浅谈当前我市供销社改革发展的制约因素及应对措施

第一篇：浅谈当前我市供销社改革发展的制约因素及应对措施

浅谈当前我市供销社改革发展的制约因素 及应对措施
亳州市供销社成立于 2000 年，历经十年的发展，全市 供销社系统取得了长足的进步。为更好的制定“十二五”规 划，找出供销社改革发展的制约因素，近期市社组织了一次 调研活动，现将情况汇报如下：

一、历史回顾 随着地级亳州市的成立，原县级亳州市供销社改名为谯 城区供销社，接手了所有的资产。亳州市供销社是新成立的 事业单位，没有上划任何区社的资产。由传统计划经济体制 向社会主义市场经济体制转轨，供销合作社受到很大的冲 击。由适应计划经济到适应市场经济，不论人才、观念还是 体制、机制，都有一个艰难的适应过程，由于一时不能适应，供销合作社不可避免地陷入业务萎缩、经营亏损的不利局 面。2001 年随着《国务院关于进一步深化棉花流通体制改革 的意见》（国发„2001‟27 号）的出台，国家彻底放开了棉 花收购市场，供销社原有棉花收购企业包袱沉重、机制不活，失去了棉花购销的主渠道地位。2002 年，全国供销总社要求 系统所属企业用 2--3 年的时间全部进行改制，由于缺乏必 要的监督和法律指导，造成了大量集体资产流失、卖光分光 的局面。而改制后的企业，由于传统的思想观念尚未改变，法人治理结构尚未真正建立，经营资金短缺，业务拓展困难，
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所以企业发展较为缓慢。

二、制约因素

1、基层社经济实力弱，为农服务能力不足。目前我市 供销社系统基层社的状况是“三个三分之一” ：三分之一的 基层社完全没有任何资产，处于“线断人散”的境地；三分 之一的基层社尚有部分资产，已经失去经营能力；三分之一 的基层社资产保存完好，目前经营正常，但历史包袱沉重，发展后劲不足。

2、思想有待进一步解放。个别地方思想僵化，人员老 化，满足于“收租子”“守摊子”、，工作主动性不强。

3、历史遗留问题多，上访不断。主要原因有：部分社 有资产没有经过集体研究私自处置、职工侵占造成资产流 失；社有土地、房产产权界定不清，在计划经济时期，基层 社建社时使用土地基本上以行政划拨为主，皆未办理过产权 手续，致使供销社资产难以界定确权；部分企业、基层社职 工还没有纳入社保、医保；部分县区供销合作社改制企业在 土地、房产确权认证和上市交易方面应该享受的各种优惠政 策没有得到落实也是造成上访的重要原因之一。

4、经济总量小，体制机制有待进一步健全。全市供销 社上规模的龙头企业少，企业的抗风险能力不强，人才匮乏，发展方式亟需转变。一些供销合作社财务管理制度不健全，

社有资产监管不到位，考核奖惩、选贤任能等激励约束机制
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还有待进一步完善。

三、应对措施

1、对供销社系统资产进行全面清产核资。在明确产权 过程中，对于土地和房屋权属的确定，依照法律、法规，认 真落实国土资源部、中华全国供销合作总社《关于加快供销 社土地确权登记工作的通知》(国土资发„2009‟173 号)和 《安徽省人民政府关于加快供销合作社改革发展的意见》（皖政[2010]53 号）的要求，做好供销社土地和房屋确权、登记、颁证工作。对于私自处置的社有资产，通过法律途径 追回，并对当事人追究责任。

2、以农民专业合作社改造基层社。基层社改革改制必 须坚持用最少成本，留下一部分有效的资产，留下一部分有 用的人才和分类指导、区别对待、一社一策的原则，从各社 实际出发，不求形式统一，应社制宜，稳妥推进，分步实施。对经济实力较强和基础条件较好，可以改造成农民专业合作 社；对失去经营能力的基层社，可以成立“中心社”进行托 管。对扭亏无望、资产出让价值仅够（或不够）支付改制成 本、且又找不到新经济增长点的基层社，争取政府支持，按 照法定程序，实行彻底改制，即职工与企业解除劳动关系（买 断工龄），一次性领取经济补偿安置费。改制以后，组织、引导原有经营骨干或农村能人创办专业合作社和村级综合 服务社等合作经济组织，构建新的为农服务网络。
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3、积极争取，维护供销社合法权益。对于改革改制中 出现的各类平调侵占供销社资产的行为，按照《安徽省人民 政府关于加快供销合作社改革发展的意见》（皖政[2010]53 号）的要求“各级供销合作社联合社是本级社集体财产和所 属企事业单位财产的所有权代表，任何部门、单位和个人不 得随意侵占、平调其财产，不得随意改变供销合作社及其所 属企事业单位的隶属关系，保持供销合作社组织体系的完整 性。对供销合作社企业和基层社改制后的剩余资产，由各级 所有权代表行使管理权，不得因为改制随意改变资产的属 性。，积极争取，保持供销社资产的完整性。”

4、积极探索与绩效挂钩的激励约束机制。出台相关文 件，建立完善责任明确、设置科学的绩效考核机制。支持机 关干部职工到企业挂职锻炼，与企业经营管理人才相互交 流，在市场竞争中提高能力和水平，进一步调动广大干部职 工的积极性、主动性和创造性。

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第二篇：试述建筑工程管理制约因素应对措施

试述建筑工程管理制约因素应对措施

［摘要］我国在发展过程中一直都十分注重推进城市化的进程。在加快城市化发展进程的过程中，建筑工程项目的数量和规模都在不断提高，想要保证工程建设的质量则必须开展合理的工程管理工作。然而制约建筑工程管理的因素有很多，想要从根本上提高建筑工程管理水平，则需从多方面入手，充分认识到当前在开展管理工作过程中存在的问题，根据问题才能提出针对性的解决措施，如此才能保证工程的建设质量，加快城市化的发展进程。本文在具体研究过程中从多方面入手，首先分析了开展工程管理的重要性，并阐述了制约工程管理质量的因素以及管理过程中存在的问题，进而根据问题提出了切实可行的解决策略。

［关键词］建筑工程管理；制约因素；现存问题；策略分析

1建筑工程管理的概述

建筑工程项目本身就具有一定的复杂性，在开展施工工作时会受到外界因素以及内部因素的影响，如果无法对一些影响因素进行有效控制，将会严重影响建筑工程的建设质量。工程管理工作贯穿于建筑工程的始终，其是一项综合性较强的工作，是有组织、有计划的来对各项施工工作进行高效管理，开展工程管理的最终目标是为了保证工程的建设质量以及在建成后所能获得的经济效益。工程管理工作所涉及的领域较多，其中最为主要的包括质量管理、安全管理、成本管理等。高效的开展建筑工程管理工作能够有效减少在施工过程中发生安全事故的概率，在提高工程质量的同时能够减少施工投入成本。由此可见，对于建筑工程项目来说，工程管理工作必不可少。

2建筑工程管理的重要作用

2.1有利于节约资源

之所以反复强调要注重在建筑工程施工过程中开展高效的工程管理工作，是因为工程管理工作的有效开展具有许多积极意义，首先有利于对现有的资源进行节约。如今建筑工程项目的规模在不断扩大，施工工序的增加会使得工程的建设难度不断提高，由于规模的扩大，使得被应用在施工过程中的施工材料也相对较多，由于所使用的材料较为分散，如果不做好管理工作则会造成材料的浪费，这不仅会造成施工投入成本的增加，还会造成资源的浪费。但是通过开展合理的工程管理工作则能有效对施工材料进行管控，进而达到节约资源的目的。

2.2有利于提高工程质量

做好工程管理工作还能有效保证工程项目的建设质量。对于任何一个工程项目来说，在施工过程中必须做好质量管控以及安全管控工作。科学有效的工程管理工作是提高施工质量最为主要的一个途径，在施工过程中通过全方位的管理能够防止出现偷工减料的施工行为，这样既能保证工作人员的施工安全性，同时也能对最终的工程建设质量进行保证，使得各个施工环节都能严格遵守制度标准。

2.3有利于减少事故的发生

如今工程项目的建设难度在不断提高，许多工程的建设都是在高空完成，这对于施工人员的生命财产安全会构成一定的威胁，因此要做好安全管理工作，从根本上避免安全事故的发生。工程管理工作的开展能够对各个施工环节进行严格把控，在提高施工人员安全意识的同时，能够更加全面地做好各项安全保障措施，这样能够最大程度降低安全事故的发生概率。

3建筑工程管理的制约因素分析

3.1管理制度缺乏落实

在开展建筑工程施工过程中，影响工程管理的制约因素有很多，其中最为主要的是缺乏对现有管理制度的有效落实。随着我国建筑领域的不断发展，各级部门都加大了对于建筑工程项目的监督和管理力度，并且根据建筑行业的实际发展情况，制定了相应的政策以及制度，这些政策及制度的制定是为了更好地约束建筑行业的发展。但是从当前的实际发展情况来看，在开展建筑工程管理工作时，并没有严格执行所制定的各种制度管理，许多建筑企业和施工单位都没有按照前期的相关规定来开展工作，部分单位在开展工作时只是为了应付上级的检查，因此各项制度并没有得到有效落实，这就使得所制定出的各项制度规范仅流于表面，没有对建筑行业的发展起到积极作用，同时还会影响建筑工程管理工作的有效开展。

3.2缺乏完善的管理机制

在开展建筑工程管理工作时，必须要有完善的管理机制作为前提基础，这样才能将各项细节工作进行有效落实，当具体的工作职责划分到每个工作人员身上，即使在后期开展工作时出现一些问题也能对责任人进行第一时间的追责。完善的管理机制能够使得工作人员具有较强的责任心和责任感，能够更好地完成日常管理工作，但从当前的实际发展情况来看，部分建筑企业为了节约成本会让工作人员身兼数职，由于管理机制的不健全使得各项工作的开展也较为混乱，管理人员的相关工作无法严格按照标准去执行，工作量的不达标以及工作质量的不合格都会导致建筑工程管理工作出现问题。

3.3管理技术不合理

建筑工程管理工作本身就具有一定的复杂性，在开展工作时必须采用针对性的管理方法和管理策略，这样才能保证管理工作的有效开展，但是目前部分建筑企业缺乏完善的管理技术，这就导致无法从根源上对一些安全事故进行杜绝，现阶段的建筑工程在发展过程中存在技术管理不完善的问题，部分质量监督管理人员缺乏对自身责任的有效认识，在开展工作时，缺乏责任心和责任感，往往出现睁一只眼闭一只眼的问题，这就导致技术管理形同虚设。最终导致的结果是后续的工程建设质量会出现严重问题。

3.4管理素质不达标

如今建筑工程的规模在不断扩大，在开展施工工作时，需要有大量的工作人员参与在内，想要对众多的工作人员进行统一的职业素质评估则具有一定的难度，这就使得部分建筑企业内部的工作人员缺乏职业素养。如果工作人员的自身工作能力无法完成岗位工作将会导致施工问题的出现。目前在开展建筑施工工作时，由于管理素质不达标导致各项质量监督管理工作无法高效开展。

4建筑工程管理中存在的问题分析

4.1安全管理工作不到位

虽然如今许多建筑企业在开展施工工作时，都会十分注重进行工程管理，但是目前所取得的工程管理效果仍然差强人意。在开展工程管理工作时，最为主要的一个问题是安全管理工作做得不到位，由于缺乏完善的安全施工管理制度，使得在施工过程中会经常出现一些安全问题，如果问题较为严重还会威胁到施工人员的生命财产安全。除了缺乏完善的安全施工管理制度以外，建筑企业在发展过程中并没有建立完善的奖惩制度，部分施工人员在施工时存在侥幸心理，没有严格按照制度标准来完成工作，这就导致一些安全问题的出现，针对这一部分施工人员并没有给予及时的惩罚，导致施工人员没有意识到问题的严重性。为了能够对施工人员的综合素质能力进行提高，需要定期开展针对性的培训工作，在开展培训工作时，还要注重提高安全意识，这样才能使得工作人员具有较强的安全责任感，进而对自身的行为进行严格规范。许多安全事故的发生其实都是可以完全避免的，需要在前期做好相应的安全预防工作，但是目前在开展工程管理工作时，并没有制定完善的紧急预案，缺乏对一些突发事件进行有效处理的措施，这就导致一旦发生突发性的安全事故，将很难进行高效处理。

4.2质量管理不到位

在开展质量管理工作时，缺乏对质量管理规定进行动态化的制定，忽视了在施工过程中的质量控制工作，这就极易导致部分施工环节在完成以后无法达到质量标准而出现返工的情况，这会在一定程度上增加企业的施工投入成本。除此之外，目前建筑企业缺乏对于质量管理体系的有效制定，对于管理工作并没有进行准确的划分，工作人员自身的能力无法适应岗位工作，甚至还有部分工作人员缺乏工作积极性，在开展质量管理工作时频繁的出现问题。质量管理工作的开展是一项较为细致的工作，需要对施工过程中的薄弱之处以及工程死角进行严格的质量监督和检查，这样才能及时发现其中存在的质量问题，进而对问题进行有效解决，但是目前在开展工作时缺乏严谨性，部分工作的开展较为片面且敷衍，这就使得无法达到高效的质量控制。

4.3缺乏有效的成本控制

建筑企业在发展过程当中一直致力于追求经济效益，想要获得更多的经济效益，则需对施工成本进行严格的把控。在开展成本控制工作时，由于缺乏完善的方案及制度，使得成本控制工作过于关注施工材料的质量。工作人员会花费大量的时间对施工材料的质量进行把控，并且会对其价格进行深入分析，这在一定程度上忽视了其他环节的成本控制工作。虽然能够在一定程度上对材料的成本进行控制，但是由于缺乏对其他环节的成本控制使得施工总成本仍然会不断提高。除此之外，在开展成本控制工作时，缺乏对工作人员的合理安排，部分岗位的工作人员过多，部分岗位的工作人员过少，这会导致人工成本投入的增加，而且各项工作的开展也会存在问题。施工过程中会应用大量的机械设备，为了提高机械设备的使用寿命，则需做好日常的维修和养护工作，但是目前部分建筑企业缺乏对于机械设备的合理维修，导致设备在使用过程中经常出现损坏的情况，这会使得在施工过程中投入大量的资金来进行设备的维修和养护。

5提高建筑工程管理水平的措施

5.1完善工程质量的监督管理

在新时代背景下，想要保证工程项目的建设质量则必须将重点放在建筑工程管理工作上，注重对现有的工程管理水平进行提升，从多方面入手来开展高效的管理工作，首先需要注重对现有的工程质量监督管理进行优化和完善。建筑企业在发展过程中需要对现有的质量标准进行全方位的了解，并且根据工程的实际建设情况制定具有针对性的管理体系，在选择工作人员时，需要选择实践经验较强的工作人员来开展监督管理工作，注重对现有的管理体系进行不断的优化和完善，进而更好地提高建筑工程的管理质量。在开展施工工作时，建筑材料会被大量使用，根据相关调查研究显示，近几年，出现的建筑安全问题与建筑材料的质量有着密切的关系，因此需要注重对建筑材料的质量进行严格把控，在前期做好细致的调查工作，避免选择质量不合格的建筑材料。如今的建筑工程项目复杂度在不断提高，施工过程中所使用的施工技术也变得越来越多，施工技术的应用也会在很大程度上决定建筑工程的施工质量，因此需要注重对现有的施工技术进行优化和完善，并且定期开展具有针对性的施工技术培训工作，保证施工人员能够严格按照相关标准来开展施工工作。机械设备的合理应用能够有效提高工程建设的效率和质量，在开展工程质量监督管理工作时，需要对机械设备进行定期的维修和养护，从根本上提高机械设备的使用寿命。

5.2注重提高人员素质

建筑工程的施工需要有大量的施工人员参与其中，施工人员在一定程度上是建筑工程质量管理的主体，想要更加高效地开展建筑工程管理工作，则需注重对工作人员的综合素质能力进行提升，注重提高工作人员的责任心和责任感。针对工作人员需要开展定期的培训工作，对于不同的岗位所开展的培训内容要具有一定的区别，需要根据岗位的实际需求来进行合理的设定，国家需要注重加强对专业人员的培训力度，对现有的知识结构体系进行优化和完善，在保证工作人员具备完善的理论知识基础的同时，还要有较强的实践能力，这样才能更加高效地开展一系列建筑工程管理工作，避免在开展工作时出现失误。

5.3提高建筑工程安全管理水平

安全二字对于任何一个工程项目来说都是最为关键的，在开展建筑工程管理工作时，需要注重开展安全管理工作，只有当安全管理工作做到位以后，才能对施工人员的生命财产安全进行保证，同时也能提高工程项目最终获得的经济效益。在开展施工工作时，建筑工程的相关工作人员需要对事故现场进行全面的安全检查，对于存在安全隐患的地方要及时进行处理。工程项目经理自身的专业能力会对安全管理工作质量造成影响，因此需要对现有建筑工程项目经理的资格认证制度进行优化和完善，注重提高项目经理的综合素质能力，对项目经理开展综合性的培训工作。

5.4重视施工进度的把控

在对施工进度进行管理时需要制定合理的施工进度计划，保证各个阶段的施工工作都能高效开展，在对施工进度进行管理时，需要根据工程的实际建设特点以及施工单位的情况来制定相关的计划方案，部分外界环境因素会对施工进度造成影响，因此需要提前制定相应的预案措施。科学技术水平的提高，使得能够被应用在施工进度管理工作中的先进技术变得越来越多，在开展进度检查工作时，可以利用先进的信息化技术，以周期性循环管理模式为主来开展细致的编制执行和检查工作，这样能够保证施工进度的同时，避免出现赶工的问题。

6结语

综上所述，在新时代背景下，建筑工程领域的发展推动了我国社会经济水平的提高，想要保证工程建设的质量，则需注重开展工程管理工作，从多方面入手，对现有的制度和机制进行优化和完善，注重提高工作人员的综合素质能力，做好施工前、施工中以及施工后的管理工作，这样才能推进我国建筑领域得到更好的发展。

参考文献

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第三篇：制约物流公司发展因素调研措施

根据集团公司学习实践科学发展观活动安排和领导指示，根据下达的调研课题，结合前期与现在对科学发展观理论的学习，从科学发展观关于全面协调可持续发展的基本要求角度，我就影响集团公司发展的主要因素、解决措施和物业物流事业部“市场年”活动的主要措施进行了深入思考，形成了粗浅的意见，现专题报告供集团公司领导参考商榷。

一、影响集团公司

发展的主要因素及对策

际华轻工集团组建以来，整体发展速度较快，整体质量也较好，截止2008年底实现主营业务收入117亿元，规模迅速做大，“十一五”末“百亿际华”的发展目标提前两年实现。目前，上市准备工作进展顺利，即将进入一个全新的发展阶段。这样的辉煌业绩取得，主要是集团管理层针对原军需企业的发展实际，遵循企业发展的客观规律，从转变思想观念、重组整合、改革改制、市场经营、市场开拓、深化管理、企业文化建设等各个层面坚持“两个解放”，加强学习创新，实践科学发展的结果。可以说，轻工的发展业绩印证了科学发展观的实践。因此，从科学发展观关于全面协调可持续的基本要求对当前轻工集团的整体发展状况进行审视，查找存在影响和制约轻工进一步发展的因素、问题，无论从科学发展观实践活动本身，还是轻工自身的科学发展看都显得尤为重要。我通过理论的学习和对目前轻工发展、经济形势等综合思考，感到在今后可能影响和制约轻工集团今后发展的因素主要集中在以下四方面：

1、企业创新能力不平衡将可能成为影响整体快速发展的瓶颈。主要表现在军需生产企业产品在自主研发、自有知识产权、产品科技含量、附加值等综合实力上较之国外企业还较弱，因为历史原因和各企业的资金状况，在上述方面的投入、效果、实际能力还不够平衡。如果一个粗放式管理的低水平劳动密集型产业或企业，在创新能力上跟不上市场形势的需要，势必在快速发展到一定阶段出现减缓甚至停滞，如果还不能及时突破，就有可能出现倒退，这是企业发展的一般规律。从目前看，轻工企业创新能力有所增强，但按照轻工整体发展规划的速度，以及当前面临的危机蔓延，对市场影响不断加深的严峻形势，创新能力较弱且不平衡的状况对企业发展速度和抵御风险能力的影响与制约可能会日益显现。

2、对事业部的整体管理和协调须进一步加强。刘三省董事长在工作会议讲话中提出了要进一步加强事业部管理的要求，这是符合集团整体发展状况和组织结构形式运作规律的。轻工集团2008年实施组织结构改革，组建事业部，符合落实组织扁平化的现代企业管理趋势，是一种应变灵活、运作有效的机制。但由于各事业部组建时间较短，无论从集团总部管理的层面，还是各事业部自身运作的层面都需要一个完善的过程。事业部制“集中决策，分散经营”的组织形式特点发挥还不很明显，随着当前应对危机保持平稳较快发展的客观要求，由集权制向分权制的转化过渡以及事业部的规范管理、按职能定位运作的过程尚需进一步加快。

3、个别事业部的定位尚不能满足作为利润中心的需要。理论上说，事业部必须满足三个基础条件：相对独立的市场、利益和自主权。集团公司据此从战略和组织角度将事业部定位为利润中心，组建成立事业部，这是符合企业管理规律和事业部制要求的。但以物业物流事业部为例，虽然以专业化区分的原则对物业资产进行了统筹监管，但事业部自身尚未赋予上述三个基础条件，同时，作为利润中心的定位，从自身负责的成员企业物业经营指导、监督等职能来看，本身不具备作为利润中心所拥有的生产经营决策权，既不对成本承担责任，也无法对收入和利润承担责任。因此，就物业经营而言，很难实施资源的整合和集中经营监管。目前，物业物流事业部只完成了组织形式的再造，从事业部作为利润中心的属性要求看，尚未实现管理制度的再造。导致集团公司整体物业资源依旧处在辅业地位、业态层次、附加值和资产效益大多偏低状况没有根本改观。无论从理论还是实际效果看，物业物流事业部当前的职能定位，实质上是无法起到缩短决策与信息源管理距离的事业部制组织管理目的的，局限和制约了利润中心的作用发挥。

4、集团内部巨大的资源优势尚未完全发挥。集团公司所属事业部按照行业、产品划分，是遵循企业管理规律的表现，也符合轻工所属企业的实际。但在具体的管理上，难免会存在事业部制组织结构自身带来的缺陷，如出于相对独立的自身利益，容易影响整体资源的整合和事业部间的协作，甚至一些内部协作容易被经济关系所代替等。从目前集团企业整体状况看，我认为还存在很大的资源整合和挖掘的潜力。例一：集团各生产企业都有销售渠道，每条销售渠道、销售市场的开发、建立和维护都需要人力、财力的投入，但销售品种却相对单一，大多是本厂产品，对于发挥轻工整体的产品优势作用及其有限。如果进一步加强各事业部、乃至各生产企业的销售资源整合，将各企业现有的销售资源集中起来，统一营销规划，不仅销售本厂产品，同时销售本行业、甚至其他事业部的

第四篇：小学英语发展的制约因素及改进措施

关于小学英语发展的制约因素及改进措施

一、小学英语教学发展的制约因素

1.小学英语教学师资队伍

农村小学英语教师数量比较少。农村小学以往是以语文、数学教学为主体，艺体常教学为辅的教学结构体系，现在将英语也作为一门主要课程纳入其中，就使得教师数量极不均衡。我们学校就是一个典型的例子，总共只有两个英语老师，今年一个英语老师修产假，势必另一个老师就要担任繁重的教学任务。而且关于教学问题缺乏商量交流的对象，严重影响了英语教学的发展。

2.小学生对于英语的接触面和知识面相对较窄。

尤其是农村小学的学生，相对于城市小学生而言，在学前接触英语，接受英语教学的机会很少，学习基础相对薄弱，很多学生都是上了三年级以后才真正接触英语，对于英语比较陌生。而英语学习的方法和语文、数学的学习方法上存在一定的差别。有些学生在学习过程中，不能很好地掌握学习的方法，使其觉得英语学习既困难、吃力又不能取得良好的学习成绩，久而久之，对英语学习丧失了兴趣。

3.小学生特点

现在由于人口流动大，很多学生都是留守儿童，心里缺乏关爱。在家无人管教、督促。容易形成自卑等心理，也对学习产生逃避情绪。

二、小学英语教学的改进措施

上述的三个问题是目前小学英语教学所面临的主要问题，针对以上问题，我认为要改善小学英语教学的质量和水平，需要从以下三个方面着手加以改善和提高。

1.提高小学英语师资水平

首先，加大英语教师的培训力度。通过培训，可以提高自身英语水平，增加其教学经验。可以通过建立城乡学校交流制度和城乡学校

联谊制度, 使农村小学英语教师定期到城区学校进行交流和学习, 互相传递教学理念、教学方法和教学技巧。

2.建立各级教研网络建立以教研室为指导, 各城区小学、各乡镇中心学校教研组为中心, 各小学为教研实体的三级小学英语教研网络, 明确各级职责, 加强计划性, 完善教研制度, 健全各级教研组织, 开展各种听课、评课、说课和校本教研活动, 促进和提高英语教师的教学能力。

3.增加农村小学英语教学投入，丰富小学英语教学手段，培养善于表达沟通的英语小学生

农村小学英语教学的现代化水平不高，教学手段单一是制约农村小学英语教学水平提高的又一重要因素。因此，增加农村小学英语现代化教学设备的投入，增设一些英语语音设备和视频播放设备，建立英语视听训练专门实验室。改变过去仅靠教师上课读读写写的教学方式，运用英语视听教学设备，将纯正的英语播放给学生听，将具有有趣画面的英语教学资料直观地给学生看，通过听、看继而自己练的方法，提高学生英语学习的兴趣，提升英语教学的质量，培养能说会写，善于表达沟通的英语小学生。

加大教育经费的投入针对当前农村新课程改革存在的经费短缺问题, 各级部门应多渠道地加大农村教育专项资金投入力度。同时加快建设农村小学远程教育工程的步伐, 支持农村的新课程改革, 教育监督部门应对专项经费的使用情况进行监督。

4.通过教师引导，社会舆论引导，积极开展第二课堂，鼓励小学生在课余时间接触和使用英语，提高英语学习兴趣，打好英语学习的基础

目前，农村小学英语学习的环境整体还没有城市好，主要是父母对于学生的英语学习不能发挥良好的引导作用，只能依靠学校教师的引导完成。因此，学校英语教师应当主动承担起这份责任，在平时教

学中，积极对学生加以引导，培养其良好的学习习惯。同时，教师应当通过诸如社团活动等方式，积极开展英语学习的第二课堂，开展英语兴趣课，英语讲座课，等等，鼓励学生在课余时间接触和使用英语，提高英语学习兴趣，为以后的英语学习打下良好的基础。

总之，小学英语的发展仍然存在很多制约因素，我们英语教师应该加强研究，制定出相应的措施，来提高教学质量，促进小学英语教学的发展。

第五篇：制约城市居家养老的发展的因素和应对办法

制约城市居家养老的发展的

因素和应对办法

姜明杰

论文摘要：

中国老龄化问题日益严峻, 解决老年人的养老问题已成为社会各界关注的重点。不少社区在探索老年照顾方法的过程中, 遇到了基础设施、资金和专业人员缺乏以及社区居民认识程度低等 困难。开展社区老年照顾服务, 必须由政府主导, 社区、居民等各种社会力量共同参与并明确分工与责任。当前, 推动社区老年照顾的规范化运作十分重要。为此, 应总结各地经验, 选择比较成熟的社区老年照顾体系进行推广, 逐步形成集家政、医疗、文化娱乐服务于一体的服务体系, 建立社区服务中心, 推进全方位的社区照顾, 这对于中国式社区老年照顾模式的完善发展具有重要意义。

[ 关键词] 城市社区;老年照顾;养老问题

伴随着中国老龄人口的增加, 养老模式也在转型之中 ,从家庭养老向社区养老、机构养老过渡。目前 ,不少社区已经开始探索老年照顾的方法,有的开展居民邻里互助 ,有的建立无围墙的养老院,有的进行托老服务等,形式多样, 方法各异。但探索中也出现了不少困难,如基础设施缺乏、资金少、没有专业人才, 以及专业化社团没有建立等问题,以致许多地 方养老模式没有什么变化。那么, 怎样克服这些困难 ,推进老年照顾的开展呢 ? 我们认为只有明确责任 ,分担责任 ,才能克服这些困难, 使城市社区老年照顾事业健康发展。

一、社区居家养老服务的内容界定

我国许多地区借鉴发达国家养老模式的经验并结合我国实际情况，积极开展了“社会化居家养老服务模式”的实践。社区居家养老模式是以家庭为核心，以社区为依托，以老年人日间照料、生活护理、家政服务和精神慰藉为主要内容，以上门服务和社区日托为主要形式，引入养老机构专业化服务的养老模式它是建立在个人、家庭、社区和国家基础之上的以国家制度、政策法规管理为保证，以居家养老为形式，以社区福利服务为依托，利用社区服务网络资源与现代化的信息手段，将社区服务深入到老人家庭，为居家养老人提供各种类型的福利服务。居家养老服务方式主要有两种，第一种是依托养老机构举办老人的日间照顾服务，附近老人可进日托班进行各种娱乐休闲活动。第二种是依托养老机构由居家养老中心指派护理员上门服务，主要围绕精神慰藉、生活护理和家政服务三大类总之，居家养老不同于传统意义上的家庭养老，是对家庭养老模式的补充与更新，是家庭养老和社会养老的合理组合。

二、目前社区居家养老服务的现状和存在的问题

（一）社区居家养老服务水平偏低

1.从服务内容上看，存在服务内容较为单

一、层次 不高的问题 目前社区居家养老服务主要以日常生活照料服务为主要内容，也涉及一定的医疗服务、精神慰藉服务等。生活照料服务主要是为老年人提供做饭、洗衣、打扫卫生、基本生活设施的维护等一些生活上的最基本照顾服务。通过调查我们了解到社区卫生服务站大多仅限于对老人基本疾病的诊治，更深层次的医疗服务如健康讲座、精神辅导、医疗陪护等开展还不多。在对居家养老老人的调查中，大多数老人希望 能够提高社区医疗卫生服务站的医疗水平，能实现疾病就近诊治、就近治疗，能提供医疗陪护、疾病护理这样的服务。在精神慰藉服务方面，初步建立了区、街道、社区三级居家养老服务体系，在精神文化服务方面开展了以不同服务方式和服务内容 的“走出来”(老人到社区老年活动中心接收服务)与 “走进去”（服务人员为老年人提供上门服务）的服务，但是，老年人的需求是全方位、多层次的，除生活照料、医疗服务、精神慰藉需求外，老年人还有自我实现需求、服务社会的需求等等。笔者认为老年人既是一个需要照顾的群体，也是一个蕴藏着丰富的人力资本、知识资本和社会资本的群体，尤其随着我国人均寿命的延长，大批知识分子和技术人员正面临着即将退出工作岗位，他们中一部分人身体健康，年龄相对较轻，如何开发和利用这一群体所蕴藏的资源，成为一个需要解决的现实问题，也是社区居家养老服务中可开发和利用的资源。2.从从业人员的素质上看，存在素质偏低、文化层次不高的问题目前从事社区居家养老服务的人员大多是下岗失业或赋闲在家的中老年妇女。她们基本没有接受过专业的学习和训练，没有医学、老年护理学、老年心理学等方面知识，缺乏必要的知识储备和技能训练，只能从事一些低端的照料服务。3.从社区居家养老服务的管理上看，社区居家养

老缺少专业的管理人员，社区居家养老服务的组织者和管理者一般是居委会主任。居委会主任本身承担着大量的社区事务性工作，他们在居家养老的服务方面的投入十分有限。社区普遍缺少专业的社会工作者和专职的居家养老护理人员，尤其是缺少专职的社会工作者从事居家养老服务的策划和统筹。在服务中缺少现代服务业应有的管理方法和理念，这势必影响居家养老服务业的发展。建立服务专业化、管理现代化、经营连锁化的社区居家养老服务体系是我国社会发展的必然趋势和要求。

（二）社区居家养老服务资金投入不足

开展社区养老服务必须有一定的经费作为保证，但从调查的情况来看，大部分的社区居家养老机构存 在着资金投入不足的问题。我国的社区养老服务主要 是依靠政府投资发展起来的，政府购买服务以财政拨款和福利彩票公益金为主渠道，但是政府的经费投入有限，服务对象只能限于经济困难的老人。资金缺乏、资金来源渠道少成为制约居家养老服务发展的瓶颈。同时“经费的缺乏导致政府购买服务的补贴标准降低或补贴范围缩小，部分经济困难老人难以享受居家养 老服务，从而使居家养老的福利性严重不足。”

（三）社区居家养老服务主体单一，供给严重不足目前社区居家养老服务的承担主体是居委会。居 委会作为群众性的社区自治组织在开展社区服务上有其独特的优势，也容易为群众和居民所接受和信 赖。李颖奕的研究证实，居委会“服务有政府的背景，服务员的行为规范，有时甚至涉及到金钱和安全的方面也足以信任。”但是居委会人员有限、工作任务繁重，无法包揽居民所需要的一切服务。我国民间组织 不发达，加之政府扶植政策不到位，民间资本参与社区居家养老事业的动力和信心不足。而发达国家的经验说明，非政府组织可以提供多种社会服务，非政府组织以其灵活性和贴近生活而著称，必然也会在社区居家养老服务中发挥重要作用。

三、发展多种类型的社区居家养老服务

（一）基本生活保障型社区居家养老服务 基本生活保障型社区居家养老服务，主要是指为老年人提供基本的生活照料服务和健康维护服务，满足老年人的衣、食、住、行、就医等基本需求。生活照料服务包括帮助老年人洗衣、做饭、购物等；健康维护服务包括健康风险评估、例行体检、营养咨询、健康教育、推行体育锻炼等等。按着马斯洛的需求理论，基本生活保障型社区居家养老服务主要是满足老年人的生理需求和安全需求，保障老年人生命能够延续、生活得到照料、健康得到维护。这些服务首先解决了老 年人最迫切的需求，能缓解家庭和社会的养老压力，基本可以实现老有所养的社会目标。但总体上说，这是一种较低水平的养老服务，这也是目前我国开展的社区居家养老服务的主要服务内容。

（二）建设型社区居家养老服务

在保障老年人衣食住行的基本需求的基础上，如 何建设老年人的精神家园，是建设型居家养老服务的主要内容。“保证老年人身体健康、人格健康、心理健康，要为老年人建立精神家园，必须保持对大自然的心灵仰慕，对未知领域的敬畏心情，对社会的公正追求，对美好人生的情感寄托。”[3]建设型居家养老服务是老年社会学中“活动理论”和“延续理论”在社区居家养老服务中的运用，它包括多种服务内容，主要包括： 1.实现老年人的社会参与。老年人享有平等的社会参与权，如选举权、被选举权、诉求权、表达权，老年人的这些权利不因退休或年老而丧失。老年人的社会参与代表着老年人不因年老而被社会边缘化和被社会排斥。社区居家养老服务要为老年人提供参与社区建设和社区发展的机会，在社区公共事务的决策上多征求社区老年人的意见和建议。又如，在社区居家养老服务中开展老年人再就业服务，为身体健康、有一定专业知识和技术的低龄老年人找到一份可以发挥余热，并可获得一定报酬的职业，以增强老年人的自我价值感，实现“老有所为”的目标。2.恢复和重建老年人社会支持网络。老年人本身拥有各种各样的社会关系，如父母、子女、兄弟姐妹、同学、朋友、同事、领导等等，这些人际关系常常因年老而 疏离。人际关系网络的恢复和重建对老年人的精神健康至关重要，这些人可以为老年人提供情感支持、认知支持和行动支持。“国外研究表明，社会隔离是给老年人身心带来最大伤害的因素，而强有力的支持网络是老年人进行良好的心理调适的重要因素。”在社区居家养老服务中，社会工作者通过积极的建设性方案帮助老年人恢复原有的社会关系网络并重新建立一些新的社会支持网络，这对老年人的精神健康极为重要。3.丰富老年人的精神文化生活。丰富健康的精神文化生活对老年人的精神健康极为重要，这是实现“老有所乐”的关键。在社区居家养老服务中，社会工作者可以组织多种多样的文化活动。首先，社会工作者可以组织老年人开展各种志愿性服务活动。如：组 织退休的医生开展健康知识讲座或为居民义诊；组织退休的教师举办各种培训班或各种文化辅导班；组织退休人员参加志愿性服务等。老年人能在服务和奉献中重新找到自己的价值和生命的意义。其次，组织各 种兴趣学习班，如老年绘画、音乐、太极拳、读书、信息网络等各种兴趣班，丰富老年人的精神文化生活，帮助老年人实现精神的享受和精神的幸福。4.组织老年人协会。老年人协会是老年人的自治 组织，协会可以帮助老年人表达各种诉求和愿望，维护老年人的权益，帮助老年群体中需要帮助的人，反对对老年人歧视等等。协会还可以成为老年人之家，满足老年人的归属需求。这些建设性的居家养老服务工作，会使老年人高层次的社会需求得到满足，帮助老年人解决因退休所 导致的社会关系疏离、社会参与机会减少、社会角色 丧失等问题，增强老年人的归属感，帮助老年人树立生活信心、学习新的技能，更好地安度晚年。这是老年人精神家园建设的前提和基础，其目标是“老有所乐、老有所为”。

四、针对社区居家养老服务工作思路

（一）宣传社区居家养老

在我国，社区居家养老是一种新型的养老方式，需要进行广泛的宣传，使这种养老方式为广大居民所接受。社会工作者介入居家养老服务，首先承担着宣 传居家养老这样一种责任和使命，让广大老年人及其子女积极地接受居家养老服务。1.宣传社区居家养老的意义和价值社区居家养老，就是以家庭为核心，以社区为依托，以老年人日间照料、医疗护理、家政服务和精神慰 藉为主要内容，以上门服务和社区日托服务为主要形式，并引入养老机构专业化服务的养老服务体系。社区居家养老，老年人依然居住在家，对大多数老人而 言经济支持依然主要由老年人自己和其子女承担，而生活照料、精神慰藉、医疗服务等服务工作主要由社区提供。社区养老服务既可以提供上门服务，也可以让老年人到社区服务中心接受服务。这样的养老方式既可以实现养老不离家，又能减轻子女的养老照料负担，这是一种能为中国人所接受的养老方式。同时社区居家养老服务，能够提高老年人的生活质量，摆脱 家庭养老模式中因老年人社会参与度低、社会疏离所带来的孤独感、寂寞感。总之，社区居家养老服务既可以减轻子女养老的压力，又可以丰富老年人的精神文 化生活，是使老年人真正实现老有所养、老有所乐的 一种新型养老方式。

2.宣传社区居家养老的服务项目和服务内容 在社区居家养老服务开展之初，社会工作者可以印发关于社区居家养老的宣传手册，免费向社区居民尤其是家有老人的社区居民发放，让广大居民了解社区居家养老的意义和价值，了解社区所举办的养老服务的内容、类型、服务标准、收费标准以及免费服务项目等等。社会工作者也可以带领广大居民和老年人到社区居家养老服务网点进行参观访问，以充分了解社区居家养老的环境和服务方式，让老年人体验社区居 家养老服务的便利和好处等。

（二）参与社区居家养老服务的制度化建设和对

社区居家养老进行评估 1.参与制定社区居家养老服务的法规和政策 从职业角色上说，社会工作者不但是社会服务福利的传递者、提供者，同时也是社会政策的倡议者、制定者。社区居家养老服务要想实现专业化、规范化，必 须要在一定的制度和法律框架下行，要有一定的规章和制度，制定一系列的行业规范，如社区居家养老服务机构的资质、服务的内容、服务的质量和标准、从业人员的专业资质等都要有详细的制度设计，对各种 主体的权利、义务、责任等都需要做出明确的规定，同 时要对服务中运行的环节和步骤都需要进行规范化 和量化管理。而要实现上述目标，就要制定相关法律 规范和政策。社会工作者作为专业的助人者和政策的 倡议者，对社区居家养老服务中的法规、政策的建设 和制定起着重要的作用。社区居家养老服务的发展离不开经济保障。社区 居家养老服务的资金需要政府的支持和民间资本的投入，这也需要政府制定有关资金投入的政策和民间 资本准入和运营的政策。另外，社区居家养老服务的发展也离不开人才队伍的建设，专业社会工作者可以根据老年人的需要设计一些服务项目，为老年人提供 全方位多层次的服务，满足老年人的多种养老需要；同时也可以开发老年人资源，发展老年事业，全面提高社区居家养老服务水平。居家养老服务的人才队伍 建设包括培养、准入、薪酬、待遇等，这也需要相应的 政策和制度保障。这一系列政策和制度的制定都离不开社会工作者的参与。

2.对社区居家养老服务进行评估对社区居家养老服务的评估需要从软件、硬件两个方面来考察，硬件主要包括服务设施、人员配备、服务对象等；软件包括社区居家养老的服务水平如何，机构的服务质量是否达到标准，社会满意度如何，老 年人的满意度如何，需要改善的方面，机构所作的服务项目是否达到预期目标、经费使用是否合理合法等等，这一切都需要有一个评估指标体系，这个评估指 标体系需要根据实际情况，在进行社会调查的基础上来设计。社会工作者作为专业人员可以对社区居家养老服务进行全方位、多角度的评估，并对社区居家养老服务提出相应的改进意见。

（三）对社区居家养老服务人员进行培训

1.向社区居家养老服务人员传授社会工作的理论 目前在中国从事社区居家养老服务人员基本都 没有经过系统的专业学习和专业培训，一般也都不具备养老服务的专业资质。这必然影响居家养老服务的质量，也影响居家养老服务业的信誉和发展。社会工 作者作为取得资格认证的专业人员，他们经过专业的 学习或者培训，具有社会工作的理念、价值观和服务技术。在实际工作中社会工作者首先要担负起培训社区居家养老服务人员的责任，向社区居家养老服务工 作人员传授社会工作的理念、价值、伦理，让社区居家养老服务工作人员了解老年人的生理、心理的特点，使他们在工作中能够更好地尊重老年人、平等地对待老年人、体贴老年人，从老年人的需要出发更好地为老年人提供服务，从而提高社区居家养老服务的质量，实现以人为本的服务目标。

2.向社区居家养老服务人员传授社会工作技术和 方法

社会工作是一个实务性、操作性、技术性都很强的专业，其独特的专业技术是社会工作专业和其他人 文社会科学相区别的一个重要标志。社会工作的技术和方法体现着社会工作者对服务对象的尊重、关怀和爱护。社会工作者在沟通、咨询、治疗、服务方案设计 上都有一些独特的方法和技术，社会工作者可以把这些技术和方法传授给社区居家养老服务人员，如倾听的技术、询问的技术、同感的技术，还有面向老年人服 务的独特疗法，如缅怀往事疗法，人生回顾疗法等等。这些技术和方法的掌握和使用会使社区居家养老服务人员能更好地服务老年人，提高服务的水平和质量。

（三）参与居家养老的直接服务工作

1.为老年人提供心理辅导 老年人一般心理比较脆弱，尤其当老年人面对疾病的困扰、死亡的恐惧时，容易产生比较大的心理压力。研究表明，抑郁是老年时期常见的一种心理疾病。社会工作者可以从老年人的心理、情感出发，为老年人舒缓心理压力，用积极心理替代消极心理。在咨询和治疗中社会工作者认真倾听老年人的困惑，抚慰他们的情感，用缅怀往事和生命回顾等方法和技巧，帮助老年人重新体验生命中的往事，探索和寻找自己一生的意义，弥补生命中的缺陷，完成未了的心愿，能与 自己的局限和失败和解。从而实现埃里克森所说的“自我完美”这一人生任务。通过回忆一生中的主要成就和美好体验，能够增加老年人的自尊，增加老年人 的完美感。在咨询和服务中，社会工作者也可以帮助老年人实现一些未了的心愿，使老年人减轻心理的压力和舒缓心理的矛盾，比如表达对亲人的爱，跟自己 有矛盾的人和解，等等，这些服务都有利于舒缓老年 人的心理压力，使他们能够更好地坦然面对未来。2.实现资源的连接和有效整合

首先，帮助老年人连接福利服务资源。老年人需 要多种服务，社会上也有各种面向老年人服务的福利政策、服务机构和服务项目。而老年人及其家人可能不了解这些服务以及得到这些服务所需要的条件，从 事居家养老服务的社会工作者可以细心地向老年人 及其家人介绍，如老年人可享受的医疗救助、临时救济、老年福利津贴、老年福利服务等等，社会工作者也可以根据自己对老年人的了解，针对老年人的需求把 具体的服务项目引入老年人家庭。其次，社会工作者可以发挥自己的专长，整合社会多种资源为社区居家养老服务。如联系通信部门为 居家养老的老年人尤其是高龄老人安装“一线通”，让 老年人可以随时联系到服务机构或服务人员；社会工作者可以联系各种群众性志愿性团体如青年志愿者

等团体为老年人服务；社会工作者可以积极争取政府 或各种基金会对社区养老的资金支持，等等。

3.帮助老年人实现沟通和交往 社会工作者可以用个案或小组的工作方法，促进老年人与其家人之间或老年人之间的沟通，协助老年人理解子女，减少老年人对子女的依赖心理；让老年人 学会及时地与亲人或者知心朋友谈心，表达自己的需求和愿望，使老年人更好地投入到生活中。也可以用家庭工作坊等工作方法，帮助家庭成员更好地了解老年 人的心理需求、情感需求，使家庭成员更好地理解老年 人，更多地关心老年人，以此实现家庭的和谐和美好。

参考文献：

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介入空间——基于广州市 D 区的研究[J].中南民族大学学 报，2010，（5）.[3]袁光亮.社区教育与老年社会工作研讨会综述[J].北 京青年政治学院学报,2008（, 3）.[4]许爱花.社会工作视阈下的机构养老服务[J].江淮论 坛，2010（, 1）.[5] 成伟等.中国传统养老模式面临的挑战及多元化养 老方式的探索[J].理论与现代化，2012，（3）.[6]付再学，增权.老年服务新理念[J].黑龙江社会科学，2008，（2）.[7]史柏年.社会工作实务[M].北京：中国社会出版社，2010.181.