和督促、检查工作。

2、职责分工。农村环境连片整治工作实行市政府统一领导、统筹安排，相关部门抓点促面、督促检查、协调指导，市政府总体负责、组织落实，县（区、市）政府具体负责、组织实施。

一是市人民政府对辖区内连片整治工作负总则，并根据连片整治目标责任书要求，建立专门工作机构，负责本辖区连片整治示范项目的组织落实、协调推进和考核验收。

二是示范区域的县级人民政府对本辖区整治项目具体负责，设立专门工作机构，负责项目筛选，实施方案编制，落实项目负责人和负责单位并组织实施。

三是部门职责分工

环保部门负责指导推动饮用水源地保护示范工程。负责对饮用水源地保护示范建设项目的筛选、实施方案编制的技术指导，负责示范工程建设工程的督促、协调和指导检查。

财政部门负责示范项目资金管理。会同环保等有关部门落实配套资金，督促配套资金的及时足额到位，统筹资金的安排使用，加强资金监督管理，发挥资金使用效率。

水利部门负责指导推动“水源清洁”示范工程涉及农村饮水安全建设工程。负责对农村饮水安全建设项目的筛选、配套资金的落实和安排、实施方案编制的技术指导，负责示范工程建设工程的督促、协调和指导检查。国土部门负责指导推动“水源清洁”示范工程涉及矿山污染农村饮用水源整治工程。负责对矿山污染农村饮用水源整治建设项目的筛选、实施方案编制的技术指导，负责示范工程建设工程的督促、协调和指导检查。规划部门负责指导推动“家园清洁”示范工程。负责对农村环境连片整治村庄的农村生活污水和垃圾整治项目的筛选、配套资金的落实和安排、实施方案编制的技术指导，负责示范工程建设工程的督促、协调和指导检查。

农业、畜牧部门负责指导推动“田园清洁”示范工程。负责对农村畜禽养殖的治理，面源污染治理、养殖废弃物的无害化处理处置和资源化利用整治项目的筛选、配套资金的落实和安排、实施方案编制的技术指导，负责示范工程建设工程的督促、协调和指导检查。

发改部门结合统筹城乡工作，配合各部门整合资源，合力打造示范亮点。其他相关部门依照各自职责，按照市政府的总体部署要求，协调配合，形成合力，确保相关政策的贯彻落实、整治任务的全面完成并达到连片整治的预期效果和目标要求。

3、健全队伍，抓好落实。凡列入示范区域所在的县（区、市）环保局，都必须设立负责农村与生态保护工作的专门机构，并配备专门人员负责农村环保工作。所在乡镇也必须设立环保管理机构，安排必要的工作经费，确保农村环境连片整治示范工程有专人管理、推动和落实。

4、科学规划，认真实施。要认真对照国务院、全省农村环境连片整治示范工作的总体目标要求，严格贯彻执行《福建省农村环境连片整治示范项目管理暂行办法》、《福建省农村环境连片整治示范资金管理暂行办法》，科学制定整治规划，明确工作目标、细化工程项目，制订工作方案，认真组织实施。

5、加强管理，监督考核。市农村环境连片整治示范工作领导小组将对

项目的组织管理、整治任务、项目经费的落实情况进行定期和不定期的检查；市级财政、环保、农业、建设、水利、规划、国土等部门将对项目进展和成效、资金使用、设施运行、群众满意程度等进行考核，并予以通报；建立通报制度，项目所在县（市、区）人民政府每季度向市农村环境连片整治示范工作领导小组报告辖区项目实施情况。

6、科学先导，技术支撑。要加大对农村环保实用技术研发和推广应用的投入，开发和引进低成本、操作简单、高效实用的农村环保新技术，建立以农村生活污水、垃圾处理以及农业废弃物综合利用技术为主体的农村环保科技支撑体系。

7、建立机制，保障运行。通过示范项目实施，促进农村环保工作机制的建立和完善；加强农村环保监管能力建设，建立农村环保设施管理、运行专项资金；创新项目管理模式，保障整治环境污染设施长期运行。农村环境连片整治示范工作是党中央支持海西建设的具体体现，也是进一步贯彻落实“以奖促治”政策，解决农村环境问题，为民办实事、办好事的一项德政工作，意义十分重大。各县（市、区）政府及市直各有关部门要以认真负责的态度，按照省、市政府的要求和此项工作领导小组的安排，积极推进，把我市农村环境连片整治示范工作抓好抓实，使我市农村环境突出问题得到彻底的解决。

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