制约XX民营经济发展的非经济因素的调查与思考

第一篇：制约XX民营经济发展的非经济因素的调查与思考

一、现状和存在问题

XX区成立以来，作为全区经济发展中的最亮点，民营经济发展迅猛，2005年全区累计有民营企业 户，个体工商户 户，注册资本 亿元，在2002年的基础上实现三年翻两番，其中2006年上半年新发展民营企业 户，个体工商户 户，注册资本 亿元。民营经济总量已占全区经济总量的 %以上。然而，冷静分析我区民营经济发展情况，可以看到目前我区民营经济的发展与我区作为XX新市区的功能定位相比还很不相称：

从外部氛围看，存在着“三个不一样”：

1、“三个不一样”，即外资与内资不一样，本地企业与外地企业不一样，大企业与小企业不一样。民营企业还没有完全享受到与国有企业、外资企业平等的国民待遇，“厚外薄内”、“厚公薄私”的现象依然存在。具体地说，对外来资本比较重视，注重在招商引资上下大力气，花大功夫，在用地、税收等方面实行政策倾斜，相比之下，对本地民企的重视程度不如外地资本，扶持力度也相对较弱，用企业话说：在本地干不如在外地干，在外地干不如在国外干。市区对“龙头”企业、规模企业出台了一系列扶持政策，中小企业希望也能有相关扶持政策，有的企业认为政府对中小企业的扶持停留在面上讲得多，实质性扶持政策少。

从企业的自身情况看，存在着五个方面问题：

一是规模小。全区近户民营企业中，注册资本过亿元的仅 家，产值销售过亿元的仅 家，其余都是中小企业。二是品牌少。全区民营企业拥有著名商标的 件（其中国家级1件，省级9件，市级21件），拥有名牌产品的 件（其中省级 件，市级 件）。三是科技含量低。全区民营科技型企业只占民营企业总数的2%不到，其中高新技术企业只有9家，全区通过ISO9001质量体系认证的不到10家，科技含量极低。四是结构不合理。我区民营经济中，从事服务业的占60%以上，从事生产制造以及相关配套的比重为30%，从事农业的不到10%。而在服务业内部结构中，从事以劳务性质为主的摊点零售和餐饮服务占45%，从事商业批发、房地产、科研开发的比例很低，结构明显不合理。五是资源依赖性强。普遍对土地、用电等资源的依赖性较强，尤其是在当前国家不断加大宏观调控的新形势下，矛盾更加突出。

有差距并不可怕，关键是要正视这些差距，并采取正确对策来努力缩小这些差距，这是需要我们深入思考和研究解决的重大课题。

二、非经济因素影响分析

我区民营经济发展水平，与浙江、苏南等发达地区相比之所以存在明显差距，除经济因素影响外，主要基于以下四个方面非经济因素影响：

1、历史条件上的差异。江苏一直是传统公有制和计划经济的强势地区，国有、集体经济一直比较发达，在大力发展乡镇企业，形成自身特色的基础上产生“苏南模式”，私营经济一直没有得到充分发展。就XX而言，与全省一样，大力发展乡镇企业成为自然而必然的选择，直到上世纪90年代中期，乡镇企业的发展在XX仍然是如火如荼，而民营经济只能是路边小草，自我生长，发展缓慢。而浙江尤其是温州、台州，乃至浙南地区，由于地处山区，人多地少的矛盾较为突出，历史上浙江人一直有经商谋生的传统，同时由于地处海防前线，不象江苏尤其是苏南地区可以接受大中城市的强烈辐射，不少人被逼外出闯荡谋生，大量农民外出经商务工，经过“离土离乡”闯市场和“自产自销”方式完成了资本和信息的原始积聚，年复一年，浙江的民营经济发展水平、发达程度终于成为全国之最。

2、地域文化的差异。历史上，江苏人精巧而守序，一直有一种“小富即安”、恋土恋家的惯性思维与传统，即使在苏北等经济欠发达地区人们还是普遍存在温饱即安、恋家守摊的思维定式。概括起来主要有三个特点：一是在择业上，习惯于进工厂当工人，到月拿工资图个稳定，而不愿意下海经商办企业；二是在创业上，不太愿意吃辛苦，即使积累了一点原始资本，也不敢冒风险大胆闯、大胆试，而是守土守成；三是创新意识差，习惯于随大流。就我区而言，原XX区内大企业较多，尽管也培养了一批人才，但大多数是技术工人，企业管理人员，工程技术人员宁愿在家乡安分守已务工或当白领，也不愿艰苦创业当老板或到外地发展，甚至有钱也不敢投资办实业，创业氛围始终不如浙江那样浓厚。即使是近几年通过改革改制，一批人才被推到了创业前沿，但就全区而言，XX人的传统思维模式还未得到根本改变，冒一定风险创业做老板的勇气和胆量不如浙江。原江浦县作为农业大县，民营经济发展一直较为缓慢。而历史上，浙江人就主张从耕地上走出来经商务工，“白天当老板，晚上睡铺板”千百年来，浙江人头脑中有根深蒂固的经商意识，相比而言浙江人精明而无忌，哪里有商机哪里就有浙江人。

3、资本积累上的差异。就XX而言，由于多年来国有集体经济比重较大，资本积累主要集中国家和集体，民间资本相对较少，大多数人的收入只能满足日常生活需要，没有更多的剩余资金用于个人创业和生产投资。上世纪90年代后期，正当民营经济大力发展的时候，又遇到国家金融政策调整、银行防范风险措施越来越严格的政策瓶颈制约，因此在民营经济发展上无形中就慢了一拍。而浙江由于已经有一个较长的时期私营经济唱主角，所以民间蕴藏的资本实力和投资潜力远比江苏强，加上很多企业创业成功的示范效应，更加激发了民间的投资欲望和创业欲望。同时，改革开放以来，浙江一直都能充分运用和把握金融政策机遇，也促进了浙江私营经济的长足发展。近年来，到江苏、南京乃至XX来投资的大企业很多来自于浙江，南京几家大的餐饮企业投资者也都是浙江人。

4、政府作用上的差异。我区一直致力于发展乡镇企业，上项目，扩规模，搞集资，这在一定程度上推动了全区经济发展，但也背上了一定的包袱，同时客观上也压抑了私营经济发展势头，直到党的十五大以后，才开始进行产权制度改革，但改革又不彻底、不规范，到2000年，全区乡镇企业中的原乡村集体资本仍占较大比例，政企不分的弊端仍未能从根本上改变。只是在新区成立以后，区委、区政府倾全力之力大力发展民营经济，才使我区民营经济发展出现了前所未有的良好势头。而浙江各级政府很早就默认、允许、支持个体私营经济在当地的存在和发展。1993年、1998年，浙江省委、省政府先后两次出台了促进和扶持私营经济发展的政策文件，消除了各类偏见和政策歧视，对所有企业一视同仁、平等对待，为私营企业的发展创造了公平竞争的生产经营环境。可以说，是政府解除了浙江私营经济发展的后顾之忧。

三、XX现实的非经济因素优势对加快发展民营经济带来的新机遇

主要体现在以下三个方面：

1、良好的发展环境优势。新区成立后，我区十分注重营造经济发展的软环境，区委、区政府治理经济环境、营造良好发展氛围的决心从未动摇过，我区的政策环境也并不比其他先进区县差，在财政扶持、贷款担保、政府服务等都形成了特色，比其他区县更为宽松。我区在积极开展招商引资工作的同时，政府服务经济发展的质量和效率更是在全市处于领先地位，同时，由于我区亲商氛围浓厚，发展潜力巨大，许多投资者普遍看好新XX的投资环境。

2、丰富的人力资源优势。上世纪90年代初期，我区相继引进了一批驻区大企业、高等院校及科研院所落户XX，为我区培养了一大批懂经营、会管理的中高级专业技术人才和有一定生产技术、有丰富实践经验的劳动力，同时，随着近年来我区企业改革改制的强力推进，不少企业管理人员利用自己掌握的一技之长或一定的客户资源，辞职下海经商办企业，加之，XX老城区原来就是沟通长江南北的货物集散地，商埠经济较为发达，小商小贩较多，经商有一定的社会基础，这些都为我区民营经济发展壮大注入了新的活力。

3、得天独厚的地缘优势。我区背山面江，生态环境优越，经济发展势头良好，这些为民营企业家在XX创业兴业，安居乐业提供了良好条件，同时，由于我区为长江进入江苏的第一门户，地理位置十分特殊，在省市沿江大开发战略中，众多企业都将目光聚焦XX，希望在XX掘一桶金。同时，由于成本因素，外资企业迫切需要一大批本土企业为其配套生产，国际化产品必将逐步本土化，这就为我区企业发展壮大提供了一定的机遇。

四、对策建议

1、解放思想，开拓创新，树立和落实科学发展观

解放思想是做好一切工作的出发点和前提，科学的发展观就是要有全新的理念，全新的思路，全新的举措。

一是充分认清民营经济的地位和作用。民营经济是社会主义市场经济中的重要组成部分，是民本经济，富民经济，创业经济，是各类经济成分中最活跃、最有生命力的经济；发展民营经济，已成为各地谋求新一轮发展主动权的重要途径，是富民、安民最直接、最现实的选择，是增强地区综合竞争力的重要增长极。我们要坚定不移地贯彻十六届三中全会精神，坚持“三个有利于”标准，从再造经济发展新优势，构建经济增长极，加快实现富民强区进程的高度，充分认识发展民营经济的战略意义。

二是努力营造民营经济的发展环境。继续贯彻省市提出的“六放”方针，加大对民营经济的宣传力度，真正重视、正视民营经济的发展，彻底清险对民营经济的轻视、歧视的观念，冲破思想上的障碍、体制上的束缚，做到“四个一切”：一切遵守法律法规的投资、创业和创新活动，都应当给予鼓励和支持；一切有益于富民强区的劳动，都应当得到承认和尊重；一切所有制经济类型，都应当享受公平竞争的待遇和环境；一切合法劳动收入和合法非劳动收入都应当得到保护。

2、努力优化发展环境。在建设服务型政府过程中，我区要把服务作为管理的出发点和归宿，将现代政府为全社会和全体人民服务的核心理念贯穿渗透到政府经济管理的完整系统之中，最终落实和体现在政府管理经济的各部门、各层次、各环节的具体实践与行动上。就区政府各部门来讲，要围绕建设服务型机关，在进一步提高为民营经济发展服务水平上下功夫，针对个体私营经济发展中的难点、热点问题，办实事、求实效。要全力保护私营业主的合法权益，帮助私营企业排除各种干扰，严格制止“三乱”现象，减轻企业负担，保护他们创业的积极性。要帮助解决私营企业在发展中的国民待遇问题，使其在土地使用、人才管理、项目扶持、贷款贴息、产业导向等方面与国有企业享有同等待遇。要创造有利于私营业主创业的执法环境，只要未对社会形成危害和违法情节较轻的都应以教育引导为主，执法部门一般不予处罚。要大力推进企业信用预警机制，强化诚信建设。我区区位交通条件优越，经济发展强劲，完全可以进入全省乃至长江三角洲的产业分工体系，并形成自己的特色。因此，我们要继续加大招商力度，进一步营造近者悦、远者来的浓厚氛围，大力吸引国内外企业和自然人来XX投资创业、兴业、安居乐业。

3、政府补位，加强引导，培养大批CEO式人才。政府在促进民营经济发展方面的作用一般是通过营造发展环境来体现的，政府往往通过培育企业发展的外部条件来扶持和促进企业的发展。当前，面临民营经济发展的新一轮高潮，政府要及时补位，发挥作用，加强引导。从市场经济的发展规律来看，从新XX新发展来看，我区还急需培养出一批能聚集资本并运作资本的实业家人才。当前的重点工作，是要在全区范围内进一步营造大批优秀人才闯市场、创大业的浓厚氛围。要以有力措施激发出有能力创业人员的创业欲望，更要培养这批人才的冒险精神，让大批CEO式的人才在XX的人才队伍中脱颖而出。

4、加大对政策落实的督查力度。在历年发展民营经济优惠政策的基础上，2004年，我区又按照省委省政府发展民营经济若干意见精神，结合XX实际，制定了关于进一步加快民营经济发展的20条具体贯彻实施意见，这一实施意见可以说是我区发展民营经济最优惠的政策，政策的优惠程度已经见底。一个好的政策出台后关键靠贯彻落实，因此我们要进一步加强宣传和引导，进一步加强督促和检查，进一步加大政策的贯彻落实力度，使政策真正落到实处，从而使之成为我区民营经济发展的助推器、加速器，促进民营经济持续快速健康发展。

可以相信，经过一段时间的努力，XX的民营经济极有可能成为南京民营经济发展的最亮点，从而将XX打造成全市民营经济发展第一区，政策优惠最佳区，政府服务、投资环境最佳的首善之区。

第二篇：市民营经济发展的调查与思考

党的xx大提出：“必须毫不动摇地鼓励，支持和引导非公有制经济的发展”。xx届三中全会又进一步把大力发展和积极引导非公有制经济作为完善社会主义市场经济体制的重要方面。近几年来，xx市私营个体经济已成为国民经济最活跃的经济增长点，以高于其他所有制经济的增长速度，为xx市改革开放和经济社会的发展做出了重要贡献。大力发展私营个体经济已成为关系双辽市全局发展的重中之重，是调整和完善所有制结构、增强城乡经济活力，实现双辽县域经济突破的战略之举。为此，在赴长江三角洲考察学习期间，围绕如何优化政策环境，促进私营个体经济更快更好发展这一课题，开展了一系列调研活动，认真解读和吸纳了长江三角洲部分地市的政策意见精华内容，结合xx市私营个体经济发展的实际，特提出以下几点思

考意见：

一．放开政策，放开手脚。

可以说，哪里重视民营经济的发展，哪里的经济总量增长就比较快，社会就比较安定，人民生活水平也会显著提高。因此，加快发展民营经济，是实现县域突破、富民强市和全面建设小康社会的必由之路。全民创业是掀起我市民营经济发展高潮的基矗发展的关键是观念和行动。我市在发展民营经济上的硬件条件（资源、气候等）不差，差的就是外部环境（社会～、人们的观念等），在号召全民创业的同时，各级政府要率先行动起来，坚决冲破一切束缚民营经济发展的思想观念；坚决改变一切束缚民营经济发展的做法、规定；坚决革除一切影响民营经济发展的体制弊端。要使各级领导从允许民营经济发展转变到全力促进民营经济发展上来；使各相关职能部门从消极的“管”转变到积极主动服务上来；使广大群众从“小富即安”转变到积极创业上来。进而，使我市的资本、劳动、技术、管理等一切活力竞相迸发，使一切创造财富的源泉充分涌流。

二．加大对民营经济的扶持力度。

要通过制定城市基础设施特许经营实施办法，鼓励和引导民间资本参与市政公用设施建设。要允许私营个体经济按照区域卫生规划，投资创办营利性医疗机构。鼓励民间资本投资幼儿教育、职业技术教育、义务教育以及学生公寓、食堂等教育后勤设施；投资文化、体育产业化项目和科普、旅游、民政社会福利设施。建议安排中小企业发展专项资金，支持民营经济发展。按照《中华人民共和国中小企业促进法》的规定，市财政应在每年的财政预算中安排一部分中小企业发展资金，主要用于提供创业辅导和服务、提供同大专院校、科研机构对接服务、提供教育培训及信息咨询服务、提供标准与检测服务、提供融资担保服务等。加快形成全市中小企业信用担保体系。市可安排部分财政性资金，同时募集社会资金，建立双辽市中小企业信用担保公司。并对其他由政府出资的担保机构进行资源整合，打破现有归属原投资部门管理的界限。鼓励法人资本，民间个人资本和外商资本设立商业性信用担保机构和企业间互助担保机构。切实解决担保机构的风险分但问题，贯彻银行、担保公司、地方政府（财政）三方合理分担办法。

三．加强对私营个体企业的人才引进和培训提高。

要积极开展面向私营个体企业员工的培训工作。要把私营个体企业家培养纳入到全市企业干部培养计划，鼓励私营企业家参加有针对性的理论培训，管理培训和技术培训。私营个体企业与其他类型企业在调干、调工立户方面享受同等待遇。对流向私营企业的人员，原单位要按规定办理工作调动和有关保险结转手续，不得以任何理由设置障碍。

四．加强对私营个体企业的引导和规范。

引导私营个体企业规范发展。私营个体企业要注意维护自身形象，自觉做到守法经营。依法建帐，确保会计资料完整、真实，定期进行财务预（决）算，不做假帐。不断强化质量监督和计量标准化认证认可工作，严格按照相关标准组织生产和提供服务，确保产品合格，服务到位。对私营个体企业要加强消防、安全生产、环境保护、劳动关系、工资支付、劳动保护、社会保险等方面的监察，依法保护劳动者的合法权益。建立企业信用记录档案。以工商行政管理部门档案数据库为主，建立健全企业信用档案资料库，根据企业经营信用、资本信用、质量信用、纳税信用和法人行为信用等情况，实行企业信用记录备案查询制度。建立经营者信用管理制度。实行企业信用评级制度。帮助企业提高信用透明度和知名度，要由资信评估机构对私营个体企业进行信用等级评级，对信用度高的，可优先获得贷款支持。

第三篇：制约民营企业发展因素调查报告

制约民营企业发展因素调查报告

经管中心 贾自祥

通过解放思想大讨论学习活动，我到企业进行调查，抓住影响和制约民营企业发展的因素，深入开展调查研究，广泛听取群众意见，研究解决问题的对策，切实解决下一步加快发展的思想障碍和工作阻力，努力创造民营经济发展的良好环境，进一步理清思路，明确发展方向，寻求新的更大的突破，找准实现六街镇民营经济又好又快的发展路子。调研结果如下：

一、全镇民营经济的发展现状

到目前止，全镇共有民营企业21 家，完成工业企业总产值29980万元，实现利润850万元。完成税收1130万元。民营经济作为镇域经济肌体中最具活力抓住影响本地科学发展的突出矛盾和问题，深入开展调查研究，广泛听取群众意见，研究解决问题的对策，切实解决下一步加快发展的思想障碍和工作阻力，努力创造使经济社会发展转入科学发展轨道的良好环境，进一步理清思路，明确发展方向，寻求新的更大的突破，找准发展民营经济的新路子，已成为支撑和推动经济快速增长的重要力量，是实现镇域经济跨越发展的希望之路。但同时也要看到，由于民营企业在其发展过程中存在的某些具体问题，不可避免的制约了民营经济的又好又快发展。

二、民营经济发展中的主要问题

（一）企业的家族式管理严重影响了企业素质的提高民营企业普遍采用家族式的经营管理体制，这种管理体制把选人、用人限制在了家庭、近亲这个小圈子里，因而往往会出现人力资源短缺、兵多将少无帅才的现象，在解决问题时，也就难免因孤陋寡闻而导致决策质量低下。所以当企业需要上档次、上规模、上水平，产品向“精、特、优”方向发展时，就明显暴露出家族式管理的弊端。家族式管理与建立真正的现代化企业管理制度还有很大差距。

（二）融资难是民营企业迅速发展壮大的瓶颈。虽然民营经济这些年得到了快速发展，其产出也已占到经济总量的60％左右，但与其对应的金融服务却严重滞后，民营经济从银行得到的贷款不到其发展资金的15％，在发展过程中一直被经营资金不足、融资渠道不畅所困扰。甚至出现了一方面民营经济扩大投资、进行设备、产品更新换代、技术升级的资金需求得不到满足，另一方面国有银行资金或者贷不出去，或者贷给某些有问题的国企后难以收回的现象，造成资金整体使用效率低下，金融资源严重浪费。传统体制的不利影响、民营企业的自身缺陷和金融体系的外在制约是民营企业融资难的三大主要原因。如我镇的生态旅游业、茶叶公司等，都是因资金瓶径制约，而没有按期达产达效。

（三）不公平的政策环境是民营企业扩容提质的主要制约因素之一。我国《宪法》修正案中，虽然将个体经济、私营经济由“社会主义公有制经济的补充”修改为“社会主义市场经济的重要组成部分”，党的十六大明确提出“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”，“公有制为主体，多种所有制经济共同发展”，党的十七大又明确要求“推出公平准入，改善融资条件，破出体制障碍，促进个体、私营经济和中小企业发展”，但是一些效益好、有发展潜力的产业例如银行、铁路、通讯、批发网、高速公路等30个行业却禁止、限制民营企业的进入。另外在贷款、融资、市场准入、征地、进出口等诸多方面，民营企业相对于国有企业也要困难得多。

（四）大多数企业制度的形同虚设是民营企业的又一大弊端。在众多的民营企业中，由于没有规范的管理制度加以约束，或者有了管理制度也形同虚设，造成处理问题的时候总是“人治”化成分居多，使得该承担的责任没有人承担，该负责的事情没有人负责，有了成绩没有适当的奖励措施，有了问题无法找到责任人进行处罚，企业里的管理完全处于一种随意、松散的状态。可以说，企业本身的制度化管理层次，将决定团队文化与价值取向，并将影响到企业长期的发展战略。据统计，我镇除金汇电子等少数企业有相关制度外，其他有80%以上的民企没有任何文字章程。就是金汇电子厂，有规章制度，执行起来也是困难重重，规章制度流于形式。

三、促进民营经济发展的对策

（一）打破家族式管理模式，努力实现民企的社会化管理。首先要求企业业主，解放思想，转变观念，打破家族式管理模式，走出任人唯亲的圈子。要逐步推广所有权与经营权分离的经营模式，充分发挥经营者与生产员工的积极性，把企业经营目标转化为全体员工的自觉行动和努力方向，从而增强企业活力，促进经济目标的早日实现。其次，要引进竞争机制，大胆聘用能人，把实行“能人战略”作为振兴企业的重要措施。因此，确立全新的用人标准，用全新的理念认识和发掘人才，用全新的方式招揽人才，用全新的管理模式配置和激励人才，从而极大地调动人才的积极性和创造性，提高工作效率，促进企业快速发展。

（二）提高民营企业决策者的素质，使企业的市场决策更科学、更合理。决策者，处在人力资源管理中的最高层，可以是一个群体，也可以是一个个体，还可以分出高中低很多层次。对于企业决策者来说，不管他处于哪个层次，都掌握着这个企业的发展方向，控制着这个企业的经济命脉，操纵着这个企业所有人的经济利益和前途，在企业管理中起着决定性作用。因此，民企的决策者要以与时俱进、开拓创新的科学发展观为指导，积极学习党的基本路线和国家的法律、法规，及时调整知识结构，努力学习科技文化知识、专业技术知识，提高自己在错综复杂的市场环境中的决策能力，使企业在市场的激烈竞争中立于不败之地。

（三）广开融资渠道，加大金融财税扶持力度。首先要大力发展非国家控股的股份制商业银行，发展城乡信用合作社。其次要建立和规范民营企业基本信用制度，完善信用评价体系，积极组建民营企业投资担保公司。三是要努力激活民间资本投资。据统计，目前我国民间储蓄已超过11万亿元人民币，但大部分都没有进入投资领域。如何激活这笔巨额的民间资本，并最终转化为内需，正成为扩大内需政策能否顺利实施的关键。

（四）加强政策修订和环境优化，给予民营企业和其他企业平等地创业生存和发展的权利。凡法律没有明令禁止的，都要允许民营企业生产经营；凡允许外商经营的，都向民营开放；凡有审批权的部门，都要为民营经济创造条件。要打破行业垄断，打破所有制界限，引入市场机制，鼓励和保障本部门、本系统、本地区之外的各类投资主体，平等参与投资经营。要尽快取消对民营企业发展的限制性、歧视性规定；降低民间投资的产业门槛，简化工商登记手续，制止乱摊派、乱收费、乱集资；在税收、土地使用、企业开办、进出口等方面，取消一切不利于民营经济发展的限制。

（五）建立现代企业制度，使民营企业管理制度化、规范化。建立现代企业制度，就是要按照《公司法》建立科学的企业领导体制和组织管理制度，建立善于经营、敢于决策的领导班子，使企业的权力机构、监督机构和执行机构之间职责明确，确立所有

者、经营者和劳动者之间规范的权利、责任和义务，建立奖励和约束相结合的经营机制，提高企业的整体素质和水平。通过建立现代企业制度，促进企业治理机构创新，使民营企业管理走向社会、走向成熟，走向科学。从而改变困扰企业发展的传统的、保守的、封闭的管理模式，推动管理上台阶、上档次，加速民企的技术创新力度，推动民企由“劳动密集型”向“高科技含量型”，从“粗放型”向“集约型”，从“传统工业”向“现代工业”转换，把民企发展从整体上推向一个更新的档次。

2008年9月

第四篇：6大因素制约我国中小企业和民营经济发展（小编推荐）

国家发改委中小企业司司长苏波在昨日召开的北京首创投资担保有限责任公司揭牌仪式上说，促进中小企业和民营经济的健康发展，对于吸纳新增就业人口，确保国民经济稳定增长，进一步完善社会主义初级阶段基本经济制度，具有十分重要的现实意义，但目前仍有以下几方面制约我国中小企业和民营经济发展。

一、观念和认识仍然滞后。目前有部分同志认为，大企业才是先进生产力的代表，中小企业在国民经济中仅仅起到拾遗补缺的作用。长期以来“姓资姓社”的传统观念和计划经济体制的影响还根深蒂固，仍将民营经济视为社会主义市场经济的“补充”。不少同志对中小企业和民营经济发展的战略意义认识还不足。

二、政府管理方式和手段还不适应形势的需要。目前，政府对社会经济的管理仍然主要面向国有经济，没有完全做到覆盖各类所有制企业，对中小企业和民营经济发展的支持力度不够，服务也很不到位。

三、对中小企业和民营经济的歧视性政策仍然存在。受计划经济体制的影响，现行的中小企业和民营经济政策缺乏系统性和整体性。一是国家对私有财产权的法律保护力度不够。二是行业准入方面还存在诸多限制。三是非公有制企业在土地征用、人才引进、信息的获取、户籍管理等仍存在不公平待遇。

四、企业信用状况差，融资环境急待改善。“资金不足，融资困难”是当前影响和制约中小企业和民营企业的最大障碍。股票、公司债券等直接融资方式门槛过高，中小企业难以利用资本市场筹集发展资金。担保机构少，品种单一，企业寻保难。

五、面向中小企业和民营经济的服务体系还不健全。中小企业和民营经济社会化服务体系发展滞后，服务功能不健全，成为制约其发展的最主要因素。面向中小企业和民营经济的培训、信息、咨询、技术服务、融资服务、税务代理、记账代理等社会化服务体系尚未形成。中小企业和民营经济普遍感到获取技术支持困难，政策信息渠道不畅。

六、中小企业和民营经济自身素质有待提高。虽然在非公有制企业中出现了一批颇具规模和实力的企业，但绝大多数民营企业的整体素质还不高。技术装备普遍落后，相当数量还是家族式管理体制，职工文化水平低，技术人员更是缺乏。生态保护、安全生产、职工合法权益保护以及依法纳税等方面问题也比较突出。

同时，苏波在北京首创投资担保有限责任公司揭牌仪式上认为，由北京首都创业集团牵头，联合中国经济技术投资担保公司、北京市西城区中小企业服务中心、北京市平信担保中心、北京市崇信担保中心、北京鑫昌国有资产投资经营公司等５家实力强大的股东出资２．２亿元组建而成的北京首创投资担保有限责任公司对解决中小企业融资难的问题将会起到积极作用。

据了解，从１９９９年起，首创投资担保公司已累计为８３０多家企业提供了３０亿元的融资担保支持。受托管理包括北京市中小企业担保金、北京市出口旅游企业担保金、北京市下岗再就业担保金，担保金总额达到５．８亿元。目前已在北京市１８个区县中建立了１１家担保合作机构，并经国家批准为全国首批担保试点机构

第五篇：对我县民营经济发展的调查与思考

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一、金融对民营经济的支持情况

2002年以来，县金融机构顺应县域经济民营化趋向，采取大力吸收存款，积极拓展贷款营销，开办票据融资，完善金融服务，争取上级金融支持等措施，不断加大对民营经济的支持力度。县人民银行通过实施窗口指导，引导信贷投向，协调银企关系，发放支农再贷款等手段灵活运用货币政策，制定全县金融支持民营经济发展的十条意见，要求各行社摒弃信贷投向上的所有制偏见，增加对县域民营企业的信贷投入，并适时向太原中心支行申请支农再贷款2.22亿元，有效缓解了各农村信用社因加大农业产业化龙头企业信贷支持出现的信贷资金短缺问题。同时积极协调银企关系，为省市金融机构和县域民营企业搭建协商对话的经济平台，坚持每年举办1—2次银企座谈会，构筑银企双赢的桥梁，目前光大、民生、交通三行向县内15个民营企业贷款额6.1亿元。各商业银行针对全县煤焦行业受国际市场能源、原材料需求旺盛的拉动，市场销售良好，产品价格稳中有升的大好机遇，在满足煤焦行业流动资金贷款的同时，加大了固定资产和技改贷款的投放力度，新增固定资产和技术改造贷款2.8亿元，重点对列入山西省“1311”工程和太原市“2151”调产工程的4个民营焦化企业进行支持，促进企业上规模、上档次、上水平。使全县焦化行业初步形成了以美锦等六大机焦企业为主体的新型焦化工业格局，并超越暖气片行业成为全县产业的主体。

2002年至2004年，全县金融机构对民营企业的新增贷款达到23.6亿元，占同期全县新增贷款的80以上，在金融的鼎力支持下，民营经济得到了长足的发展，2004年末全县民营企业发展到3096个，其中产值在10亿元以上的1个，亿元以上的18个，千万元以上的82个。全年实现总产值101亿元，营业收入92亿元，利润总额8.5亿元，上交税金7.1亿元，拥有固定资产总值46.9亿元。2002年以来连续三年荣获全省民营经济十强县称号，民营经济由2001年的半壁江山发展到十分天下有其九的规模，成为推动县经济竞争力跻身全省第七名的基础动源。

二、民营经济发展中存在的问题

（一）产业结构不合理，一业兴衰决定全县经济兴衰的格局客观存在。2004年全县营业收入超过2亿元的6家民营企业中，有5家均为民营焦化企业，年营业收入额49.4亿元，占全县民营经济营业收入额的58.6。目前全县国内生产总值和财政收入的70以上均是民营煤焦化企业提供的。上世纪九十年代我县经济发展长期受制于暖气片产业，暖气片兴兴，暖气片衰衰的局面长期得不到扭转，现在又形成了焦化产业兴衰决定全县经济命运的格局。这种过度依赖于某一产业的经济格局不利于全县民营经济的稳定协调发展，极易受到国家经济政策调控的冲击。去年受国家出口退税政策调整和整顿钢铁生产的影响，再加上全国公路限载超运，铁路重点解决电煤运输等方面因素，6月初全县焦炭积压超过100万吨，约占全县年产量的1/3，各焦化企业不得不采取限产的措施。

（二）家族化经营严重，管理和技术人才普遍缺乏。我县民营企业大部分是通过民营企业家从个体户起家，逐渐积累发展起来的，家族化经营是普遍的形式。这种经营方式在创业初期有利于家族成员形成很强的凝聚力来同舟共济、共谋发展。但随着企业规模的扩大，市场经济的发展，家族化经营又面临着许多不适应生产力发展方面的问题，特别是家族亲属情结过于浓烈，使企业管理制度无法在执行层很好地实施，短期投机行为严重，缺乏来自内外有效的监控、反馈和制约，容易导致企业战略决策失误，为民营经济的进一步发展设置了体制障碍。

（三）民营经济出现和县域经济全面发展相超脱的倾向，对农民和城镇居民经济收入增长的推动作用越来越弱化。近三年来，全县民营经济营业收入，实现利润和上交税金的增长幅度均超过30以上，但全县农民和城镇居民收入的年均增长仅为10左右。全县民营企业数由2001年的2397个增加到3092个，从业人员由5.6万人增加到6.9万人，从业人员的劳动报酬从5.5亿元增加到7.1亿元。但由于我县民营经济的主体产业是煤焦化、暖气片和金属镁，从业人员的70是外地农民工，公司 基地 农户的农业龙头企业较少，城镇职工失业和农村剩余劳动力状况日益严重。这就是说民营经济的快速发展主要体现在税收增加和私营企业主丰厚的利润，在锻造出众多亿元富翁的同时农民的收入并没有相应增加。

（四）信贷资金在民营企业分布极不平衡，中小民营企业贷款难的问题十分突出。2002年—2004年年是县金融机构信贷

业务快速发展的3年，3年间全县金融机构新增各项贷款23.6亿元，略超过1949年—2001年全县金融机构52年贷款投放的总额。但调查结果显示，3年间全县新增贷款的70约16亿元贷款全部投放到产值亿元以上的12个民营企业集团。而占全县民营规模以上企业总数（488户）96的中小型民营企业和4.2万农户只取得30约6亿元的贷款，形成贷款

发放过程中多个金融机构围绕一个大客户转的“众星捧月”现象。

三、加快民营经济发展的政策建议

（一）深化民营企业的产业结构调整，积极培植新的经济增长点。一是要按照全面协调可持续发展的原则，促进民营企业走新型工业化道路，淘汰限制高耗能、高污染的企业，改造提升传统产业，走集约化发展道路，重点抓好焦化行业的化产深加工，提高资源的综合利用率。二是积极推进接替产业和新型产业快速发展，努力提高其在整个产业中的比重，全面提升产业结构和产品效益。三是发展一批具有自主知识产权，市场前景和规模效益看好的高新技术项目，促进产业的调高调优。

（二）大力发展农业产业化龙头民营企业，充分发挥民营经济促进农民增收的带动作用。要依托我县全国四大葡萄产地和山西正宗老陈醋发源地的独特优势，重点发展一批公司 基地 农户的葡萄汁酒加工和食用醋生产的农业产业化龙头民营企业。要加大政策倾斜扶持力度，培育和壮大农业产业化经营主体，增强农字号龙头企业对农民增收的带动作用，不断完善龙头企业和农户“风险共担、利益共享”的机制，在扩大内销的同时，不断开拓国际市场，尽快使老陈醋、葡萄汁等特色农副产品打入国际市场。

（三）实现民营企业由家族化管理向现代企业制度管理转变，全面提升民营经济的整体经营管理水平。目前我县相当一部分民营企业已发展到一定规模，资产超过亿元的达12户，已初步完成了原始资本积累阶段，家族制的管理方式已不能满足企业管理的需要，民营经济管理应由“人治”逐步向“法制”转变。有关部门应积极引导，鼓励民营经济根据企业的发展特点不断对体制进行创新，实现所有权和经营权的分离，建立健全董事会、监事会和总经理制度和产权清晰、责权分明、管理科学的现代企业制度。采取多种方式引进和培养各类管理人才和专业技术人才，以推动民营经济的持续发展。

（四）金融部门要进一步加大对民营企业的支持，特别是要加大对中小型民营企业的信贷投放力度。国有商业银行要重视民营企业客户及其融资需求市场的拓展，在落实信贷管理责任制的同时，适度放宽县级支行对民营企业贷款和审批权限，消除对中小民营企业的惜贷、惧贷心理，同时有针对性地为民营企业提供多品种，全方位的金融服务。农村信用社要加大对农副产品加工业、蔬菜储运业和规模化养殖业的民营企业的信贷支持力度，充分发挥其支持农业产业结构调整，引导农民进入市场和促进农民增收的带动和辐射作用。

（五）塑造诚信新形象，为民营企业融资提供宽松的外部环境。一是要以创建县域金融安全区活动为契机，对民营企业进行诚实守信的教育，提高其金融意识和信用观念，促进全县精神文明和诚信环境的建立。二是加强对民营企业财会制度的管理监督，严格按照《会计法》规范民营企业财务行为，不断提高中小民营企业财务管理水平和财务账表的资信程度。三是建立民营企业贷款担保机制，为中小民营企业荻得更多的融资担供信用保障。