1民营经的制约因素与发展措施（5篇范例）

第一篇：1民营经的制约因素与发展措施

民营经的制约因素与发展措施

陈百强

(中共山西省委党校，山西太原030006)

摘要 民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分。民营经济存在着家长式决策、家族式管理、产权封闭性约束，发展战略模糊的制约。必须建立现代企业制度，建立开放的多元投资体制，实行委托代理经营制，建立健全企业黄事会、监理会，进行产业结构的调整，才能进一步发展壮大。

关健词 民营经济，产权封闭，家长式，家族式，现代企业制度

中图分类号 F121.29 文献标识码A 文章编号 1004-4175(2001)01一0038-02

民营经济主要是指个体经济、私营经济、联营经济。党的十五大明确提出，非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，这是经过了几十年的社会主义建设实践之后我党第一次对非公有制经济的地位和性质作了客观公正的科学概括，为民营经济的发展指明了方向。目前民营经济发展的机遇与挑战并存，深刻认识民营经济发展的制约因素，采取得力措施予以克服，对民营经济的发展具有深远意义。

一、民营经济发展的制约因素

我国的民营经济是从改革开放初期产生和发展起来的。当时，民营经济发展存在着两个有利条件，一是长期高度集中的计划经济体制所导致的重工业过重、轻工业过轻的产业结构扭曲现象急需调整，人们对吃穿用等轻工业消费品的渴求提供了巨大潜在的消费市场，而轻工业又是投资小的行业，进人门槛相对较低，加之其品种繁多，难一统一，从而为资本量小且对市场敏感的非国有投资者(主要是农民)提供了创业机会;二是十年内乱刚刚结束，改革开放初期，人心思定，也能容忍非国有投资者进人一些对国民经济命脉相对不重要的领域，默认为非国有投资

者的进人降低了改革风险，这些构成了民营经济在中国发展的土壤。事实充分表明，民营经济的成长发展对中国经济的发展发挥了重要作用，也越来越显示出强大的生命力，构成了中国特色社会主义经济的重要组成部分。但是，需要指出的是，民营

经济初始环境的特定性使其如雨后春笋迅速发展，但多数企业因资本小、经营能力弱，最终未能发展壮大，只有少数企业达到发展壮大，并且企业的进一步发展也存在许多制约因素急需克服。综合起来，民营经济的制约因素主要表现在:

1.民营经济在企业决策上还没有摆脱家长式个人决策的制约。民营经济发展初期，绝大多数企业都是一家一户小规模经营，投资小，产品单一，家长式决策难以避免。在当时的条件下，这种决策方式也适用了小企业的要求，即使出现失误也不会有太大的损失，还不至于引起足够的重视。当企业规模扩大以后，随着市场竞争的加剧，家长式的个人独断可能脱离实际，导致经营方针的失误、投资的损失，有时甚至导致企业的倒闭破产，所以单靠家长拍脑袋做决策的经验决策方式急需向科学决策转变，否则企业发展随时都面临着风险。

2.民营经济在选贤任能方面还没有摆脱任人唯亲的制约。民营企业大多数是家族式的企业，为了保障财产的安全性和成员的协调性，企业只可能在非常有限的范围，或者是家庭内部，或者是亲属内部挑选接班人。一以选任，有可能终身不变，企业的其它管理人员也都是家庭成员或亲戚担任。其结果一方面会使企业经营管理混乱，企业制定的规章制度在管理者之间难以执行，另一方面会促使一些雇佣者或较远的亲属对企业失去信心，消极怠工，甚至纷纷离去。小范围的接班人选拔即使是有真才实学，也可能因兴趣和专长不一定在经营管理方面，不适宜担任经营管理者，以致发生继承危机，危及到企业的生存与发展。

3.民营企业产权封闭性制约。民营企业发展初期大部分规模狭小，家庭拥有全部资本，在传统观念影响下，怕露富，肥水不流外人田，不愿意让外界来投资人股，也没有产权多元化的概念。民营企业中虽多数挂着有限责任公司的牌子，但仅有虚名，实际上股东往往是家属内部成员，或夫妻，或子女、至多加上几个亲戚，所以股东都是家里人，董事会形同虚设，监理会更无职责。企业发展主要靠自身的原始积累，这样的发展必然速度缓慢，企业难上规模，更谈不上兼并扩展。家庭封闭的产权关系使外界难窥其里，不敢与之合作或交流，有的民营企业甚至不敢在银行开设帐户，拒绝金融投资方式，小打小闹，老牛爬坡，必然要被迅速发展变化的经济浪潮所淘汰。

4.民营经济发展战略上的模糊性。民营经济发展初期，由于规模小、投资少、所以赚钱是其主要的目标，精打细算，勤劳苦干，目标明确，资本一步步积累起来，规模也逐步有所扩大。但是当企业规模扩大后，决策者的经营目标就开始模糊不清了。因为企业是家族的，就必须考虑和处理自身的社会地位、声誉、成员间的关系等，有些决策者由于自身素质的限制，没有长远的发展眼光，满足于现状，不思进取，或怕企业风险波及家族利益多算社会帐，少算经济帐，使企业陷人自己所设的困难中不能自拔。

5.民营经济受到外部条件的制约。改革初期出现的民营经济，政府视其为新生事物大力扶持、保护，提供系列优惠政策。民营经济也确实为国民经济发展、人民富裕起了不可替代的重要作用。但随着改革开放的深人发展和市场经济体制的不断完善，国有经济和其他公有制经济的生机活力已达到恢复发展，市场占有份额正在不断增大。规范的法制的市场体制必然要求民营经济与其他经济成分在公开公正公平的环境中竞争。当初优惠的条件已不复存在。特别是知识经济时代的到来，世界经济一体化趋势和加人WTO的逼近，民营经济资本少，规模小，经营素质差，技术水平落后的状况，使其经营发展面临着更加严峻的形势。

二、民营经济的发展措施

随着市场经济的不断发展和完善，民营经济的许多制约因素只有按照市场经济的客观要求加以改进和规范管理，建立现代企业制度才能为中国社会主义市场经济的发展做出更大的贡献。

1.破除家长决策方式和任人唯亲的制度，建立现代企业制度，实行委托代理制，这是初具规模民营经济发展壮大的必由之路。委托代理制的特点是用人的开放性，即向社会公开选择适用于企业的经营管理人才，择优录用。这样社会上最优秀的经理人才可在民营企业施展才能，也能进一步推动民营企业的规范化经营。重大决策由董事会决定，任何家族成员不得超越董事会对经理决策横加干涉，更不能随意干预管理人员的管理工作。坚持总经理对董事会负责而不对家长负责。当然，家族成员可以控股的方式来保护自己的利益，来监督经营人员的工作。

2.实现产权开放，即民营经济的投资方式应当多元化，向所有愿意投资的人开放。只有这样，才能拓宽民营经济的融资渠道。有了资本优势，才可以投人一定的资本进行技术改造和技术创新，跟上时代发展的步伐。同时投资多元化将会使企业

产权结构发生变化，企业的董事会由不同的投资主体组成，避免过去的一个面孔、一种声音、个人说了算，这样才能有利于投资决策的科学化合理化。只有产权多元化，企业董事会的观念才能发生变化，不再局限于家族的利益，而是关心全体投资者的利益，真正成为全体投资者利益的代表。

3。民营企业要进行产业结构调整和规模化经营。开放初期，民营经济只是定位于社会主义经济的补充，其发展也只是“拾遗补缺”。那时的民营经济实力小，投资少，多数集中于商业、饮食业、手工业、运输业、建筑业和采掘业这些领域。目前，我国国民经济产业结构正实行重大调整，民营经济要紧紧抓住这些机构调整的机遇进行自身的产业结构调整。政府部门要拆除对民营经济在市场准人方面设置的壁垒，使其有同国有经济同样的地位和权利。除了公益性、政策性、自然垄断性和涉及国家安全的领域外，民营经济可逐渐进人，先形成规模，再谋求发展。必须发展一些大型的和中型的企业，通过多种渠道投资和融资，通过联合兼并收购方式在自身条件允许情况下扩大规模，开展技术创新，努力适应市场经济的发展需要和界经济一体化的要求，把人世的压力变为拓宽市场的动力。

责任编辑：贵根

《理论探索》2001年第1期：38-39

第二篇：制约民营企业发展因素调查报告

制约民营企业发展因素调查报告

经管中心 贾自祥

通过解放思想大讨论学习活动，我到企业进行调查，抓住影响和制约民营企业发展的因素，深入开展调查研究，广泛听取群众意见，研究解决问题的对策，切实解决下一步加快发展的思想障碍和工作阻力，努力创造民营经济发展的良好环境，进一步理清思路，明确发展方向，寻求新的更大的突破，找准实现六街镇民营经济又好又快的发展路子。调研结果如下：

一、全镇民营经济的发展现状

到目前止，全镇共有民营企业21 家，完成工业企业总产值29980万元，实现利润850万元。完成税收1130万元。民营经济作为镇域经济肌体中最具活力抓住影响本地科学发展的突出矛盾和问题，深入开展调查研究，广泛听取群众意见，研究解决问题的对策，切实解决下一步加快发展的思想障碍和工作阻力，努力创造使经济社会发展转入科学发展轨道的良好环境，进一步理清思路，明确发展方向，寻求新的更大的突破，找准发展民营经济的新路子，已成为支撑和推动经济快速增长的重要力量，是实现镇域经济跨越发展的希望之路。但同时也要看到，由于民营企业在其发展过程中存在的某些具体问题，不可避免的制约了民营经济的又好又快发展。

二、民营经济发展中的主要问题

（一）企业的家族式管理严重影响了企业素质的提高民营企业普遍采用家族式的经营管理体制，这种管理体制把选人、用人限制在了家庭、近亲这个小圈子里，因而往往会出现人力资源短缺、兵多将少无帅才的现象，在解决问题时，也就难免因孤陋寡闻而导致决策质量低下。所以当企业需要上档次、上规模、上水平，产品向“精、特、优”方向发展时，就明显暴露出家族式管理的弊端。家族式管理与建立真正的现代化企业管理制度还有很大差距。

（二）融资难是民营企业迅速发展壮大的瓶颈。虽然民营经济这些年得到了快速发展，其产出也已占到经济总量的60％左右，但与其对应的金融服务却严重滞后，民营经济从银行得到的贷款不到其发展资金的15％，在发展过程中一直被经营资金不足、融资渠道不畅所困扰。甚至出现了一方面民营经济扩大投资、进行设备、产品更新换代、技术升级的资金需求得不到满足，另一方面国有银行资金或者贷不出去，或者贷给某些有问题的国企后难以收回的现象，造成资金整体使用效率低下，金融资源严重浪费。传统体制的不利影响、民营企业的自身缺陷和金融体系的外在制约是民营企业融资难的三大主要原因。如我镇的生态旅游业、茶叶公司等，都是因资金瓶径制约，而没有按期达产达效。

（三）不公平的政策环境是民营企业扩容提质的主要制约因素之一。我国《宪法》修正案中，虽然将个体经济、私营经济由“社会主义公有制经济的补充”修改为“社会主义市场经济的重要组成部分”，党的十六大明确提出“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”，“公有制为主体，多种所有制经济共同发展”，党的十七大又明确要求“推出公平准入，改善融资条件，破出体制障碍，促进个体、私营经济和中小企业发展”，但是一些效益好、有发展潜力的产业例如银行、铁路、通讯、批发网、高速公路等30个行业却禁止、限制民营企业的进入。另外在贷款、融资、市场准入、征地、进出口等诸多方面，民营企业相对于国有企业也要困难得多。

（四）大多数企业制度的形同虚设是民营企业的又一大弊端。在众多的民营企业中，由于没有规范的管理制度加以约束，或者有了管理制度也形同虚设，造成处理问题的时候总是“人治”化成分居多，使得该承担的责任没有人承担，该负责的事情没有人负责，有了成绩没有适当的奖励措施，有了问题无法找到责任人进行处罚，企业里的管理完全处于一种随意、松散的状态。可以说，企业本身的制度化管理层次，将决定团队文化与价值取向，并将影响到企业长期的发展战略。据统计，我镇除金汇电子等少数企业有相关制度外，其他有80%以上的民企没有任何文字章程。就是金汇电子厂，有规章制度，执行起来也是困难重重，规章制度流于形式。

三、促进民营经济发展的对策

（一）打破家族式管理模式，努力实现民企的社会化管理。首先要求企业业主，解放思想，转变观念，打破家族式管理模式，走出任人唯亲的圈子。要逐步推广所有权与经营权分离的经营模式，充分发挥经营者与生产员工的积极性，把企业经营目标转化为全体员工的自觉行动和努力方向，从而增强企业活力，促进经济目标的早日实现。其次，要引进竞争机制，大胆聘用能人，把实行“能人战略”作为振兴企业的重要措施。因此，确立全新的用人标准，用全新的理念认识和发掘人才，用全新的方式招揽人才，用全新的管理模式配置和激励人才，从而极大地调动人才的积极性和创造性，提高工作效率，促进企业快速发展。

（二）提高民营企业决策者的素质，使企业的市场决策更科学、更合理。决策者，处在人力资源管理中的最高层，可以是一个群体，也可以是一个个体，还可以分出高中低很多层次。对于企业决策者来说，不管他处于哪个层次，都掌握着这个企业的发展方向，控制着这个企业的经济命脉，操纵着这个企业所有人的经济利益和前途，在企业管理中起着决定性作用。因此，民企的决策者要以与时俱进、开拓创新的科学发展观为指导，积极学习党的基本路线和国家的法律、法规，及时调整知识结构，努力学习科技文化知识、专业技术知识，提高自己在错综复杂的市场环境中的决策能力，使企业在市场的激烈竞争中立于不败之地。

（三）广开融资渠道，加大金融财税扶持力度。首先要大力发展非国家控股的股份制商业银行，发展城乡信用合作社。其次要建立和规范民营企业基本信用制度，完善信用评价体系，积极组建民营企业投资担保公司。三是要努力激活民间资本投资。据统计，目前我国民间储蓄已超过11万亿元人民币，但大部分都没有进入投资领域。如何激活这笔巨额的民间资本，并最终转化为内需，正成为扩大内需政策能否顺利实施的关键。

（四）加强政策修订和环境优化，给予民营企业和其他企业平等地创业生存和发展的权利。凡法律没有明令禁止的，都要允许民营企业生产经营；凡允许外商经营的，都向民营开放；凡有审批权的部门，都要为民营经济创造条件。要打破行业垄断，打破所有制界限，引入市场机制，鼓励和保障本部门、本系统、本地区之外的各类投资主体，平等参与投资经营。要尽快取消对民营企业发展的限制性、歧视性规定；降低民间投资的产业门槛，简化工商登记手续，制止乱摊派、乱收费、乱集资；在税收、土地使用、企业开办、进出口等方面，取消一切不利于民营经济发展的限制。

（五）建立现代企业制度，使民营企业管理制度化、规范化。建立现代企业制度，就是要按照《公司法》建立科学的企业领导体制和组织管理制度，建立善于经营、敢于决策的领导班子，使企业的权力机构、监督机构和执行机构之间职责明确，确立所有

者、经营者和劳动者之间规范的权利、责任和义务，建立奖励和约束相结合的经营机制，提高企业的整体素质和水平。通过建立现代企业制度，促进企业治理机构创新，使民营企业管理走向社会、走向成熟，走向科学。从而改变困扰企业发展的传统的、保守的、封闭的管理模式，推动管理上台阶、上档次，加速民企的技术创新力度，推动民企由“劳动密集型”向“高科技含量型”，从“粗放型”向“集约型”，从“传统工业”向“现代工业”转换，把民企发展从整体上推向一个更新的档次。

2008年9月

第三篇：制约民营口腔诊所发展之七大致命因素

制约民营口腔诊所发展之七大致命因素

近期国家层面再次发文鼓励社会力量办医，可以说对民营医院新建发展来讲利好更大。现在我国民营机构数量和质量都还不强，有很大发展空间。社会资本举办医疗机构发展得较好的地区是台湾，80%左右的医疗机构均有社会资本参与，其中以长庚医院为代表的大量财团法人医疗机构和社会资本举办民营机构更是占据了台湾最多的优质资源。

相较于公立医院，民营医院大多采用企业化管理，经营机制灵活，能够更快适应市场需求。然而，由于公立医院一直在政策和地位上占有绝对优势，与民营医院根本不在同一竞争水平。外加民营医院发展历史较短，目前大多数规模较小，技术力量相对薄弱，竞争力还不够强。

民营医院一路走来，其形式也不断更变，从改革开放初期的地下运行到小诊所（非法游医积累第一桶金），再到承包公立医院科室或整体承包（承包注册盈利），继而处于寻求转型、独立办院、塑造品牌的转型升级阶段。尽管现在国家利好政策频频，各路资本纷纷角逐医疗市场，但是民营医院的专业发展依旧比较局限，主要集中在风险小、投入少、回报高、市场需求大的专科，如口腔、妇产、整形美容、眼科、肛肠、皮肤等。同质化市场竞争激烈，以口腔机构最甚，市面上的口腔医疗机构数量已经超过公立口腔机构。

一、口腔医疗机构的发展

中国口腔市场盘踞者如华西口腔、武大口腔、北大口腔、中山口腔、第三军医大口腔等不仅雄霸一方，在全国也是相当有名气。各省份大多数都有大的口腔公立医院，掌握绝大部分优质资源（主要是人才优势）。另一方面，私立口腔诊疗机构遍地开花，仅昆明城区就有200多家民营口腔机构，还不包括无证经营的黑诊所。云南省的各地州县也都密布口腔机构。但事实上，虽然机构数量繁多，真正有实力的、管理经营比较好的并不多。各口腔机构竞争可谓惨烈，不断通过降价促销，低价吸引患者。当然其中也不乏做得比较出色者，比如全国拥有100多家连锁店的拜博，获联想集团10亿注资后发展更加稳健，另外还有如瑞尔齿科、圣贝齿科等。

纵观各口腔医疗机构发展过程，多面临这样那样的问题或者困境。笔者结合个人观察和走访，谨进行简单归纳，供大家参考讨论。

二、人才大缺口

人才是口腔医疗机构发展的核心资源，也是制约其发展的瓶颈。鉴于口腔机构规模小，地域偏，品牌弱等问题的存在，使得其很难吸引到优秀人才加盟。尤其是口腔医疗机构有其特殊性，一个人可以开业，十个八个也可以开业，一两百人更可以开业，这种现状导致口腔机构多是单兵作战，独立经营，缺少合作意识、不能形成品牌优势。存在很多个体户、夫妻店，规模越小，越难于发展，最终无法形成有效的竞争力，只能在很小的区域吸引部分患者。与此同时，口腔医疗机构不能独立培养所需专业人才，而且职称社保等方面不配套，很难“挖”到高端人才，导致民营机构多靠吸引退休医生和刚毕业年轻医生为主。没有雄厚资本、高尖端技术、广泛的影响力，最后只能在低端领域谋生。

三、管理不规范

人才是第一瓶颈，管理位列第二。很多民营机构的负责人，多半本身也是医生，或者也就只有自己一个医生，所以在管理上就没有太多关注。稍有几个医生的机构，自己也缺少管理知识，或者角色转换比较困难，部分负责人做医生很优秀，但是管理就显得力不从心，或者不知道如何抓起。涉及多个人的口腔机构必须要有一定的管理，包括完善的规章制度、绩效核算、诊所运营、医疗质量控制、品牌树立、营销方案制定等，缺少科学的指引和系统的思考，将很难形成自己的特色和品牌优势。管理的短板也给民营口腔机构的发展带来了不小的障碍，阻碍医疗资源的更好利用。当然也不乏一些民营医院的管理做得很好，很多优秀的民营机构其成功就是靠管理做到的。说到管理，并不仅是部分民营医院不规范，很多公立医院也很不重视科学管理，无视管理的价值，靠惯性在运转，靠政策在发展，如果这些公立医院推向市场，不一定比现在的民营医院做得好。

民营口腔诊所一般都是合伙店或者是夫妻店，规模一般较小，很多自己既是老板，又是员工，一些规模不大的店面也请不了一些高端管理人才，所以大部分都是自己亲自操刀。而这些管理基本上就是老婆在管账的层面上，没有其他任何的管理手段，这些小口腔诊所的老板们并没有这种意识。

如今的随着互联网的普及，我们一些针对口腔诊所管理的一些软件也营运而生。现在这些软件已经几乎涵盖了诊所的各个方面的事务的管理功能，如：预约管理、就诊管理、处置管理、收费打印、病例管理、库房管理、财务管理等方面，可以说是功能已经非常强大，减少了人力的投入。如果是再大些的连锁店，也可以通过牙医管家这类软件进行实时联通管理，可以说是进一步解放了我们的劳动力。这样一来，可谓是一箭双雕之举。

四、几乎不懂营销

我们的一些管理者，不应还停留在石器时代，现在已经是互联网高速普及，没有电脑的，至少手机都人手一份，所以，我不仅要节流，还应开源，那如何开源？

如今互联网高速发展，网络营销也做得如火如荼，我们口腔诊所也不能等闲视之，应该与时俱进，抓住这波红利。对于一些规模不大的口腔诊所，想做好相关营销确实是难事，所以，就得学会利用一些营销类工具。如今，像牙医管家就是市面上唯一一款既有强大的管理功能，又能很好的做到客户维护与营销的功能的免费软件，如果能很好的利用这样的软件，我们就算不投入太多的人力、物力也可以做好一定程度的营销，所以口腔诊所管理者要学会利用工具！

五、竞争激烈

口腔医疗市场相对比较特殊，个体执业的限制较少。在经济条件较好的城市和地区，口腔机构鳞次栉比。仅有的患者来源加剧竞争，一些机构为了生存，难免追求短平快的发展路线，没有长远的考虑，没有认真去做市场，带来不好的影响。口腔本身是一个技术活，靠技术打天下，靠诚信立品牌，靠服务树口碑，如果机构不注重自己的实力提高，认真为患者服务，那必然会降低自己的品牌形象，最终也难做长久。

六、品牌不出众

部分民营机构没有注重自己的品牌建设工作，本身也缺少树立品牌的相关元素，没有特色、没有专家、没有实力、没有影响力，加上极少数不太规范的经营，使品牌的树立更加困难。缺少机构的核心文化，医疗机构的文化树立需要几代人的积累和一代代的传承，由于机构很小，大多数缺乏核心价值观，而且人员流动性相对大，难以积淀有特色的核心文化，造成品牌特色不鲜明。笔者走访一些牙二代牙三代的诊所负责人，发现就算是几代传承的牙医也没有形成个人独有的品牌优势。

七、社会信任度不高

基于以上种种因素，患者大多数情况下还是相信公立医院，第一原因就是至少有更多的专家可供选择，心里觉得有保障。加上部分机构的不规范经营，虚假广告，比如竞价排行之类的广告，严重影响整个行业的社会形象，导致民营机构整体社会信任度低。总结：

这七大方面，都是民营口腔诊所面临的最严重的问题，如果能够解决这些问题，我们的民营口腔诊所也可以做大做强，在未来的口腔市场才会有一席之地。

第四篇：制约物流公司发展因素调研措施

根据集团公司学习实践科学发展观活动安排和领导指示，根据下达的调研课题，结合前期与现在对科学发展观理论的学习，从科学发展观关于全面协调可持续发展的基本要求角度，我就影响集团公司发展的主要因素、解决措施和物业物流事业部“市场年”活动的主要措施进行了深入思考，形成了粗浅的意见，现专题报告供集团公司领导参考商榷。

一、影响集团公司

发展的主要因素及对策

际华轻工集团组建以来，整体发展速度较快，整体质量也较好，截止2008年底实现主营业务收入117亿元，规模迅速做大，“十一五”末“百亿际华”的发展目标提前两年实现。目前，上市准备工作进展顺利，即将进入一个全新的发展阶段。这样的辉煌业绩取得，主要是集团管理层针对原军需企业的发展实际，遵循企业发展的客观规律，从转变思想观念、重组整合、改革改制、市场经营、市场开拓、深化管理、企业文化建设等各个层面坚持“两个解放”，加强学习创新，实践科学发展的结果。可以说，轻工的发展业绩印证了科学发展观的实践。因此，从科学发展观关于全面协调可持续的基本要求对当前轻工集团的整体发展状况进行审视，查找存在影响和制约轻工进一步发展的因素、问题，无论从科学发展观实践活动本身，还是轻工自身的科学发展看都显得尤为重要。我通过理论的学习和对目前轻工发展、经济形势等综合思考，感到在今后可能影响和制约轻工集团今后发展的因素主要集中在以下四方面：

1、企业创新能力不平衡将可能成为影响整体快速发展的瓶颈。主要表现在军需生产企业产品在自主研发、自有知识产权、产品科技含量、附加值等综合实力上较之国外企业还较弱，因为历史原因和各企业的资金状况，在上述方面的投入、效果、实际能力还不够平衡。如果一个粗放式管理的低水平劳动密集型产业或企业，在创新能力上跟不上市场形势的需要，势必在快速发展到一定阶段出现减缓甚至停滞，如果还不能及时突破，就有可能出现倒退，这是企业发展的一般规律。从目前看，轻工企业创新能力有所增强，但按照轻工整体发展规划的速度，以及当前面临的危机蔓延，对市场影响不断加深的严峻形势，创新能力较弱且不平衡的状况对企业发展速度和抵御风险能力的影响与制约可能会日益显现。

2、对事业部的整体管理和协调须进一步加强。刘三省董事长在工作会议讲话中提出了要进一步加强事业部管理的要求，这是符合集团整体发展状况和组织结构形式运作规律的。轻工集团2008年实施组织结构改革，组建事业部，符合落实组织扁平化的现代企业管理趋势，是一种应变灵活、运作有效的机制。但由于各事业部组建时间较短，无论从集团总部管理的层面，还是各事业部自身运作的层面都需要一个完善的过程。事业部制“集中决策，分散经营”的组织形式特点发挥还不很明显，随着当前应对危机保持平稳较快发展的客观要求，由集权制向分权制的转化过渡以及事业部的规范管理、按职能定位运作的过程尚需进一步加快。

3、个别事业部的定位尚不能满足作为利润中心的需要。理论上说，事业部必须满足三个基础条件：相对独立的市场、利益和自主权。集团公司据此从战略和组织角度将事业部定位为利润中心，组建成立事业部，这是符合企业管理规律和事业部制要求的。但以物业物流事业部为例，虽然以专业化区分的原则对物业资产进行了统筹监管，但事业部自身尚未赋予上述三个基础条件，同时，作为利润中心的定位，从自身负责的成员企业物业经营指导、监督等职能来看，本身不具备作为利润中心所拥有的生产经营决策权，既不对成本承担责任，也无法对收入和利润承担责任。因此，就物业经营而言，很难实施资源的整合和集中经营监管。目前，物业物流事业部只完成了组织形式的再造，从事业部作为利润中心的属性要求看，尚未实现管理制度的再造。导致集团公司整体物业资源依旧处在辅业地位、业态层次、附加值和资产效益大多偏低状况没有根本改观。无论从理论还是实际效果看，物业物流事业部当前的职能定位，实质上是无法起到缩短决策与信息源管理距离的事业部制组织管理目的的，局限和制约了利润中心的作用发挥。

4、集团内部巨大的资源优势尚未完全发挥。集团公司所属事业部按照行业、产品划分，是遵循企业管理规律的表现，也符合轻工所属企业的实际。但在具体的管理上，难免会存在事业部制组织结构自身带来的缺陷，如出于相对独立的自身利益，容易影响整体资源的整合和事业部间的协作，甚至一些内部协作容易被经济关系所代替等。从目前集团企业整体状况看，我认为还存在很大的资源整合和挖掘的潜力。例一：集团各生产企业都有销售渠道，每条销售渠道、销售市场的开发、建立和维护都需要人力、财力的投入，但销售品种却相对单一，大多是本厂产品，对于发挥轻工整体的产品优势作用及其有限。如果进一步加强各事业部、乃至各生产企业的销售资源整合，将各企业现有的销售资源集中起来，统一营销规划，不仅销售本厂产品，同时销售本行业、甚至其他事业部的

第五篇：小学英语发展的制约因素及改进措施

关于小学英语发展的制约因素及改进措施

一、小学英语教学发展的制约因素

1.小学英语教学师资队伍

农村小学英语教师数量比较少。农村小学以往是以语文、数学教学为主体，艺体常教学为辅的教学结构体系，现在将英语也作为一门主要课程纳入其中，就使得教师数量极不均衡。我们学校就是一个典型的例子，总共只有两个英语老师，今年一个英语老师修产假，势必另一个老师就要担任繁重的教学任务。而且关于教学问题缺乏商量交流的对象，严重影响了英语教学的发展。

2.小学生对于英语的接触面和知识面相对较窄。

尤其是农村小学的学生，相对于城市小学生而言，在学前接触英语，接受英语教学的机会很少，学习基础相对薄弱，很多学生都是上了三年级以后才真正接触英语，对于英语比较陌生。而英语学习的方法和语文、数学的学习方法上存在一定的差别。有些学生在学习过程中，不能很好地掌握学习的方法，使其觉得英语学习既困难、吃力又不能取得良好的学习成绩，久而久之，对英语学习丧失了兴趣。

3.小学生特点

现在由于人口流动大，很多学生都是留守儿童，心里缺乏关爱。在家无人管教、督促。容易形成自卑等心理，也对学习产生逃避情绪。

二、小学英语教学的改进措施

上述的三个问题是目前小学英语教学所面临的主要问题，针对以上问题，我认为要改善小学英语教学的质量和水平，需要从以下三个方面着手加以改善和提高。

1.提高小学英语师资水平

首先，加大英语教师的培训力度。通过培训，可以提高自身英语水平，增加其教学经验。可以通过建立城乡学校交流制度和城乡学校

联谊制度, 使农村小学英语教师定期到城区学校进行交流和学习, 互相传递教学理念、教学方法和教学技巧。

2.建立各级教研网络建立以教研室为指导, 各城区小学、各乡镇中心学校教研组为中心, 各小学为教研实体的三级小学英语教研网络, 明确各级职责, 加强计划性, 完善教研制度, 健全各级教研组织, 开展各种听课、评课、说课和校本教研活动, 促进和提高英语教师的教学能力。

3.增加农村小学英语教学投入，丰富小学英语教学手段，培养善于表达沟通的英语小学生

农村小学英语教学的现代化水平不高，教学手段单一是制约农村小学英语教学水平提高的又一重要因素。因此，增加农村小学英语现代化教学设备的投入，增设一些英语语音设备和视频播放设备，建立英语视听训练专门实验室。改变过去仅靠教师上课读读写写的教学方式，运用英语视听教学设备，将纯正的英语播放给学生听，将具有有趣画面的英语教学资料直观地给学生看，通过听、看继而自己练的方法，提高学生英语学习的兴趣，提升英语教学的质量，培养能说会写，善于表达沟通的英语小学生。

加大教育经费的投入针对当前农村新课程改革存在的经费短缺问题, 各级部门应多渠道地加大农村教育专项资金投入力度。同时加快建设农村小学远程教育工程的步伐, 支持农村的新课程改革, 教育监督部门应对专项经费的使用情况进行监督。

4.通过教师引导，社会舆论引导，积极开展第二课堂，鼓励小学生在课余时间接触和使用英语，提高英语学习兴趣，打好英语学习的基础

目前，农村小学英语学习的环境整体还没有城市好，主要是父母对于学生的英语学习不能发挥良好的引导作用，只能依靠学校教师的引导完成。因此，学校英语教师应当主动承担起这份责任，在平时教

学中，积极对学生加以引导，培养其良好的学习习惯。同时，教师应当通过诸如社团活动等方式，积极开展英语学习的第二课堂，开展英语兴趣课，英语讲座课，等等，鼓励学生在课余时间接触和使用英语，提高英语学习兴趣，为以后的英语学习打下良好的基础。

总之，小学英语的发展仍然存在很多制约因素，我们英语教师应该加强研究，制定出相应的措施，来提高教学质量，促进小学英语教学的发展。