七届四次全会工作报告--制约XX职业教育发展的因素和解决办法的探讨（本站推荐）

第一篇：七届四次全会工作报告--制约XX职业教育发展的因素和解决办法的探讨（本站推荐）

制约XX职业教育发展的因素和解决办法的探讨 ——政协XX县第七届委员会第四次会议 议政发言

（XX职业技术学校 XX）

各位委员、各位同志：

根据“政协XX县委员会关于筹办好七届四次全会有关工作通知要求”：围绕制定XX县国民经济和社会发展，深入贯彻落实科学发展观，加快推进全县经济社会又快又好发展和新农村建设步伐，建言献策。我仅围绕我县职业教育的发展组织开展调研，认真分析我县职业教育发展存在的困难和问题，虚心征求意见，对学校不适应、不符合科学展观的突出问题以及现阶段应着重整改的问题提出建设性的意见和建议。现将有关调查情况梳理如下：

一、职业教育的发展前景及对我县经济发展的影响

《国务院关于大力发展职业教育的决定》明确指出：大力发展职业教育，加快人力资源开发，是落实科教兴国战略和人才强国战略，推进我国走新型工业化道路、解决“三农”问题、促进就业再就业的重大举措；是提高国民素质，把我国巨大人口压力转化为人力资源优势，提升我国综合国力、构建和谐社会的重要途径；是贯彻党的教育方针，遵循教育规律，实现教育事业全面协调可持续发展的必然要求。职业教育要坚持为社会主义现代化建设服务，培养数以亿计的高素质劳动者和数以千万计的高技能专门人才。要按照《决定》的要求，以服务为宗旨，实施好“四大工程”，即为我国走新型工业化道路、调整经济结构和转变增长方式服务，组织实施好“国家技能型人才培养培训工程”；为农村劳动力转移服务，组织实施好“国家农村劳动力转移培训工程”；为建设社会主义新农村服务，组织实施好“农村实用人才培训工程”；为全面提高劳动者素质和职业能力服务，组织实施好“成人继续教育和再就业培训工程”。

十六届五中全会提出 “大力发展职业教育”的教育目标。2004年召开了全国职教工作会议，教育部等七部门联合下发《关于进一步加强职业教育工作的若干意见》。2005年国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署加强职业教育工作，讨论通过了《国务院关于大力发展职业教育的决定》。11月7日温家宝总理在全国职业教育工作会议上指出，当前我国就业和经济发展面临着两个大的变化，社会劳动力就业需要加强技能培训，产业结构优化升级需要培养更多的高级技工，因此，需要大力发展职业教育。国家在今后一段时间将着力抓好四个方面的工作。一是合理调整教育结构，重点加强职业教育。在高中阶段，要坚

持普通高中教育和中等职业教育并重协调发展。“十一五”期间，要重点发展中等职业教育，使中等职业学校招生和普通高中招生规模大体相当。二是推进体制机制创新，形成多元化办学格局。发展职业教育，要面向市场，发挥政府主导作用，同时要充分发挥企业，行业和社会力量举办职业教育的积极性。三是以就业为导向，提高职业院校办学水平和质量。四是重视发展面向农村的职业教育，提高广大农民的职业技能和转移就业能力。要加强县级职业教育中心建设，每个县（市）都要重点办好一所职业教育中心或中等职业技术学校。温家宝说，国务院已决定，“十一五”期间中央财政对职业教育投入100亿元，重点用于支持实训基地建设，充实教学设备，资助贫困家庭学生接受职业教育。地方政府也要增加对职业教育的投入，加强职业教育基础能力建设。

发展职业教育是加快县域经济发展的必然选择，职业教育是经济发展的助推器。有资料表明：职业教育发展迅速的地区，一定是经济相对发达的地区；反过来说，经济落后的地区，一定是职业教育发展相对滞后的地区。职业教育从某种程度上说就是技术教育、就业教育，随着国家职业教育投入力度的日益加大，职业教育正迎来难得的发展机遇。职业教育与地方经济发展互助互进，密不可分，职业教育与地方经济发展具有良好的互动关系，地方经济是职业教育发展的基础和物质保证，职业教育则为地方经济社会发展提供人才保障和技术支撑。两者互促互进，密不可分。职业教育为县域经济发展培养大批高素质的实用型人才。职业教育为打破城乡分割二元化格局，加快城镇化进程，为工业反哺农业，城市帮助农村，城乡互动和谐发展，带动城市经济良性循环和促进农业发展、农民增收、农村致富起到了重要作用。近些年来，县职业学校的学生已进入县内的公安、邮电局、锌厂、水泥厂、电厂、酒店、旅游、餐饮等机关、企事业单位工作。为我县的经济发展、稳定做出了一份贡献。

二、我县职业教育发展存在的困难和问题

我县职业教育发展迎来前所未有的发展机遇，并在加快推进全县经济社会又好又快发展和新农村建设中有举足轻重的作用。但是，我县职业教育发展存在的困难和问题理更不容忽视。

1、职业教育的经费严重不足。县政府执行或落实政策不到位，教育附加费30%用于职业教育从未兑现过。

2、学校基础设施差，硬件设施投入不足，尤其是职教中心实践实训基地的硬件和设备严重投入不足。学校实训设施陈旧、落后，实训工位紧缺，使学校不得不陷入“理论化教学的”困境，严重影响了我县职业教育的进一步发展。学校所收取的学杂费还

不够学校正常开支，学校根本无法再集资金改善学校基础硬件设施建设。

3、招生艰难（观念 经济）

我县职业学校在办学过程中碰到的难题首先是招生难。由于普通高校连续大规模扩招，“普高热”日益升温。家长们在望子成龙、望女成凤心理的驱使下，总想让子女上普高、进大学，将来当白领、坐办公室。只有极少数在进不了普高万般无奈之下才会选择职业学校。所以尽管我县每年有大量的初中生不能升学，职业学校的招生也非常艰难。每年县职校领导、老师走村串户，使出浑身解数，招生数量仍很不充足且生源质量很差。特别是秋秀招生工作更是举步维艰，与国家提出的普、职招生在校生比例“大体相当”的要求还有很大差距。

4、双师型教师严重缺乏。职业学校教师严重缺乏。教师本科学历占90%，专业课教师普遍实践经验不足，动手能力不强，难以胜任专业课的教学。“双师型”教师尤其少得可怜，仅占20%。教师待遇较低，队伍不够稳定。

5、新校区建设进程缓慢，诸多问题没有得到及时解决。

三、解决办法的探讨

1、建立普通高中与中等职业学校的学生相互开放流动的机制，积极探索高中阶段“2＋1”、“3＋1”办学模式；支持普职教育，促进普职融通。建立普通高中毕业未继续升学学生的职业教育和职业培训制度。对未升入高校的普通高中毕业生实施学制1年的中等职业教育和灵活多样的职业技能培训。各普通高中要担负起动员、引导、推荐高中毕业未继续升学学生接受职业教育和职业培训的责任。

2、发展职业教育中介机构和经纪人。扩大职业学校生源范围，不断提高职业学校毕业生的就业层次，鼓励行政事业单位工作人员业余参与职业教育经纪人活动，或经单位批准离岗进行职业教育中介活动。

3、实行职业学校名校长和名教师政府岗位津贴制，成立名校长和名教师工作室。名校长、名教师实行三年一评，不搞终身制。实施“名师工程”，不断壮大职业教育专业带头人和骨干者教师队伍。

4、各县（区）教育局要设立职教教研室，配备职教教研室人员，切实加强职业教育科研、精品课程和校本教材建设。

5、建立职业教育发展奖励机制。将职业教育纳入政府目标考核，对各部门、学校进行目标考核，落实奖惩。设立职业教育激励机制，对职教招生、就业等专项工作设立奖项，落实奖惩。

大力表彰职业教育工作先进单位与先进个人。定期开展各种全市性的职业技能竞赛活动，对优胜者给予表彰奖励。

6、推进以“学分制”为重点的学制改革。建立健全以学分制为统领的选课、专业调整、学分互认和学生综合素质评价等制度。积极开展“半工半读”试点工作，探索建立与之相适应的课程设置、教学管理、工学结合、校个合作等制度。根据不同专业、不民培训项目和不同学习者的需要，探索建立弹性学制和灵活的学习方式，使职业教育更加适应经济发展、社会进步和学习者个人的需要。

7、积极开展城市对农村、优质职业学校对薄弱中等职业学校对口去援工作。加强统筹协调，把职业教育对口支援工作与农村劳动力转移、教育扶贫、促进就业紧密结合起来。充分利用城市优质职业教育资源和就业市场，进一步推进城乡之间职业学校的联合招生、合作办学。

8、扩大职业教育对外开放，借鉴国外有益经验，积极引进优质资源，推进职业教育领域中外合作办学，努力开拓职业学校毕业生国（境）外就业市场。

9、规范招生工作。严肃中职招生纪律，杜绝不正当的竞争，维护正常的招生秩序。职业学校尤其是民办学校不得“买卖生源”。对扰乱正常招生秩序，造成严重后果者的要严肃查处，要追究相关责任人法律、政治、经济责任，并进行通报。

第二篇：十七届四中全会和中纪委四次全会心得体会

以党的十七届四中全会和中纪委四次全会精神为指导 深入推进以落实“三重一大”事项规定为重点的惩防体系建设

党的十七届四中全会是在新中国成立60周年之际，在应对国内国际重大挑战、推动党和国家事业实现新发展的关键时期召开的一次具有重要意义的会议。全会审议通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》（那一世小说网 http://www.xiexiebang.com以下简称《决定》），从政治和全局的高度，对加强和改进新形势下党的建设作出战略部署，是指导当前和今后一个时期党的建设的纲领性文件。中纪委十七届四次全会，对认真学习贯彻党的十七届四中全会精神，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争作出了重要部署，对纪检监察工作适应新形势提出了新要求。学习贯彻好全会精神，对深入开展党风廉政建设和反腐败工作，推进党的建设新的伟大工程，推动全市科学发展再上新水平、保障地区安全发展，具有十分重要的意义。我们要认真学习、深刻领会、准确把握全会精神，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，为全市经济社会又好又快发展提供坚强有力的政治保证。

一、充分认识学习贯彻党的十七届四中全会和中纪委四次全会精神的重要性和紧迫性，切实增强抓好惩防体系建设的自觉性和责任感

党的十七届四中全会从新形势下党的建设状况及党员队伍的实际出发，认真总结党执政60年来特别是党的十六大以来党的作风建设和反腐倡廉建设的成功经验和有效做法，对深入推进党风廉政建设和反腐败工作提出了一系列新思想、新要求、新举措，主要体现在四个方面：一是把党风廉政建设和反腐败工作放在更加突出的位置来抓。《决定》讲的六条基本经验中有两条都是直接讲作风建设和反腐倡廉建设的。在讲关于加强和改进新形势下党的建设六个方面主要任务中，专门用两个部分部署党的作风建设和反腐倡廉建设。这充分表明了党中央对这项工作的高度重视，要求我们把这项工作作为一项必须始终抓好的重大政治任务，坚持党要管党、从严治党，以更大的决心、更坚定的态度、更有力的措施抓紧抓好。二是以整体性、建设性的思路来部署党风廉政建设和反腐败工作。《决定》对党风廉政建设和反腐败工作的部署和要求，不仅集中在作风建设和反腐倡廉建设两个部分，而且将其融入和体现到党的思想建设、组织建设和制度建设之中。并要求坚持标本兼治、惩治和预防两手抓、两手都要硬，统筹兼顾、整体推进，增强党风廉政建设和反腐败工作的整体性、协调性和系统性。三是着眼于解决当前存在的突出问题和群众关注的热点问题。《决定》要求在今后工作中，既要着眼于长远、科学谋划，又要立足当前、突出重点，抓紧解决当前存在的突出问题和群众关注的热点问题，以重点带全面，积小胜为大胜，不断以反腐倡廉的新成效取信于民。四是以改革创新精神推进工作。《决定》在作风建设和反腐倡廉建设方面，提出了创新群众工作；改进会风；增强党内生活原则性和实效性；建立工作责任制；建立通过民意调查等征求群众批评意见制度；建立党性定期分析制度；整顿和考核机关和领导干部作风；深入开展党性、党风、党纪教育；完善党员领导干部报告个人有关事项制度；严肃查办案件；健全反腐败协调工作机制，健全反腐倡廉网络举报和受理机制、网络信息收集和处置机制，完善重大案件剖析制度和通报制度；加大源头治理力度；推行党政领导干部问责制、廉政承诺制、行政执法责任制等一系列新思路、新举措。十七届四中全会之后，中纪委随即召开了十七届四次全会，围绕贯彻落实四中全会精神这一主题，分析研究了反腐倡廉建设面临的形势和任务，从六个方面对深入推进党风廉政建设和反腐败工作作出了重要部署，特别是提出了“七个按照”、“五个严字”和“两个建设”的具体落实任务。十七届四中全会和中纪委四次全会在反腐倡廉建设上提出的一系列新思想、新要求、新举措，为做好和深化新形势下纪检监察工作指明了方向，对指导今后反腐倡廉建设具有十分重要的作用。各级党组织和广大党员干部要把学习贯彻十七届四中全会和中纪委十七届四次全会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，切实把思想和行动统一到中央关于反腐倡廉建设的最新要求上来，把力量凝聚到实现全会确定的各项任务上来。全市各级纪检监察机关要在党委、政府的领导下，切实增强政治责任感，认真履行党章赋予的职责，推动十七届四中全会和中纪委十七届四次全会重大部署和各项任务的贯彻落实。

二、从关键环节入手，健全制度、加强监管，我市惩防体系建设稳步推进

党风廉政建设和反腐败工作是党的建设总体布局的重要组成部分。十七大以来，全市各级党委、政府及纪检监察机关坚持以改革的精神推进制度建设，以创新的思路寻求治本办法，及时研究新情况、解决新问题，使全市反腐倡廉建设不断向纵深发展，取得了明显成效。特别是去年以来，市纪委协助市委制定出台了落实惩防体系建设工作规划的《实施细则》，就不断适应我市改革发展的新形势，在新的起点

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上进一步提升反腐倡廉建设整体水平进行了系统、科学的谋划，并分阶段、分步骤逐项加以落实。在此基础上，今年市纪委监察局积极协助市委、市政府制定下发了《鄂尔多斯市关于“三重一大”事项的若干规定（试行）》（以下简称《若干规定》）。《若干规定》紧紧围绕权力运行中的决策、执行、制度、监督等关键环节，就“三重一大”事项作出了一系列具有刚性约束的那一世小说网 http://www.xiexiebang.com规定，提出了有效管用的监管措施和办法，同时明确了落实制度的保障措施，完全符合十七届四中全会的精神，体现了当前和今后一个时期国家的改革思路和方向，特别是充分体现了四中全会关于以整体性、建设性思路和改革创新精神推进反腐倡廉建设的要求。同时，《若干规定》覆盖面广，体系性强，法律法规和政策依据充分，做出的规定和提出的措施切合我市实际，监管措施政策界限明确，易于操作，具有前瞻性、全面性、系统性、规范性、针对性和可操作性。因此，《若干规定》的出台，在社会各界产生了良好反响，得到了中纪委、自治区党委、政府、纪委监察厅领导的充分肯定和高度评价，《中国纪检监察报》、《内蒙古日报》在头版显著位置予以报道。

为将“三重一大”事项《若干规定》细化分解到具体工作岗位，落实到每一个工作人员，我们及时制定了落实规定的具体配套措施，在全市同步推行了廉政风险防范管理工作。《若干规定》和《廉政风险防范管理工作实施方案》制定下发后，各旗区党委、政府及市直各部门、单位做了一系列积极有效的贯彻落实工作。市纪委监察局也及时进行了督查指导工作，特别是对上报的实施意见进行了审核把关。几个月来，市纪委监察局先后向旗区、部门和单位退回实施意见320多件（次），提出修改意见和建议1200多条。9月份，市委启动了党风廉政建设督导工作，4个督导组以巡视工作的方式对各旗区、部门和单位落实“三重一大”事项《若干规定》、推行廉政风险防范管理等重点工作进行督导。总体上看，目前各旗区、部门和单位普遍按照市委、政府的部署和要求积极行动，及时制定完善两个实施意见，建立健全相关配套制度，初步形成了贯彻落实《若干规定》、推进廉政风险防范管理工作的声势和氛围，“三重一大”事项监管力度明显加大，惩防体系建设稳步推进。

三、按照十七届四中全会精神的要求，深入推进以落实“三重一大”事项《若干规定》为重点的惩防体系建设

以“三重一大”事项为重点，健全制度、强化监管，构筑预防腐败的“防火墙”，是学习贯彻十七届四中全会和中纪委四次全会精神的重要内容，是落实从严治党、从严治政方针的具体体现，也是推进我市惩防体系建设的重大举措。各级领导干部特别是主要领导，要深刻认识贯彻落实“三重一大”事项《若干规定》的重大意义，以坚定的态度、求真务实的作风，强化措施，加大力度，切实抓好“三重一大”事项《若干规定》的贯彻落实工作。具体要做到“六抓六确保”。

一是抓领导，确保认识、领导、工作三到位。各级党委要把“三重一大”事项监管工作摆在更加突出的位置，按照党风廉政建设责任制的要求，切实担负起领导反腐倡廉建设和“三重一大”事项监管的重大政治责任，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓，职能部门主要抓。各级党政领导干部特别是一把手，要以身作则，带头学习贯彻四中全会精神，模范执行“三重一大”规定，在贯彻落实《若干规定》工作中发挥表率作用。要坚决执行党政领导干部问责制，凡违反《若干规定》，或在贯彻落实《若干规定》和惩防体系建设中出现工作失职，导致主管或分管范围内出现严重问题的，视情节轻重对相关责任人予以问责。

二是抓协调，确保齐抓共管、上下联动。在落实《若干规定》工作中，各级党委、政府要充分发挥责任主体作用，切实把落实《若干规定》的任务和要求纳入地区和部门的各项业务工作中，做到同部署、同落实、同检查、同考核。各级纪检监察机关要积极发挥组织协调作用，努力调动方方面面的积极性，形成协调有力、上下联动、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

三是抓重点，确保以重点带全面、整体协调推进。要以统筹协调、整体推进、重点突破的方法落实《若干规定》、推进廉政风险防范管理工作。落实《若干规定》工作要以细化“三重一大”事项、建立分项决策程序、健全配套制度和完善内部监管措施为重点，建立决策程序规范、议事规则严密、监管措施有力、相对统一规范的制度体系，所有涉及权力运行的事项均纳入制度约束范围，做到无缝隙覆盖。廉政风险防范管理工作要以防范思想道德风险、制度机制风险和岗位职责风险为重点，按照“风险定到岗、制度建到岗、责任落到岗”的要求，以“找”为基础，找准、找全、找深各单位和个人在履行职责中的廉政风险，制定预防措施，形成前期预防防线；以“防”为关键，建立内部监管措施和风险监控网络，形成中期监控防线；以“控”为核心，对苗头性、倾向性问题超前处置，形成后期处置防线。

四是抓载体，确保行政效能和监督实效全面提升。继续推进电子政务、电子监察及行政审批中心、产权要素交易和综合招投标中心的建设，逐步实行规范统一的网上审批和网上监察，促进行政审批公开、规范、便捷、高效。条件成熟时，要以固化和虚拟相结合的方式规范行政权力运行，实现三级联网，并形成产权要素交易和建设工程招投标统一管理，行政权力高度分散，运作过程公开透明，监督检查严密到位的运行模式。

五是抓监督，确保制度落实到位。要紧紧抓住决策、执行、结果三个关键环节进行监督检查，做到全面检查与重点检查相结合、专项检查与动态监控相结合、监督检查与整改落实相结合。在充分发挥纪检监察机关监督职能的同时，要切实发挥人大监督、政协监督、司法监督、审计监督、群众监督、新闻舆论监督的作用，实现优势互补，形成整体合力。监督检查中发现的问题，要责令限期整改，对违反纪律的，要坚决予以查处。

六是抓考评，确保责任明确、激励有效。要把贯彻落实《若干规定》和推行廉政风险防范管理情况作为对领导班子和领导干部实绩考评和党风廉政建设责任制考核评价的重要内容，作为干部奖惩任用的重要依据，做到履行职责有规范、检查考核有标准、责任追究有依据、考评奖惩有导向，形成有效的激励机制。

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第三篇：碳酸镁市场发展的制约因素和优势

碳酸镁市场发展的制约因素和优势

我国发展碳酸镁市场的优势是很广泛的，这不仅得利于碳酸镁的生产方法，还因为国内碳酸镁需求量比较大。可是我们在看到这些前景的同时，也要看到目前国内碳酸镁的发展却不尽如人意。虽然有着比较宽松的国家政策和优渥的需求市场，可是因为受到生产方法、生产规模、生产品种和消费结构这几方面的影响，让我国的碳酸镁市场，一直处于小打小闹的局面，始终无法真正打开国际市场。所以综合现在国内碳酸镁的生产模式来看，目前我们要做的就是在考虑市场需求的前提下，迫切更新生产工艺和生产设备，这样可能使国内碳酸镁市场与国际接轨。

说完了国内碳酸镁市场的制约因素，下面我们再来了解一下国内碳酸镁市场的优势在哪里。综合来看，我国发展碳酸镁产业的优势有两个方面。其一就是我国的资源丰富。尤其是青海等西部地区的镁资源，长期处于无污染，无开采的环境，这对于目前生产高质量的碳酸镁是很大的基础。二是国内对高污染产业的关停和取缔，为碳酸镁占领化学市场提供了很好的契机。因为碳酸镁是一种新型无污染的工业原料，因此在保护环境方面做得比较到位，所以受到了国家的大力支持。

通过上面对于这两方面的介绍，希望大家可以正确认识目前国内碳酸镁市场，在没有一定的生产规模和先进的生产设备下，一定不要盲目进行碳酸镁生产，这样只会造成资源的浪费，并且使生产厂家也得不到应得的利益。如果大家想要采购碳酸镁的话，那么你可以联系国内比较权威的邢台镁神化工有限公司，镁神化工是国家镁行业标准的制定者，所以可以保证碳酸镁的生产质量，还可以针对大家生产产品的不同，为大家定制不同的含量碳酸镁，以满足大家的需求。

第四篇：浅谈制约农信社银行卡业务发展的因素和对策

浅谈制约农信社银行卡业务发展的因素和对策

[作者: 翁源联社 官盛团点击数: 2065更新时间: 2009-12-21]

翁源农信社把大力发展珠江平安卡业务作为提升金融服务水平和企业社会形象重要战略措施，以全面强化银行卡营销为任途径，通过“全社动员、下达任务指标、优惠落实、媒体宣传”等有效手段，深入扎实开展了形式多样的营销活动，促进了珠江平安卡发卡数量和交易金额的显著提高。截止5月底，共发行平安卡14803张，卡内余额1333万元，拓展POS机28台。银行卡自去年十一月份正式发行以来，在半年多的时间里有了快速发展。

但从整体来看,农信社银行卡快速发展的背后依然掩盖不了中间业务收入偏低，市场占有率与其他商业银行有一定差距的现状。造成这种现象的原因主要有如下几个方面：

一、传统观念和认识已成为银行卡发展中的重要制约因素

翁源地处粤北山区，全县人口约40万，属于劳务输出县，经济市场化程度不高，在一定程度上制约了银行卡的发展。首先，农村信用社银行卡发行流通较晚，商业银行先进的营销方式和形式多样的银行卡产品占据了大部分的市场；其次，乡镇人口年龄结构不合理，特别在偏远的山区，客户

文化水平和素质较低，公众和商户对现金、支票等传统交易方式的依赖性也极大地制约了银行卡市场的发展。再次，在短期内农信社普遍重视提高发卡市场的占有率，而忽视对银行卡基本知识、使用方法的普及和宣传。在全县发行的近1.5万张银行卡中，有近1300张没有使用记录，一些工资卡、福利卡更多的是当作存折使用。

二、信用制度不健全严重制约银行卡业务的发展

缺乏完善的个人资信调查和信用评估制度，尚未建立起有效、统一的银行卡风险防范体系是制约银行卡业务发展的重要因素。由于社会信用不理想，信用程度相对不高，直接影响了发卡行的积极性。因此，目前农信社银行卡业务仅局限于借记卡领域。由于个人信用制度的缺乏，无法通过对个人的监控来约束持卡人的行为，所以，农信社更愿意发行风险较小的借记卡，从而规避发行贷记卡所要承担持卡人恶意透支的信用风险，这在一定程度上阻碍了信用卡功能的充分发挥和信用卡业务的健康发展。

三、经济效益不明显

单从银行卡的发卡量来看，农信社银行卡发展速度较快，但没有带来特别明显的经济效益。一方面各信用社均把发卡量作为完成考核指标的工作来抓，只片面地注重了银行卡量的积累而忽视了质的提高，客观上造成了沉淀卡和睡眠卡过多。另一方面目前发行的卡为借记卡，卡功能相对单一，银行卡中间业务收入份额偏低，无法为银行带来更多的收益。

四、缺乏统一规划和配套机制，阻碍了银行卡业的健康协调发展

一是自助终端数量普及率不高。目前，翁源联社只在县城、官渡、翁城三个乡镇安装了自助取款机，服务类型少，持卡人和特约商户在用卡过程中不能充分感受银行卡的快捷、安全和方便，降低了用卡需求。二是机具布放不合理。各信用社拓展pos业务时，普遍注重传统意义上优质商户的开发，对大型购物中心、酒店等会努力发展，并在机具布放上对其倾斜。这样，造成了银行卡的特约商户在行业、规模上的集中，以及机具的重复布放现象。三是交易成功率不高。翁源农信社各营业网点的ATM机陆续投入运行，但在实际操作中存在较多问题，例如：吞卡现象较普通打击了客户使用银行卡的信心;安全保卫工作没落到实处，不法分子破坏ATM机或利用ATM诈骗严重影响了银行卡的品牌形象。四是POS商户不重视银行卡业务。大部分商户开通POS业务或出于情面或关系，安装后没有正确引导客户刷卡消费。

五、银行卡业务的不规范发展，形成极高的银行卡风险

首先，由于农信社防范银行卡犯罪的识别方法、防伪技术等仍处于滞后水平，不利于及时发现和制止犯罪案件的发生。其次，银行卡是一项高投入、高回报的业务，对技术的依赖性较高，随着联网联合的进行，其潜在的风险也会加大。

当然，农村信用社“珠江平安卡”银行卡业务才刚刚起步，存在问题也在情理之中。在当前的金融环境下，如何利用国家出台的“进一步促进银行卡使用”的有利契机，加强“珠江平安卡”的宣传推广，使银行卡业务成为我们新的利润增长点，是当前摆在我们面前一个重要的课题。笔者认为应从以下几个方面着手：

一、制订银行卡营销策略

首先，我们应当确定银行卡业务宣传的指导方针，就是要紧密配合业务发展，宣传银行卡基本业务知识，介绍业务新品种、服务新举措，引导持卡人正确用卡，吸引社会公众积极申领银行卡，建立健全银行卡的用卡环境，树立银行卡的良好形象。在宣传策略上应注意与企业形象宣传密切结合起来，统一规划，统筹实施，形成宣传合力，充分利用电视、杂志、宣传折页、户外广告、对账单等媒体，开展主题统一的宣传活动，从而引导消费者积极领用银行卡。同时，根据农信社的实际，在对“珠江平安卡”进行宣传时，也应针对社区居民、企业单位、个体消费、农民工等不同群体，采取不同的营销计划。银行卡作为一种现代化的结算工具，在银行卡宣传方面我们应该提倡积极使用。比如对于社区居

民、个体消费群体，我们应侧重于在个人的日常支付、包括水、电、煤气缴费、餐饮、超市给予宣传；对于企业单位的，应大力宣传在大型公务活动使用公务卡；对于农民工应侧重于银行卡使用知识宣传，提高农民工的用卡消费意识。

二、拓展多元化宣传方式

目前市场上的银行卡五花八门，大大小小的金融机构均来抢夺银行卡这块市场，但大体看来，这些银行卡在功能上却是大同小异。想要取胜，只能从宣传入手，创新银行卡品牌优势。农信社作为农村金融的主力军，着重突出“支农”特色，引导农户用卡进行消费，购买农具、农产品。在信用较好的地区积极开展贷记卡农户小额循环信用贷款。同时注入企业文化内涵，增加农业特色，发行多样式的卡种。在为“珠江平安卡”宣传的时候，应充分发挥农信社点多面广的优势，除了在网点摆放宣传折页，张贴宣传画之外，更应该开辟出新的宣传阵地，在报纸、电视媒体、户外广告打造自己的品牌声势。

三、拓宽发卡渠道，促进刷卡消费

大力发展银行卡产业，对国家来说，不仅有利于促进消费，扩大内需，而且还可以减少使用现金，强化预算资金管理，增加税收，防止腐败，培育社会信用。对于银行自身来说，成功的银行卡发行能成为利润的主要增长点。银行大量发行银行卡的本质是为了促进民众持卡消费。“发卡量是

基础，消费才是生命”。如何促进消费，其中有效的途径就是要拓宽我们的用卡渠道。农信社将银行卡用卡渠道从城镇推广到乡镇，将日常的超市、百货、特约商户扩展到农村，行政事业，学校，旅游等方面，多渠道拓宽用卡环境，进行大范围的市场培植。

第五篇：影响我区房地产发展的制约因素和对策

影响我区房地产发展的制约因素和对策 区委政研室根据区委领导的安排，区委政研室会同有关部门对我区房地产市场发展情况进行了调查，现报告如下。

一、我区房地产市场发展的基本情况 1999年以来，我区先后建设了沿河、林运、酒厂、阳场、西苑、金庄、文化住宅小区（组团）7个，开发建设了台北商贸城、箭道街、台湾街、车站街等商业街。据统计，房地产开发投资完成1.8亿元，各类房屋竣工面积13万平方米，城区居民人均居住面积达到25平方米。累计完成旧城改造面积24万平方米,城区居住人口达5万多人。纵向比较，城市建设有效地改善了城市居民的居住条件和生活条件，使区驻地城市面貌大大改观。横向比较，我区的房地产市场发展与全国房地产市场持续升温的发展状况相比，仍处于“冷”的状态之中。尤其近三年来，我区完成房地产开发面积仅5万平方米，开发住宅400余套，净增城市居住人口1千人左右，阻缓了城市化步伐。但从我区的有利条件分析，台儿庄地处徐州、枣庄过渡地带，京杭运河穿城而过，积淀了深厚的运河文化，旅游资源丰富，生态环境优美，地绿、水清、气爽，城区面貌颇具江南水乡特色，是人们较为理想的城市居住选择地。城市规划面积30平方公里，建成区面积达到12平方公里，建设了七纵七横道路框架，城市基础设施较为配套完善，容纳城市人口的余地很大。所以，与全国抑制房地产市场过热的局面相比，我区房地产市场处于发展的初步阶段。

二、制约我区房地产市场发展的主要因素 在全国房地产市场投资规模居高临下、房价快速上涨的形势下，我区房地产市场发展不温不火。针对这一问题，我们进行了调查分析，认为影响我区房地产市场发展的因素很多，但主要问题是土地供应不畅，规划滞后，影响了房地产发展的规模。具体表现在以下几个方面：一是供地时间长、效率低。由于国家对耕地的严格控制，房地产市场只能盘活存量土地，从城市存量土地中取得土地，按理政府应该高度垄断一级土地市场，随时为二级市场提供土地，但是我区土地储备中心没有资金储备净地，无法为开发商及时出让土地。如果现储备、现拆迁，时间周期长，外地开发商担心在土地拍卖时有许多不确定因素，只好别寻它处投资。这样就形成一个怪圈，即没有净地外地有实力的开发商不来；而有实力的开发商不来，政府又不先行储备大宗土地。如此恶性循环，供地效率低下。二是供地零星，规划滞后。实行招标拍卖挂牌出让土地以来，共拍卖土地23宗，面积98810平方米（148亩），平均每宗土地只有6.4亩。在供地时，只是将沿街、沿闹市效益好路边地块拍卖，没有将稍远的地块整体捆绑、统一规划后拍卖。由于缺少整体规划或者规划和供地不能有效结合，零星插建控制不严，供地零散，住宅区开发建设规模较小，建设不配套，不便于实施物业管理。三是开发力量弱，拆迁费用高。我区房地产开发公司只有四家，除区建设局下属的城建综合开发公司成立稍早外，其余3家都是2002年后成立的，且4家开发公司资质为允许开发房地产的最低级（四级），由于成立时间晚、经营规模小、管理不规范，缺乏资金实力和综合竞争力，只能承揽一些零星插建工程，又要追求利益最大化，加之房地产市场监管不力，开发的商品房存在这样那样的问题也就见怪不怪了。另外拆迁费用高也影响了我区房地产市场。开发商一般只愿购买净地，但是政府无资金先拆迁，而拆迁补偿标准呈每年递增之势，甚至土地出让金不低拆迁费用，增加了拆迁的难度。如阳场小区四期开发工程补偿费用需80万元，而土地出让金估计40多万元，政府要赔一半，对于我区吃饭财政来说，无力投入，拆迁难以进行，即使开发商愿出80万元购买土地，财政也没有收益。

三、发展我区房地产的建议对策 随着城市化进程加快，农民变市民是不可逆转的历史趋势，一部分先富起来的从事二、三产业或为子女求学的农民要入城居住，城市居民追求更加舒适的居住环境，这两方面的住房消费需求，将有力拉动我区房地产在较长时期出现快速增长。从调查情况看，房屋销售基本上不存在积压，人们购买力旺盛，房地产处于买方市场。我区房地产市场潜力巨大，如果按每年增加城市居住人口1千人计算，大约要开发5万平方米的商品房。为使我区房地产市场持续快速健康发展，提出以下建议对策。

（一）超前规划，加强宣传，提高人们的购房预期。做好前期规划工作。坚持政府主导与市场运作相结合的原则，在继续搞好沿街商住楼开发的同时，应把规模小区开发摆上议事日程，选择较大的区域，确定其建设规模，争取每年开发一个小区，如金色花园小区、月河园小区等。对近期要开发的纳入建设规划，做出具体的进度安排。土地供应前，提前公布土地供应的计划，包括建设规模、供应量、区位、方式、用途等，对住宅小区提出套型面积、标准、开竣工时间、配套设施、容积率等控制性要求。新建小区要突出规模开发和精品原则，进行高起点规划设计、高质量建设、高标准配套、高水平物业管理。加强宣传工作。对拟开发小区和建成的住宅利用效果图、举办房交会等形式进行宣传，通过宣传提高人们购买预期和开发商的投资信心。要抓住当前全国控制房地产投资规模的时机，大力开展招商引资和项目融资，借助外力求发展，重点引进实力强、口碑好的开发企业来参与我区房地产开发。

（二）搞好土地储备，垄断一级市场，提高经营城市的实力。近几年，政府虽已拍卖土地成交价格2880万元，但土地出让金大部分返给了原划拨单位，因为没有自有资金，区土地储备中心无能力储备土地，制约了房地产市场发展。对此，土地储备中心要研究如何从银行取得贷款或动员开发商在自愿前提下先行垫资，使其具有储备土地的实力。国土部门对列入计划或近期要开发的建设用地，有计划地收回或收购，依法实施拆迁后的净地进入土地储备库，再招拍挂出让。这样一方面可以使土地增值，增加政府收益；另一方面可以随时为开发商供地，改变土地储备库无地储备的尴尬局面，真正垄断土地一级市场，提高经营城市的实力。

（三）规范市场，堵住漏洞，形成平等竞争的局面。任何一种产业没有一个公平的竞争环境是发展不起来的。调查中发现，有相当一部分城区居民私自到城郊农村置地买房，有个别单位利用划拨土地私自开发房地产，还有的单位和居民不按规划私自乱搭乱建。这样开发出来的房子土地成本低或无成本，且不缴纳各种税费，因而售价也低。如果不堵住这个“漏洞”，人们群起而效仿之，那么房地产市场秩序将混乱，严重冲击房地产市场的健康发展，规矩房产商开发出来的商品房在价格上无法与之竞争。据反映，本地有的开发商欲垄断房地产市场，在竞拍过程中，威胁其他投标人员，甚至殴打外地开发商，以致外地开发商不敢问津我区房地产市场。相关职能部门应切实履行自己的职责，增强干事创业的责任感，大力开展我区房地产市场清理整顿活动，对私自处置土地、擅自开发房产、欺行霸市的行为要严厉处罚，以敬效尤。并研究制定出长效治理措施，规范房地产开发市场，真正形成我区房地产市场公平竞争、健康发展的局面。

（四）创造宽松环境，聚集城市人口，加快城市化进程。我区属于欠发达地区，财政供养人口月工资在1千元左右，企业工人月工资平均不到1千元，决定了人们的购买水平和承受能力不高。一方面住宅开发要以中低价位普通商品房和经济适用房为主，价格一般在8－12万元之间。对能够减免的税费尽可能减免，降低开发商供房成本，保持住我区在售房价格上的优势。另一方面政府应创造环境，推动住房消费，提高人们的购房能力。继续加大职工住房贷款力度，区住房公积金管理中心在这方面做得较好，目前，共归集住房公积金3000万元，为住房贷款1000余万元，仅今年贷款840万元，全市同期为1900万元，为提高人们购房能力发挥了积极作用。今后应提高住房公积金的标准和收缴力度，为进一步加大住房贷款力度提供条件。区农村信用社提供住房贷款2000多万元，但其利息高达9厘，用于住房消费负担较重，农信社准备积极创造条件，开办住房按揭贷款。积极探讨用土地置换的方法，将城区边缘的村庄整体迁移到城区，大规模增加城市人口数量，聚集城市人气，加快城市化进程。

（五）领导重视，协调一致，推进房地产开发工作顺利开展。房地产工作具体到建设、规划、开发、国土、拆迁等多个部门，涉及到不同的分管领导，需要在工作中形成合力，步调一致。据调查了解，阳场小区开发商急于四期工程开发，已准备100万元提供政府搞拆迁，但是涉及方方面面，需要制定联合工作方案，统一行动，故工作迟迟难以开展。政府应建立该项工作的协调机制。年初，由有关部门拿出小区开发的整体计划，制定工作进度，在实施中各个关键阶段应加强协调，互相配合，行动一致。政府办公会应定期研究房地产工作情况及部署工作，对重点具体工作要一事一议，特事特办，推进房地产开发工作顺利开展。2005年9月18日