问责考核细则

第一篇：问责考核细则

岗位问责制干部考核实施细则

（试行）

第一章总 则

第一条为了全面、客观、公正、准确考核评价集团公司各单位领导干部政治业务素质，履行职责的情况和工作实绩，加强领导班子建设，激励干部提高业务水平，增强事业心和责任感，并为干部的选拔、任用、晋升、奖惩、培训提供依据，特制定本实施细则。

第二条考核工作坚持客观公正，民主公开，注重实绩，群众公认的原则；坚持组织考核与群众考核相结合的原则；坚持定期量化考核与日常考核相结合的原则。

第三条 本办法适用于与集团公司签订岗位问责制的干部。

第二章考核的组织机构

第四条在集团公司党支部的领导下，成立岗位问责制干部考核办公室(以下简称考核办)。考核办由集团公司总经办、财务办、工会、团支部、职工代表等组成。办公室设在集团公司总经办，集团公司总经办主任为考核办公室主任。

第五条考核办负责组织实施考核工作。

第三章考核的内容及标准

第六条岗位问责制干部考核的主要内容包括“德、能、勤、绩、廉”五个方面：

（一）德：主要考核政治表现、思想品质和职业道德表现情况。本项总分10分，扣完本项总分为止。

具体内容包括：①参加反政府组织或邪教组织的扣10分；②没有贯彻执行上级（含集团公司）的政策和决议的每次扣5分；③没有贯彻执行重大问题集体决策制度的每次扣2分；④没有坚持民主、团结协作的工作作风的每次扣2 1

分；⑤违反刑法、治安管理处罚条例的扣10分；⑥拒不执行组织的分配、调动、交流决定的扣10分。

（二）能：主要考核业务技术水平、管理能力及业务水平的提高、知识更新情况。一线生产部门本项总分20分，二线非生产部门本项总分30分，其中：违反任一项每项每次扣5分，扣完本项总分为止。

具体包括：①对上级提出的整改意见拒不执行且未能提出有效理由的，发生安全事故经鉴定属本人失职造成的；②在灾害、事故面前未采取必要和可能的措施，贻误时机，使本可以避免或者减少的损失未能避免或者减少的；③对突发事件、重大事故和其他重要情况瞒报、谎报、缓报、漏报的；④违反公司资产管理规定，造成公司资产流失的；⑤本单位发生集体上访事件的；⑥领导班子不团结、内部斗争激烈的；⑦在保密工作方面不负责任，致使发生重大失密泄密事故，造成或者可能造成较大损失的；⑧被投诉次数多、经查证属实但不及时采取整改措施的；⑨本单位发生违反计划生育情况的；⑩本单位违反公司招聘规定的。

（三）勤：主要考核工作态度、勤奋敬业精神和遵守劳动纪律情况。本项总分10分，其中：违反任一项每项每次扣2分，扣完本项总分为止。

具体包括：①没有按时参加集团公司的重要会议及活动的；②没有遵守劳动纪律的；③本单位发生重大情况，接通知后未及时到达现场，事后未能提出有效理由的；④接到本人工作态度散漫、责任感不强的投诉并查证属实。

（四）绩：主要考核履行岗位职责，完成工作任务的数量、质量、效率、取得成果的水平及效益。具体包括：

①未能按质按量完成年度工作任务的，按比例进行扣分。一线生产部门本单项总分30分，二线非生产部门本单项总分20分。

②以牺牲本单位可持续发展为前提完成年度工作任务的视情节轻重进行扣分。本单项总分20分。

（五）廉：主要考核干部廉洁自律的表现情况。本项总分10分，其中：违反任一项每项每次扣5分，扣完本项总分为止。

具体包括：①利用职务上的便利违反规定为本人或者他人谋取私利的；②挥霍、浪费公共财产；③违反公司采购和招投标规定的；④违反财经制度的；

⑤任人唯亲。

（六）奖励加分：总分20分。对本职工作作出特殊贡献的、对改错及时并将功补过的，年终考评时，考核办将给予适当加分，加分幅度为1-20分。

第七条上述各项扣分标准如与集团公司另行发文的规定相抵触，以集团公司相关文件规定为准。

扣分事项发生后，应向责任人出具扣分通知单。扣分通知单应一式两份，当事人签收确认后，当事人自存一份，考核办存档一份。当事人如对扣分事项有异议，可向考核办提交申辩报告，考核办视情况确定是否召开仲裁答辩会议进行裁定。仲裁答辩会议应由考核办、职工代表及相关人员组成。

第四章考核的程序及方法

第八条 对岗位问责制干部的考核，分日常考核和年度考核两种：

（一）日常考核是对干部进行的经常性考核。

考核办通过检查工作、专项调查、个别谈话、参加领导班子行政会议或民主生活会等形式和渠道，了解岗位问责制干部的工作情况，由集团公司考核办对考核对象做出定性评价。

应建立考核办对岗位问责制干部的巡查制度。考核工作人员每年应最少到分管的单位巡查1－2次。每次巡查后，考核人员要认真填写日常考核记录，发现重大问题及时向考核办领导报告。日常考核记录经主管领导审核后，要妥善保管并存入干部考核档案，作为年度考评的重要依据。

（二）年度考核是指在日常考核的基础上，对干部一年时间内的表现及履行岗位职责的情况所进行的阶段性考核。为了更加全面、准确地了解和掌握干部的整体情况，应逐步建立起以集团公司总经办为主体，各部门联动，广大群众参与的干部考核机制。集团公司总经办对考核工作负总责。包括制定具体的考核方案、组建考核组、对考核人员进行资格审查和业务培训及监督指导。考核工作由考核组具体实施。年度考核一般在考核年度次年的第一季度进行。

第九条 年度考核根据各部门所承担的工作任务，分线进行考核。

年度考核采取多层次、多角度、综合考评的办法，由职工代表民主评议、上级评委、平级评委和下级评委打分等方面组成，并实施直系亲属回避制度，力求客观公正。

职工代表民主评议一般采取召开考核会议的形式进行，该线全体职工代表参加。该线岗位问责制干部进行述职，参加会议的职工代表根据岗位问责制干部述职情况和平时掌握的学习、思想、工作表现情况进行测评打分。

“上级评委、平级评委和下级评委”中的上下级、平级是相对于被考评人而言的，上级评委由被考评人的上级领导组成，平级评委是由与被考评人所在部门业务互联的单位领导组成，下级评委由被考评人的下属组成，各组评委由民主推选产生，报考核办审定后实施。

第十条 年度考核分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。考核得分在90-100分评为优秀；75-89分评为称职；60-74分评为基本称职；59分以下评为不称职。

第十一条岗位问责制干部经考核存在下列情况之一者，应评为不称职等次：

（一）思想政治素质方面存在突出问题；

（二）组织领导能力差，不能胜任现职领导岗位；

（三）闹无原则纠纷，严重影响团结或工作作风存在严重问题；

（四）存在不廉洁问题；

（五）工作不负责，给集团公司和本单位工作造成重大损失；

（六）除不可抗力因素外，年度内未完成工作目标，工作实绩差。

第十二条参加年度考核的岗位问责制干部，要写出个人述职报告。述职报告的内容应是本年度所做的工作，对照职责和年度工作计划重点汇报做了哪些工作，取得了哪些成绩，还存在什么问题和不足。岗位问责制干部的述职报告和年终考核表经主管领导签字后交集团公司总经办。

第十三条 考核测评结果的统计。年终考核述职结束后，由考核办分别对每位岗位问责制干部的测评得分进行汇总。并按职工代表民主评议、上级评委、平级评委和下级评委打分分别占30%、30%、20%、20%的权值计算出每位岗位问责制干部的考核成绩，同时填写《岗位问责制干部年终考核评分汇总表》。集团公司总经办将岗位问责制干部述职报告、岗位问责制干部考核测评表、岗位问责制干部年终考核评分汇总表及考核意见报集团公司党支部进行审定，审定

结束后，将述职报告和年度考核表存入个人档案。

第十四条考核结果经集团公司总经办审议上报集团公司党支部决定后，由集团公司总经办以书面或口头形式，向被考核单位主要负责人反馈，由单位主要负责人向其他被考核对象进行反馈，也可直接向班子成员反馈。反馈之后，考核对象要以书面形式对反馈的意见是否认同加以说明和表态，对存在的问题要制定整改计划报集团公司总经办。

第五章 考核结果的使用

第十五条 在年度考核中被评定为优秀的，集团公司给予表彰奖励。

第十六条 在年度考核中被评定为基本称职的由集团公司总经办对其进行诫勉谈话。本人应对照检查年度工作情况，提出整改措施报集团公司总经办备查。连续两年被评定为基本称职的应调整其领导职务或免职。

第十七条在年度考核中被评定为不称职的应视其情况，按干部管理权限作如下处理：

（一）免去现任领导职务；

（二）责令辞去领导职务；

（三）降职。

第十八条 考核中发现岗位问责制干部有贪污舞弊问题应追究责任，情况严重者交由上级机关处理。

第六章 考核的纪律

第十九条 考核人员要认真履行考核职责，按照规定的程序和要求实施考核，要全面、准确、细致地了解和客观公正地反映考核对象的情况，并认真写出测评表。

实行考核工作责任制。考核办及其成员要在形成的材料上签名，对考核材料和考核报告的客观真实性负责。

第二十条 考核对象要正确对待组织考核，如实汇报工作和思想，客观反映有关情况。

第二十一条 有关部门和人员，应负责地向考核组织提供真实情况和信息。

第二十二条 在考核工作中，考核人员和考核对象必须遵守以下纪律：

（一）不得凭个人好恶了解或反映情况；

（二）不得借考核之机谋取私利；

（三）不得泄露考核机密；

（四）不得故意夸大、缩小、隐瞒、歪曲事实；

（五）不得搞非组织活动；

（六）不得弄虚作假，向考核组织提供虚假情况和信息；

（七）不得对反映问题的人打击报复。

第二十三条 对违反上述纪律的，视其性质、情节轻重和造成的后果，进行批评教育或给予纪律处分。造成考核结果失实的，应宣布考核无效。

第七章附 则

第二十四条 本细则由集团公司总经办负责解释。

第二十五条 本细则自发布之日起施行。

二○一一年三月六日

第二篇：考勤制度细责

考勤制度细责

一、课堂考勤

1、考勤时间：每堂课的上课前三分钟。（请各位同学主动跟学委校准时间）

2、考勤方式：学委一个个亲自点到。

另外，每堂课都会安排班委在后门值班，记录下早退的同学。

二． 活动考勤

在各类活动开始前三分钟学委会考勤人数，考勤方法同上。在活动现场的重要出口会安排有班委值班，如果某同学有特殊情况需要请假，必须向值班班委说明情况（值班班委会做好记录），且事后需要补交书面请假条。如有班委出现需私舞弊的现象，经查实取消个人所有参加活动记录。

三． 请假制度

1、请假须用物理班统一专用请假条，其它假条无效。

（班级会印制专用请假条，如需请假，请到学委处拿假条。且认真填完请假日期、原因以及批假时间等信息）。

2.、可申请请假的条件及要求

①生病

需要去校医院看病的同学，需要出示病历或诊断记录证明事情属实。凡以去校医院看病为理由请假的同学，如不能出示当日病历或诊断记录按缺课处理。

（如有头疼、肚子疼等突发事件或生病了但又不必去医院就诊的情况，为防止有人借此为由故意逃课，此种情况需找刘导请假，且由刘导签字有效）。

②家长来校

需要家长在请假条上签字证明事情属实。

③三会以及校办机构开会

需要请假者所在部门的部长或副部长在请假条上签字证明事情属实。

④其它特殊情况

请假者需拿物理班专用假条找刘导签字生效。

注：

1、凡是找刘导请假且获得刘导同意的同学，需要拿物理班专用假条找刘导签字，以证明情况属实。如事情紧急可先打电话请假后补假条。

2、所有请假情况必须通知学委。

3、所有考勤情况都将作为奖学金综合评定参考依据。

湖南师范大学 物理与信息科学学院 2010级物理二班

2010年12月16日

第三篇：治庸问责考核细则

治庸问责考核细则

《黄石市“治庸问责”暂行办法》，重点针对10个方面的突出问题重拳出击，治庸问责考核细则。

一是，有令不行、有禁不止、我行我素，搞上有政策、下有对策，不及时传达贯彻市委、市政府的会议精神和工作要求，各自为政，推诿扯皮，影响全局工作。

二是，不作为、慢作为、乱作为。官僚主义和衙门作风严重，对基层和群众态度生硬，不给好处不办事、给了好处乱办事，乱收费、乱罚款、以罚代管、吃拿卡要，影响投资发展环境的。

三是，畏难情绪严重，工作推进缓慢的。

四是，墨守成规，创新能力不强的。

五是，工作业绩较差，在本单位绩效考核和考核中处于倒数1—2位的。

六是，事业心、责任感不强，工作捡轻怕重、敷衍塞责的，管理制度《治庸问责考核细则》。

七是，心浮气躁，谋人不谋事的，拉帮结派，搞小圈子，闹无原则纠纷的。

八是，纪律松懈，自由散漫的。

九是，吃喝玩乐，贪图享受，用公款游山玩水和进行高消费娱乐活动，迎来送往，相互吃请，铺张浪费的。

十是，眼高手低，求全责备，看问题片面、偏激，牢骚满腹、怨天尤人，自私自利，行为极端的。

通知规定，凡是有上述所列行为之一者，按照干部管理权限，经组织认定，视情节轻重和影响程度，分别给予通报批评、诫勉谈话，岗位调整、引咎辞职、责令辞职、降职或者免职处理。涉及违纪的由市纪委监察局给予党纪政纪处分，涉及违法的，由司法机关依法处理。凡是受到组织处理的，当年不得被评为各类先进；一年内不得提拔重用；是后备干部的，取消其后备干部资格；考核不得评为称职以上等级。

第四篇：文体部工作细责

文体部工作细责

文体部主管文艺和体育各项活动的主办和协办。文艺方面，遵循当代大学生全面发展的要求，开展集知识性、艺术性、群众性为一体的文娱活动，为广大同学提供彰显自我个性，展现自我风采的舞台，提高学生的艺术修养和欣赏能力，丰富同学们的课余生活，积极打造我系学生的文化品牌，推动我社艺术的发展，承办丰富多彩的文艺活动。体育方面，密切联系相关部门，开展形式多样、内容丰富、吸引力强的群众性体育活动，激发广大同学参加体育活动的兴趣和热情，丰富广大同学课余生活。对此我对文体部的工作职责作了一些细小分化，开展工作其工作职责如下：

（1）组织开展各种有意义的文体活动，丰富全社学生的课余生活，创建全社参与健身活动良好氛围；

（2）协助相关部门开展我社文体活动，积极组织我社同学参加；

（3）每学年举办迎新篮球赛、迎新晚会等大型活动；

（4）加强与其他社团开展文艺联谊活动，促进各系之间的交流；

（5）领导和指导各班的文体工作；配合开展各项文体活动；

（6）积极收集各个部门的各项建议，完善文体部的工作；

（7）有计划地开展适合学生特点、多姿多彩、有益健康的文体活动；

（8）做好本部门各类活动的计划、总结、活动情况记录等文件归档工作。

第五篇：问责心得体会

在四月份开展的“集中学习日”活动中，我们认真详实地学习了《哈尔滨市行政问责规定》。通过学习对行政问责有了更加深刻和明确的认识，可以说《哈尔滨市行政问责规定》不仅有明确的法律依据和对问责制的定义，还制定了具体的实施范围和执行程序，有效的保障了今后行政工作更加规范化、科学化和法制化，最大限度地减少了由于错误的行政决策、行政行为造成的损失。

行政问责的实施，对行政机关工作人员的监督管理、思想作风、工作作风乃至生活作风的转变有着极其重要的意义。对各级行政人员实施问责，对依法行政、恪尽职守、勤政廉洁、提高执行力和公信力具有重要的促进作用，也是我县进一步推进机关工作提速增效，提高政府行风建设，助推“四兴”战略全面发展的一项重要组成部分和重要举措，能更好地督促行政机关全心全意为人民服务，更好地增强公务人员的公仆意识。

一、统一思想，提高认识，进一步增强做好行政问责工作的责任感和紧迫感。各单位、各部门要统一思想，更新观念，适应新形势下行政问责的有关规定，及时融会贯穿到所负责的工作当中。要深刻认识到，推进行政问责工作是加快我县经济和社会发展的迫切需要，是加强机关干部队伍建设的客观要求，是密切干群关系的有效途径，是实现“民生强县”和“产业名城”宏伟目标的重要举措。开展行政问责目的就是要对破坏经济发展环境，对“吃拿卡要”和行政不作为、乱作为、慢作为进行从严、从快、从重查处，彻底解决群众反映强烈的突出问题。

二、突出重点，把握关键，进一步提高行政问责工作的针对性和实效性。相关职能部门要集中力量查处纠正履行职责不到位的问题，切实提升人民群众对政府工作的满意度；集中力量查处纠正潜规则问题，真正塑造风清气正的政府新形象；集中力量查处纠正行政执法不规范的问题，努力为经济发展保驾护航、创造条件；集中力量查处纠正办事效率低下的问题，进一步提升政府行政效能；集中力量查处纠正行政执行力弱的问题，最大限度地取信于民，确保机关作风明显好转，发展环境明显改善。

三、完善制度，创新举措，进一步建立健全推进行政问责工作的长效机制。各单位、各部门要强化落实岗位责任，坚持明察暗访，努力掌握实情，主动接受社会监督，积极推进政务运转的规范化建设，加强廉政建设。积极探索实施符合实际的新举措、新办法，真正建立起推进行政问责的长效机制，实现行政问责的常态化、制度化、规范化，推动延寿更好更快发展。

四、坚定信念，持之以恒，进一步巩固和扩大行政问责工作取得的成果。全县各级各部门要全面推进行政问责工作深入开展，为我县实现科学发展新跨越注入强大动力。《哈尔滨市行政问责规定》在我县实施以来，各单位、各部门高度重视，积极抓好推进落实，行政问责工作取得了重要的阶段性成果。截至目前，全县已查处多起违反行政问责规定案件，个别公职人员被行政问责。通过问责，警示和教育了广大干部，进一步增强了公务人员“谋发展、促‘四兴’”的责任感和使命感；强化了各单位、各部门抓落实的意识，促进了政府机关行政效能和工作执行力的提升；树立了诚信政府的良好形象，赢得了人民群众的认同和拥护。

因此，学习《哈尔滨市行政问责规定》，要求我们，尤其是单位行政领导必须严格依法行政，严格按照程序做出行政决策，自觉接受上级、公众和舆论的监督，认真负责的做好每一项工作，将人民和政府赋予的权力变成为人民服务的最有利工具，积极主动完成落实上级的各项工作安排和决策，将公众利益作为行使权力的标尺，扎扎实实干好本职工作，提高责任意识防范行政过错。

软环境建设学习活动心得体会 阿旺镇人民政府镇长 王晶

近段时间学习了市委仇和书记的讲话，学习了高书记、田区长的讲话，阅读了相关资料，结合东川的发展变化和自身工作，对优化软环境有了更深的体会：

软环境是一个地方政治文明、物质文明、精神文明发展的标志。这个环境的主体是人，软环境包括领导环境、政策环境、服务环境、法制环境、人文环境、信用环境、协作环境等等。加强软环境建设是扩大对外开放、促进经济社会快速发展的需要，是塑造阿旺形象、展示阿旺文明的需要，同时也是锻炼干部、培养干部，从根本上爱护干部的重要举措。

一、优化软环境必须在思想上形成共识

1．把自己切实摆进去。构成软环境的主体是人，每个人、每件事都是构成软环境的基本元素。我们每一位同志在想什么？做什么？为软环境的建设和经济的发展作了什么贡献？必须思考！各个部门、每一个工作岗位、每一位机关工作人员自身的思想理念、工作态度，对阿旺经济发展的软环境都要或多或少地产生影响。优化经济发展软环境，要从我们每一个人做起，要从每一件事情做起。

2．思想大解放。有一句话叫：思想解放的程度决定经济发展的速度。思想解放不解放的要害在于“怕”。有的怕失权、怕失位、怕失利，有的怕惹事、怕麻烦，有的喜欢把政府权力放大化，甚至个人化、私有化。我们解放思想就是要敢想、敢干，政令畅通，只要方向是对的，大胆的创新。

3．树立软环境就是资源的意识。阿旺近年来的发展，是我们坚持团结干事，坚定信心、攻坚克难，创造想干事、敢干事、能干事的氛围，全镇一盘棋，上下一条心，凝心聚力，形成加快发展的合力，软环境是最好的人力资源。发展软环境的核心因素是看人，通过看一个地方政权机构的工作人员、看这个机构整个群体综合素质高低。

二、优化发展软环境必须在推进上强行入轨

近年通过先进性教育，交流学习和狠抓党的基层组织建设等工作，我镇的经济发展软环境进一步改善，这是应当充分肯定的。但也要清醒地看到，经济发展软环境的问题依然突出，现状不容乐观，与政府机关自身建设和阿旺加快发展的要求差距很大。有四个“老大难”问题：

一是思想解放程度不够、怕负责任的问题。旧的传统观念仍然禁锢着一些同志的思维方式、工作方法。不做平平安安，做了麻烦不断。

二是工作措施不力、落实不到位的问题。有的干部仍然习惯于纸上谈兵，不调查了解、不深入实地，凭谱气，搞估算，下村讲条件，办事讲待遇，一问三不知。缺乏真抓实干的精神和强有力的措施。

三是少数机关工作人员服务意识差、行政效率低的问题。纪律意识淡薄，我行我素，不遵守起码的上班制度，长期玩失踪。各项工作推诿扯皮，捻轻怕重，办事效率低下。

四是村级投资软环境有待优化的问题。现在项目落户过程中来自村级的阻力增多，一些村民见有项目就谈条件、谈补偿，把项目当成“唐僧肉”；甚至有一些组长不能摆正位子，从中扮演了不光彩的角色。这些虽然不是普遍现象，但影响很坏，危害极大，严重损害了阿旺的形象，阻碍了阿旺的加快发展。今后项目的实施，继续推行谁积极支持谁，谁无阻力支持谁。充分发挥村两委班子的作用，村组一级阻力内部消化。

富民强镇是全镇最大的政治，招商引资是全镇最大的任务。环境不优多是“人致”的，解决这个问题还必须通过“治人”来实现。不可否认，软环境建设最可靠的保障是人的觉悟和境界，但觉悟和境界的形成需要一个较长的过程，我们决不能因为等待觉悟和境界的提升而延误阿旺的发展大计，必须强行入轨、强制规范，在实践中逐步形成共识。一要严厉惩治违规行为。二要严格实行责任追究。三要严格履行查处职责。

三、把握重点，务求软环境建设取得实效

1、以制度建设为重点，着力解决政令不通、推委扯皮问题。镇党委、政府出台《首问首办负责制》、《限时办结制》、《中层干部问责制》，对我们来说就是铁的要求、铁的纪律。

2、以工作成效为重点检验软环境建设实效。阿旺的“山、水、门”三篇文章，八件实事，5000万元的招商引资任务，经济社会发展的各项目标任务高质量、高效率，无阻力、无条件的圆满顺利完成，是检验软环境建设实效的重要标准。要千方百计、有条件也要闯、没有条件创造条件也要闯，干工作无条件、无怨言、无阻力用工作成效检验软环境建设实效。

软环境建设学习活动心得体会

阿旺镇党委书记 王海

在2008 年2月14日昆明市启动全市软环境建设活动以来，市属各县区、乡镇也纷纷相继组织了学习活动，我作为阿旺镇的老班长、“领头雁”，代表镇党委到昆明参加了 昆明市软环境建设工作动员大会，深感自豪。我作为基层的一名公务员，深感建设好软环境，就是为民服务、依法执政、廉洁为民的一个具体体现，现结合工作实际 谈谈自己的体会。

一、改进机关作风，建设服务型政府

变行政过问为服务，少干预多服务，越来越成为各级政府应遵循的执政规律。建设服务型政府，是执政为民思想的具体体现，特别自身作为阿旺镇三万余人的父母 官，就是要率先垂范，要始终把狠抓软环境建设作为撬动阿旺经济跨越发展的天平；始终把狠抓软环境建设作为促进招商引资的重要平台；始终把狠抓软环境建设作 为解决好领导不作为，乱作为的重要依据；始终把狠抓软环境建设作为有效解决好机关、站所等部门行政错位、管理越位、服务缺位等偶发问题；始终把群众利益放 在首位，坚决杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象，做到主动服务、高效服务、廉洁服务、协调服务，把便民、利民、惠民、安民作为首要工作目标，踏 踏实实为群众办实事。

二、加强自身道德修养，更新思想观念

党的现行政策是党依据当前的任务和现实客观条件制定出来的，其目的是调动绝大多数人积极性，促进社会生产力发展，其着眼点是对整个社会行为的规范。自己作 为社会中的一员，理所当然应该模范执行党的现行政策，就要发扬高尚道德风格，先人后己，必要时放弃自己的利益，无私奉献。思想解放、观念更新，是重要的投 资软环境。只有营造好的环境，发展才有根可植、有机可固，才能使一切创造财富的要素聚集到发展上来，才能不断促进政治、经济、文化、社会全面协调可持续发 展。

三、增强全心全意为人民服务的理念。

江泽民同志指出: “我们党来自于人民，植根于人民,服务于人民，建设有中国特色社会主义的全部工作的出发点和落脚点，就是全心全意为人民谋利益。”加强软环境建设，就必须 在如何全心全意为人民谋利益上下功夫，就必须在工作和生活的各个方面严格要求自己。我认为，关键的就是要树立以下三个观念:一是当官不为发财的观念。领导 是人民的公仆，因此，当官不是发财的岗位，就像教师不是看病的岗位一样，想发财，就不要做官；想做官，就不要想发财；二是勤政为民的观念。哪里要修路，哪 里要架桥，哪里的群众办事遇到阻碍，都要往心里去，都要想办法解决，都要看在眼里，急在心里，竭尽全力对待。“为官一任，造福一方”，人民选择了我们，我 们就要全权负责。要“站好岗，服务好”否则，我们就对不起人民；三是工作不带私心的观念。无数事实证明，有了私心就没法全心全意为人民谋利益。再有利的事 情，再好办的工作，都会变得纠缠不清；有了私心，就不能头脑清醒，就不能秉公办事，就不能理直气壮，就不能得到人民群众的信赖。“工作只求实际”，是什么 就是什么，该怎么办就怎么办。

四、把软环境建设与招商引资相结合

要招好商，引好资，就要从人的工作效能做起，没有效率，我们的工作就会一事无成，我镇5 千万的招商引资项目就将变成一句空话。大量事实证明，如果不从根本上解决各级领导班子和干部队伍中存在的思想不解放、效能低下、不学无术、推诿扯皮等制约 经济发展的突出问题，不仅会引起人民群众的不满，影响政局稳定和社会安定，而且会阻碍改革开放政策的落实，妨碍我镇经济持续、快速、健康的发展。

我们要实现超常规、跨越式发展，最直接、最有效的手段好途径就是招商引资。作为阿旺，就是要变资源优势为经济优势，“筑巢引凤”，引进实力强，开发以精细 磷化工为主，聚河沙开发、人文开发、彝族风情开发为一体的招商引资工作。我们要通过打造一个诚信、和谐、民主、法治、平安的社会，创建一流的软环境，只有 这样，才能为实现招商引资的更大突破奠定坚实的平台。

总之，建设好我镇软环境就是生产力，就是发展资源，就是一个地区文明的象征。我们各级、各部门的干部群众，应当增强忧患意识、紧迫意识和责任意识，坚决杜 绝飞扬跋扈，不作为、乱作为等官僚思想，以更加务实的作风、更加高效快捷的工作节奏，更加吃苦耐劳的精神，强化责任，落实措施，努力营造良好的经济社会发 展软环境，把东川建设成为一个美丽、富饶，人人向往的工业之城，把阿旺建设成一个山青、水秀、人美，外来投资者向往的佳地。

优化发展环境 提高行政效能

为实现先锋经济社会又好又快发展提供有力保障 ——经济社会发展软环境建设活动心得体会

（先锋乡党委书记 李兴学）

2月14日，市委、市政府召开了专题性、全市性、高规格、大规模的昆明市经济社会发展软环境建设动员大会，这是一次进一步加快新昆明建设的誓师 大会和空前盛会。会上，市委书记仇和、市长张祖林作了重要讲话和安排部署，并提出了严格的要求和强硬措施，相关部门领导对社会作出了公开承诺。紧接着县委 下发了寻发【2008】6号文件，对我县开展软环境建设活动提出了明确的目标任务、方法步骤和主要措施。先锋乡党委政府高度重视此项活动，在认真分析全乡 软环境建设方面存在的突出问题和开展调查研究的基础上，结合先锋实际制定了切实可行的实施方案，并于2008年2月22日召开了动员大会，对全乡经济社会 发展软环境建设活动做出具体的安排和部署，整个活动分三个阶段进行。现在进行第一阶段学习教育活动，通过大会集中学习、中心组学习、个人自学相结合的形 式，认真学习了十七大报告、省委八届四次全会、市委九届四次全会和县委十届五次全会精神，特别是市委书记仇和、市长张祖林在全市软环境动员大会上的讲话精 神，学习了相关的政策和昆明市领导干部问责办法等规定和文件。通过学习，使我进一步增强了工作的责任感和紧迫感，充分认识软环境建设的重要意义和当前我们 所面临的形势任务。通过开展解放思想大讨论活动，举办学习交流和座谈会等活动，进一步树立了“发展环境就是政治环境，抓软环境建设就是促发展”的理念，进 一步更新观念、理清思路，增强了加快发展的信心和决心。主要有以下三方面的体会：

一、正视存在问题，增强软环境建设重要性的认识

（一）清醒认识和正视存在问题。近年来，在县委政府的正确领导下，先锋乡党委政府以创建平安先锋为契机，切实加强先锋的社会治安 综合治理力度，使先锋的社会治安明显好转，形成了社会安定、经济发展、民族团结的良好氛围；以保持共产党员先进性教育为平台，切实加强先锋乡各级领导班子 的“三力建设”，使全乡各级各部门的执行力得到了逐步提高，进一步优化了我乡经济社会发展的软环境。但是我们必须清醒地看到，我乡经济社会发展软环境的现 状与新形势、新任务的要求相比，与周边和发达地区相比，与人民群众和各类企业的要求相比，仍然存在较大差距。一是外界形象差。先锋在外界的社会舆论依然较差，人文环境依然不尽人意，“先锋一条槽，雁过要落毛”的外界舆论和发展环境不优的现象依然存在。

二是少数干部理想信念、宗旨观念淡化。少数干部忽视了理论学习，放松了对世界观的改造，出现了思想空虚、不思进取、得过且过，甚至消极颓废、以权谋私。一些同志宗旨观念淡化，为人民服务的意识淡薄，责任心不强，作风漂浮，工作不踏实。

三是思想不解放，观念落后。思想是行动的先导，思想解放的程度，决定着一个地方发展的速度。而我们有的干部怕负责任、怕担风险、瞻前顾后；有的缺乏工作热情，求稳怕乱、上行下效，工作只求过得去，不求过得硬；有的习惯于老方式、老办法想问题、办事情。

四是作风不扎实，工作效率低。有的干部工作浮在表面，沉不下去，推诿扯皮，说得多、做得少，全局观念不强，责任意识淡薄。为此，我们应清醒地认识和正视存在的问题，这些问题不解决，要实现经济社会又好又快发展就是一句空话。优化发展环境势在必行、非抓不可，我们要从实现大跨越、谋求大发展的高度，充分认识加强软环境建设的极端重要性和现实紧迫性。

（二）充分认识加强软环境建设的重要性。

一是落实科学发展观的必然要求。发展是科学发展观的第一要义，也是我们党执政兴国的第一要务。目前先锋在实施“工业强县”过程中 扮演着重要的角色，发挥着资源基地的重要作用。2007年全乡共完成税收2843万元，地方税收近1500万元，接近全县财政收入的十分之一，经济社会有 了明显好转。但是我们必须清楚地认识到我乡的农业发展相对滞后，农民人均纯收入仅1503元，距全县2318元的平均水平还有815元的差距，农民群众的 生活水平依然不富裕，不通水、不通路的自然村还占较大比例，贫困面依然较大，发展不平衡，参差不齐。因此，我们不能以“老大”自居，还要进一步加快发展，用发展来解决问题，发展才是硬道理，才是最大的政治。而加快发展，当务之急就是要充分发挥先锋煤、磷、硅三大资源优势和山区村委土地资源丰富的优势，从先 锋实际出发，下大力气，采取有力措施，才能不断促进政治、经济、文化、社会全面协调可持续发展。因此，我们一定要把软环境建设作为实现先锋经济社会又好又 快发展的最佳切入点、最佳结合点、最佳着力点，营造优质一流的发展环境，促进先锋经济跨越式发展。

二是执政为民的具体体现。当前，我国正处于体制转轨、机制转换、社会转型和公民转性的关键时期。随着寻甸“工业强县”战略实施步 伐的加快，先锋煤、磷、硅三大资源也将得到科学合理的开发利用。也把先锋带入了经济发展势头好、机遇多，氛围浓厚的黄金时期。但是由于我乡少部分干部观念 意识不强，服务意识不到位，工作效率得不到提高。这些现象极大地损害了群众利益，与加快发展的形势不相适应。优化发展软环境，建设服务型政府，是坚持以人 为本，以民为主的重要内涵之一，也是执政为民思想的具体体现。全乡广大党员干部要始终坚持把群众满意作为最高工作标准，把服务群众作为第一职责，想群众之 所想，急群众之所急，办群众之所需；坚持踏踏实实为群众办实事，真正做到高效率、快节奏、召之即来、来之能办、办之能成，无条件、无阻力、无障碍地为全乡 广大人民群众服务，形成为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事的良好风气。

三是招商引资的有效保障。机遇选择环境，环境带来机遇。谁能打造良好发展环境。软环境建设更多的是人为的，主观的，不受地理区 位、发展水平的影响。近年来，先锋凭借储量丰富的煤、磷、硅三大资源，在煤炭、磷矿的综合开发上，硅藻土的开发研制上有了新的突破，带动了先锋经济的快速 发展。去年引进的嵩明伟诚公司在大竹箐村委会种植生菜取得实效，使我乡农村种植结构进一步得到优化。但是与发达地区相比，我们还有相当大的差距，其根本原 因就是创业环境，特别是软环境不佳。在现有条件下，我们要实现跨越式发展，最直接、最有效的手段和途径就是充分利用煤、磷、硅三大资源优势和独特的小区气 候加大招商引资力度，搞好资源整合，优化发展软环境。

四是外树形象、内强素质的需要。软环境是最宝贵的发展资源，是一个地区的形象。只有通过抓软环境建设，加强对群众的法制教育、素 质教育、诚信教育，规范各种行为，通过内强素质来树立外部形象。全乡广大党员干部必须清醒地认识我们的软环境现状，增强忧患意识、紧迫意识和责任意识，从 实现先锋经济社会又好又快发展大局的高度，进一步解放思想，严字当头，超常用力，强化责任，落实措施，努力营造良好的经济社会发展软环境，树立先锋的外界 形象。

二、解放思想，优化发展软环境

（一）大力解放思想。

要解放思想，首先我们要有思想。思想是一种认识，一种客观事务在我们头脑中认知的反映，并通过语言、文字、动作表达出来，是一种“思”与“想” 的结合。所谓解放思想就是要使自己的思想认识，随不断发展的客观实际变化而变化，敢于实践、勇于实践，打破习惯势力和主观偏见的束缚，研究新情况、解决新 问题。具体讲，解放思想要真正落到实处，一是要想干。想干是讲解放思想要有工作的积极性、主动性，积极主动做好本职工作。如果本职工作都没有做好，很多小 事在不断牵绊，如何去很好的解放思想呢？因此，想干是解放思想的前提。二是要敢干。敢干是讲解放思想要有胆量、有勇气，要无私无畏。当前，我国正处于体制 转轨、机制转换、社会转型和公民转性的关键时期，改革愈深入、愈会涉及到一部分人的利益调整。从某种意义上讲，要改革就得“自找麻烦”，就会处在矛盾的焦 点。在这种情况下，要做成几种事情，特别是大一点的事，没有敢闯、敢干的精神是不行的。如果有畏难情绪，怕这怕那、怕得罪人，那就什么也干不了。因此，着 力破除因循守旧、养尊处优、四平八稳的思想意识，着力破除无所作为不思进取、看摊守业的平庸观念；着力破除阻碍发展的一切条条框框和陈规陋习，增添有大追 求、干大事业、谋大发展的勇气和魄力，敢想、敢闯、敢干。勇于承担风险和责任。三是要会干。解放思想不仅要想改革、敢于改革，还要善于改革。会干是一个领 导者领导水平和领导艺术的重要体现，是讲每个领导干部要有解放思想、开拓创新的愿望和勇气，还要有做成这方面事情的知识本领和领导水平。因此，我们要勤于 学习，善于思考，勇于实践。解放思想要建立在实事求是的基础上，不能脱离实际，不结合自身实际情况来盲目的解放思想就会出现失误；解放思想还必须进行科学 分析，进行科学决策；要不唯上、不唯权、不唯书、只唯实，要对我们的制度本身进行思考，只有这样才能突破框框，推进政策创新。

（二）着力优化发展软环境。

当前和今后一个时期我乡的软环境建设要全面贯彻党的十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，用“整风”的精神、“三讲”的办法，着力解决我乡软环境建设方面存在的突出问题，着力优化发展环境。

一是要强化大局意识。当前，加快先锋经济社会又好又快发展就是先锋的大局，也是解决各种矛盾和问题的关键。全乡广大党员干部要围 绕党委政府提出的“一二三四五”工作思路，牢固树立“一盘棋”思想，自觉服从服务于经济社会发展的大局，把思想统一到“一切着眼于发展、一切服务于发展，用发展凝聚人心、用发展破解难题、用发展为民造福、用发展创建事业”上来。

二是要营造干事创业的良好氛围。全乡广大党员干部要始终保持不甘落后、积极向上、奋发有为的精神状态，始终保持时不我待、只争朝夕的紧迫感。进一步优化投资环境、工作环境、生活环境，要坚持以实绩论英雄，数着数字，在接着干好中发展，量着脚步，在努力干快中和谐。

三是政策吃透用足，落实到位。为加快发展速度，要积极主动争取政策支持，用活用足政策给我们留下的空间，坚持“非紧即准”的原 则。好的政策，如果得不到有效地贯彻执行，就成为一纸空文。我们决不允许从部门利益出发，随意截留和“贪污”，决不允许搞上有政策下有对策，决不允许阳奉 阴违、明拖暗抗、我行我素、顶着不办。

四是加强制度建设，强化服务环境。环境是软环境中的硬支撑，突出体现着党政机关、公务人员的精神面貌、办事效率和工作水平，是影 响我乡发展环境的重要因素。要提高办事效率，全面推行服务承诺制，强化为民服务体系建设。要把“先锋为民服务中心”建成群众满意的中心，要切实加强“村级 为民服务站”建设，把为群众做好服务工作落到实处。同时，把为民服务工作延伸到新经济组织、党小组、村民小组，形成乡、村、组一体化为民服务体系。五是进一步推进“平安创建”工作，营造良好的法制环境。市场经济是法制经济，我们要继续推进法治先锋建设，加强治安环境建设，着 力营造先锋矿产资源开发的良好秩序。坚决打击一切私挖盗采行为，出现一起打击一起，力保先锋矿产资源开发的合理性、科学性，把先锋的资源优势转化为经济优 势，保证先锋有限的三大资源得到科学、合理、持续的开发利用，造福全乡人民群众。

六是营造良好的人文环境。软环境归根到底是人的素质问题。要围绕软环境建设有针对性地开展宣传教育活动，使“人人都是投资环境，个个代表先锋形象”成为全乡广大干部群众的自觉行动。要全力打造诚信先锋、和谐先锋，要切实加强对全乡人民的素质教育工作，坚持以人为本方针，贯彻以德治 国思想，切实加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，特别是要深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育。

三、与当前工作相结合，务求软环境建设取得实效 要实现软环境的根本好转，必须把软环境当成硬任务来抓，用硬措施治理软环境，以坚强有力的组织领导，以求真务实的工作作风，抓好各项任务措施的落实。

（一）强化领导，加大力度。

软环境建设是一项社会系统工程，也是一项动真碰硬的工作。整治软环境，必须拿出硬招子，处理到人头。全乡广大党员干部必须形成这样的共识，就是 “谁损害先锋形象，谁破坏先锋软环境；谁就是跟全乡人民过不去，每个人都决不答应！”，“在其位、要谋其职，不谋其职、就让其位”，敢于动真碰硬、对各种 损害软环境的行为，都要坚决打击决不手软，切实做到治得准、治得狠、治得稳。为促进软环境状况的根本好转，我们将成立先锋乡行政效能监督小组及办公室，对 全乡各村委会，乡直各有关部门的工作落实情况进行督促检查，对那些工作不落实或工作落实力度不到位，对内、对外形象差的单位进行严厉查处，限期改正，并追 究主要责任人的责任，在全乡范围内给予通报。从而在我乡形成政令畅通、团结协作、真抓实干的工作格局。

（二）软环境建设与当前工作有机结合。

通过开展经济社会发展软环境建设活动，我们要牢固树立“全力加速工业化，强力突破城镇化，奋力拓展市场化”和“贻误机遇就是犯罪，坚持发展才是 为民”的意识，突出为经济建设服务，为投资创业者服务这一中心，冲破一切妨碍发展的思想观念，继续加强“平安先锋”创建活动，重新塑造先锋在外界的良好形 象。为认真贯彻落实市委九届四次全会、县委十届五次全会及县“两会”精神，贯彻落实市、县关于软环境建设的有关会议精神及要求，我们把两者结合起来，确保 我乡今年各项目标任务圆满完成。乡党委政府结合实际，提出了“一二三四五”工作思路，即“围绕一个目标，突出两个重点，培育三项产业,强化四项建设，做好五项工作”。“围绕一个目标”。就是要紧紧围绕经济增长30%以上这一目标，通过强化各项工作措施，狠抓软环境建设，确保这一目标圆满完成。“突出两个重点”。一是突出矿产资源开发。紧紧抓住“工业强县”和我乡被列为全县三个工业园区之一的重大战略机遇，加快先锋煤磷 硅基地建设。全面完成且买姑煤矿和松富煤矿的整合工作，启动实施硅藻土开发项目工作，监管龙蟒集团在我乡境内的磷矿勘探工作，为促进我乡经济持续快速发展 和实施“工业强县”战略提供重要保障；二是要突出烤烟生产。围绕烤烟恢复性增长的目标，通过采取有力措施，确保种植NC297品种烤烟4500亩，收购量64.9万公斤（12984担），均价达14元以上，实现产值909.9万元。“培育三项产业”。一是发展壮大运输产业。目前，全乡大型货运车辆已达1400余辆，依托资源开发优势，进一步加强资源运输管理，拓宽经营渠道，确保全乡货运车辆有货源、有钱赚，促进全乡运输产业持续健康发展；二是着力培育脱毒马铃薯产业。以大窝铺村委会为种植基地，种植优质脱毒马铃薯6000亩，实现产值960万元；三是着力培育特色蔬菜产业。依托土壤、小区气候和区位优势，以打磨箐和大竹箐两个村委会为主，着力培育特色蔬菜，重点发展特色生菜、苕菜和秋蚕豆。依托引进的伟诚公司，实行订单种植，努力建好基地，快速形成规模。全年计划种植特色蔬菜3900亩，实现产值466万元。“强化四项建设”。一是强化基层党的组织建设。把基层党建工作摆在突出位置，狠抓基层党建工作科学化、制度化和规范化建设，从思 想上、组织上、作风上、制度上下功夫。深入开展领导班子“三力建设”主题活动，提高领导班子执行力、创新力、凝聚力。继续深入实施“云岭先锋”工程，进一 步巩固和扩大先进性教育活动成果。深化农村党员活动阵地建设，保障农村党员活动经费，实现农村党组织活动正常化、规范化和制度化。切实加强对流动党员的管 理，继续开展关爱老党员和救助贫困党员活动，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒作用；二是强化新农村建设。按照“20字方针”，积极推进“九有目标”建设，把解决好“三农”问题作为全乡工作的重中之重来抓。加大投入，统筹规划，点线面结合，抓点、带线、促面；三是强化为民服务体系建设。进 一步加强为民服务中心建设，努力构建科学、合理、功能齐全的为民服务体系。在加强乡“为民服务中心”建设和转变服务方式的基础上，进一步拓宽为民服务领 域，把全乡的服务工作延伸到县便民服务中心，延伸到全乡九个村级为民服务站，延伸到全乡各党小组和村民小组，延伸到新经济组织,做到上下联动，左右互动，切实帮助全乡人民群众和企业解难题、办实事；四是强化软环境建设。按照市县要求，结合我乡实际，从思想解放、转变工作作风、增强服务意识、提高工作效能、改善投资环境、重塑对外形象等重点方面入手，切实加强全乡经济社会发展软环境建设。

“做好五项工作”。一是继续做好平安创建工作。加强社会治安综合治理，坚持严打方针，严厉打击“两抢一盗”等影响人们群众安全的 犯罪活动。进一步强化信访工作，认真做好社会矛盾纠纷排查调处，重疏导、强劝导，把矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态，做到小事不出村、大事不出乡。进 一步开展禁毒斗争，做好防艾工作。严格落实安全生产责任制，加强安全生产监督，加大宣传力度，认真开展安全生产专项整治和隐患排查治理专项行动，加强对煤 矿、非煤矿山、危化品经营及道路交通等安全的监督检查，有效遏制安全事故发生；二是做好道路交通建设工作。依托普鲁村委会基本农田建设项目的实施，组织实施联营煤矿至石洞门段过境公路改道工程。力争启动实施大窝铺路基改造工程。组织维修境内乡村公路，确保境内运输畅通，完善全乡交通网络；三是做好代理堡箐和发多箐两村搬迁的启动工作。结合先锋煤业公司300万吨扩建项目，做好征地、拆迁补偿、选址新建等工作，启动实施代理堡箐地质灾害易地搬迁工程。积极争取上级立项，启动实行发多箐易地搬迁工程；四是做好失地农民保障的启动工作。结合先锋实际，相关部门要制定出台《先锋乡失地农民保障实施方案》，全面启动全乡失地农民保障工作；五是做好烟水工程、集镇供水和标准化学校建设等工作。认真组织实施烟水配套工程，进一步改善农业发展条件，提高全乡水利化程度。组织实施集镇饮水水源处理工程，全面解决集镇饮水困难问题。全面完成富鲁完小教学楼新建工程，启动实施窑上村完小标准化学校建设工程等。

结合工作实际，我要努力做到以下三点：

1、加强学习能力。身为景区疾控的一分子，既要刻苦钻研学习业务知识，又要打牢理论水平。只有理论上的清醒、坚定，才能保证政治上清醒、坚定。要通过加强对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的学习，努力掌握马克思主义的立场、观点、方法，掌握党的基本理论的科学体系和精神实质。同时，不断学习本职工作所必须的知识，以及其他相关的知识，做到学以致用，善于运用理论指导实践。

2、强化工作能力。工作上与时俱进、开拓创新。我将在班长的带领下和同事们一起，严格落实各项标准要求，不断反思，加强学习，克服自满思想，消除满于现状的思想，增强政治责任感和历史使命感，以创新的意识、创新的精神、创新的思路开展工作，工作中不断自我加压，做好每一个动作，做细每一个环节，做实每一项措施，以更高的标准，更严的要求，更踏实的工作作风要求自己，带领所属科室和同志，不断提高工作质量和效率，确保分管工作到位，担当的职责到位。

3、加强自我教育。在工作和生活中，我将永远牢记“两个务必”的要求，时刻警钟长鸣，做到自重、自省、自警、自励。自觉遵守党纪国法，在各种诱惑和考验面前把握住自己。要树立坚定的理想信念，不断努力改进工作作风，自觉遵守廉洁从业的各项规定，踏踏实实做人，干干净净做事，为景区各项事业建设添砖加瓦。

总之，我将以这次学习教育活动为契机，努力查找自身存在的问题和不足，制定详细的整改措施，达到个人素质全面提高，更好的负责好、担当好分管工作，创新服务理念，不辜负领导和同志们的期盼，努力为景区发展做出更大的贡献。