制约城市居家养老的发展的因素和应对办法[推荐阅读]

第一篇：制约城市居家养老的发展的因素和应对办法

制约城市居家养老的发展的

因素和应对办法

姜明杰

论文摘要：

中国老龄化问题日益严峻, 解决老年人的养老问题已成为社会各界关注的重点。不少社区在探索老年照顾方法的过程中, 遇到了基础设施、资金和专业人员缺乏以及社区居民认识程度低等 困难。开展社区老年照顾服务, 必须由政府主导, 社区、居民等各种社会力量共同参与并明确分工与责任。当前, 推动社区老年照顾的规范化运作十分重要。为此, 应总结各地经验, 选择比较成熟的社区老年照顾体系进行推广, 逐步形成集家政、医疗、文化娱乐服务于一体的服务体系, 建立社区服务中心, 推进全方位的社区照顾, 这对于中国式社区老年照顾模式的完善发展具有重要意义。

[ 关键词] 城市社区;老年照顾;养老问题

伴随着中国老龄人口的增加, 养老模式也在转型之中 ,从家庭养老向社区养老、机构养老过渡。目前 ,不少社区已经开始探索老年照顾的方法,有的开展居民邻里互助 ,有的建立无围墙的养老院,有的进行托老服务等,形式多样, 方法各异。但探索中也出现了不少困难,如基础设施缺乏、资金少、没有专业人才, 以及专业化社团没有建立等问题,以致许多地 方养老模式没有什么变化。那么, 怎样克服这些困难 ,推进老年照顾的开展呢 ? 我们认为只有明确责任 ,分担责任 ,才能克服这些困难, 使城市社区老年照顾事业健康发展。

一、社区居家养老服务的内容界定

我国许多地区借鉴发达国家养老模式的经验并结合我国实际情况，积极开展了“社会化居家养老服务模式”的实践。社区居家养老模式是以家庭为核心，以社区为依托，以老年人日间照料、生活护理、家政服务和精神慰藉为主要内容，以上门服务和社区日托为主要形式，引入养老机构专业化服务的养老模式它是建立在个人、家庭、社区和国家基础之上的以国家制度、政策法规管理为保证，以居家养老为形式，以社区福利服务为依托，利用社区服务网络资源与现代化的信息手段，将社区服务深入到老人家庭，为居家养老人提供各种类型的福利服务。居家养老服务方式主要有两种，第一种是依托养老机构举办老人的日间照顾服务，附近老人可进日托班进行各种娱乐休闲活动。第二种是依托养老机构由居家养老中心指派护理员上门服务，主要围绕精神慰藉、生活护理和家政服务三大类总之，居家养老不同于传统意义上的家庭养老，是对家庭养老模式的补充与更新，是家庭养老和社会养老的合理组合。

二、目前社区居家养老服务的现状和存在的问题

（一）社区居家养老服务水平偏低

1.从服务内容上看，存在服务内容较为单

一、层次 不高的问题 目前社区居家养老服务主要以日常生活照料服务为主要内容，也涉及一定的医疗服务、精神慰藉服务等。生活照料服务主要是为老年人提供做饭、洗衣、打扫卫生、基本生活设施的维护等一些生活上的最基本照顾服务。通过调查我们了解到社区卫生服务站大多仅限于对老人基本疾病的诊治，更深层次的医疗服务如健康讲座、精神辅导、医疗陪护等开展还不多。在对居家养老老人的调查中，大多数老人希望 能够提高社区医疗卫生服务站的医疗水平，能实现疾病就近诊治、就近治疗，能提供医疗陪护、疾病护理这样的服务。在精神慰藉服务方面，初步建立了区、街道、社区三级居家养老服务体系，在精神文化服务方面开展了以不同服务方式和服务内容 的“走出来”(老人到社区老年活动中心接收服务)与 “走进去”（服务人员为老年人提供上门服务）的服务，但是，老年人的需求是全方位、多层次的，除生活照料、医疗服务、精神慰藉需求外，老年人还有自我实现需求、服务社会的需求等等。笔者认为老年人既是一个需要照顾的群体，也是一个蕴藏着丰富的人力资本、知识资本和社会资本的群体，尤其随着我国人均寿命的延长，大批知识分子和技术人员正面临着即将退出工作岗位，他们中一部分人身体健康，年龄相对较轻，如何开发和利用这一群体所蕴藏的资源，成为一个需要解决的现实问题，也是社区居家养老服务中可开发和利用的资源。2.从从业人员的素质上看，存在素质偏低、文化层次不高的问题目前从事社区居家养老服务的人员大多是下岗失业或赋闲在家的中老年妇女。她们基本没有接受过专业的学习和训练，没有医学、老年护理学、老年心理学等方面知识，缺乏必要的知识储备和技能训练，只能从事一些低端的照料服务。3.从社区居家养老服务的管理上看，社区居家养

老缺少专业的管理人员，社区居家养老服务的组织者和管理者一般是居委会主任。居委会主任本身承担着大量的社区事务性工作，他们在居家养老的服务方面的投入十分有限。社区普遍缺少专业的社会工作者和专职的居家养老护理人员，尤其是缺少专职的社会工作者从事居家养老服务的策划和统筹。在服务中缺少现代服务业应有的管理方法和理念，这势必影响居家养老服务业的发展。建立服务专业化、管理现代化、经营连锁化的社区居家养老服务体系是我国社会发展的必然趋势和要求。

（二）社区居家养老服务资金投入不足

开展社区养老服务必须有一定的经费作为保证，但从调查的情况来看，大部分的社区居家养老机构存 在着资金投入不足的问题。我国的社区养老服务主要 是依靠政府投资发展起来的，政府购买服务以财政拨款和福利彩票公益金为主渠道，但是政府的经费投入有限，服务对象只能限于经济困难的老人。资金缺乏、资金来源渠道少成为制约居家养老服务发展的瓶颈。同时“经费的缺乏导致政府购买服务的补贴标准降低或补贴范围缩小，部分经济困难老人难以享受居家养 老服务，从而使居家养老的福利性严重不足。”

（三）社区居家养老服务主体单一，供给严重不足目前社区居家养老服务的承担主体是居委会。居 委会作为群众性的社区自治组织在开展社区服务上有其独特的优势，也容易为群众和居民所接受和信 赖。李颖奕的研究证实，居委会“服务有政府的背景，服务员的行为规范，有时甚至涉及到金钱和安全的方面也足以信任。”但是居委会人员有限、工作任务繁重，无法包揽居民所需要的一切服务。我国民间组织 不发达，加之政府扶植政策不到位，民间资本参与社区居家养老事业的动力和信心不足。而发达国家的经验说明，非政府组织可以提供多种社会服务，非政府组织以其灵活性和贴近生活而著称，必然也会在社区居家养老服务中发挥重要作用。

三、发展多种类型的社区居家养老服务

（一）基本生活保障型社区居家养老服务 基本生活保障型社区居家养老服务，主要是指为老年人提供基本的生活照料服务和健康维护服务，满足老年人的衣、食、住、行、就医等基本需求。生活照料服务包括帮助老年人洗衣、做饭、购物等；健康维护服务包括健康风险评估、例行体检、营养咨询、健康教育、推行体育锻炼等等。按着马斯洛的需求理论，基本生活保障型社区居家养老服务主要是满足老年人的生理需求和安全需求，保障老年人生命能够延续、生活得到照料、健康得到维护。这些服务首先解决了老 年人最迫切的需求，能缓解家庭和社会的养老压力，基本可以实现老有所养的社会目标。但总体上说，这是一种较低水平的养老服务，这也是目前我国开展的社区居家养老服务的主要服务内容。

（二）建设型社区居家养老服务

在保障老年人衣食住行的基本需求的基础上，如 何建设老年人的精神家园，是建设型居家养老服务的主要内容。“保证老年人身体健康、人格健康、心理健康，要为老年人建立精神家园，必须保持对大自然的心灵仰慕，对未知领域的敬畏心情，对社会的公正追求，对美好人生的情感寄托。”[3]建设型居家养老服务是老年社会学中“活动理论”和“延续理论”在社区居家养老服务中的运用，它包括多种服务内容，主要包括： 1.实现老年人的社会参与。老年人享有平等的社会参与权，如选举权、被选举权、诉求权、表达权，老年人的这些权利不因退休或年老而丧失。老年人的社会参与代表着老年人不因年老而被社会边缘化和被社会排斥。社区居家养老服务要为老年人提供参与社区建设和社区发展的机会，在社区公共事务的决策上多征求社区老年人的意见和建议。又如，在社区居家养老服务中开展老年人再就业服务，为身体健康、有一定专业知识和技术的低龄老年人找到一份可以发挥余热，并可获得一定报酬的职业，以增强老年人的自我价值感，实现“老有所为”的目标。2.恢复和重建老年人社会支持网络。老年人本身拥有各种各样的社会关系，如父母、子女、兄弟姐妹、同学、朋友、同事、领导等等，这些人际关系常常因年老而 疏离。人际关系网络的恢复和重建对老年人的精神健康至关重要，这些人可以为老年人提供情感支持、认知支持和行动支持。“国外研究表明，社会隔离是给老年人身心带来最大伤害的因素，而强有力的支持网络是老年人进行良好的心理调适的重要因素。”在社区居家养老服务中，社会工作者通过积极的建设性方案帮助老年人恢复原有的社会关系网络并重新建立一些新的社会支持网络，这对老年人的精神健康极为重要。3.丰富老年人的精神文化生活。丰富健康的精神文化生活对老年人的精神健康极为重要，这是实现“老有所乐”的关键。在社区居家养老服务中，社会工作者可以组织多种多样的文化活动。首先，社会工作者可以组织老年人开展各种志愿性服务活动。如：组 织退休的医生开展健康知识讲座或为居民义诊；组织退休的教师举办各种培训班或各种文化辅导班；组织退休人员参加志愿性服务等。老年人能在服务和奉献中重新找到自己的价值和生命的意义。其次，组织各 种兴趣学习班，如老年绘画、音乐、太极拳、读书、信息网络等各种兴趣班，丰富老年人的精神文化生活，帮助老年人实现精神的享受和精神的幸福。4.组织老年人协会。老年人协会是老年人的自治 组织，协会可以帮助老年人表达各种诉求和愿望，维护老年人的权益，帮助老年群体中需要帮助的人，反对对老年人歧视等等。协会还可以成为老年人之家，满足老年人的归属需求。这些建设性的居家养老服务工作，会使老年人高层次的社会需求得到满足，帮助老年人解决因退休所 导致的社会关系疏离、社会参与机会减少、社会角色 丧失等问题，增强老年人的归属感，帮助老年人树立生活信心、学习新的技能，更好地安度晚年。这是老年人精神家园建设的前提和基础，其目标是“老有所乐、老有所为”。

四、针对社区居家养老服务工作思路

（一）宣传社区居家养老

在我国，社区居家养老是一种新型的养老方式，需要进行广泛的宣传，使这种养老方式为广大居民所接受。社会工作者介入居家养老服务，首先承担着宣 传居家养老这样一种责任和使命，让广大老年人及其子女积极地接受居家养老服务。1.宣传社区居家养老的意义和价值社区居家养老，就是以家庭为核心，以社区为依托，以老年人日间照料、医疗护理、家政服务和精神慰 藉为主要内容，以上门服务和社区日托服务为主要形式，并引入养老机构专业化服务的养老服务体系。社区居家养老，老年人依然居住在家，对大多数老人而 言经济支持依然主要由老年人自己和其子女承担，而生活照料、精神慰藉、医疗服务等服务工作主要由社区提供。社区养老服务既可以提供上门服务，也可以让老年人到社区服务中心接受服务。这样的养老方式既可以实现养老不离家，又能减轻子女的养老照料负担，这是一种能为中国人所接受的养老方式。同时社区居家养老服务，能够提高老年人的生活质量，摆脱 家庭养老模式中因老年人社会参与度低、社会疏离所带来的孤独感、寂寞感。总之，社区居家养老服务既可以减轻子女养老的压力，又可以丰富老年人的精神文 化生活，是使老年人真正实现老有所养、老有所乐的 一种新型养老方式。

2.宣传社区居家养老的服务项目和服务内容 在社区居家养老服务开展之初，社会工作者可以印发关于社区居家养老的宣传手册，免费向社区居民尤其是家有老人的社区居民发放，让广大居民了解社区居家养老的意义和价值，了解社区所举办的养老服务的内容、类型、服务标准、收费标准以及免费服务项目等等。社会工作者也可以带领广大居民和老年人到社区居家养老服务网点进行参观访问，以充分了解社区居家养老的环境和服务方式，让老年人体验社区居 家养老服务的便利和好处等。

（二）参与社区居家养老服务的制度化建设和对

社区居家养老进行评估 1.参与制定社区居家养老服务的法规和政策 从职业角色上说，社会工作者不但是社会服务福利的传递者、提供者，同时也是社会政策的倡议者、制定者。社区居家养老服务要想实现专业化、规范化，必 须要在一定的制度和法律框架下行，要有一定的规章和制度，制定一系列的行业规范，如社区居家养老服务机构的资质、服务的内容、服务的质量和标准、从业人员的专业资质等都要有详细的制度设计，对各种 主体的权利、义务、责任等都需要做出明确的规定，同 时要对服务中运行的环节和步骤都需要进行规范化 和量化管理。而要实现上述目标，就要制定相关法律 规范和政策。社会工作者作为专业的助人者和政策的 倡议者，对社区居家养老服务中的法规、政策的建设 和制定起着重要的作用。社区居家养老服务的发展离不开经济保障。社区 居家养老服务的资金需要政府的支持和民间资本的投入，这也需要政府制定有关资金投入的政策和民间 资本准入和运营的政策。另外，社区居家养老服务的发展也离不开人才队伍的建设，专业社会工作者可以根据老年人的需要设计一些服务项目，为老年人提供 全方位多层次的服务，满足老年人的多种养老需要；同时也可以开发老年人资源，发展老年事业，全面提高社区居家养老服务水平。居家养老服务的人才队伍 建设包括培养、准入、薪酬、待遇等，这也需要相应的 政策和制度保障。这一系列政策和制度的制定都离不开社会工作者的参与。

2.对社区居家养老服务进行评估对社区居家养老服务的评估需要从软件、硬件两个方面来考察，硬件主要包括服务设施、人员配备、服务对象等；软件包括社区居家养老的服务水平如何，机构的服务质量是否达到标准，社会满意度如何，老 年人的满意度如何，需要改善的方面，机构所作的服务项目是否达到预期目标、经费使用是否合理合法等等，这一切都需要有一个评估指标体系，这个评估指 标体系需要根据实际情况，在进行社会调查的基础上来设计。社会工作者作为专业人员可以对社区居家养老服务进行全方位、多角度的评估，并对社区居家养老服务提出相应的改进意见。

（三）对社区居家养老服务人员进行培训

1.向社区居家养老服务人员传授社会工作的理论 目前在中国从事社区居家养老服务人员基本都 没有经过系统的专业学习和专业培训，一般也都不具备养老服务的专业资质。这必然影响居家养老服务的质量，也影响居家养老服务业的信誉和发展。社会工 作者作为取得资格认证的专业人员，他们经过专业的 学习或者培训，具有社会工作的理念、价值观和服务技术。在实际工作中社会工作者首先要担负起培训社区居家养老服务人员的责任，向社区居家养老服务工 作人员传授社会工作的理念、价值、伦理，让社区居家养老服务工作人员了解老年人的生理、心理的特点，使他们在工作中能够更好地尊重老年人、平等地对待老年人、体贴老年人，从老年人的需要出发更好地为老年人提供服务，从而提高社区居家养老服务的质量，实现以人为本的服务目标。

2.向社区居家养老服务人员传授社会工作技术和 方法

社会工作是一个实务性、操作性、技术性都很强的专业，其独特的专业技术是社会工作专业和其他人 文社会科学相区别的一个重要标志。社会工作的技术和方法体现着社会工作者对服务对象的尊重、关怀和爱护。社会工作者在沟通、咨询、治疗、服务方案设计 上都有一些独特的方法和技术，社会工作者可以把这些技术和方法传授给社区居家养老服务人员，如倾听的技术、询问的技术、同感的技术，还有面向老年人服 务的独特疗法，如缅怀往事疗法，人生回顾疗法等等。这些技术和方法的掌握和使用会使社区居家养老服务人员能更好地服务老年人，提高服务的水平和质量。

（三）参与居家养老的直接服务工作

1.为老年人提供心理辅导 老年人一般心理比较脆弱，尤其当老年人面对疾病的困扰、死亡的恐惧时，容易产生比较大的心理压力。研究表明，抑郁是老年时期常见的一种心理疾病。社会工作者可以从老年人的心理、情感出发，为老年人舒缓心理压力，用积极心理替代消极心理。在咨询和治疗中社会工作者认真倾听老年人的困惑，抚慰他们的情感，用缅怀往事和生命回顾等方法和技巧，帮助老年人重新体验生命中的往事，探索和寻找自己一生的意义，弥补生命中的缺陷，完成未了的心愿，能与 自己的局限和失败和解。从而实现埃里克森所说的“自我完美”这一人生任务。通过回忆一生中的主要成就和美好体验，能够增加老年人的自尊，增加老年人 的完美感。在咨询和服务中，社会工作者也可以帮助老年人实现一些未了的心愿，使老年人减轻心理的压力和舒缓心理的矛盾，比如表达对亲人的爱，跟自己 有矛盾的人和解，等等，这些服务都有利于舒缓老年 人的心理压力，使他们能够更好地坦然面对未来。2.实现资源的连接和有效整合

首先，帮助老年人连接福利服务资源。老年人需 要多种服务，社会上也有各种面向老年人服务的福利政策、服务机构和服务项目。而老年人及其家人可能不了解这些服务以及得到这些服务所需要的条件，从 事居家养老服务的社会工作者可以细心地向老年人 及其家人介绍，如老年人可享受的医疗救助、临时救济、老年福利津贴、老年福利服务等等，社会工作者也可以根据自己对老年人的了解，针对老年人的需求把 具体的服务项目引入老年人家庭。其次，社会工作者可以发挥自己的专长，整合社会多种资源为社区居家养老服务。如联系通信部门为 居家养老的老年人尤其是高龄老人安装“一线通”，让 老年人可以随时联系到服务机构或服务人员；社会工作者可以联系各种群众性志愿性团体如青年志愿者

等团体为老年人服务；社会工作者可以积极争取政府 或各种基金会对社区养老的资金支持，等等。

3.帮助老年人实现沟通和交往 社会工作者可以用个案或小组的工作方法，促进老年人与其家人之间或老年人之间的沟通，协助老年人理解子女，减少老年人对子女的依赖心理；让老年人 学会及时地与亲人或者知心朋友谈心，表达自己的需求和愿望，使老年人更好地投入到生活中。也可以用家庭工作坊等工作方法，帮助家庭成员更好地了解老年 人的心理需求、情感需求，使家庭成员更好地理解老年 人，更多地关心老年人，以此实现家庭的和谐和美好。

参考文献：

[1]冯晓娟.我国城市居家养老模式的发展[J].社会科学 家，2012，（4）.[2]李颖奕.居家养老服务使用观念与行为及社会工作的

介入空间——基于广州市 D 区的研究[J].中南民族大学学 报，2010，（5）.[3]袁光亮.社区教育与老年社会工作研讨会综述[J].北 京青年政治学院学报,2008（, 3）.[4]许爱花.社会工作视阈下的机构养老服务[J].江淮论 坛，2010（, 1）.[5] 成伟等.中国传统养老模式面临的挑战及多元化养 老方式的探索[J].理论与现代化，2012，（3）.[6]付再学，增权.老年服务新理念[J].黑龙江社会科学，2008，（2）.[7]史柏年.社会工作实务[M].北京：中国社会出版社，2010.181.

第二篇：制约中小微养老机构发展的因素

制约中小微养老机构发展的因素

为进一步了解中小微企业发展的制约因素，永安街街道对辖区养老机构进行调研后，了解到制约中小微养老机构发展的因素主要有以下几点：

一是居家养老观念根深蒂固。“养儿防老”的传统观念根深蒂固，父母住养老院往往会与“不孝”二字直接挂钩，所以一般子女即使自己没有太多时间照顾老人，也不会选择将父母送进养老院。

二是普通居民缺少资金保障。目前，入住养老院的人大体分两种，一种是家庭富裕的人，一种是特殊困难家庭，尤其是特困供养人群里面的集中供养老人，这部分人的入院费用基本是国家和政府承担。一般的家庭，根本无力支付入住养老院的费用。

三是养老院发展成本高，盈利空间不足。养老院招聘护理员，流动性较大，人工成本高，再加养老院入住率较低，养老机构的发展缺乏盈利空间，很大程度上制约养老机构发展的积极性。

第三篇：城市园林绿化行业发展的制约因素分析

【关 键 词】城市园林绿化行业

【报告来源】前瞻网

【报告内容】中国城市园林绿化行业发展趋势与投资前景分析报告前瞻（百度报告名可查看最新资料及详细内容）

1、我国国民经济的高速发展

持续、快速发展的我国经济是园林绿化行业高速发展的根本动力。近20年来，我国是世界上经济发展速度最快的国家之一。根据国家统计局统计数据，2012年我国国内生产总值519,322亿元，按可比价格计算，比上年增长7.8%。我国经济的高速发展，将为园林行业创造巨大的市场需求，保证园林行业持续、快速地发展。

2、我国城市化进程的不断加快

城市化进程是园林产业快速发展的第一加速器。截至2012年末，我国的城市化率为52.57%左右，与发达国家平均75%的城市化率相比有着很大的发展空间。从我国城市化建设发展的总体态势来看，目前我国正处于城市化进程的加速阶段，改善人居环境也越来越被人们所重视，目前很多城市建成区绿化覆盖率还没有达到该指标，迫切需要建设大批的城市绿化园林工程。随着城市化进程的不断加快，城市人口和城市用地规模迅速扩大，新的城市和城市建成区将拉动大规模的园林绿化建设。因此，未来市政园林的市场规模将会进一步扩大。

3、政策法规的支持

“十二五”期间，加大能源资源节约和生态环境保护的力度，增强可持续发展的能力，加快建设资源节约型、环境友好型社会提高生态文明水平，将是各级政府制定政策的方向。此外，各个省市都出台了相应了管理法规和实施措施，这些政策法规的出台和实施，将会有力推动我国景观园林行业的进一步发展。

4、环境保护意识不断提高推动行业快速发展

环境保护意识不断提高为园林产业发展奠定了思想基础。2013年，上海交通大学发布中国城市居民环保态度调查报告。报告认为，多数中国城市居民对中国城市污染程度(包括水和食品)有强烈感受，将环境污染视为政府最应该解决的问题。针对全国主要城市近几年气候变化较大的问题，49.9%的被调查民众认为气候不正常或者非常不正常。51.6%的被调查民众认为城市污染程度严重。调查表明，公众对环保知识还有待提高，较高认知度仅限于可再生能源、节能发电方式等常识性部分。调查发现，77.2%的被调查民众认为环境保护应该优于经济发展。接近一半(48.3%)的被调查民众认为政府应将额外收入用于环境保护。

我国每年都有城市园林建设项目被列入“为民办实事工程”或重点建设工程，城市园林景观建设得到前所未有的重视。市民环保意识的提高，以及政府对环保投入力度的不断加大，将促进环境建设和园林建设的发展，从而推动园林产业的快速发展。

5、行业标准体系不够完善

一个行业的标准化程度，代表这个行业的整体技术水平。自1992年建设部开展创建“园林城市”和2001年国务院召开城市绿化工作会议以来，我国园林行业标准化虽然得到了很大提升，但仍存在标准化程度很低、标准体系结构不合理、系统不完善、标准体系总体发展不平衡、标龄过长、技术含量低等一系列问题。目前在住建部已颁布的近1200个标准当中，涉及城市园林绿化方面的不到20项，仅占1.7%。我国园林绿化标准体系未能涵盖园林绿化行业当前和未来一段时间的主要专业领域，难以真正反映行业的结构和特点，尤其在资源和生态区域等方面的关注不够。有的领域发展快，标准比较全面，有的领域标准少，例如在花卉领域标准多且全面，而园林绿化工程的质量、安全、养护标准却很少。有些标准随着行业的发展，许多内容已经满足不了需要，比如市场管理、项目管理、招投标管理、施工设计及风景园林师制度的确定等都需要进一步的改进和完善。随着我国城市园林绿化建设快速发展，建立健全园林绿化行业标准还有许多工作要做。

6、政府对房地产市场的调控措施

2010年以来，为控制房地产市场可能出现的泡沫，国家针对高房价连续出台调控政策，以促进房地产行业健康发展。政府对房地产市场的调控政策对房地产行业产生了直接影响，房地产商受宏观调控或信贷收紧而导致业务规模紧缩，将影响园林绿化企业地产景观工程业务的市场开拓和业务规模的扩大；部分房地产商如果资金紧张，还可能影响园林绿化企业工程款的回收，导致坏账增加，加大应收账款坏账风险。

第四篇：浅谈社区居家养老办法论文

浅谈社区居家养老办法

社区居委会

摘要：本文从 “社区现有资源状况、居住人群的生活状况、人口结构和当地人的生活习惯，从六个方面分析了社区居家养老的优势和存在的问题，阐述了XX居委会对社区居家养老工作的理念和工作方式。

关键字：社区 居家养老 做法

社区居家养老是指老年人按照我国民族生活习惯，选择居住在家庭中安度晚年生活的养老方式。它以社区为平台，整合社区内各种服务资源，为老人提供助餐、助洁、助浴、助医等服务。使老年人老有所养、老有所依、老有所学、老有所教、老有所为、老有所乐。这种服务模式既解决了在养老院养老亲情淡泊的问题，社会网络中断，又解决了传统居家养老服务不足的难题，是一种介于家庭养老和机构养老之间的新型养老模式。

一、XX社区概况

XX社区是XX区建设较早的社区，也是老旧小区之一，建设于上个世纪的70年代和80年代，位于XX大街的中轴线上，紧邻XX委区政府，XX城区中心。辖区共有楼房19栋，大多数楼房层高为3层、4层。单户面积在40-70平方米之间。78个单元867户，平房9条胡同178户，占地面积110400平方米。辖区内有公园、幼儿园、光荣院、退休职工活动中心、餐馆、超市、干洗店、浴室、社区卫生

服务站，菜市。生活、交通便利、就医就学购物方便，人际关系和谐，环境优美，治安良好。

二、XX社区居住人群概况

XX社区共有管辖户1045户，常住户924户，流动户数123户，常住人口2526人，60岁以上的老年人463人，80岁以上的老年人82人。

居住的人群：为孩子入学方便的住户，大多数是自由职业者、或以照顾家庭为主的群体；流动人口家庭；老年人中以退休干部、教师、工人、以及儿女为方便照顾农村的父母而买房进城养老的老年人群为主。他们大多数单独居住。独居老人和空巢老人占老年家庭的80%以上。

三、XX社区居家养老的优势和现状

本社区绝大部分生活能自理的老年人基本上是在家中养老。优势和原因是：

1、中华民族几千年形成的传统观念和地方的风俗习惯，金窝银窝不如自己的草窝。人老了，就有一种落叶归根的心理，如果到养老机构养老，担心儿女背负不孝的骂名，而且陌生的环境，使老人容易产生失落、惆怅、孤独的情绪。没有了在家的自由和随意，已经习惯了自己当家做主的老年人，不情愿被别人安排生活起居。居家养老可以和周围环境融为一体，延续以往的社会网络。儿女早晚看望他们也很方便，儿女回家和老人团聚的机会会更多，一家人互相关爱的亲情会更浓。到了节假日，儿女都老人家里聚会，一大家人，其乐融融，享受天伦之乐是全家人尤其是老年人最大的满足。

2、有十几年甚至几十年的老邻居，熟悉的环境和人群，对老年人来说，都是他们不愿离开的理由。在XX社区内，根据个人爱好，在他们中间自发形成了各种各样的兴趣小组，有去退休职工活动中心打球、唱歌、跳舞、下棋的；有每天骑着自行车郊游、爬山锻炼身体的；有上老年大学学习书法、绘画、英语、电脑的；有在社区里和老姐妹们切磋绣花技艺的；有在公园里聊天打牌的；他们都是在熟悉的人群中和熟悉的环境中享受着着自己的退休生活。

因为彼此之间熟悉，他们在实际生活中做到了以老助老，互相帮助，互相关心，遇到不同的困难，就会马上想到社区的谁能帮忙。这些对老年人来说都是习以为常的资源，是对小区的归属感，闭着眼睛也不会走错路，闻着厨房的灶烟也能回到家。使老人的心理更健康，生活的更舒心。

3、居住在本辖区的老年人收入普遍较低，到养老机构的费用远远不足，需靠儿女资助，多数老年人不愿给儿女增加负担，传统的居家养老在家庭原有的平台之上进行，养老成本相对比较低。

4、随着老年人生活水平、医疗水平的提高，身体健康，本地传统的观念和习惯，尽力多为儿女做些事，如为儿女接送孩子、做饭等，乐此不疲。在实际中尤其在老年人的心理层面，实现了老有所为，老有所乐。

5、居住的环境适合老年人。小区里有178户平房，楼房的楼层大部分也是3层、4层，面积小，适合老年人养老。

四、根据社区现状，因地制宜，居委会确定在社区内引导居民树立尊老、敬老、爱老、助老的良好风尚，组织社区的老年人开展丰富多彩的活动，让老年人确实感觉到养在社区、乐在社区、发挥余热在社区。具体做法如下：

对每年评选出的尊敬老人好，邻里关爱好的文明家庭户；文明单元给予表彰和精神、物质的奖励，并在社区的光荣榜上张榜表扬。

1、XX居委会对辖区内82名80岁以上的老年人，在生日之际，都会送去鲜花和长寿面，以及居委会工作人员的问候与生日的祝福。

2、在社区内开展以家庭为单位的尊老、敬老、爱老家庭典型事迹的征文活动。

3、召开单元楼组长会议，让他们推荐本单元的尊老、敬老、爱老的文明户，以尊老、敬老、爱老，家庭和睦好为荣为主题，参加居委会文明家庭的评比。

4、开展一个单元一个家文明之风评比活动，通过生活中的点点滴滴，平凡小事，记录一个单元大家庭的邻里互助，照顾老人，团结友爱，邻里守望的事迹。

5、为独居老人安装紧急救助门铃，实现了邻里照顾的目的。

6、每年定期开展老年人书画展、象棋比赛、端午节包粽子大赛等。以社区网格为单位出节目召开联欢会。组织适合老年人的郊游赏花活动。

7、每年定期举办老年人保健康复，常见病预防，老年人维权，防止上当受骗等知识讲座。

五、存在的问题

虽然老年人的生活在熟悉的社区里，熟悉的人群中，但是随着年龄的增长，自理能力的下降，以及现代社会多元化的趋向使老年人群对养老的期望值增高，社区居家养老模式已经不能满足老人对生活品质的高水平需求。居住的要安静，吃的要清淡，生活要随意，社区居家养老需要社会化专业服务与非专业化服务相结合的居家养老服务体系，社区养老光靠以老助老还远远不够，靠志愿者实行助老只是理想，在社区层面操作起来很难实现。要解决他们的吃、住、医、受照顾问题。需要整合社会的资源和服务。

六、解决的办法：

1、整合社区资源，在社区内成立老年人餐桌，或电话订餐送餐制度，满足老年人的用餐个性化的需要，可使用养老券，价位要适合老年人的经济承受能力。解决老年人的吃饭问题。老年餐桌由政府补贴。2建立专业人员和志愿者相结合的养老队伍。招收在就近居住的对本社区及周边环境熟悉的40、50人员，成立专门的养老助老队伍，可照顾一家或几家的老年人，协助他们做家务、购物、打扫卫生、洗衣服。有专门的组织对他们培训，监督。

3、就医问题，社区卫生服务站对老年人建立健康档案，实行家庭门诊出诊制度，对自理能力差的老年人建立家庭病床，解决他们的就医问题。

4、社区居委会鼓励拓展邻里的互助服务，让每个人都发挥特长，献出自己的爱，实现人认为我，我为人人。

第五篇：关于制约农村教育发展因素调查报告

关于制约农村教育发展因素调查报告

调查提纲

一、调查目的：教育是一个国家持续发展的关键。

在中国这样一个发展中国家尤其应加大对教育的投入和投资。我国是农业大国，农村人口占据8.8亿人，相应的农村教育更应加强。为更好地了解我县农村教育现状，我在假期通过深入调查与农村教育有关的情况,发现有许多问题将是农村教育的危机，是制约农村教育发展的因素。

二、调查对象：

这次调查中对马鼻镇内各中小学采取问卷调查的方式进行了一次关于制约农村教育发展的因素方面的调研，共发出问卷120份，回收问卷120份，其中有效问卷118份。本次调查旨在通过了解我县教育现状，有针对性梳理出影响、制约农村教育发展的因素，为今后农村教育发展提供参考。

三、调查内容：

1、农村义务教育“基本普及”之后的问题，自中国政府宣布“基本普及了九年制义务教育”之后，许多担心中国农村教育问题的人士似乎松了一口气。但是透过表面的“达标”我们会发现，农村的教育状况并没有登上一个“新的台阶”。相反，在并没有根除导致问题的根源而又遭遇农村税费改革等新的制度环境时，它变得似乎更加突出了。只是

问题的表现形式不同而已。

首先，“基本普及”这一含糊的语义背后所隐藏的问题是，在15%的人口——大约为1亿8000万人——所居住的区域还远没有普及，这也就意味着每年有数百万少年儿童作为共和国的公民难以充分享受他们接受义务教育的权利。即以官方公布的“学龄儿童”入学率达到99.1%来看，由于学龄儿童的基数过于庞大，没有入学的0.9%的儿童数量实际上超过了110万人。这庞大人群的绝大多数当然是在农村，他们将成为未来的新文盲。

第二，正如20世纪90年代中后期各地政府的作为所显示的那样，这种“普及”是在压力型体制下“冲刺”的结果，一些县乡政府为了达成这一目标使用了各种手段，包括“弄虚作假”这一经典式的法宝。而不择手段的结果是导致了许多后遗症，比如许多乡镇所背负的沉重的“教育债务”，此外还包括入学率的下降和失学率的反弹。两年前的一项抽样调查表明：在已经通过“普九”验收的1242个县中，失学率超过5%的有209个县，超过10%的有63个。在中西部，初中生辍学是一个带有全局性的问题。而有关部门的一项调查表明，农村贫困生的失学率高达30.4%（其中小学为39.7%，初中为20.0%），农村家庭用于教育的支出占家庭收入的比例仍然居高不下，其中贫困家庭教育支出占其收入的比例竟高达92.1%。第三，从1986年《义务教育法》颁布之后到2000年实现“基本普及”之前的15年间，总计有1亿5000多万少年儿童完全没有或没有完全接受义务教育。这其中包括未入小学的近3200万人、小学阶段失学的3791.5万人、小学毕业后未能升学的5000多万人，以及初中阶段失学的3067.6万人。这一庞大人群的一部分显然在以各种各样的方式显示着他们的存在：从国家今年公布的“8500万青壮年文盲”，到各地以种种暴力手段威胁着社会的低文化层青少年犯罪。这些事实尤其需要教育行政官员们的深刻

反思，同时也为教育改革提供了一面耀眼刺目的镜子。

2、师资力量严重不足，教师问题多多。教师分布不合理。2001年以前农村基础教育实行分级办学、分级管理。乡镇中小学教师调整权力在乡镇，造成乡镇之间教师分布不合理，两极分化严重。村小、条件差的学校教师紧缺，在职教师千方百计要求调出；城镇、乡镇政府所在地中小学又人满为患。有一个村小6个年级，只有5名教师，还有一个村小只有一位公办教师，其余全是村请临时代课教师。全县还有近百名计划外教师，既无法保证教育质量，又加重乡、村及农民负担。另一种现象是城镇中小学教师严重超编。有一所中学，就有10名教师搞行管(如卫生、纪律、考勤、水电、印刷、门卫)，造成人才浪费。

教师减员严重，补充困难。以我县2002年为例，全县教师共减员56人，包括离退休、死亡、患重大疾病、外流到外省外县、考上公务员等。而现在教师工资实行统一发放，县财力有限，保现有教师工资尚有很大困难，更无力负担新增教师工资。这两年正值初中、高中学龄人口入学高峰，教师缺编严重。而县财政无力支付缺口教师工资。现在的情况是，一方面高初中教师紧缺，另一方面师范院校大中专毕业生无法按需分配到位。

教师素质偏低。现在农村小学有相当一部分教师是民办转公办或村聘教师，他们中只有极少数受过专业教育，大部分是凭借自己日积月累的教学经验开展工作的，相当一部分教师教法陈旧、观念落后。教师队伍整体存在着年龄偏大、知识结构老化、知识面窄的问题。面对新形势下的素质教育，面对改革后的义务教育新课程，他们往往显得力不从心。因为人员紧张和学校经费紧张，他们几乎没有机会参加业务培训、到外地听课学习。在我们对120名初中、小学教师进行问卷调查中，有45名

教师认为教师负担过重，没有时间进行教育科研活动，占问卷人的37.5%。教师队伍青黄不接。农村小学教师工作生活的环境相对于城市小学来说非常差，条件也相当困难，老教师不断退休，新教师不愿意到条件艰苦的农村小学任教，造成农村小学教师紧缺。同时，农村小学教师负担也比较重。一些生源少、教师缺的农村小学中，有相当一部分教师基本上是包班任教，无论语文、数学还是其他科目，都由一位教师担任，甚至还有一位教师担任几个年级课程的现象。教师应付正常教学尚且力不从心，更谈不上推行素质教育。加之不少农村小学教师处在半耕半教状态，农耕必然占去相当一部分时间，完成正常教学任务也无法保证。在对120名小学教师问卷中，68名教师认为工作负担重，占问卷人的56.7%。

教育教学设施落后。很多农村小学教育教学设施缺乏、落后，造成正常的教学活动无法开展，音乐课是教师唱一句，学生跟着唱一句，体育课要么是学生自己玩，要么是体育教师拿来一个篮球，几十个学生打上40分钟……不少课程都因教学设施的缺乏而无法保证教学任务的完成，更别提教育现代化、信息化了。由于信息渠道不畅，一些边远农村小学几乎没有什么教育科研活动，这些都使得农村教师在长年的教学过程中，墨守成规，安于现状，工作无创新。在对120名中小学教师专项问卷中，订阅有关教育报刊杂志仅1种和未订的有87人，仅在写论文时阅读使用书刊资料的占23人，能熟练或基本熟练使用电脑的仅62人。

农村教师待遇偏低。农村教师在最基层、最艰苦的地方教书育人，享受的却是比城市教师低得多的待遇。而且县级学校好于乡镇学校，乡镇学校好于村小，村小教师除了工资，没有任何奖金、福利，广大农村教师极不公平。教师的工资、医疗、保险、养老等缺乏法律、制度保障。

3、在调查中，可以看到资源分配不公平的现象：各政府、电力、交通等机构拥有资源支配的权力，它们利用部门所掌握的权力最大限度地实现部门利益，或从财政分配计划中优先得到所需资金，他们的办公室及职工住房等都是最好的。而教育资源却少之又少，何况城市人口的教育需要被优先满足，农村人口得到的教育资源就非常有限，远远无法满足农村人口接受教育的需要。在一所中学中我看到一种现象：篮球场是黄泥地，足球场是一块荒田，实验室的仪器陈旧的难以利用。如此的设施怎么进行有效的教学呢？相反在县城的小学，教学活动多种多样，体育设施和其它教学设备可以说是完善，如此的差距是为什么？是资源的分配不公平。教育资源分配不公平，使农村少年儿童处在教育资源非常短缺的环境中，而无法接受良好的教育，这不仅严重阻碍农村少年的发展而且使农村青年就业更难。

四、调查方法：

问卷法