第一篇：当代中国政治制度重点提示
中国当代政治制度学习重点提示
导论
1．政治制度的概念及其特征：制度（广义；狭义）；政治制度；特征
2．中国政治制度的基本结构：国体和政体；人民民主专政是最根本的政治制度；政治制度的基本内容
3．中国政治制度的主要特色
4．中国政治制度的确立和初步发展：中国人民政治协商会议第一届全体会议；第一届全国人民代表大会第一次全体会议
5．改革开放以来政治制度的变化和发展：十一届三中全会；邓小平80年8月18日讲话；十二大；十三大；十四大和十五大。（大致情况）
6．中国政治制度未来发展与创新的主要内容：十六大；五方面创新
第一章 宪法制度
1．宪法与宪政：宪法的概念与特征（国家的根本法；公民权利的保障书；民主事实法律化的基本形式）；宪法的分类（形式上的；实质上的）；宪法的基本原则（人民主权原则；人权保障原则；权力制约原则；法治原则）；宪政的概念；宪法与宪政的关系。
2．我国宪法的创制、实施与监督制度：宪法创制（宪法制定、宪法修改和宪法解释）；宪法实施（含义；基本方式）；宪法监督（监督机关；监督内容；监督的主要方式及结果；监督制度的完善）。
3．宪法规定的中国政治的主要原则和国家的基本政治制度：主要原则（指导思想和根本任务）；基本制度（国家性质；国家形式；国家机构；国家象征）；国家机构组织和活动的基本原则。
4．宪法规定的公民在国家政治生活中的地位和权利、义务：概念；基本权利（参与政治方面的权利；人身自由和信仰自由；社会、经济、教育和文化方面的权利；特定人的权利）；基本义务。
第二章 中国的执政党和参政党
1．中国共产党的各级组织机构及其权限:代表大会和代表会议；中央组织；地方组织；基层组织；党组；一般派出机构；纪律检查机关
2．中国共产党的性质、任务、基本路线。
3．中国共产党的地位：中国唯一的执政党；领导地位的具体体现。
4．中国共产党的组织原则：民主集中制的含义和意义；《中国共产党党章》具体规定的民主集中制原则。
5．中国共产党的执政方式：组织和领导立法、执法；领导军队；领导和管理干部；组织和动员社会（主要形式和方法）；思想政治工作。
6．中国民主党派：名称；历史和现状；民主党派参政议政的四种主要方式及其内涵；中国共产党和各民主党派之间的关系。
第三章 人民代表大会制度
1．人民代表大会的性质和地位：人民代表大会制度是我国的根本政治制度；接受和服从中共的领导；实行民主集中制的最高国家权力机关。
2．全国人民代表大会代表：选举人和被选举人的资格规定；代表任职资格；产生程序；罢免程序和资格终止、停止执行；代表的职权（会内；会外；人身特别保护权；代表特权）；列席人员。
3．全国人民代表大会的机构：代表大会（代表团；主席团；全体会议）；全国人大常委会（性质；地位；产生和任期；委员长及委员长会议；常委会会议）；专门委员会（产生和组成；职权）；全国人大常委会代表资格审查委员会；特定问题调查委员会；
4．全国人民代表大会的程序：会议程序（全国人民代表大会及其常委会会议召集程序、会议形式、发言程序）；提案程序（全国人民代表大会及其常委会会议的提案程序）；审议和审查程序（对象；全国人民代表大会及其常委会的程序）；选举、罢免、任免、辞职程序（全国人民代表大会及其常委会的选举和任免程序；全国人民代表大会的罢免范围和程序；全国人民代表大会及其常委会的辞职受理范围和程序）；全国人民代表大会及其常委会的表决程序。
5．全国人民代表大会及其常委会的主要职权：全国人民代表大会的主要职权（制宪和修宪权；监督宪法实施权；立法权；其它职权）；全国人大常委会的主要职权（立法权；宪法和法律的解释权；宪法实施的监督权；对国家机关其它工作的监督权；对其他国家机关工作人员的人事任免权；对国家生活中重要问题的决定权；全国人民代表大会授予的其它职权）。
6．地方各级人民代表大会：代表和选举（代表的产生及其法律地位和政治关系；代表的主要会内、会外职权；列席人员）；代表名额和各级人大的规模；地方各级人民代表大会的机构（各级人民代表大会：任期、会议和主要议程、代表团、主席团；县级和县级以上地方人大常委会：产生和任期、会议、主任会议；县级和县级以上地方人大的专门委员会：设置、职能和工作程序；特定问题调查委员会；省级地方人大的派出机构）；地方各级人民代表大会及其常委会的主要职权（重大事项的讨论、决定权；选举和任免权；地方立法权：地方性法规的范围、制定程序；监督权：监督的内容、形式）；民族自治地方人民代表大会及其常委会的职权；乡、民族乡、镇人民代表大会的职权（重大事项的审议、决定权；选举和任免权；监督权）
第四章 国家元首制度
1.国家元首制度：国家元首的定义；我国国家主席的地位和作用。
2.我国国家主席的任职资格、产生、任期、辞职和罢免程序。
3.我国国家主席的继位补缺顺序。
4.我国国家主席的对内对外职权。
5.我国国家主席制度的变化。
第五章 中央行政制度
1．中国的行政领导体制：行政制度的含义；国务院的性质和地位；首长负责制（国务院总理负责制：内涵；总理的地位和职权；国务院各部、委部长、主任负责制；地方人民政府首长负责制）；行政监督体制（上级监督；审计监督；监察监督）
2．国务院的组成：成员及其任期、任免、职权；国务院全体会议、常务会议和总理办公会议。
3．国务院的职权：直接权力（行政立法和制令权；对国务院机构和地方政府的行政领导权；行政管理权；国民经济和社会发
展计划以及国家预算的编制和执行权；外交权）；间接权力（立法提案权；否决权；戒严权；其它权力）。
4．国务院的机构：各种类型及其机构；设置和管理。
5．国务院的行政方式：参与立法；行政立法；编制和执行国民经济和社会发展计划以及国家预算；直接命令；收集信息和要求地方政府报告工作（国家统计局系统的工作；地方政府的报告）；审计和行政监察；行业管理和部委联系企业；专项拨款；设立派出机构或代表；垂直领导。
第六章 地方行政制度
1.行政区划:含义；层级及其意义。
2.地方政府的类型：一般地方政府（省、地区、县、乡、民族乡）；城市地方政府（直辖市、副省级市、地级市、县级市、区、镇）；民族自治地方（自治区、自治州、自治县）。
3.地方政府的机构和职权：地方政府的法律和行政地位（地方政府的职权和政府间的权限关系）；地方政府的组成和任期；地方政府的工作部门（组成部门和非组成部门；机构设置）。
4.地方政府的办公和会议制度：政府领导人分工制度；会议形式和制度；公文审批和签署制度；内事、外事活动制度。
第七章 民族区域自治制度
1.中国少数民族和少数民族政策：民族状况和特点（族群、人口、分布特点、历史文化特点）；民族政策的基本原则和主要内容（民族平等和民族团结的原则；各民族平等参与国家事务管理的原则；民族区域自治的原则；经济发展的政策；人口政策；教育政策；语言文字政策；宗教政策；文化遗产政策；风俗习惯政策）。
2.民族区域自治制度：概念和内容；民族区域自治的特点。
3.民族自治地方及其自治机关：民族自治地方（设置方法及层级；基本形式）；自治机关（性质和职责；政治和行政地位）。
4.民族自治地方的自治权：民族自治机关的民族特色；自治权内容（立法权；变通执行权；财政经济自主权；少数民族干部培养使用权；地方公安部队组建权；社会事业自治权；自治机关组织和工作规则设定权；民族语言文字使用优先权）。
第八章 特别行政区制度
1．特别行政区的政治、法律和行政地位：特别行政区制度是“一国两制”原则的具体实施（“一国两制”的含义和基本内容；香港、澳门特别行政区的建立）；特别行政区与中央政府之间的关系。
2．香港、澳门特别行政区的政治制度：行政长官（地位与资格；产生与任命；责任与职权；与立法会的关系；辞职、代理与递补；行政会议；廉政公署与审计署）；行政机关；立法会（地位与构成；职权；产生与任期；主席；程序；法案的提出与通过；议员权利；议员资格的消除）；司法制度与司法机关（司法权；法院的设置；法官的资格与任免；法官的权利；检察院）。
第九章 审判和检察制度
1.审判机关：体系和职权（体系；基层法院和法庭的职权；中级法院的职权；高级法院的职权；主要的专门法院的职权；最高法院的职权）；组织机构（最高法院的机构；地方各级法院的机构；专门法院的机构）。
2.检察机关：体系和职权（体系；职权；立案范围）；组织机构和主要工作部门（最高检察院的机构；地方各级检察院的机构；专门检察院的机构；各主要工作部门）。
3.法官和检察官：法官（职责；任职资格；任免；任职回避；法官考评委员会；辞退和申诉控告）；检察官（职责；任职资格；任免；任职回避；检察官考评委员会；辞退和申诉控告）
4.法院和检察院的工作方式：法院（合议制；两审终审制；审判委员会；案件审批制度）；检察院（侦察；批捕；公诉；抗诉；监督；民主集中制）。
第十章 军事制度
1．武装力量的统帅权和指挥权的归属：党对军队的绝对领导是中国军事制度的核心；中央军事领导机构中央军事委员会的性质、地位、组成、任期、职责。
2．武装力量的构成：人民解放军（陆军、海军、空军、第二炮兵及其编制、兵种）；中国人民武装警察部队；民兵组织；驻香港特别行政区部队；驻澳门特别行政区部队。
3．军事领导指挥体制：中央军事委员会统领全国武装力量；中央军委领导下的“四总部体制”及各总部职责；军种、兵种、军区等领导机关及其职责；武警部队总部和地方领导机关。
4．兵役制度：义务兵与志愿兵相结合的制度；民兵与预备役相结合的制度；军事训练制度。
5．国防部：性质；职责。
第十一章 多党合作和政治协商制度
1．中共领导的多党合作和政治协商制度：地位和性质；基本含义（政治基础和基本方针；基本原则）。
2．中国人民政治协商会议：性质、特点、主要职能、主要任务；组织原则；全国委员会组织和地方委员会组织及其职权。
3．中国民主党派参政议政的主要形式：参政议政；民主监督；在人大和政协中参政议政；其成员被举荐担任各级政府和司法机关的一定职务。
第十二章 干部——公务员制度
1．国家干部制度：干部的分类；干部管理的制度（党管干部原则及其模式；干部录用；干部任用制度；鉴定考核制度）。
2．国家公务员制度：公务员的概念、范围、权力和义务；公务员管理机构（综合管理机构；部门管理机构）；公务员管理制度（职位分类制度；录用、任免与培训；考核、奖励与纪律；升降、交流与回避；工资、保险与福利；辞职、辞退与退休）。
第十三章 选举制度
1．选举权与被选举权:获得、暂停行使、被剥夺；选民资格的确认（选民登记；选民名单公布；资格争议的裁决）；选举人权利的保障（有关规定；秘密投票和差额选举）。2主持选举的机构及其职权。
3．代表名额分配：一般行政地方（全国人大代表；地方各级人大代表）；民族自治地方；军队；特别行政区；台湾省。
4．直接选举：含义；选区划分（选区与选民小组；选区的规模和类型）；选举程序。
5．间接选举：含义；选举程序。
6．特别行政区和台湾省全国人大代表的产生的办法。
7．选举经费的来源与支出结构（直接选举；间接选举）。
8．对选举违法行为的惩罚的有关规定。
第十四章 基层自治与民主制度
1．农村村民委员会制度：村民自治的内容和实质；村民委员会（性质；任务；设立办法）；村民会议（性质；组成和职权）；村民委员会与中共基层党组织及基层政府的关系（党支部；乡镇政府）
2．城市居民委员会制度：性质；定义；居民委员会的组成、任务、机构；居民会议的组成和职权；社区的概念与社区建设。
3．职工代表大会制度：性质；定义；组成和职权；会议及工作机构；在保障职工权益方面的地位和作用。
第二篇：当代中国政治制度各章重点
第一章 当代中国政治制度的基本性质与原则
1.如何认识中国政治制度中党章与宪法的关系
当代中国政治的制度规范是由宪法和党章共同决定的，它们规定了中国政治的基本性质与制度框架。
在中国的政治过程中，党的政策和执政理念先通过合程序写入党章，后写入宪法。通过宪法和法律把执政党和政策具体化、规范化和法律化，实际上是确认执政党的领导权威、执政地位及其政策的至上性，是用法治的方式维护执政党的权威，坚持执政党的领导，推行执政党的政策，实现执政党的领导方式和执政方式的法治化转变，从制度上、法治上保证“党在宪法的法律范围内活动”原则的进一步落实。
2.党章中关于中国政治运行机制的规定有哪些
党章确立了中国共产党在中国政治制度中的领导地位；
对中国政治制度的直接规定与影响，如把四项基本原则作为“立国之本”，把“始终做到‘三个代表’”确立为党的“立党之本、执政之基、力量之源”，把依法治国与以德治国结合起来，作为执政党的治国方略。
党章是中国共产党党员的基本行为规范，党历来强调宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现，任何组织和个人都不允许有超越宪法和法律的特权。
3.如何认识中国政治制度中的人民主权原则
人民民主就是一切权力属于人民，人民拥有国家主权。我国现行宪法把人民主权作为政治制度的首要原则。人民主权原则是中国政治制度的重要原则，是中国政治合法性的重要理论来源，与之相应的人民代表大会制度则为中国政治合法性提供了制度来源与保证。
4.如何认识中国政治制度中的依法治国原则
作为党和国家执行方略与原则的“依法治国”原则要从以下几个方面得到体现和实行：①依法治国的核心是“良法之治、宪法至上”； ②依法治国在当代中国政治中应侧重于限制与规范国家和政府的权力与保障人权；③依法治国还要求司法独立，以保障法律所体现的正义与公正得以实施。
第二章 党和国家的领导体制
1.党和国家领导体制的含义是什么？
狭义的“党的领导体制”是指党组织自身的组织制度包括体现中央、地方和基层各级党组织权限和地位的中央集权制的领导体制，也包括体现党组织实施决策的集体领导制度。广义上来说，还包括党对国家权力机关的统领关系的体制。
“国家的领导体制”是指国家权力机关内部之间的权力划分和相互关系的体制。事实上是“党政关系”中广义上的“政”。中国共产党对国家的领导地位，具体表现为它对国家各个方面的政治领导、组织领导和思想领导。
党政关系或党和国家的领导体制是分析中国政治制度的出发点。
2.党和国家领导体制的基本构成是哪些？
党的一元化领导在实际政治生活中体现为党委制和党组制、党管干部制度、归口管理制度、党委领导下的集体负责制以及有关案件的党内审批制度。
3.我国的归口管理制度是什么？
党中央把国家的党政事务分为六大块分别由六个政治局常委分工负责领导，六大块分别是组织人事、宣传教育、政治法律、财政经济、外事和军事。
“口”是指政府工作的某些领域，类似于“系统”或“条块”。中央在建立分级分类管理干部制度的同时，作为配套措施，建立了对政府部门的归口管理制度。1953年，中央把政府工作按性质划分为工交口、财贸口、文教口、政法口等。由同级党委的常委分口负责。各工作部门政府行政机关的业务部门相对应，进行对口管理，以管理干部为主，而不直接管理行政事务。
4．改革开放以来党和国家的领导体制有哪些变化？
改革党和国家领导体制: ①行政首长负责制在企事业单位的确立； ②党的行为法治化取向； ③党与行政部门关系的改革；
党和国家领导体制改革的核心是党政分开问题，党和领导主要是思想政治和方针政策的领导，是关于干部的选拔、调配、考核和监督，党不应该直接干预政府和企业的行政工作和生产指挥。
④干部制度的变化（下放管理权限，党管干部类别的调整，党管干部方式的变化，任期制和退休年龄制度的建立，差额选举制度的形成）
5．党的核心领导机关有哪些？
党的中央组织包括党的全国代表大会和它所产生的中央委员会、中央政治局、中央政治局常委会、中央委员会总书记、中央书记处。
在理论和实践中，总书记、政治局常委会、政治局、书记处是共产党的最核心的决策机构。
6．党管干部体制有哪些变化？
在实践中党政干部人事制度改革的成就表现在以下几个方面： 第一、逐步扩大厅局级领导干部的公开选拔比例；
第二、推行竞争上岗制度，把竞争上岗作为选拔任用干部的重要方式； 第三、提高干部选拔任用中的民主和公开程度；
第四、建立能上能下的干部制度，表现在建立领导干部任期制、新提拔干部试用期制；
第五、扩大干部交流范围； 第六、加强监督管理制度建设。
为了减少吏治的腐败，中共中央对策是落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。
第三章 政党与政党制度
1.革命党与执政党的关系是怎样的? 革命党与执政党的区别
所谓革命党是以某个阶级为基础，以一定的信念为指导，以暴力手段夺取政权的政党。而执政党是指以通过制度性选举或者暴力革命而执掌一国政权的政党。
两者区别主要体现如下： 目标和任务不同。运用的手段不同。组织方式不同。（执政党一般有一个魅力型领袖，能一呼百应且还有一套理想主义的意识形态，一套铁的纪律来整合、凝聚全党。）
阶级基础不同。（革命党一般认为现存的政权不合理，要起来推翻它，其所代表的是特定阶级的利益。而执政以后则更加强调阶级调和，阶级合作，通过社会合作扩大党的阶级基础和社会基础。）
与国家政权的关系不同。（革命党意味着没有取得国家政权，它们与国家政权是对立的，而执政党意味着已经掌握政权，与国家政权的关系是一致的。）
2.如何实现革命党向执政党的转变? 从执政的合法性来源来看，实现从经济建设到民主法制建设的转变。（合法性是指民众对现存政治体系和政权的信任、支持与认同。）
从执政的社会基础来看，要实现从一元到多元的转变。（革命党代表特定阶级的利益，社会基础比较单一，而执政党则必须扩大社会基础，要代表社会各阶层的利益诉求。）
从执政的技术来看，要坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善党的领导方式和执政方式。
从执政的可持续条件来看，制度建设与法治建设更为根本。（主要包括经济制度和政治制度。）
3.我国政党制度的基本特征是什么? 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
4.党与社会团体的关系是什么? 群众性团体是共产党执政的外围组织，它们在国家政治过程中承担着利益表达与综合、政策执行和社会监督等职能，成为党联系特定社会群体的“桥梁与纽带”。
群众性团体的工作是围绕党的执政而展开的，利益表达是为了增强决策的科学性与民主性，政策执行是充当执政党的助手，社会监督是为了发挥群众对执政党的监督，避免腐败。
第四章 立法体制
1.我国人民代表大会制度的性质是什么？
人民代表大会制度是我国政权的组织形式。因为它体现了人民主权原则，是人民当家作主的政权组织形式。
人民代表大会制度是我国的基本制度，在法理上具有全权性。
人民代表大会制度在法理上具有至上性，高于行政权、审判权和检察权。（由全国人大选举产生的有国家主席、中央军事委员会主席、最高人民法院院长、最高人民检察院检察长；根据主席的提名，决定国务院总理的人选，根据总理的更名，决定副总理及其他人员的人选；根据中央军委主席的提名，决定中央军委副主席的人选。）
人民代表大会制度是建设社会主义法治的基础。政治文明其实就是政治制度和政治行为的法治化。
2.如何认识党与人民代表大会的关系？
1982年党的十二大和1982年宪法第一次明确提出党应该在宪法和法律规定的范围内活动，这是党与人大关系的一个转折点。这一规定就明确地指出了党大还是法大的问题。党章规定，党的领导主要是政治领导、思想领导、组织领导。这里涉及党如何开展领导问题。党要实现好政治领导，同时又保证人大的国家最高权力的地位，党的领导需要做到以下几个方面：
（一）全党上下要真正树立依法治国的理念，而不是依领导人的指示来治国。要正确对待人大的职权和人大的行为，支持人大的工作。
（二）在组织结构上，人大应该是党的最重要的活动场所，改变党直接指挥政府和党政不分的权力结构。
（三）在决策上，党应该采用议案的形式使自己的意志和建议在人大通过，党的决策只有通过人大的程序才能上升为国家意志。
（四）在组织制度上，坚持民主集中制，不允许任何特权，不允许有任何超越制度的代表或委员。
书本：要坚持和加强党对人大领导人大必须接受党的领导。党领导国家政权，人大行使国家权力，两者完全一致。做到既坚持党的领导，又保证各级人大及其常委会独立行使职权。（1）党组织对人大实行政治领导（2）党组织不包办人大工作（3）党组织带头遵守人大制定的法律和决议
3.我国选举制度的基本原则是什么？选举制度还存在哪些问题？
原则：普遍性原则；平等性原则；直接选举与间接选举相结合原则；无记名投票原则；差额选举原则
问题：候选人的提名不够民主，候选人介绍办法不完善，选区及选举单位划分方式单一，直接选举的范围较小，选民对选举认识不深
在县以下的选举中并没有完全实行直接选举和无记名投票原则；候选人与应选代表等额；选民不知道候选人背景等
4.我国人民代表大会及其常委会的职权有哪些？
全国人大的职权：1.立法和监督宪法实施的权力，2.选举、决定和罢免国家机构组成人员3.对国家重大事项的决定权4.对其他国家机关的监督
全国人大常委会的职权：（1.立法权2.监督权3.重大事项的决定权 4.人事任免权5.其他职权，如主持全国人大代表的选举，领导各专门委员会的工作等。）
书本P18：全国人大的职权：最高立法权，最高任免权，最高决定权，最高监督权，应当由最高国家权力机关行使的其他权利 书本P28全国人大常委会的职权：国家立法权，法律解释权，监督权，决定权，任免权，参与全国人大的组织工作，全国人大授予的其他职权）
5.比较全国人大与地方人大的监督权执行情况。
监督权具体可以分解为知情权、检查权、审议权和处置权。在实践中，全国人大及其常委会的监督对象主要是“一府两院”，监督的基本形式是听取和审议国务院、和两高的工作报告。其次是质询，在全国人大闭会期间，一个代表团或30名以上的代表，可以书面提出对国务院和国务院各部委的质询案。
上世纪九十年代以来，人大监督“一府两院”的工作有了一定的进展，主要表现在：第一，加强对政府财政预算的监督；第二，加强了对司法监督的力度；第三，监督法性质的法律的出台等。
地方监督权的实施主要有以下几种形式：（1）执法检查（2）“两评”工作（代表评议和述职评议）（3）个案监督
（4）执法责任制和错案追究制
6.如何认识完善人民代表大会制度与社会主义民主政治建设的关系？
社会主义民主政治的本质是人民当家作主, 人大制度的完善是体现人民当家作主这一社会主义民主政治的本质要求。
人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是建设中国特色社会主义政治文明的重要制度保障。坚持和完善人民代表大会制度，有利于推进社会主义民主政治建设，在社会主义政治文明建设中发挥更加重要的作用。（网络）
第五章 中央人民政府
1.如何认识“议行合一”理论与我国政府体制设置的关系？
中国政府则是在“议行合一”原则下的政府
指导中国政府设置的“议行合一”原则可以归结为：
无论是立法机关、行政机关和司法机关的建构还是其立法与执政活动，都需要共产党在政治上、思想上和组织上的领导；
人民代表大会集中统一行使国家权力，行政和审判机关的权力直接来源于人民代表大会；
人民代表大会的代表来自党和国家的各个工作部门，他们在人大开会期间亲自参加法律的制定，闭会后返回各个工作部门贯彻执行法律。
2.我国政府的领导体制是什么？
首长负责制。1982年以前是集体负责制。
3.国务院的领导体制是什么及如何认识国务院的地位和性质？
国务院除实行总理负责制。国务院即中央人民政府，是国家最高权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。
4.比较我国行政体制建制与其他国家的异同。
5.如何认识我国立法体制中的行政立法？
根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令。行政立法权又具体分为制定行政法规和行政规章。行政法规特指国务院为领导和管理国家行政事项，根据宪法和法律，按照法定程序制定和发布的规范性文件。行政规章是国务院各部委以及各省、自治区、直辖市的人民政府和省会城市，国务院单列市的人民政府根据宪法、法律和行政法规而制定和发布的规范性文件。
第六章 地方政府
1地方政府的行政领导体制是怎样的？
地方各级人民政府分别实行省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长、乡长、镇长负责制。
2我国现阶段的县乡关系如何？
县对乡的领导,核心机制是县委对全县工作的政治领导和组织人事领导。县长是由县级人民代表大会直接选举产生的，而人大代表绝大多数来自各乡镇，所以从理论上来说，乡镇组织对县政府主要负责人具有很大的决定权，对县政府工作具有监督权。
县政府对乡镇政府有直接的领导关系，县长的主要职责之一就是对乡镇长的直接领导，当然县政府的领导主要是通过各政府部门及其设在各乡镇的办事机构来推动。
但县乡的矛盾和摩擦也在不断增多，且有进一步加剧的趋势。主要表现为县驻乡机构急剧膨胀，乡镇政权管理权能受到削弱；各职能部门和乡镇之间围绕乡镇企业、个体工商户等利益争夺加剧。
3我国基层政治中的主要问题及其原因是什么？
主要问题：三乱问题(乱罚款、乱收费、乱摊派)腐败问题(用人上的腐败、浪费财政资金上的腐败)造成以上这些问题的原因主要有： 第一，党的一元化领导和压力型体制的领导方法是造成上述问题的第一个重要原因。县级政权的权力主要集中在县委书记手中。
第二，各级领导干部事实上的任命制和各部门领导说了算的做法导致了用人问题上的腐败的主要原因。县委主要领导及组织部门掌握着各乡镇党政领导和县各职能部门领导干部的任免权，而人大选举和任命只是走程序。人大和人大常委会的监督作用没有真正发挥出来。
第三，畸形的政绩观也是导致腐败的一个重要原因。
4如何认识地方政府在市场经济中的制度创新作用？ 中国经济的改革必然是从放权开始的。与中央政府不同，由于在经济改革中各地方政府已经成为一个利益主体，而不单单是公共行政的管理者，因而为了自己本地区的利益，地方政府的一些行为既阻碍了统一的市场经济的形成，同时其制度创新的行为又推动了市场经济的发展。地方保护主义开始盛行。当财政体制改革使地方政府成为独立的利益主体时，当经济增长成为衡量地方政府政绩的主要指标时，地方政府的利益与当地居民的利益事实上一体化了，地方政府具有强烈的创新动机。
第七章 司法制度
1党与司法制度的关系如何？
目前，我国宪法和法律虽然确立了司法机关独立行使职权的原则，但这—原则在司法实践中并没有完全落实。我国现行的司法制度在领导体制、财政体制、机构设置和工作程序等方面还存在一些问题，司法机关与同级党委、权力机关、行政机关之间的关系并没有完全理顺，旧体制造成的司法权弱化的状况并没有从根本上改变。在我国目前的司法体制下，部分地区司法机关与地方党委的关系是不正常的。司法机关基本上受命于党委，成为党委的附属产物，地方法官的任免权掌握党委手中。在审理案件过程中，党委经常性直接过问案件情况并参与案件的讨论和审理。更有甚者凭自己的主观判断、个人情感给案件打批条，这在表面上看似乎迎合了某些人所谓的“绝对服从党的领导”需要，事实上这种“以党代审”的做法导致的部分办案不公，反而使党在人民心目中的形象和威望大打折扣，严重损害司法机关的独立性，成为导致腐败的诱因之一。（网络）
2如何看待法院的法律制定权？
总体来说，我国属于大陆法系国家，不采用判例学说，也不存认法院有制定法律的权力。我国最高人民法院拥有法律解释权，且仅仅隶属于最高人民法院，其他法院无此项权力。最高人民法院可以就如何具体适用某一法律作出解释，也可以咨询性地批复来自某一地方高级法院或专门法院的对某一案件如何适用法律问题的请示作出回答。
3法院和检察院的组织体系是什么？
法院组织体系：全国设立最高人民法院、地方各级人民法院和专门人民法院。地方各级人民法院分为基层人民法院、中级人民法院、高级人民法院。基层人民法院又设了若干个人民法庭作为派出机构。专门人民法院有军事法院、铁路运输法院、水上运输法院等。
检察院的组织体系：全国设立最高人民检察院、地方各级人民检察院和专门人民检察院。专门人民检察院包括军事检察院、铁路运输检察院等。
4如何认识我国司法体制设置与地方保护主义的关系？
第八章 军事制度
1我国军事制度的核心原则是什么？ 党对军队的绝对领导
2我国军事领导体制是怎样的？
中央军事委员会:国家中央军委由主席、副主席、委员组成。主席由全国人民代表大会选举产生，对全国人民代表大会及其常委会负责。根据主席提名，全国人民代表大会决定中央军事委员会其他组成人员的人选。
解放军四总部:四总部既是中央军委战略意图的执行机构，又是掌管全军军事、政治、后勤和技术装备工作的领导机关。总参谋部，是中央军委的军事工作机关，是全国武装力量军事领导机关，也是中国人民解放军的总司令部。总政治部是中央军委的政治工作机关，在中央军委领导下，负责管理全军党的工作和组织政治工作。总后勤部是负责军队物资、卫生、技术、运输等方面供给的机关。总装备部负责全军的武器装备建设工作。
军（战）区体制:军区是根据国家行政区划、地理位置和战略战役方向、作战任务等设置的军队一级组织，是战略区域内合成军队的军事领导指挥机关。军区设有司令部、政治部、后勤部等领导指挥机关。军区下辖若干个陆军集团军、各兵种部队、后勤保障部队和省军区、军事院校等。(七个军区：北京军区，沈阳军区，成都军区,广州军区,济南军区,兰州军区,南京军区。这七大军区直属于中央军事委员会，而不经过总参谋部。)
3我国国防领导体制是怎样的？
国防体制是指有关国家防卫机构的设置、管理权限划分以及领导体系的制度。国防领导权集中在中共中央，但同时，国防体制侧重于整个国家的防御与动员体系，除以中共中央为领导核心外，还涉及政府的相关军事职能。宪法和国防法还规定了全国人大及其常委会、国家主席、国务院等机构的国防领导职权。
为了促进国防领导机构之间的协调，国务院和中央军事委员会还建立了协调会议制定。国家还建立了国防动员委员会，主任和副主任由国务院、中央军委领导兼任，它是国务院、中央军委领导下的主管全国国防动员工作的议事协调机构。
第九章 监督制度
1我国的监督体制是怎样的？ 从上世纪八十年代以来，我们党和国家形成了一套从国家权力机关监督到执政党自身监督、司法监督、行政监督和社会监督的系统性制度。
2党内监督的体制及现状如何？
对一个长期执政的大党而言，党内监督在制约权力，端正党风、清除腐败、保障权利等方面的职能，是实现党的正确领导的重要保证，也是保持党的纯洁性、先进性的有力武器，更是增强党的战斗力的有效措施。
党内监督的主体是全体党员、各级党的组织和专门的纪律检查机关，它们共同构成了党内监督的基本力量。
党员监督又称党内的群众性监督，指广大党员运用民主权利对党组织和党的领导干部所开展的建议、评议、批评、监视等活动。开展监督的主要方法和途径有选举监督；建议、询问、批评产；民主评议；检举、控告党组织和党员个人违纪行为；
党的基层组织监督主要是本组织在日常组织活动中对所管的党员进行审查和鉴定，在日常工作中听取党员的建议和意见，在党的组织生活中，揭露工作中的缺点和错误，开展批评和自我批评。
党的代表大会的监督主要是各级党代表听取和审议党委、纪委的工作报告；提出改进工作的意见、建议、批评，乃至询问；提交各种建议案、提案、讨论案和罢免案；选举党的委员会和纪律检查委员会。
党的委员会的监督是指党的委员会对党的组织、党员领导干部、党员的监督和督促，方式主要有：听取和审议工作报告；听取常委会成员的述职报告；推荐出任政权机关领导职务的人选；委员会对党务部门及其负责人的工作提出批评、质询或罢免案。
党委常委会的监督指常委会对所辖的组织、党员领导干部监督。
党委组织部门的监督主要对党的组织路线、干部路线和组织制度的执行情况，组织机构的设立，领导职数和人员编制情况实行监督；日常管理中对干部党员的考察、考核和鉴定；
3.行政监督中的审计监督体制及现状如何？
中国的审计体系是以国家审计机关为核心，以公共管理机构和部门、单位体制内部的审计机构为基础，以社会上的审计、会计组织为补充力量所构成的。
国家审计署在国务院总理的领导下，组织领导全国的审计工作。地方各级审计机关分别在本级行政首长和上一级审计机关的领导下，对本级预算执行情况进行审计。
审计机关的职责主要有：
（1）对本级政府各部门和下级政府预算的执行情况和决策，以及预算外资金的管理和使用情况进行审计；（2）对金融机构的财务收支进行审计；（3）对国家投资项目、社会公共资金、国外援助或贷款项目等的财务收支进行审计。
审计工作的主要程序：编制审计计划、通知被审计对象、取得证明材料、提出审计报告、作出审计结论和决定、申请复核及提出申述、检查审计结论和决定执行情况、建立审计档案。
4我国信访制度的现状如何？
信访制度的最初设计目的是为了联系群众，但在实践中信访却具有了监督功能。处理信访问题最重要的原则是“分级负责、归口管理”。分级负责的目的就是为了“就地解决”，实现“小事不出村、乡，大事不出县”。
但在实践中，信访制度的功能出现了一些变形。主要存在两方面的问题，一是“回避制度”没有得到很好执行，二是政策走形，出现了“劫访”这一特殊现象。9
第三篇：当代中国政治制度
对当前乡镇人大工作调查思考
乡镇人大是我国最基层的地方国家权力机关，处于民主法制建设的最前沿和第一线，对维护基层社会稳定，推进民主政治建设，促进地方经济发展和社会进步具有重要作用。在新的形势下，乡镇人大如何以科学发展观为指导，充分发挥职能作用，更好地服务和促进经济社会发展，是当前和今后一个时期需要研究和落实的一个十分重要的课题。近段时间，我特意到茂名市电白县博贺镇人民政府围绕乡镇人大建设方面内容，对该镇人大建设工作进行实地采访，了解情况。
近年来的乡镇和街道人大工作，从总体上看，有了较大的发展和变化，基层人大的职能作用得到了进一步的发挥，为监督促进政府工作，推进民主法制建设作出了应有贡献，对此，应予以正确估价和充分肯定。但是，由于种种原因，乡镇人大工作与法律规定相比，还没有完全到位；与新时期要求相比，还不能完全适应其发展的需要；与人民的期望相比，还有不小的差距。同时，由于收到各方面的限制，在人大建设的某些工作还存在困惑，难以充分发挥其作用，有时甚至陷入比较尴尬的境地，影响了人大工作质量，亟待引起有关领导和部门的重视。
一、乡镇人大建设中存在的问题
（一）乡镇人大代表的素质不高
在我国现行的政治体制中，乡镇人大是由选民直接选举产生，对选民负责，受选民监督。乡镇人大代表是我国基层政权机关的组成人员，他们是联系政权机关和人民群众的桥梁。他们代表着人民的一致，反映人民的要求，维护人民的利益并实现人民的意愿。但在现实的政治生活中，许多乡镇人大代表却没有很好地履行宪法赋予他们的神圣职责，有负人民的重托，主要表现在：
第一，代表意识淡薄。人大代表应该牢记“人民代表人民选，我当代表为人民”的宗旨，自觉的履行国家权力机关组成人员的职责，有为人民谋利益的事业心和责任感。但在现实生活中，他们没有发挥好“桥梁”作用，他们参加每年一次的乡镇人大会议也只是例行其事。当地有人描述人大代报的职责是：会前握握手，会中举举手，会后挥挥手。
第二，人大代表的参政、议政能力不强。人大代表要依法行使国家权力，就必须具有相应的参政议政的能力。人大代表要依法履行管理国家事务的职责，客观上必须有社会活动的能力和群众工作经验，敢于和善于反映人民群众的意见和要求，要有勇于探索和创新的精神。但现实中，人大代表的参政议政能力是比 1
较匮乏的。特别是在会后，人大代表缺乏与人民群众或选民的联系，不能及时地表达民众的心声而成为了乡镇政权机构的“摆设”，这与宪法赋予他们的权力是背道而驰的。
第三，工作闯劲不足。由于长期在社会上流传的“年纪大、上人大”和人大是“空架子、大牌子、老头子”等偏见，使为数不少的年长的人大主席存在“船到码头车到站”的“二线”思想，把乡镇人大作为退休前的“中转站”，不求有功，但求无过。少数年轻的人大主席也认为人大工作既没有硬指标，又没有硬任务，是“英雄无用武之地”，人未老、志先衰，放松了对自己的要求，缺乏对人大业务知识的学习钻研。此外，由于受各种条件的影响，该镇人大工作者很少有机会接受指导和培训，特别是人大副主席和人大主席团办公室主任来上级人大学习培训极少。再者，由于财政紧张，没有完全落实代表活动经费，代表活动无法正常开展，导致了人大工作实践与理论上的脱节，更不利于人大工作者和代表素质的提高。
（二）乡镇财力缺乏，经费保障难于到位
目前，该镇财源基础较为薄弱，由于财源规模小，收入少，财政预算收入不足，收支矛盾突出，该镇在保运转、保稳定，保干部福利待遇等方面都很紧张，这样导致人大工作和代表活动经费难以得到切实保障。乡镇人大主席团活动经费，尚未纳入同级财政预算予于确保，有的尽管纳入了预算也是流于形式，统支统用，没有专款专用，乡镇人大代表开展工作时所需会议费，文件费、资料费、伙食补助费等都没有固定经费来源。由于代表活动经费没有得到真正保障，也直接影响了代表活动的有效开展。目前，该镇人大代表活动主要以召开座谈会形式进行，组织视察、检查和外出考察，学习交流等其它形式较少，这也是囿于活动经费的不足,不利于调动代表议政督政的积极性。
（三）乡镇人大会期不规范
我国宪法规定了乡镇人大每届任期是五年，每年必须至少召开一次全体会议以讨论和解决乡镇重大问题；听取上的乡镇政府工作报告。但从调查了解的情况看，一年一次的镇人代会存在会议时间、会议程序、会议内容、审议决定重大事项和选举等方面不够规范的问题。很多时候镇人代会召开的时间比较随意，临时通知开会时间，会议时间也普遍较短，大多数是一天时间，代表们根本没有时间来审议报告；在选举中，注重选举意图的实现，对选举程序重视不够，有时候直接提出候选人进行选举，不提交代表酝酿，这样对代表的民主权利有所限制。
（四）运行机制不畅
据了解，一方面，地方组织法规定乡镇一级地方国家权力机关的权力是属于乡镇人民代表大会。尽管乡镇管辖范围小，人大代表人数少，但召开人民代表大会一般是一年一次，加上乡级人大主席团既不是常设的，也不是临时的，既没有行使职权的主体，也没有行使职权的途径，这种尴尬机制，使得乡级人大职权不能及时有效地行使到位。另一方面，党政不分，以党代政，权力过分集中在党委，这是现行政治体制运行不畅通的主要表现。我国长期以来实行“党委决策，政府执行”模式，而乡级人大对党委的决策过程并不了解，当在工作中出现某些问题时，使得在党委领导下的人大工作处于一种“两难”境地。
二、加强乡级人大建设的几点建议
乡镇人大是实现社会主义基层民主的根本途径。乡镇人大作为基层的政权组织，它能够使人民群众更加直接更加便利地行使自己当家作主的政治权力，能更好地更充分地发挥人民群众的积极性和创造性；是我们再政权工作中走群众路线的最好的最有效的组成形式；是反映人民群众意见和要求的主要民主渠道。因此，加强对该镇的人大建设刻不容缓。但是，基于乡镇人大工作存在的问题是多方面的，既有主观的，也有客观的，既有自身的，也有外部的。要解决这些问题，使该镇人大工作沿着健康、规范、有序的方向迈进，我认为应从以下几个方面着手：
1.提高代表的素质
人大代表要胜任宪法赋予的神圣职责，必须在各方面具备良好的素质，我建议从以下两个渠道予以解决。
（1）对人大代表进行业务培训
对于人大代表在乡镇人大工作中千头万绪、一同乱麻的现象。人大主席团应当适时地、有针对性地召集本机人大代表进行那个业务培训，学习我国人大制度的相关理论知识，弄清人大代表的相关职责；组织人大代表学习上级人大的文件，让他们了解各级人大的最新动态，以从上级人大的工作中吸取有效的工作经验，从所获得的知识和经验中增强人大代表的事业心和责任感。
（2）完善乡镇人大代表的选举制度
良好素质的代表关系着乡镇人大建设的兴衰。我国选举法对于人大代表的选举制度有着明显的相关规定，虽然有利于选出高素质的代表，但是会在选举的某些环节上还是存在着一些问题，入在介绍候选人相关情况是，选举委员会负责对候选人实行情况介绍，而这种介绍往往会带有选举委员会的主观倾向，会是选 3
举委员对某个候选人的过分赞扬，使介绍中的候选人与现实中的候选人具体情况出现了一定的“误差”，这使选民无法根据候选人的实际情况对此进行有效的抉择，从而使得人大选举代表的选举有失公正性和客观性。
要做到真正的客观，公正的选举就必须能让选民对人大代表有更充分、更直接的了解，候选人的情况除了应由选举委员会作一定的介绍外，还应当由候选人主动地堆自己进行那个相应的宣传，例如召开候选人与选民的见面会，回答选民提出的问题，或者由候选人把自己的履历写成宣传单供选民传阅等，这使得候选人能够展示自己的才华，使选民具有选举抉择的依据，调动了候选人和选民的积极性，有利于选举出高素质的乡镇人大代表。
2.依法规范完善乡镇人大的各项工作
一是要依法开好一年一度的人代会。要充分准备，规范程序，保证时间，会期一般不少于两天，要让代表有时间审议各项工作报告，把会议开得有一定的影响，有一定的效果。二是年初要制定全年人大工作计划，明确每年对重大事项实施情况搞一至二次视察；每年对二至三个镇直部门的工作开展评议；每年对一至二部法律法规在本区域内贯彻实施情况进行执法检查。三是对代表的议案、建议、批评和意见要搜集整理，及时交办督办和回复。代表议案的实施情况，代表建议的办理情况要向代表报告，向代表作出答复。四是要加强议事决策的制度建设，建立健全乡镇人大及其主席团的各项工作制度。
3.充分发挥代表的主体作用
一是要采取灵活多样的形式加强对代表的培训，让代表明确相关的法律法规，明确代表的责任和义务，明确代表在经济和社会活动中要发挥模范带头作用。二是要按照代表居住和工作位置，合理组建代表活动小组，每个代表活动小组都要制定活动计划，确保每季度有一次活动。三是加大对代表的宣传力度，特别是要宣传代表认真履行职责，在经济和社会建设中发挥作用的先进事迹，扩大代表的社会影响。四是要经常性走访代表，人大主席和人大干部要利用各种形式，结合党委的中心工作，经常联系和走访代表，听取和反映代表意见，努力为代表履职创造条件和提供服务。
4.是要不断增强乡镇人大工作的生机和活力
在体制方面，乡镇党委要重视人大工作，注意协调党委、人大、政府三者之间的关系，一视同仁，着力解决乡镇人大工作中存在的困难和问题。乡镇政府要摆正位置，自觉接受人大的监督，配合支持人大依法履行职责，在经费上、时 4
间上、交通工具等方面给予帮助支持。县级人大常委会要把指导乡镇人大工作摆上议事日程，精心安排，抓好学习交流培训提高，帮助解决乡镇人大工作中业务不熟的问题。作为从事乡镇人大工作的同志，要不断加强自身建设，学会最基本的工作方法，提高工作水平。在具体工作中要注意处理好三个关系。一是处理好与党委的关系。重大问题及时请示汇报。争取党委对人大工作的重视和支持。这是做好人大工作的重要保证。二是处理好监督与被监督的关系，乡镇人大和乡镇政府工作职责不同，但目标是一致的，它体现的是法律关系，不是个人行为。人大要敢于监督，善于监督，政府要注意自觉接受监督，听取意见、建议，认真改进工作。三是要处理好参与中心工作和本职工作的关系。乡镇人大主席、副主席要搞好本职工作，围绕人大工作的重点，采取开展代表活动，督促人代会决议、决定的贯彻执行，督促办理代表议案、意见、建议等方式，推动乡镇工作，也要积极参与党的中心工作，发挥自己的作用。要不断探索和吸取乡镇人大工作的经验，丰富代表活动的内容，改进工作方法，不断增强乡镇人大工作的生机和活力，使乡镇人大的地位逐步得到提高，作用得到较好地发挥。
参考文献：
[1]施九青.当代中国政治运行制度[M].山东:山东人民出版社,2002.[2]杨风春.中国政府概要[M].北京:北京大学出版社,2002.[3]李永清.中国特色社会主义政治建设[M].北京:中共中央党校出版社,2006.[4]全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法,2004.
第四篇：当代中国政治制度
人民代表大会的代表问题
摘要：人民代表大会制度是我国的根本政治制度，因此人大代表至关重要，但是现阶段我国人代会的代表结构严重失衡，这种失衡严重的削弱了人大的作
用，我们要努力地实现官民平衡。
关键字：人大代表、结构、失衡、行使权力、平等。
一、目前“全国人大代表”构成的现状
中国13亿人的民意、利益，在国家的最高权力机构“全国人民代表大会”由3000人左右的代表在党的领导下“代表”了。他们的意志、价值取向决定着13亿中国人的命运。人大代表的选举产生不可谓不重要，因为他们必须能够代表人民的意愿和根本诉求。因此，人大代表的构成就不能不成为值得关注和研究的问
题。
我国《选举法》虽然规定了人大代表构成成份的多种要求，但唯独没有明确规定和限制各级政府官员在代表中所占的比例，造成目前全国人大和各级人大代表中官员所占比例太大，人大代表的结构不正常，百姓广泛戏称人大代表为“大人代表”，人代会是“官员代表大会”。占全国人口绝大多数的非官员平民群体意见表达和利益诉求受阻，导致社会不和谐因素的增长。由此看来，《选举
法》完全有必要认真修订、完善。
毛泽东早在1945年答美国记者甘贝尔时曾说：我们找到了跳出政权兴衰“周期率”的好办法，这就是“让人民来监督政府”——这里的“人民”以及中共十七大报告所说的“人民”的知情权、监督权、表达权、参与权，这些都应当是指
有别于官员的“平民”吧？
从最近几届全国人大代表的构成的情况来看，官员和企业家（有些同时也兼党政职务）占了绝大多数，各级党政官员代表与平民代表成了一种倒三角的结构。例如：华东农业大省安徽的第十届、十一届人大构成况 ；再看典型的西部省份甘肃，从第十一届48名全国人大代表的构成来看，可勉强算作非官员的平民代表仅6人（其中大多为知识分子），其余皆为准党政官员和企事业老总或董事长兼书记，占代表总数的87%左右；河北省属华中大省。该十一届全国人大代表共121人，其中无官衔的平民代表仅6人，约占代表总数5%，党政官员（含企业家兼书记）63.4%，最小的“官”有4位，基本是行政村党支部书记和一位中学党委副书记。工人、农民、个体工商户等自由职业代表为“0”；北京市是我国政治经济文化中心。分析北京十一届全国人大代表构成可以成为我国省会以上大城市的一个样本。经统计显示，其人大代表构成同样也是以官员为主。准官员占62%，最低官位是集团党委书记（仅2人），无党政官职的平民代表15人，约占代表总数26%，这是大大高于其它省市的，究其原因，应该与北京市知识分子精英云集有关。这15位平民代表中，除4人基本可归于普通劳动者，其余皆为专家、教授等知识精英；那么平民普通劳动者占代表总数的比例仅约7%（这已经大大高于其它省市了）。但北京市人大代表构成中还有一个现象是值得注意的。有细心的人士认真统计得出这样的结果，在北京市出席全国人大58位代表中，其中有34人并不是从原北京市人大代表中产生的，亦即他们原来并不是北京市的人大代表。那么，这些人是如何进入北京市出席全国人大的代表名单的呢？他们是如何产生的呢？上级内定？这不是违反《选举法》吗？再如山东某市全国人大代表的构成中，市委副书记、市长、企业董事长、大学校长、副院长、研究所所长等各类副县以上官员竟拥有了80％的代表名额，而占人口总数80％以上的广大 1
工农、农民工及个体工商户、自由职业者却未见一个代表。以上数据是全国人大
代表官员、平民构成呈倒三角的依据。
面对上述状况，然而今年有报道说：“十一届全国人大代表结构，与近几届全国人大代表构成中反映出的工人和农民代表比例呈下降趋势相反，这次名单中一线工人和基层农民代表大幅增加。其中，一线工人代表比上届增加了一倍以上，基层农民代表比上届增加了七成以上。省级政府组成部门领导干部代表比上届减少了三分之一”。文字报道是讲究技巧的。乍一看，上述改变颇为喜人。但细细想来，却感到这样的概括是不符合实际的。如上述安徽省十一届全国人大代表农民界别仅为1人，第十届人大的农民界别是0，这样的增长“七成”或“一倍”有何意义？即使将担任省妇联执委、县政协委员的行政村党支部书记也算作“平民农民代表”，十一届人大代表中农民的实际人数也仅仅是2人，占代表总数114人的1.8%。基数如果是“0”或“1”，“成倍增长”或“增长7成”意味
着什么呢？如此不讲基数，光报道“几成、百分比”有何意义？
全国人大代表的如此构成，不能不使人们产生如下疑虑——
二、“人民代表大会”与“官员代表大会”是同一回事吗？
首先，官员与平民其实质属性并不完全是一样的。从广义来说，官员当然也是“人民”范畴内公民。但是“人民代表大会”与“官员代表大会”可以看做是同一概念吗？官员在各级“当家做主”开会决策的机会和权利太多了，全国人大中出又现90%以上的各级官员有何意义？这与平时政府的行政工作会议有何区别？从我们日常所说的“官民冲突”等一类概念来说，官员与平民其实质属性并不是一样的。此外，从毛泽东所说的“让人民来监督政府”的含义来说，官员与
平民其实质属性并不是一样的。
诚然，我们不能一概说官员不好更不能说都是贪官污吏，也不能说企业家不能当人民代表，他们中确也有一些能仗义执言、关注社会大众和弱势群体、充满正义感的知识精英、政坛表率。但是，就各级官员、企业家老总的整体来说，由于在其位就要“谋其政”，由于其有别于平民的身份、职责、地位、利益，他们总能时时和平民百姓的柴米油盐、衣食住行、权利保障等方面所思所想一致吗？
官员与非官员平民所处地位截然不同，在看待问题的价值取向上不可能没有区别。政府官员及企事业领导，作为特殊的社会群体，在反映选民意愿时承担着双重身份，他们既是具体地方、部门甚至是中央一级的执政者，而在人大中又成了“监督者”，这种“自己监督自己”的现象，是我国民主政治建设方面长期存在的弊端，已经产生了许多恶果。官员身份的人大代表由于受到部门利益、自身利益的牵扯及其它因素、环境的制约，其自身很难做到“民意”与“官意”协调统一，履行人大代表职责时往往会避重就轻，绕开自身或本地、部门的利益；这样，他们在议政和表决时，未必能将大众关心以及切合大众利益的问题，反映到
位、反映充分。这是显而易见的。
3月23日《东方早报》报道浙江嵊州人大常委与人大代表打架一事，也许
算不上普遍现象，但仍窥一斑可知全豹。
2008年，全国许多地区出现出租车罢运事件，严重影响和谐社会的建设；出租车行业的垄断和层层盘剥已经从2002年起被不断曝光，早已不是秘密。老百姓在一些城市乘出租车的过程中明确感受到，司机们眼巴巴盼望国家能出台相关法律法规，规范行业行为。但是09年3月的十一届人大二次会议上似乎未见有人提出此类议案，也未将此列入09年立法计划。仅以此例就可以看出人大代表构成缺陷所造成的人民的某些利益无以诉求的结果。对这样波及全国的事情尚
且如此，那么由此便可以推及其它了。
对各地公检法、城管等执法违法、侵害公民权益的行为监督不力或监督缺失，与人大代表的构成难道不无关系吗？
三、目前人大代表的构成，造成明显的监督及民意表达缺失
在这种构成结构的推动下，“两会”期间，话语权势必向官员代表倾斜。而官员代表多半在政界打拼多年，习惯于讲“与中央保持一致”的大话、套话和正确的废话。于是乎，发起言来一个个成了口若悬河的“歌德派”，似乎人大与政府不存在监督与被监督的关系。更让人烦躁的是，他们常常不失时机地将自己治下吹嘘得莺歌燕舞，如何了得，把人大这个公共话语平台当成了张扬个人政绩的场所。
“我们开会，10分钟发言，前面8分钟是在歌功颂德，对报告歌功颂德，对自己歌功颂德，剩下的没有时间了。”在3月10日的小组讨论上，全国人大代表钟南山指出，人大对代表的定位很清楚，但是人大在鼓励人大代表行使自己的权力和畅所欲言方面，还有待改进。在讨论发言中，对人大和政府工作，动辄来一番八股式的歌功颂德，并捎带着搞点自我表扬，这样的人大代表每年都有，而且几乎成了全国“两会”期间，存在于某些代表团的一大“景观”。对此，公众其实早
有看法，甚至怀疑这些代表能否真诚履职。
四，怎样实现人大代表的结构平衡
2010年的全国人代会将审议《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法修正案(草案)》。党的十七大报告提出的“逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表”的建议有望实现。修正案草案最大的亮点之一是实行城乡按相同人口比例选举人大代表，贯彻了人人平等、地区平等、民族平
等三个原则
选举法修正案草案将实现城乡按相同人口比例选举人大代表，城乡居民“同票同权”，体现了对农民参政权利的尊重。有利于增加农村代表数量，让更多基层代表反映广大农民真实的心声、愿望。保证城乡人民享有平等的选举权，调动全体人民的积极性和创造性，发展社会主义民主政治，改变人大代表城乡构成比例，反映人民代表大会制度代表最广大人民利益的深刻内涵，体现人民当家作主权利的回归。无疑值得期待。而且，我认为，除了城乡居民代表
比例需要调整以外，代表“官民比例”失衡的问题也值得重视。
从根本上讲，城乡按相同人口比例选举人大代表，增加基层代表数量，还要保证基层代表的话语权。用制度保证基层代表抢到话筒。比如，官员代表保持权力谦卑，改变逢会必讲的官场习惯，少讲官场套话，为基层代表有限的发言机会让路，切实改变“官员代表讲，基层代表听”的言论环境，让基层代表
有更自由，更宽阔的表达空间。
胡锦涛总书记在党的十七大报告中论述“扩大人民民主，保证人民当家做主的权利”时提出：“建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表”这一承诺的实现还需要经过艰苦努力。如果说，现在政府还能关注一点民生，做一些实在的事情，那是取决于执政党的领导核心的决心，人大代表大多是支持、拥护而已，并未真正发挥“当家做主”的作用。在这样的代表构成情况下，底层、弱势群体的诉求就更难较好较多地上达。凡执政党高层未决定去做的，人大也就做不了什
么。
大致如本文所建议的设置代表名额，《宪法》规定的我国人民当家做主的权利将得到进一步落实，生动活泼的民主政治生活将更加健康地发展，人民利益的根本诉求将得到进一步的表达和保障，毛泽东早在1945年提出的“让人民来监督政府”的宣示才得以实现。如此，13亿民心将得以进一步凝聚，和谐社会的构建将更加顺利，国家的可持续发展也将获得不竭的动力。
第五篇：当代中国政治制度
一.简述社会主义选举制度和资本主义选举制度的主要区别
1.社会主义选举制度与资本主义选举制度是本质上不同的两种选举制度
2.社会主义国家的一切权力属于人民，人民行使国家权力的途径是选举各级人民代表，由他们组成国家权力机关，管理国家，它是真正体现平等、普遍原则的选举制度
3.资本主义国家的选举制度是资产阶级掩盖其阶级本质，进行各政党争统治权的工具
二.简述政治制度和政治体制的区别
1.政治制度是关于国家权力的性质、组织、分配、运作等方面的规范法度，主要是指国体和政体的统一
2.政治体制是关于国家管理形式、机构设置、实际措施等的具体制度
3.政治体制可理解为局部的微观的政治制度，是政治制度在政治生活过程中的具体化，它受政治制度的制约，也影响国家根本的政治制度的实施和巩固
三.简述政治制度的特点
1.稳定性2.强制性3.合法性4.历史性
四.简述议行合一的原则
1.议行合一是我国国家机构设置的基本原则这一，在我国人民代表既是为法者又是执行者，体现议行合一的原则
2.人民代表大会是国家权力机关，统一行使国家权利
3.各级人民代表必须密切联系群众，在人大开会期间，人民代表要把人民群众的意见变成国家法律和决定，在人大闭会期间，人民代表要带头和监督执行国家法律和决定
五.简述思想文化制度对政治制度的作用
1.思想文化制度对政治制度的作用主要估现在居于主导地位的意识形态和文化教育的方针等方面
2.思想文化意识对政治制度主要起向导作用
3.传统也对政治制度也起重要作用
4.思想文化意识中的核心内容——价值观念和政治制度的关系更为紧密，也更直接
六.简述中国政府目前着手实现职能转变的主要方面
1.依法界定政府的管理职能
2.深化行政审批制度改革
3.强化社会管理和公共服务
七.简述国务院领导权的主要内容
1.经济领域2.社会领域3.国防领域4.外事领域5.行政区划领域
八.简述国务院常务会议的主要内容
1.讨论决定国务院工作的重要事项
2.讨论法律草案，审议行政法规草案
3.通报和讨论国务院其它事项
九.简述乡级人大主席和副主席的职责
1.在本级人民代表大会闭会期间负责联系本级人民代表大会代表，组织代表开展活动
2.反映代表和群众对本级人民政府工作的建议、批评和意见
十.简述我国国家主席的法律地位
1.它代表中华人民共和国
2.由全国人民代表大会选举产生，人民代表大会有权罢免
3.根据全国人民代表大会和常委会的决定行使职权
4.它在宪法第三章国家机构的排列中，排在全国人民代表大会之后，国务院之前
十一.简述地方各级人民政府权力的法律依据
1.地方政府的权力来源于《宪法》、《地方组织法》等有关法律、法规
2.《宪法》是国家的根本大法，是地方政府的最高权力来源
3.《地方组织法》从更广阔、细致、具休的方向为地方政府的权力内容和范围作出了更精辟的描述，是地方政府重要的法律来源
4.其它一些法律、法规也从有关方面为地方政府授权，这些是其权力的依据
十二.简述目前我国民族问题的主要内容
1.各民族之间的关系问题2.中央和民族区域之间的关系问题
3.不同民族成分的领导和被领导的关系问题
4.民族之间真实上的不平等问题
5.民族发展和共同繁荣的问题
6.国家对少数民族一系列的具体政策问题
7.民族文化差异的问题
十三.简述我国侦查的强制措施
1.拘传2.取保候审3.监视居住4.拘留
十四.简述我国审判制度的基本内容
1.两审终审制2.公开审判制度3.合议制度
4.回避制度5.陪审员制度6.审判监督制度
十五.简述中央人民政府对特别行政区行使的权力
1.负责管理与特别行政区有关的外交事务
2.负责管理特别行政区的防务
3.任命特别行政区行政长官和行政机关重要官员
4.对特别行政区立法机关制定的法律备案
5.决定特别行政区进入紧急状态
6.有权解释和修改特别行政区基本法
十六.简述现阶段人民政协的主要任务
1.要坚持以“邓小平理论”和“三个代表”重要思想统揽政协工作
2.要坚持按照围绕中心、服务大局的要求开展工作，积极为中国特色社会主义事业贡献力量
3.要切实做好各方面的团结工作，不断壮大最广泛的爱国统一战线
4.要推进人民政协履行职能的制度化、规范化、程序化
5.要进一步加强人民政协的自身建设
十七.简述城市社区居民会议的职权
1.讨论和决定涉及全体居民利益的重要问题
2.选举产生居民委员会主任、副主任、委员
3.有权撤换和补选居民委员会委员
4.讨论制定居民公约，公约的内容不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触
5.讨论同意从居民委员会的经济收入中给予居民委员会成员适当的生活补助
6.讨论决定兴办本社区公益事业所需经费和筹集及监督有关收支账目
十八.简述我国军队政治工作的主要内容
1.组织部队学习马克思主义，三大纪律八项主意，抵御消极的不良思潮
2.管理军队中基层党组织的思想工作和组织工作，发挥党给织的核心作用
3.进行军事训练和战时政治工作
4.管理干部工作，按德才兼备的原则选拔干部
5.加强法制和防特保密教育
十九.简述人大代表必须履行的义务
1.必须模范遵守宪法和法律，保守国家秘密，协助宪法和法律的实施
2.接受原选区选民和选举单位的监督
3.必须密切联系人民群众和原选举单位，听取和反映人民群众的意见和要求
二十.简述政府机构和人员编制精简过程中要注意把握的几个问题
1.着眼于全面提高机关干部的整体素质，把人员定岗分流同干部结构的优化结合起来
2.着眼于建立干部能上能下的岗位交流机制，把人员定岗分流同改革人事制度结合起来
3.着眼于从严治政，把人员定岗分流同加强机关建设和法制建设结合起，提高依法行政能力 二十一.简述民族自治地方民族立法的主要内容
1.根据本自治地方的政治、经济和文化的特点，对上级国家机关颁布的法律制定变量和补充的规定
2.根据本自治地方的政治、经济和文化的特点，自主制定自治条例和单行条例
3.自治条例是关于自治地方自主管理地方事务的条例，单行条例是自治机关为解决某一方面的问题而制定的条例
二十二.简述特别行政区政府机关的职权
1.制定并执行政策
2.管理各项行政事务
3.处理《基本法》规定的中国人民政府授权的对外事务
4.编制并提出财政预算、决算
5.提出议案、法案，草拟行政法规
6.委派官员列席立法会会议，听取意见或代表政府发言
二十三.简述直接选举代表候选人的提出与确定
1.按选区推荐候选人2.确定代表候选人3.介绍代表候选人
二十四.简述乡、民族乡、镇的人民代表大会行使的职权
1.保证权2.决定权
3.审查、批准本行政区域内的财政预算和预算执行情况的报告，决定本行政区域内的民政工作实施计划
4.选举权、任免权
5.听取和审查本级人民政府的工作报告，撤消本级人民政府不适当的决定和命令
6.维护公共利益权
二十五.简述处理好我国中央与地主关系应坚持的基本原则
1.利益原则和法制原则
2.发挥两个积极性的原则
3.应当明确中央与地方权利的责任原则
二十六.简述世界各国国家元首的基本职权
1.公布法律权2.发布命令权3.召集会议权4.外交权
5.统帅军事力量权 6.任免权7.赦免权8.荣典权
二十七.简述地方各级人民政府行政首长的具体权责
1.全面领导权2.最终决定权3.人事提名权4.行政首长负全面责任
二十八.简述民族自治地方的自治机关的自治权
1.立法权2.使用本民族语言文字权3.人事权4.治安管理权5.经济管理权
6.草场和森林的所有权和使用权7.自然资源开发及地方基本建设权
8.对外贸易权9.财政权10.教育、卫生、文化、体育等管理权
11.流动人口及计划生育管理权12.环境保护权
二十九.简述国家一切权利属于人民的原则
1.国家一切权利属于人民，人民行使国家权力的机关是人民代表大会和各级地方人民代表大会
2.人民代表是由人民或人民代表选举产生，对人民负责，受人民监督，代表全国各族人民的意志和利益
3.人民代表大会是国家权利机关，享有立法和织组国家机关处理国家重要问题等权力
4.人民代表大会的权力来自人民，按人民的利益和意志进行活动，集中人民的意见和意志对国家重大问题作出决定，并制定各种制度和法律
三十.简述总理负责制度的具体内容
1.全国领导权3.最终决定权4.人事提名权5.行政首长负全面责任
三十一.简述我国国家结构的复杂性
1.在少数民族居住的地方，实行区域自治，建立民族自治机关
2.在香港、澳门和台湾地区，设立特别行政区
3.在一般地方行政区域，设置地方国家机关，在中央统一领导下，按照宪法所赋予的职权，管理本地区的政治、经济和文化等事务
三十二.简述我国城市社区建设的基本原则
1.人以为本，服务居民
2.资源共享，共驻共建
3.权责统一，管理有序
4.扩大民主，居民自治
点击咨询 