关于组建党群共富联合体的实施意见

第一篇：关于组建党群共富联合体的实施意见

关于组建党群共富联合体的实施意见

为深入实施“凝心聚力”工程，进一步深化党的建设“三级联创”活动，积极探索创新切合当前农村工作实际的党组织设置方式和活动方式，不断拓宽农村基层党组织和党员联系群众、服务群众的有效途径，着力破解农业增效、农民增收过程中的“瓶颈”问题，加快全县农业产业化进程和农村经济发展步伐，提高农民进入市场的组织化程度，以党的建设推动农村经济社会又好又快发展。结合我县实际，现就做好党群共富联合体组建工作提出以下实施意见：

一、指导思想

党群共富联合体的组建要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届三中全会和区、市组织工作会议精神，紧紧围绕县委、政府中心工作任务，以促进农村经济社会发展、增加城乡居民收入为目标，不断延伸和拓展党组织服务功能，辐射带动周边群众组建党群共富联合体，把党员群众聚集在党组织周围，通过整合项目、资金、技术等资源优势，有效解决群众致富缺资金、缺技术、缺信息、组织化程度低等问题，以党员的骨干带头作用，带头致富，带领群众致富，实现党员群众共同富裕。

二、基本原则

组建党群共富联合体要结合各村经济发展实际，按照各村产业特点和党员行业分布确定组建的类型和规模，党群共富联合体的组建要紧紧依托科技示范园区、种养业大户、行业协会、合作社进行。如组建食用菌生产联合体、无公害蔬菜种植联合体、中药材产业联合体、马铃薯产业联合体、瘦肉型猪养殖联合体、肉牛养殖联合体、流通运输业联合体、农机信用合作社、土地信用合作社以及行业专业协会等。党群共富联合体的组建应坚持以下原则：

（一）加强党组织领导的原则。组建党群共富联合体必须在乡（镇）村党组织的统一领导下进行，要充分发挥农村基层党组织在各类经济组织、合作组织和中介组织中的政治核心作用，保证党的方针政策得到贯彻执行。

（二）自愿结合、共同发展原则。组建党群共富联合体必须按照群众的意愿办事，注重经营信用和组合方式，围绕同一产业或相近产业自愿组建，乡（镇）村级党组织要加强引导和指导，推动共同发展。

（三）技术互助、信息共享原则。组建党群共富联合体要充分利用利益驱动机制，引导基层干部与党员群众开展技术互助、信息互享、资金互融、销售互带活动，切实保障联合体成员的合法权益。

（四）贷款互保、风险共担原则。联合体成员要遵守有关协议，增强诚信意识，加强团结协作，通过贷款互保、生产互助，共同化解贷款风险和市场风险。

（五）因势利导、注重实效原则。确定联合体组建模式时一定要结合实际，采取强强联合或强弱联合的方式组建，要尽可能地关注弱势群体的生产生活，引导联合体向专业化和互助协

作方向发展，逐步提高联合体的质量和效益。

三、党群共富联合体组建模式、互助形式及筹资渠道

党群共富联合体是以党员为核心，以致富能手为骨干，以信用为纽带，以专业化生产为基础，以共同富裕为目标的一种农户自愿的生产经营合作组织。联合体成员的多少，依据产业规模和农户意愿而定。联合体内一般要确定一名讲诚信、懂经营、会管理、有技术的党员致富能手担任负责人，特殊情况下不是党员的致富能人也可以担任联合体负责人。

1、党群共富联合体的组建模式。党群共富联合体组建应尊重群众意愿，尊重党员的主体地位，按照种养生产型、流通服务型、加工经营型、示范带动型、劳务转移型等多种模式。组建方法主要有以下五种：一是党员致富带头人牵头组建。即采取“党员+农户”的形式组建党群共富联合体，党员致富能人、党员农民经纪人、致富党员村干部等都可以作为组建联合体的核心。二是“协会（合作社）＋党员+农户”的形式组建。协会、合作社本身就是一种联合体，要突出党员在协会和合作社中的地位，通过党员的骨干带头作用推动联合体不断发展壮大。三是“公司＋基地+党员+农户”形式组建。以各类龙头企业为主体，种养业园区为基地，党员及农户加盟组建党群共富联合体。四是党小组+农户的形式组建。产业链党小组要以党小组为凝聚核，辐射带动周边群众组建党群共富联合体。五是围绕农村支柱产业和劳动力资源开发，建立跨区域的农产品流通、劳务输出专业队等党群共富联合体。

2、党群共富联合体的互助形式。建立党群共富联合体的目的，是帮助群众解决一家一户办不了和办不好的事情，减少群众在生产经营过程中不必要的人力和资源的浪费，提高效率，增加收入。因此具体活动中一定要做到“四统一、十互相、一保障”，即统一研究确定发展项目，统一开展技术培训，统一组织采购销售，统一资金物资调剂；联合体成员之间在学习上互相促进，思想上互相沟通，生活上互相关心，技术上互相交流，资金上互相融通，物质上互相援助，销售上互相帮带，价格上互相协调，信息上互相提供，劳力上互相串用；通过协议的形式切实保障联合体成员的合法权益和共同利益。

3、党群共富联合体的筹资渠道。要充分利用农村发展互助资金、金融部门支农资金、党员致富基金和涉农部门项目资金，用致富能手、党员的信用为群众担保贷款，帮助农民发展生产，提高农民进入市场的组织化、规模化程度。县乡村党组织为联合体的建立和发展提供资金、信息、技术、政策等方面的服务，帮助农民解决生产经营中存在的实际问题，有集体经济收入的村也可以拿出部分资金用于支持党群共富联合体建设，联合体内部也可以互相借贷资金或实物。县扶贫办、县信用联社要出台相应的配套措施，为联合体的发展提供信贷支持。

四、保障措施

在党群共富联合体组建当中，要注重宣传引导，强化责任意识，及时总结推广党群共富活动的好做法，确保党群共富活动顺利开展。

（一）加强组织领导。乡（镇）党委要及时成立党群共富联合体组建工作领导小组，党委书

记要认真履行第一责任人的职责，分管党建工作的副书记是具体责任人，要用足够的时间和精力抓好落实。县级领导干部每人联系一个乡（镇）、一个村的党群共富联合体组建工作，县基层组织建设领导小组成员、乡（镇）副科级以上干部每人负责联系一个村的党群共富联合体组建工作，力求把领导干部联系点办成全县各项工作的示范点。

（二）注重宣传发动。乡（镇）党委要对本乡（镇）村党员结构、产业发展状况进行调研，准确把握各村经济发展现状和优势产业发展情况。通过召开会议、走访座谈等形式，大力宣传组建党群共富联合体的必要性和总体要求，广泛征求党员群众的意见和建议，因地制宜、因人而异组建党群共富联合体，引导党员干部、致富能人和广大群众积极参与到党群共富活动中来。

（三）注重产业拉动。要把党群共富联合体组建活动与做大做强主导产业结合起来，通过政策扶持和资金整合，使党群共富联合体逐步覆盖到设施农业、草畜产业、中药材产业、劳务产业、薯豆产业等优势特色产业上来，形成由个体到群体再到产业化基地最后到龙头企业落户的良性发展轨道。农牧、金融、扶贫等部门要充分发挥部门优势，认真组织开展科技培训、贷款发放、结对帮扶等活动，帮助联合体解决技术服务、资金短缺等实际问题，共同推进党群共富活动的开展。

（四）注重责任推动。要严格实行目标管理责任制，建立健全领导小组专题研究制度、季度汇报制度和督查通报制度，把党群共富联合体组建工作纳入县直部门和乡镇绩效考核序列。乡（镇）要对每个联合体进行建档立卡，准确掌握联合体运行情况，推进党群共富联合体规范化、制度化建设。各乡（镇）要在4月底之前将党群共富联合体组建及运行情况报县委组织部，县委组织部统一汇总后上报县委。

（五）注重典型带动。各乡（镇）党委要注重研究党群共富联合体发展过程中出现的新情况、新问题，及时总结经验，发现和培养先进典型，并采取多种形式进行宣传推广，充分发挥典型示范、引导带动作用。要积极开展“十佳联合体”争创活动，县委将对评选出的“十佳联合体”进行表彰奖励，促使党群共富活动的有效开展。

五、党群共富联合体组建需要注意的几个问题

党群共富联合体的组建要以党员致富能人为核心，联合体中的一般党员也要发挥骨干带头作用，城市党员要与农村党员一道结对共建，保证党群共富活动落到实处。

1、注重发挥农村党员的骨干带头作用。在党群共富联合体组建、发展和完善过程中，广大党员要从农民致富的愿望和需要出发，发挥好带头、带领和带动作用。一是在党群共富联合体中担任负责人的党员，要切实履行好职责，做好联合体日常生产经营和管理工作，不断完善联合体的功能、建立健全各项规章制度，以制度为保障，确保党群共富活动的规范运行。二是联合体内的党员要做好表率，带领其他成员守法经营，积极完成党组织交给的各项工作任务，要注重在联合体发现和培养优秀青年农民，作为培养对象。三是联合体内的党员要协

助不是党员的负责人搞好经营管理，帮助联合体负责人积极向党组织靠拢。四是对没有加入党群共富联合体但有致富项目和致富能力的党员，要引导他们积极带头组建党群共富联合体，把有致富愿望群众组织起来，带领群众共同增收致富。五是不具备加入联合体条件的党员，要不断提高自身素质，努力增强致富能力和本领，积极创造条件争取及早加入联合体。

2、注重发挥城市党员的结对共建作用。党群共富联合体组建要以农村党员为主体，机关、事业单位的党员要主动参与开展城乡结对共建党群共富联合体活动，村级党组织在组建党群共富联合体时，要把机关、事业单位的党组织和党员以结对帮扶的方式一并纳入联合体当中，为联合体提供技术、资金、信息服务，开展互助共建活动。要采取机关党支部帮扶农村党支部、机关党员帮扶农村党员、农村党员帮扶群众等多种形式，针对农村党员群众想发展而缺乏启动资金的情况，机关党支部积极与金融部门协调联系，为农民群众不用抵押就可以获得一定数量的资金帮助。要发挥好机关、事业单位党员的作用，动员和引导机关党员在联系的贫困党员和贫困群众中开展“提一条致富信息、上一个增收项目、教一条实用技术、开展一次送温暖活动”为主题的“四个一”活动。

3、组织开展好各项竞赛活动。联合体内部的所有党员，要自觉做到“五个带头”，争当“五个表率”，即带头学习，争当学用新技术、试验新品种的表率；带头还贷，争当讲求诚信、履行协议的表率；带头助人，争当团结互助、共同致富的表率；带头考察，争当抢抓信息、开拓市场的表率；带头发展，争当提高效益、增加收入的表率。联合体和联合体之间要广泛开展“四比四看” 活动。即“比科技技能、看致富门路，比生产发展、看致富速度，比收入多少、看致富程度，比联带帮扶、看奉献大小”。村党组织要建立联合体之间创先争优评比制度，定期公布党群共富联合体活动落实情况，通过开展民主评议党员、党员评星定格、党员党性定期分析评议等活动，增强开展党群共富联合体创建活动责任感和荣誉感

第二篇：党群信用联合体典型材料

党群致富信用联合体走出农村和谐富裕路

把建设“党群共同致富信用联合体”作为农村实施党员创业致富工程的有效载体，不断探索联合体帮扶模式，完善管理机制，成功实践出了一条党组织和党员带领群众共同致富之路。

创新帮扶模式，探索党员带富新路子。积极探索以党员致富能手为核心、农业产业为基础、共同富裕为目标，将党员群众自愿组合成农村生产经营合同作组织，以党群共同致富信用联合体方式促进农村党员创业致富工程。在组织部无息贷款扶持下，将农村相同行业、项目和种养习惯的农户联合，实现农业产业优化组合，逐步在农村基层打造一批党员带领致富的联合体典型。现已建立联合体24个，联合中共有党员116人，户主是党员的76人；共有致富带头人92名，其中党员致富带头人70多名，成功探索了一条党员带领群众致富的新路子。

健全完善机制，增强联合体发展活力。在实践中 “边发展、边完善、边提高”，逐步完善信用联合体管理及服务运行机制。制定了信用联合体章程，规范了联合体发展产业、带领致富和促进党建工作等职责；通过完善协调服务机制，要求各级党委、政府为信用联合体提供政策、技术资金和信息服务，并以农业科技培训、建立科技服务队等形式对信用联合体党员和群众进行技术辅导和培训，提高党员致富带富的本领；通过完善联合体互帮机制，重点强化联合体贷款互保，责任连带的信用合作关系，深化技术互帮、信息互补、劳动互助等多层次的生产合作关系，增强联合体发展活力。

立足长远规划，拓宽致富联合体发展空间。积极推动信用联合体向高层次发展，为农民增收致富提供示范。对运作规范的联合体加大扶持力度，从资金、技术等方面给予扶持，重点加于打造；研 和镇秀溪村6组联合体在各级党委的扶持下开展与沼气池配套的母猪养殖，现年出栏仔猪2900头，生猪220头，带动了本村27户农户要求加入联合体。本着“让农民增收、让群众致富”，区党员教育培训基地累计提供专项生产经营周转资金230万元，积极发展壮大联合体队伍。目前，全区24个联合体共有经营场地1187.9亩，存栏生猪16776头，鸡35万余只，鸭7200只；种植花卉343.9亩，蔬菜157亩，水果40亩；固定资产2172万元，要求加入联合体的党员和群众越来越多。

充分发挥作用，让农村基层党组织有凝聚力。开展党群共同致富信用联合体活动以来，党组织和党员队伍发挥作用成效显著，一大批农户逐步走上了增收致富的道路。截至2010年11月，联合体联合农户251户，792人，大部分联合体成员年纯收入都在2万元以上，多的达到10多万元。信用联合体实现了农村党建工作与经济工作的有机结合，各级党组织积极探索“支部加联合体”的党组织设臵方式，先后在联合体中建立1个党支部，4个党小组，把基层党组织建在产业链上，不断扩大党的工作覆盖面。同时，借助联合体的带动效应在联合体中不断壮大党的队伍，2010年共培养入党积极分子13人，发展对象9名，为党组织注入新的活力。

第三篇：团风县组建医疗联合体工作方案

团风县中医医院医疗联合体

实施方案

为建立城乡医疗卫生机构对口支援长效机制，稳步提高我县卫生院的服务能力和服务效率，进一步巩固扩大基层医改成效，促进农村基本医疗卫生服务更加公平、可及。依据卫生部《关于公立医院改革试点的指导意见》和省卫生厅《关于推进医疗联合体建设的指导意见》的要求，结合我县实际情况，制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大精神，以科学发展观为指导，坚持“保基本、强基层”卫生工作方针，推动基层医疗卫生机构综合改革，有效整合城乡医疗卫生资源，促进优质医疗资源和人才下沉，更好地为农村居民提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。

二、工作目标

通过县中医医院和卫生院联合体共建工作，把对口支援制度具体化、制度化、常态化，统筹城乡卫生事业协调发展。加强乡镇卫生院人才培养和科室建设，提高服务能力和管理水平，让广大人民群众得到实实在在的利益。努力做到派出一支队伍、带好一所卫生院、服务一方群众、培训一批人才。

三、实施范围

牵头医院团风县中医医院和四家乡镇镇卫生院组建医疗联合体。

四、工作任务

（一）建立联合体共建关系

牵头单位团风县中医医院和但店卫生院、溢流河卫生院、方高坪卫生院、团风镇卫生院建立联合体。

（二）共建内容

1.1 培养适宜人才。县中医医院医院为农村培养高水平医疗人才这个关键，重点做好适宜人才培养与技术操作配套工作。开展临床教学和技术培训，通过组织查房、手术示教、疑难病例和死亡病例讨论等形式，培训卫生院医务人员，提高其业务素质。

1.2提高技术水平。县中医医院医院从共建卫生院的实际出发，重点提高手术操作、临床检验、影像、急诊抢救、产科技术技能、中医药服务及医院感染管理等。

1.3抓好科室设置建设。县中医医院医院结合当地疾病谱特点，立足于解决当地常见病和多发病，帮助卫生院选择病源多、潜力大的学科，设置专科，从技术、人才等方面进行重点扶持。对具有助产资格的卫生院要帮助提高助产诊疗技术水平。

1.4加强内部管理。县中医医院医院把成熟的管理经验带到卫生院，重点抓好科学制定和完善卫生院发展规划，建 2

立和完善各项管理制度及推动各项制度的执行落实，确保卫生院的可持续发展等。

1.5建立双向转诊“绿色通道”。牵头医院和卫生院联合体要依法严格按照医疗机构诊疗范围执业，明确各自收治病种，制定双向转诊临床标准、转诊流程和管理规范，努力构建“基层首诊、分级诊疗、城乡双向转诊”新型医疗服务模式。逐步形成“小病在基层，大病到医院，康复会基层”的有序医疗服务格局。

五、实施步骤（第一周期）

㈠ 第一阶段：制定方案，派驻人员（2014年3月15日－6月1日）。

2014年3月1日前，制定中医医院和卫生院联合体共建实施方案初稿，广泛征求意见。

4月底前，召开牵头医院和卫生院座谈会，研究完善方案并制定《分级诊疗标准和双向转诊流程》、《临床路径和新农合单病种现价标准》。

5月10日前，下发实施方案。

5月20日前牵头医院和和对口的卫生院分头召开对接会，积极会商卫生院选派相应卫生技术人员，做好联合体共建的准备工作.㈡第二阶段：签订协议，启动共建（2014年6月1日-6月30日）。

2014年6月上旬，召开启动会议，签订共建协议，明确共建目标和职责。县中医医院派驻人员统一于会议结束后开始抵达共建卫生院，开展共建援助工作，并做好每日工作日记。

㈢ 第三阶段：全面共建，监督考评（2014年7月－2015年7月）。

1.定期上报共建情况。牵头医院共建办公室按《公立医院和卫生院联合体共建工作情况统计表》的要求，每年7月15日、次年1月15日前将共建工作情况进行汇总统计，经共建卫生院审核后上报县卫生局医政股。

2.强化监督检查。牵头医院将根据实施方案的要求，对共建双方的组织、业务开展、生活保障、工作成效等组织理事会成员进行监督检查。

3.做好派驻人员鉴定。每位派驻人员结束共建后，要于半个月内填报报表。鉴定表一式三份，共建双方各留一份，一份上报县卫生局医政股。

4.组织开展共建评估工作，总结交流共建经验，研究完善相关措施，继续做好下一共建工作。

六、保障措施

（一）建立组织机构

1.医疗联合体成立理事会及办公室。团风县中医医院长高峰任理事长，县卫生局医政股股长卢志刚任名誉理事长，副理事长分别是乡镇卫生院的院长毛建军、吴俊峰、高光银、王国平，理事会下设办公室，办公室设在县中医医院工会办公室，詹志峰同志任办公室主任。职责：负责制定共建实施方案和考评细则，组织监督、考评，协调解决共建过程中出现的新情况新问题。中医医院詹志峰具体分管共建工作。

2.联合体成立转诊委员会，由中医院陈波任组长，但店卫生院熊志勇、方高坪卫生院宋建华，溢流河卫生院周纯清团风镇卫生院熊辉任副组长，负责牵头单位和成员段位转诊审批。

（二）建立例会和联系制度

牵头医院和卫生院联合体根据共建情况，定期召开会议，及时研究解决工作中出现的新问题新情况。牵头医院和各共建卫生院建立双向联系制度，定期讨论磋商共建工作，及时解决存在的问题，确保各项工作及时有效地落实。

（三）建立协议管理制度

牵头医院和共建卫生院将签订联合体共建协议，明确双方的职责与义务，积极落实各项措施，确保取得实效。协议一式三份，共建双方、县卫生局各执一份。

（四）建立经济利益适当挂钩制度

牵头单位将根据卫生院业务增长情况，依照与各卫生院签订的协议对成员卫生院给予帮扶。

（五）建立派驻医师考核制度

1.卫生院要根据实际需要由牵头医院合理确定具体人员的选派。以熟练掌握农村常见病、多发病诊治的内、外、妇、儿、中医、眼耳鼻咽喉、护理、医技等卫技人员为主，原则上要求具有中级职称以上医务人员，鼓励高年资住院医师参加共建工作。派驻人员思想作风正、业务水平高、管理能力强、身体健康、能够承担指导卫生院工作。

2.牵头医院每位每位派驻人员到卫生院服务时间累计不少于1个月，最多可分三个阶段完成。派驻人员确有特殊情况中途需要更换的，必须由卫生院报经理事会理事长批准同意，并做好派驻人员轮换衔接工作，保证共建工作连续。

3.牵头医院确保派驻人员参加联合体共建工作期间的福利待遇，保留其岗位、职务、工资、奖金不变，并把完成共建工作的情况作为职称晋升、职务聘任的重要依据。卫生院对派驻人员要提供安全、便利的基本生活和工作条件。

4.卫生院要加强对派驻人员的管理，要建立派驻医师考勤制度，严禁卫生院开空头证明。

（六）建立督查评价机制

理事会对各单位共建工作进行督查考核，及时通报各单位工作开展情况，研究解决共建中出现的问题。采取评估与终末考核相结合方式，对共建工作进行考核评价，同时，将各派驻医生工作完成情况作为医师定期考核、考核评优、职称晋升、职务聘任的重要依据。

对成绩突出、作出突出贡献的单位和个人给予表扬和奖励；对工作不力的单位和个人予以通报批评。如因共建双方 6

某一方面原因严重影响共建工作的，将追究相关人员责任；对出现的违规违法行为将根据相关规定予以严肃处理。

第四篇：县医院医疗联合体建设实施意见

县医院医疗联合体建设实施意见

为进一步提升我院医疗技术水平，提高医疗服务能力，近而减少县域外就诊人次，提升县域内就诊率，达到“大病不出县”的医改目标，根据《XX省推进医疗联合体建设和发展的实施方案》、《关于切实做好医疗联合体建设有关工作的通知》《XX市推进医疗联合体建设和发展实施方案》等文件精神，我院制定医疗联合体实施方案，具体内容如下：

一、指导思想

全面贯彻党的十九大以及全国卫生与健康大会精神，以提升我院医疗服务能力、理顺双向转诊流程为重点，不断完善医联体组织管理模式、运行机制和激励机制，逐步建立完善与上下级医疗机构间目标明确、权责清晰、公平有效的分工协作机制，推动构建分级诊疗制度，实现发展方式由以治病为中心向以健康为中心转变。

二、基本原则

按照：“政府主导、统筹协调，坚持公益、创新机制，上下贯通、资源下沉，以人为本、便民惠民”的原则，推动构建分级诊疗制度，实现由治病为中心向以健康为中心转变。

三、工作目标

2018年，基本搭建医联体制度框架，与多家三级公立医院建立医疗联合体关系，并在双方自愿的原则下与一家建立紧密型医疗联合体；县域内组建医疗服务共同体，实现县、乡、村一体化运行，形成人、财、物统一管理模式下的紧密型医联体，是以创新运行机制为核心，通过整合县乡医疗卫生服务资源、实行集团化经营管理、建立分工协作机制、城乡居民医保基金对县域医共体实行按参合人头预算支付综合改革，整体提高县域医疗资源的配置和使用效率，提高县乡两级医疗服务能力。

到2020年，全面形成较为完善的医联体政策体系。与上下级医院之间建立目标明确、权责清晰、公平有效的分工协作机制，建立责权一致的引导机制，使医联体成为服务、责任、利益、管理共同体，区域内医疗资源有效共享，基层服务能力进一步提升，有力推动形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。

四、主要内容

根据我院医联体建设及分级诊疗制度建设实际情况，进一步推动上级医疗资源向我院下沉，我院医疗资源向乡村地区流动。

（一）与上级医院建立医联体。建立与一家三级公立医院（建议选择XX医院）建立紧密型医联体，形成资源共享、分工协作的管理模式。在医联体内以人才共享、技术支持、检查互认、处方流动、服务衔接等为纽带进行合作，进一步建立上下转诊分级制度。

（二）在县域内组建医疗服务共同体。重点探索建立以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的人、财、物一体化管理模式下的紧密型医联体，与乡村一体化管理有效衔接。充分发挥县医院县域龙头作用，形成县、乡、村三级医疗卫生机构分工协作机制，构建三级联动的县域医疗服务体系。

（三）参与专科联盟。积极争取参加区域医疗机构组建区域特色专科联盟，重点提升我院重大疾病救治能力。

（四）开展远程医疗协作。积极利用远程系统上下沟通，面，参与上级医院提供的远程医疗、远程教学、远程培训等服务，面向乡镇卫生院开展远程医疗协作，提供远程医疗、远程教学、远程培训等服务，利用信息化手段促进资源纵向流动，提高优质医疗资源可及性和医疗服务整体效率。

（五）开展“中心”建设

组建县域内检查检验中心、影像中心、心电中心、病理中心、各种疾病救治中心等，并探索消毒供应中心、后勤服务中心共享等，逐步实现中心共享模式。

五、工作要求

（一）加强组织领导。成立工作领导小组，建立和完善医联体的组织架构和运行机制。

（二）明确工作职责。工作领导小组各成员要根据各自的工作职能，深入研究，明确责任，建立信息沟通渠道，解决工作中遇到的实际困难，切实推进医联体建设。

（三）加强舆论宣传。充分利用多种宣传方式，加大对开展医联体工作目的、意义和政策措施的宣传力度，调动广大医务人员参与改革的积极性和主动性，全力争取广大群众和社会各界对医联体工作的理解和支持，确保工作顺利运行。

第五篇：2011年党群共建实施意见1

深入推进党群共建创先争优活动

实 施 意 见

2011年是创先争优活动进入高潮的深化之年，为切实以创先争优为动力，认真贯彻落实镇党委决策部署，确保全镇全年目标任务实现，结合2010年党群共建创先争优活动成果，现就我镇深入推进党群共建创先争优提出如下实施意见。

一、充分认识党群共建创先争优的重要意义

党群共建创先争优，是中央总结历史经验、着眼现实要求、审时度势作出的重大决策，是拓展和深化创先争优活动的内在要求，是新形势下加强和改进党对工青妇组织领导的重大举措，对于把党内的创先争优与群团的创先争优融为一体，使创先争优成为全社会的价值取向和共同行动；对于加强基层党组织和群团组织建设，不断巩固党的组织基础、扩大党的群众基础；对于把各方面力量团结凝聚起来，更大力度、更有成效地推进转方式调结构,实现全市经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。

二、准确把握党群共建创先争优的总体要求

认真贯彻党的十七届四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，紧紧围绕抓覆盖、强根基、抓班子、强队伍，抓阵地、强功能，抓活动、强活力“四抓四强”为载体，明确责任，抓点

1带面，将职工、青年、妇女队伍创先争优热情充分激发活跃起来，力求抓出特色、抓出亮点、抓出声势，为推进全镇科学发展、转型发展、跨越发展贡献力量。

党群共建创先争优，重在解决突出问题，推动工作落实，促进自身发展，努力实现“四个进一步”的目标。一是组织覆盖进一步扩大。社区党组织和共青团、妇女组织组建率达到100%；非公有制企业党组织组建率提高到50%，同步建立共青团、妇女组织，企业法人单位工会建会率达到90%；规模较大、人员较多的社会组织，各类基层组织组建率有较大提高。二是班子建设进一步加强。社区党组织书记配备率达到100%，“双高双强”型人才提高到70%；各级工会、共青团、妇联组织按照各自规定配齐配强班子，结构明显优化。三是运转保障进一步强化。社区组织活动场所实现全覆盖，建立党组织和工会、共青团、妇联组织的非公有制企业、社会组织都有功能完善的活动阵地；基层组织运转经费保障机制健全。四是基层活力进一步增强。各类组织生活经常，主题活动特色鲜明，群众积极支持参与，形成为民服务品牌，在群众中有着较高的知晓度和感召力。

三、明确党群共建创先争优的任务措施

坚持以党的基层组织建设带动群团组织建设，进一步深化社区党组织建设，积极推进“镇域党建”工作，大力推行城乡基层党组织联建，努力实现党的组织和工作全覆盖；探索采取“两推直选”、公开考选、能人回请等多条渠道，选

好配强基层党组织领导班子特别是党组织书记；创新基层党组织活动内容和方式，以特色鲜明的主题活动团结凝聚党员群众。各级党组织要充分发挥引领带动作用，找准工作着力点，指导推动工会、共青团、妇联组织广泛开展各具特色的创先争优活动，形成资源共享、优势互补、相互促进、协调发展的党群共建创先争优工作格局。

1、坚持在围绕中心、服务大局中推进创先争优。把创先争优融入中心工作，组织广大职工、青年、妇女紧跟中心、服务大局，积极投身转方式调结构主战场，在做强工业、做大服务业、做高农业、做活文化产业、做实节能减排、做好民生工程等重点任务中，充分发挥主力军、生力军和半边天作用。把加快发展服务业作为重点，积极开展业务练兵、技能大赛和创建“工人先锋号”、“青年文明号”、“巾帼文明岗”等活动，推动服务业实现跨越发展。引导广大职工、青年、妇女学习践行社会主义核心价值体系，积极参与和谐社区、和谐企业、和谐家庭、和谐单位等和谐创建活动，在促进社会和谐进步中作出积极贡献。

2、坚持在服务群众、赢得群众中推进创先争优。充分发挥工会、共青团、妇联组织的桥梁纽带作用，主动倾听群众呼声，及时反映群众诉求，积极为群众排忧解难，切实维护广大职工、青年、妇女的合法权益。把创先争优融入群团组织具体工作中，深入实施“送温暖工程”、“希望工程”、“春蕾计划”，积极开展送文化、送科技、送卫生、送法律等便

民服务和各种志愿服务，组织搞好结对帮扶、走访慰问活动，真正让人民群众得到实惠。建立落实公开承诺、群众评议等制度，以抓服务行业和窗口单位为带动，增强群团组织创先争优、服务群众的动力，进一步提高服务质量和水平。

3、坚持在健全组织、固本强基中推进创先争优。按照传统领域“增强组织活力”、新兴领域“解决组织存在”的思路，以改革创新精神积极探索群团组织建设的新思路、新举措。创新组织设置形式，重点抓好规模以上非公有制企业和规模较大、人员较多的社会组织建立群团组织工作，探索依托社区、经济合作组织、行业协会、外出务工人员集中点等建立区域性、行业性群团组织，扩大组织覆盖和工作覆盖。加强群团干部队伍建设，抓住社区党委选举等有利契机，选优配强群团组织领导班子；通过党校培训、在线学习和挂职锻炼等形式抓好教育培训，提高他们做好本职工作的能力。加大推优力度，使工会、共青团、妇联推优成为发展党员、选拔干部的重要渠道。切实抓好阵地建设，强化组织功能，使工会、共青团、妇联组织真正成为“职工之家”、“青年之家”、“妇女之家”。

4、坚持在创新载体、突出特色中推进创先争优。工会以 “两创一争”为载体（即创建模范职工之家、创建工人先锋号、争当新型劳动者），以企业和职工为重点，加强基层工会组织建设，加强维权机制建设，实施素质提升工程，增强工会组织的凝聚力、影响力和战斗力。共青团要以“创

建五四红旗团组织，争当优秀共青团员”为载体，积极探索扩大组织覆盖、增强组织活力，增强团员意识、发挥带头作用的有效途径，力争使团的基层组织网络覆盖全体青年，使团的各项工作和活动影响全体青年。妇联要以建设“坚强阵地”、“温暖之家”和“巾帼建新功、岗位争一流”为载体，解决基层妇联组织干部配备、经费保障、阵地建设等问题，激发广大妇女干事创业的活力。

四、注重抓好党群共建创先争优的组织领导

落实工作责任。各级党委要切实负起领导责任，做到党建与群建同步研究部署、同步检查考评、同步表彰奖励。各级创先争优活动领导小组要加强宏观指导，领导小组办公室要设立党群共建创先争优指导组，吸收群团组织成员参与。组织部门要发挥牵头作用，加强协调指导，为群团组织开展活动创造条件。工会、共青团、妇联组织要紧密结合实际，制定工作方案，加强具体指导，切实抓好本系统的创先争优活动。

健全推进机制。建立党群共建创先争优联席会议制度，定期通报交流情况，解决实际问题，研究推进措施。建立党委领导班子成员和创先争优活动领导小组成员联系点，定期到联系点调研指导工作。加强分类指导，采取分系统召开推进会、经常性督查等方式，总结推广经验，推动面上工作开展。制定党群共建创先争优具体考核标准，考核结果纳入各级党组织创先争优活动考核评价体系。

坚持典型带动。运用各种形式，大力宣传党群共建的典型做法，宣传群团组织开展创先争优活动的新鲜经验。重视选树群众看得见、摸得着的先进典型，特别是平凡岗位上的优秀党员、模范职工、先进青年、巾帼标兵，充分发挥典型的示范带动作用，在全社会形成崇尚先进、争当先进的良好风气。

注重工作实效。坚持求真务实，力戒形式主义，把创先争优的着力点放在解决问题、推动工作、促进发展上。认真开展调查研究，摸清工作底子，找准突出问题，逐个加以突破，务求取得实效。

鼓励探索创新。鼓励各级党组织和工会、共青团、妇联组织根据各自实际，在活动主题、实践载体和方式方法等方面大胆探索创新，丰富活动内容，创新活动方式，改进活动手段，打造品牌特色，增强活动的吸引力和感染力。

2011年3月10日