机关依法行政考核和行政执法责任制度

第一篇：机关依法行政考核和行政执法责任制度

依法行政考核制度

第一条 为了落实依法治国基本方略，全面推进依法行政，进一步提高行政机关工作人员依法行政的能力，特

制定本制度。

第二条 考核范围：本XX县XX县、苏木镇两级持有行政执法证件的行政执法人员。

第三条 考核内容：

（一）依法行政基本素质——包括完成正常业务和临时性工作任务的质量及数量如何，考核工作人员遵纪守法、遵守工作纪律、文明执法等情况；考核工作人员在工作中是否具有积极性、主动性，业务上是否肯钻研，勇于创新；是否能充分发挥自己的能力；对待管理相对人的态度是否和蔼、有耐性；对领导干部还要考核全局观念，创新意识，依法行政执行情况等；

（二）履行职责――包括是否依法正确履行管理职责，有无不作为或越权行政的情况；行政执法过程中程序是否正当，是否体现高效便民、诚实守信的原则；执行各项规章制度情况等；

（三）社会评价――对具有行政许可、行政收费、行政处罚职能部门的工作人员在从事执法活动中是否有被投诉的情况，行为是否规范，是否按照法定程序期限办理各种事项；定期对管理相对人进行社会调查，通过问卷结果评价执法人员的执法业绩。

第四条 考核方法

对行政执法人员要坚持做到全面考核与重点考核相结合，平时与年终考核员相结合，领导与群众相结合。

考核方法采取平时考察与定期考核两种形式：

一、平时考察：

（一）通过人口和计划生育等相关法律、法规、业务学习以及各项活动的表现，考核执法人员业务，理论知识掌握情况；

（二）通过群众投诉、行政执法过错责任追究等情况，考核执法人员依法行政的责任；

（三）通过各项制度的贯彻落实与执行，考核执法人员的依法行政水平；

（四）通过办理行政许可、行政收费、行政检查、行政处罚执行情况考核执法人员的工作实绩和成果。

二、定期考核：

（一）年终考核，结合年终行政执法责任制考评，每个执法人员进行自我总结，并通过征求群众意见，全面进行考核；

（二）平时考核，结合群众反映的情况集中考核。

第五条 考核要求

（一）坚持客观公正的原则，就是要全面、客观反映工作人员的状况，并按照统一标准，作出评价；

（二）注重实绩原则，着重考核从事行政执法岗位的工作人员、工作实绩；

（三）建立行政执法人员依法行政考核档案，对考核的原始材料和考核记录及时整理，收入考核档案，作为年终考核的依据。

第六条 本制度自XX年X月1日起实施。

行政执法责任制度

第一条　为进一步明确执法责任，提高执法水平，促进全县人口和计划生育事业的健康发展，根据国家法律、法规、规章和规范性文件的规定，结合实际，制定本制度。

第二条　XX县人口和计生局负责对全县人口和计划生育工作行政执法工作进行监督、考核、奖惩。行政执法必须坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则；必须做到合法、公正、廉洁、高效；必须自觉接受社会和公众的监督。

第三条　人口和计划生育行政执法责任制实行行政首长负责制。XX县人口和计生局局长是行政执法第一责任人；副局长是所分管单位开展执法工作的责任人；委托执法单位（乡镇人民政府）主要领导是负相关法律责任；股室负责人是直接执法责任人；各岗位的行政执法人员是具体执法责任人。

第四条　各执法责任人对各自岗位的承办执法工作及承办的执法任务承担相应的行政执法责任。重大行政处罚案件等需集体讨论决定的，由领导集体负执法责任。

第五条　执法股室和各委托执法单位（乡镇人民政府）应依照本制度建立和实施本单位的执法责任制，将执法责任分解落实至每个岗位，明确其执法职责、执法内容和执法权限。

第六条　执法股室和各委托单位（乡镇人民政府）在实施行政审批、收费、行政处罚等具体行政行为时，必须严格按照相关法律法规的权限和程序进行，不得越权和失职。

第七条　应向公民、法人和其他社会组织公开执法范围、职责、标准、条件、程序、期限、收费情况。对属于本单位职权范围内且符合法定条件的审批事项，应当及时办理，不得拒绝和拖延；对不属于本单位职责范围内或不符合法定条件不能办理的，应当向当事人说明情况或移送有关单位办理。

第八条　必须严格遵守法律、法规、规章规定的程序，并使用规范的法律文书。

第九条　各具体行政行为必须符合下列条件：

（一）适用法律、法规、规章正确；

（二）执法程序合法；

（三）符合管辖和职权范围。

第十条　不得违法要求公民、法人或其他组织履行义务。

第十一条　行政执法人员必须是单位正式工作人员，非正式工作人员不得直接从事行政执法活动。行政执法人员应当具备良好的政治素质和职业道德，精通本岗位行政执法所依据的法律、法规，熟悉相关部门的法律、法规及专业知识。行政执法人员必须秉公执法、文明

执法、模范遵守社会公德，严格依法办事。

第十二条　行政执法人员执行公务时必须出示国家和自治区统一颁发的行政执法证件，亮证执法。执法人员进行案件调查或现场执法时不得少于两人。

第十三条　行政执法人员在执法过程中与当事人有直接利害关系的，应当回避。

第十四条　行政执法人员不得有下列行为：

（一）徇私枉法；

（二）贪污受贿；

（三）隐瞒事实真相，仿造证据；

（四）滥用职权，侵犯和损害当事人利益；

（五）利用职权为自己和他人谋取私利；

（六）假公济私、打击报复；

（七）泄露国家秘密和工作（商业）秘密；

（八）其他违法违纪行为。

第二篇：行政执法责任制度

行政执法责任制度

为进一步加强环境保护行政执法队伍建设，规范环境保护行政执法人员的执法行为，提高执法水平，结合环境保护工作实际，制定了本制度。

一、法律、法规和规章学习制度

1、环境保护行政执法人员的法制培训采用组织培训和鼓励自学的方式进行。组织培训以上级业务主管部门和市法制部门组织的岗位资格和执法资格培训为主，以单位组织和自学为辅。

2、法规学习可以与机关学习，党组织学习有机结合，采取多种形式进行，整合学习资源，提高学习效果。

3、监察支队和监测中心每月不少于半天的集中学习。以执法讨论、案例分析和法规的学习为主。

4、执法人员必须参加市里统一要求的“普法”学习和法规测试，以提高执法人员的学法、执法水平。

5、环境保护行政执法人员参加法制培训的结业证应当送本机关内设的法制工作机构登记备案，作为申领或注册行政执法证件的主要依据。

6、环境保护行政执法人员参加法律专业学历教育的，在取得学历证明后，根据局里有关规定报销学费。

7、没有正当理由，环境保护行政执法人员无故不参加统一组织的法制培训，或者在培训期间无故缺席的，按照《环境保护行政执法评议考核制度》规定执行。

二、案卷评查制度

1、本制度所称行政执法案卷,是指环境保护行政执法单位已办结的一般程序行政处罚案件、行政许可、行政收费、行政确认、行政奖励、行政复议案件等行政执法活动形成的依法需要归档或者应当提供当事人查阅的案卷。

2、环境保护法制工作机构牵头组织对环境保护行政执法案卷的评查工作。

3、行政执法案卷的评查原则上每年不少于一次。案卷评查以随机抽查方式进行，一般抽查数量不少于10件。实际案卷少于10件的按实际数量检查。

4、案卷的形成由各执法主体单位（部门）负责。

5、行政许可案卷应备份以下内容材料供评查：行政许可主体是否合法；行政许可的法律依据是否准确；行政许可的材料是否真实、合法、齐全；许可收费标准是否符合规定；办理程序、时限是否合法；是否对被许可人进行监督检查；是否做到一案一卷材料齐备；案卷内容、装订质量是否合格。

6、行政确认案卷应对以下内容进行评查：行政相对人是否提出确认申请；申请是否属于环保行政机关的受理范围；做出的确认是否符合法律程序和法律事实；是否出具文书并告知申请人；案卷内容、装订质量是否合格。

7、行政登记案卷应对以下内容进行评查：对于要求行政登记的申请是否有纪录；对于申请是否有书面答复；答复的内容是否符合法律规定；案卷内容、装订质量是否合格。

8、行政处罚案卷应对以下内容进行评查：处罚主体是否合法；事实认定是否清楚、证据是否确凿，证据与事实是否有直接因果关系；是否正确适用法律法规；是否符合法定程序；是否存在超越职权和滥用职权；案卷内容、装订质量是否合格。

9、行政收费案卷应对以下内容进行评查：收费主体是否合法；行政收费的法律依据是否准确；行政收费依据的原始材料是否真实、合法、齐全；办理程序、时限是否合法；是否对被许可人进行监督检查；案卷内容、装订质量是否合格。

10、对于群众举报的违法行为是否查证；经查证属实的举报，是否进行处罚，是否按规定对举报者进行奖励；案卷内容、装订质量是否合格。

11、行政检查案卷应对以下内容进行评查：日常检查是否有相关台账记录；现场检查主体是否合法、是否有纪录、是否符合法定程序；对于检查发现的违法行为，是否有相应的措施；案卷内容、装订质量是否合格。

12、行政复议案卷应对以下内容进行评查：复议主体是否合法；复议确认的事实认定是否清楚、证据是否确凿，证据与事实是否有直接因果关系；是否正确适用法律法规；是否符合法定程序；是否存在超越职权和滥用职权；案卷内容、装订质量是否合格。

三、持证执法制度

1、现场执法人员必须两名以上并持有效执法证件；

2、向执法相对人出示执法证件；

3、查清违法事实，必要时采样取证，掌握违法证据，填写统一表格；

4、讲明处罚的法律依据，宣布处罚结果，下达通知单；

5、视情况分别作出下列处罚：⑴警告；⑵责令停止生产或者使用；⑶罚款；⑷没收违法所得；⑸执行限期治理、限期关停；⑹暂扣或吊销排污许可证；⑺环保法律、法规规定的其他种类处罚；

6、要求执法相对人签字；

7、按处罚的适用程序做好法律文书的报批、通知和执行；

8、各执法单位负责结案归档，做好案卷的收集和装订。

四、法律文书程序制度

（一）行政许可文书程序制度

1、行政许可的申请、决定、通知书等文书，依照规定程序和期限实行统一受理、统一送达。统一受理和送达的具体工作由行政服务中心的环境保护窗口（以下简称窗口）承担。

2、窗口收到申请人提交的行政许可申请书和相关材料后，进行行政许可审查，并依照法定形式制作准予许可决定文书或者不予许可决定文书。

3、准予许可决定文书应当载明被许可人全称及其法定代表人或业主姓名、行政许可事项及其法定依据和条款、被许可人法定义务和权利、申请人和行政许可部门的法律责任、生效日期或有效期限、行政许可机关名称和文书制作日期。

4、不予许可决定文书应当载明申请人名称或姓名、不予许可的理由、法定依据的出处和条款以及申请人依法享有的法定救济权利和途径、审查承办人员工作代码、行政许可机关名称和文书制作日期。

5、需要送达的行政许可文书应当及时通知受送达人到窗口直接领取。受送达人直接领取行政许可决定以及其他行政许可文书时，送达回证由受送达人和窗口工作人员签署收到日期、签名或者盖章后归档。

6、不予许可决定文书的副本应当在作出决定后5日内送本部门有关机构备案。

（二）行政处罚文书程序制度

1、违法案件的调查取证一般应由执法机构2人以上进行。书证、物证、视听材料应由提供单位或个人盖章或签名；证人证言、当事人陈述应由证人、当事人盖章或签名。拒不签名的，应在相关记录中注明。

2、对违法行为作出警告、单处或者并处公民五十元以下（含五十元）、法人或者其他组织一千元以下（含一千元）罚款的行政处罚适用简易程序。行政处罚决定，由现场执法人员依照有关法律、法规的规定执行。执法人员应于处罚终结后次日，填写“结案登记表”。

执法机构应于处罚终结后三个工作日内，将“立案登记表”、“结案登记表”连同案件查处过程中收集的所有材料和“行政处罚决定书（副本）”制成卷宗。

5、对公民、法人或者其他组织的违法行为作出罚款五万元以下（不含五万元）的行政处罚适用一般程序。于行政处罚意见审查结束、由环境保护部门法定代表人签发后三个工作日内，制作“行政处罚事先告知书”交执法机构的案件调查人员在五个工作日内送达当事人。

6、行政处罚案件结案后十五日内，执法工作人员负责将在案件查处过程中获取的所有材料进行初步整理后，交负责案卷卷宗人全面接收归档。

五、行政执法督查制度

1、本制度适用于对本市各级环境保护行政主管部门和受委托单位实施行政执法行为的监督检查。

2、环境保护行政主管部门的法制工作机构负责环境保护行政执法行政监督检查，受理环境保护行政执法行为的检举或投诉。

3、行政执法监督的一般内容包括下列事项：以本单位名义制发的规范性文件的合法性；行政许可、行政强制（措施）、行政征收、行政裁决（调解）、行政确认（证明）、行政登记、行政检查、行政奖励、行政复议等具体行政行为的合法性与适当性；履行法定职责及与其他相关执法机关互相配合情况；行政执法中违法或失职行为的查处情况；行政执法人员在行政执法中的遵纪守法情况；由政府负责人签发的督查令责成或上级部门指定的监督检查事项。

4、对行政处罚案件实行监督应当全面审查下列事项：行政处罚执法主体的合法性；实行调查取证与审核决定分开制度的执行情况；实行处罚罚款决定与收缴分开制度的执行情况；重大行政处罚报送备案的执行情况；行政处罚适用程序的合法性；行政处罚适用法律、法规、规章和规范性文件的适当性；行政执法人员履行法定义务的情况；行政处罚决定的执行情况。

5、法律、法规、规章或上级环境保护部门对环境保护行政执法和行政处罚监督另有规定的，从其规定。

六、错案责任追究制度

1、过错责任追究，是指对行政执法机关和委托单位及其工作人员故意或过失出现违法或不当的具体行政行为进行追究。

2、局机关各股(室)及其工作人员的行政执法过错行为由分管局领导负责认定后，提出初步意见，经局长批准后组织实施。

3、受局委托的执法单位及其工作人员的行政执法过错，由局法制股提出意见，视情况轻重，必要时由分管局领导认定后，经局长批准后组织实施。

4、下列行为有过错时应追究：行政处罚无法律、法规规定的，或适用法律、法规不当；行政处罚不使用有效罚款收据的；违法实施检查或执行措施不当给当事人造成较大损失的；利用职务便利，索取他人财物，收缴罚款据为己有的；使用或者损毁扣压财物的，将罚款、没收违法所得财物截留、私分或变相私分的。

5、局机关各股(室)和局委托执法单位及其工作人员行政执法有过错需进行追究时，适用将市政府统一印制的《行政执法过错追究通知书》通知过错责任部门。

过错责任部门应在接到《行政执法过错追究通知书》十五日内提出初步处理意见报局法制股，由法制股提出意见后交局长审查，一个月内对过错责任人作出处理决定，并按规定告知处理结果。

6、对过错责任人的追究，在作出处理决定之日起十日内由局法制股负责分别报滁州市环保局和市政府法制办。

7、行政执法中发生违法或不当行政行为造成损失的，取消当年评选先进的资格;完全由于执法人员主观行为造成万元以下经济损失的，视情节并处罚。

七、赔偿制度

1、行政赔偿是指国家行政机关及其工作人员在行使行政职权的过程中，违法造成公民、法人或其他组织的损害，而由国家承担赔偿责任的法律制度。

2、受行政机关委托的组织或者个人在行使受委托的职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，委托的行政机关为赔偿义务机关。

3、属下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：（1）行政机关工作人员及受委托执法单位工作人员与行政职权无关的个人行为；

（2）因公民、法人和其他组织自己的行为导致损害发生的；

（3）法律规定的其他情形。

4、国家补偿和民事赔偿不属于本制度所列。

5、行政机关确定受理机构，受理请求赔偿申请书，履行行政机关受理行政机关先行处理程序。

6、受理机构自收到申请书之日起两个月内，经局行政执法领导小组确认后，制作《行政赔偿决定书》通知申请人，逾期不予赔偿或者赔偿请求人对赔偿数额有异议的，可向人民法院提起诉讼，赔偿机关作好应诉准备。

7、行政赔偿费支出后，局机关实行行政追偿，依法责令有故意或重大过失的工作人员或受委托组织工作人员承担部分或全部赔偿费用。

八、行政执法人员考核奖惩制度

1、法制工作机构具体组织实施本系统的行政执法评议考核工作。拟定行政执法评议考核的标准及考评细则；对下级环境保护行政执法机构的行政执法评议考核工作进行监督和指导。接受市政府法制办对本系统或部门行政执法的评议考核工作。

2、对本系统行政执法机构、受委托执法单位和持有行政执法证的人员每年考核一次，考核结果报市政府法制办公室。

3、行政执法的评议考核由行政执法机构、单位填写《行政执法评议考核表》，执法岗位人员填写《行政执法岗位评议考核表》，并由法制工作机构组织采取以下方式进行综合评议：检查或者抽查有关台账资料及行政执法案卷；现场督察行政执法情况；听取行政管理相对人意见；上级确定的其他评议考核方式。分管局长对所分管的行政执法机构或者单位和责任人的自评意见提出评议意见；法制工作机构根据自评意见、评议意见和综合评议提出考核意见，报局长会议讨论确定。

法制工作机构将确定后的考核结果告知被考评者，或受委托单位被考评者对考核结果有异议的，可以提出书面意见；无异议的应签名确认。

自评意见、评议意见、综合评议等级分为优秀、合格、不合格，也可以记实性。

4、考评内容包括：履行行政执法职责、行政执法效能、参加法制培训和行政执法形象四类内容。⑴四类考核内容综合评定全部为优秀的，应当定为考评优秀等级；⑵四类考核内容中，三分之一以上不合格的，应当定为不合格等级。⑶除本条⑴、⑵项和本制度第5条的规定外，可以定为合格等级。

5、行政执法人员在考核内有下列情形之一的，考评为不合格：⑴被追究行政执法责任的；⑵超越行政职权，进行审批、许可等行政行为或者实施行政处罚的；⑶被执法监督调查后受到通报批评或者其他行政处分的；⑷违反行政执法制度，无正当理由未及时纠正的；⑸被投诉或被查实在履行职务行为时，有以权谋私、收受财物、挟私报复以及滥用职权等违法、违纪、违规行为的；⑹不参加统一组织的法制培训，或者在培训期间无故缺席超过培训时间三分之一的。

6、对评议考核结论为优秀的机构或者单位、个人分别予以通报表扬和单项奖励。评议考核结论为不合格的机构或者单位予以通报批评；个人评议考核结论为不合格的，或有本制度第5条所列情况的，收缴行政执法证件，并依据有关规定给予行政处分。

九、规范性文件备案制度

1、为确保环境保护规范性文件合法、有效地发挥环境保护规范性文件的依法行政作用，依据《环境保护法规性文件管理制度》（国家环境保护局令[1990]第2号）制定本制度。

2、本制度所称“规范性文件”，是指环境保护行政主管部门依职权，根据国家法律、行政法规、地方法规、规章和环境保护政策，制定的普遍适用于本地区、本部门环境保护行政管理、具有普遍约束力的办法、实施细则、规定等文件。

3、环境保护行政主管部门内设法制工作机构负责本单位制发的规范性文件的审查、修改，各内设职能工作机构负责专业性规范性文件的起草工作，有关直属单位协助起草，文印前，起草规范性文件的部门负责报送市政府法制办进行合法性审查，审查同意后，按照公文管理规定签发。

4、起草规范性文件应符合下列原则：

（1）符合党的路线、方针、政策和法律、法规的要求；（2）适应本地区、本部门行政管理工作的客观需要；（3）符合环保行政机关的法定权限；（4）符合法定程序及规范化要求。

5、规范性文件自发布之日起15日内，发布机关内设的法制工作机构应当将规范性文件正式文本分别报同级人民政府或上级行政主管部门法制机构备案。

十、委托行政执法备案制度

1、局根据《环保法》的授权，考虑到环境监察的现场性和环境监测具有专业性很强的数据监测工作，委托有关直属事业单位执法。

2、局在委托前，根据市法制办的要求，对被委托单位进行主体资格审核。

3、被委托的机构必须与委托单位签定委托书，委托书签定后，随有关资料报市法制办审核，经合法性、必要性资格审核同意后，方可履行委托法定职责。

4、委托行政机关对受委托的二级机构实施执法的行为负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。

第三篇：行政执法责任制度

行政执法责任制度

（一）建立人口和计划生育行政执法责任制度，全面推进计划生育依法行政，必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一，维护最广大人民的根本利益，维护宪法权威，确保法制统一和政令畅通，把发展作为执政兴国的第一要务，促进经济社会和人口的全面发展。坚持依法治国和以德治国相结合，坚持开拓创新与循序渐进的统一，坚持依法行政与提高行政效率的统一，做到合法、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信。

（二）人口和计划生育行政执法责任制是指依法确认各级人口和计划生育机关的行政执法主体资格，公示执法依据，规范执法活动，监督执法行为，追究执法违法责任，评议考核行政执法质量等制度的总称。

（三）人口和计划生育行政执法责任制实行行政首长负责制,具体工作由政策法规科承办。

（四）喀什市人口和计划生育委员会是本级人口和计划生育行政执法主体，应在法定职权范围内履行职责。

（五）人口和计划生育行政执法人员必须是国家公务员，有良好的素质、职业道德品质和相应的文化程度，经过法律、计划生育业务培训合格，取得行政执法资格，并持有省级人民政府法制工作机构颁发的行政执法证件。

（六）市人口和计划生育行政委员会负责人口和计划生育法律、法规、规章的宣传教育，并定期对行政执法人员开展法律、法规、计划生育专业知识的培训和职业道德教育。

（七）市人口和计划生育委员会应将法定的执法范围、职责、权限、时限、程序、许可条件、收费项目及其标准等向社会公示。

（八）人口和计划生育行政执法人员在实施行政执法行为时，应当出示行政执法证件。人口和计划生育行政执法人员在实施行政执法行为时，应当将计划生育行政执法的依据、内容和当事人依法享有的权利、法定时限等告知当事人。

（九）市人口和计划生育行政委员会适用一般程序时，应实行办案、审核、决定三分简易程序施行行政处罚外，作出行政处罚决定前，应经过本机关法制工作机构审核，重大行政处罚决定后30日内，应向上级人口和计划生育行政机关法制工作机构备案。

（十）市人口和计划生育委员会实行罚款决定与收缴分离。具体办法分别按《行政处罚法》规定执行。

（十一）市人口和计划生育委员会依法受理、审理计划生育行政复议案件，接受上级人口和计划生育行政机关和同级人民政府监督。

因人口和计划生育行政执法引起行政诉讼的，由本机关委托本机关法制工作机构组织应诉，依法行使诉讼权利，履行诉讼义务。

（十二）市人口和计划生育委员会应及时查处执法违法案件，并定期或不定期组织人口和计划生育行政执法检查。

（十三）市人口和计划生育委员会向社会公开投诉、举报途径，接受社会监督。

（十四）市人口和计划生育委员会及执法人员在履行职责时，必须以事实为依据，以法律为准绳，秉公执法。

（十五）市人口和计划生育委员会根据法定职责，与所属行政执法机构签订行政执法责任书，明确执法职责。

市人口和计划生育委员会及执法人员履行职责时，应遵守法定程序、管辖范围、期限、回避等规定。依法收集、调取证据，依法作出处理决定。

（十六）市人口和计划生育委员会建立行政执法监督检查制度、行政执法过错责任追究制度、行政执法评议考核制度、行政执法案卷评查制度。

（十七）政策法规科执法责任内容：（1）负责对违反计生法律、法规的行为进行查处；（2）负责行政处罚案件的审核；

（3）负责计划生育行政案件的复议；（4）负责行政处罚听证的组织工作；（5）承办行政赔偿工作；（6）负责规范性文件审核工作；（7）负责组织人口和计划生育行政执法机构执法活动的监督检查。

（十八）宣传执法责任内容：负责人口和计划生育基础知识教育，法律、法规的宣传教育、科普教育、青少年教育、社会舆论宣传教育，对党政领导干部、人口计划生育干部宣传教育、培训等。

（十九）发展规划科执法责任内容：（1）负责对本行政区域内人口和计划生育统计调查的审批；（2）负责人口和计划生育统计工作中违法行为的调查取证；（3）负责对违反生育证管理规定行为的调查取证。

（二十）财务科执法责任内容：负责对违规收费行为的调查取证；负责对社会抚养费征收管理的监督、检查。

（二十一）科学技术科执法责任内容：（1）负责计划生育技术服务机构执业资格的审批和定期审查；（2）负责计划生育技术服务人员资格的审批；（3）组织病残儿医学鉴定；（4）组织计划生育手术并发症的鉴定；（5）负责计划生育技术服务监管；（6）负责对计划生育服务机构或者医疗、保健机构以外的机构或者人员违反法律法规规定，擅自从事计划生育技术服务的行为的调查取证；（7）负责会同卫生行政部门依据职权，对计划生育技术服务机构未经批准擅自从事产前诊断和使用辅助技术治疗不育症的行为的调查取证；（8）负责对违反规定，逾期不校验计划生育技术服务执业许可证明文件，继续从事计划生育技术服务的行为的调查取证；（9）负责对买卖、出借、出租或者涂改、伪造计划生育技术服务执业许可证明文件的行为的调查取证；（10）负责对计划生育技术服务机构违反规定，未经批准擅自扩大计划生育技术服务项目的行为的调查取证；（11）负责对计划生育技术服务机构违反规定，使用没有依法取得相应的医师资格的人员从事与计划生育技术服务有关的临床医疗服务的行为的调查取证；（12）负责对计划生育技术服务机构出具虚假证明文件的行为的调查取证；（13）负责对不按期参加生殖健康检查的行为的调查取证；（14）负责对不按规定采取补救措施终止妊娠的行为的调查取证；（15）负责对利用超声技术和其他技术手段为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠的行为的调查取证；（16）负责对伪造、变造、买卖有关计划生育证明的行为的调查取证；（17）负责受理计划生育技术服务事故鉴定的申请并组织鉴定，移交医疗事故技术鉴定的医学会鉴定、协调赔偿事宜。

（二十二）办公室执法责任内容：负责受理、转办、交办、督办、复查信访案件，整理案卷、文书。

（二十三）流动人口管理科执法责任内容：（1）负责对伪造、出卖或者骗取婚育证明的行为的调查取证；（2）负责对流动人口不按照规定办理、交验婚育证明的行为的调查取证；（3）负责对拒不履行流动人口计划生育管理职责的行为的调查取证。

（二十四）城管科执法责任内容：负责城区国家机关、社会团体、企事业单位居民委会的计划生育工作。

第四篇：行政执法责任追究制度

行政执法责任追究制度

为进一步落实执法岗位目标责任，强化行政执法监督机制，提高依法行政的水平和效能，切实保障国家、企业和人民群众的利益，制定本制度。

一、执法岗位责任制度

（一）行政执法部门责任

1、对本部门负责执行或配合有关部门实施的法律、法规、规章负有贯彻执行的责任。

2、有计划地安排本部门工作人员参加法制教育和执法业务培训，使行政执法人员熟悉本部门负责执行的相关法律、法规和规章规定。

3、实施行政处罚和行政许可，采取行政强制措施，必须严格按照法律、法规、规章规定的权限进行，不得失职、渎职、越权和滥用职权。

4、实施执法公示制，公开执法依据、执法程序、执法权限、办事期限。对本部门职权范围内符合法定条件的各项申请，应当及时办理，不得拒绝和推诿。对不属于本部门职权范围或不符合法定条件不能办理的事项，应当向当事人说明情况或移送有关部门办理。

5、严格执行罚缴分离制度，实行收支两条线管理，不得对行政执法人员规定罚款指标，不得将罚没收入与执法部门的奖金和经费挂钩。

6、严格按照法定执法权限、执法范围、执法责任、执法程序执法，使用规范的法律文书，并按法定期限送达。

7、在查处行政违法案件时，发现涉嫌构成犯罪的，应当及时移送司法机关处理，不得以罚代刑。

（二）行政执法人员责任

1、必须具备良好的政治、业务素质和职业道德，具有胜任本职工作的文化知识和法律知识。

2、必须经过专门培训，经政府法制办审查考核后，领取行政执法证件，方可上岗执法。

3、坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的执法原则，秉公执法、文明执法。

4、执行公务时必须出示有效的执法证件，并严格按照法律规定的程序进行。

5、在执法中不得有下列行为：

(1)、散布有损于国家声誉的言论，泄露国家秘密。

(2)、贪污受贿、徇私枉法。(3)、隐瞒、伪造证据。

(4)、违反法定程序执法。

(5)、滥用职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益。(6)、利用职权为自己或他人谋取私利。(7)、其他违法乱纪行为。

二、组织领导制度

成立行政执法责任制工作领导小组，（一）领导小组

1、全面负责对全县卫生领域行政执法工作的指导、监督、管理，组织制定行政执法工作计划。

2、负责对全县卫生行政执法工作中有关法律、法规、规章和政策执行情况的监督检查，建立执法人员学习、培训、考核等制度。

3、负责协调相关部门共同进行全县卫生行政执法工作，解决执法工作中所遇到的重大和疑难问题。

4、负责全县卫生行政执法人员的队伍建设，做到廉政、勤政，爱岗敬业，秉公执法。

5、讨论和依法处理重大行政处罚、行政诉讼等案件。

6、针对执法情况，实施奖惩和责任追究。

（二）业务科室

1、具体承办行政执法责任制工作领导小组交办的工作。

2、承办行政执法案件的行政处罚、行政赔偿和行政诉讼的应诉、处理等相关事务，做好执法文书的归档管理。

3、组织行政处罚听证，参与执法工作，参与重大行政处罚案件的讨论、决策工作。

4、负责有关卫生法律、法规的宣传与实施。

（三）执法人员 在职责范围内：

1、贯彻落实全县商务行政执法工作的专项法律、法规、规章、政策，做到依法行政。

2、承办全县卫生行政执法案件，协助做好卫生政策法规的宣传工作。

3、负责全县卫生行政执法案件的调查取证。

4、负责处罚案件材料整理归档。

三、评议考核制度

（一）评议考核具体事项

1、行政执法责任制考核评议工作由行政执法责任制工作领导小组全面负责，办公室承担考核评议的具体工作。

2、执法责任制评议考核每年一次。

3、评议考核的内容

（1）、对各项规定的贯彻落实情况。

（2）、行政处罚实施情况及准确率、结案率（包括处罚案件数量、处罚种类、罚没及上缴情况）。

（3）、行政许可行为审批情况及准确率（包括审批的件数、批准率与驳回率）。

（4）、采取行政强制措施情况。

（二）奖惩

1、经过考核，成绩显著的执法人员分别予以表彰。

2、执行不力，产生不良后果的执法人员，予以通报批评，并责令改进。

3、考评结果作为评选先进个人的主要依据。

4、工作中有故意或重大过失，以及徇私舞弊、枉法裁决、玩忽职守等违法违纪行为的，除依法承担赔偿责任外，还要按有关规定给予行政处分。构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

（三）考核时间

每年的12月或次年1月，结合公务员考核进行。

第五篇：水利局行政执法责任制度

靖江市水利局行政执法责任制

根据党的十五大提出的“一切政府机关都必须依法行政，切实保障公民权利，实行执法责任和评议考核制”的要求和《国务院关于全面推进依法行政的决定》的规定，为促进行政机关依法行政，保证法律、法规、规章的正确实施，结合我局的实际情况，特制定行政执法责任制。

一、指导思想

为深入贯彻落实党的十五大提出的“依法治国”的基本方略，以邓小平同志关于社会主义民主与法制建设理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指针，坚持“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的社会主义法制原则，积极推进依法行政，明确行政执法的岗位职权、责任，建立执法过错责任追究制度，规范执法行为，强化执法监督，提高依法行政的水平，把我局的行政管理工作纳入法制化轨道，为我市的水利事业健康发展创造良好的法制环境。

二、目的

为切实保障管理相对人的合法权益，实行执法责任和评议考核制度，以规范行政机关的行政行为和提高执法人员的执法责任心，将我局的行政执法职能落实到具体站室、执法机构和执法岗位，建立以局行政首长为第一责任人，各职能站室、机构、岗位的职、权、责清晰的执法责任体系和全方位的监督机制及奖惩分明的考核制度，做到职权法定、责任落实、行为规范、程序公开、监督有力，确保法律规范正确、合法、及时、有效地实施。

三、基本原则

以水法律法规为依据，明确职能站室、机构及执法人员的执法范围、执法权限、执法程序和执法责任；以规范执法行为，实现文明执法、严格执法、公正执法，提高依法行政的水平为目标，完善行政执法责任制；确保水法律法规规范全面、正确、及时、有效地实施和水利宣传舆论导向正确，保障管理相对人的合法权益，促进我市水利事业健康有序地发展。

四、执法主体与职能站室、机构的关系

靖江市水利局是靖江市水行政执法责任主体。主体各内设机构及下属机构实行分工负责制。内设机构对主体负责；下属机构受主体委托执法，对主体负责。主体对外承担责任。

第一章

第一节 靖江市水利局职责和执法依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》和《中华人民共和国防洪法》等法律规范，靖江市水利局在以下领域履行职责：

（一）负责《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》和《中华人民共和国防洪法》等法律的组织实施和监督检查；拟定全市水利工作的方针政策、发展战略和中长期规划；组织起草有关地方性法规、规章并监督实施。

（二）统一管理全市水资源（含空中水、地表水、地下水）。组织拟定全市水中长期供求计划、水量分配方案并监督监督；组织有关国民经济总体规划、重大建设项目的水资源和防洪的论证工作；组织实施取水许可制度和水资源费征收制度。

（三）拟定节约用水政策，编制节约用水规划，组织、指导、监督计划用水和节约用水工作。

（四）按照国家资源与环境保护的有关法律、法规和标准，拟定全市水资源保护规划；组织水功能区的划分和向饮水区等水域排污的控制；监测江河湖库的水量、水质、审定水域纳污能力，提出限制排污总量的意见。

（五）组织、指导水政监察和水行政执法；协调并促裁部门间和乡（镇）办间的水事纠纷。

（六）拟定水利行业的经济调节措施；对水利资金的使用进行宏观调节和监督管理；指导水利行业的供水、水电及多种经营工作；研究提出有关水利的价格、税收、信贷、财务等经济调节意见；协调防洪保安资金和水利建设基金的征集管理。

（七）编制、审查水利建设项目建议书和可行性报告；组织重要水利科学研究和技术推广；监督国家和部、省颁发的水利行业技术标准和水利工程规程、规范的实施。

（八）组织、指导全市水利设施、水域及其岸线的管理和保护；负责我市涉水建设项目审查、审批和河道采砂管理；组织、指导江河、湖泊、滩涂的治理和开发；组织、指导水利工程的安全监管。

（九）指导农村水利工作；组织协调农田水利基本建设；乡镇供水以及农村人畜饮水工作。

（十）指导水利行业的水电管理；组织协调农村水电电气化建设工作。

（十一）组织全市水土保持工作；研究制定水土保持的工程措施防治规划；组织水土流失的监测和综合防治；负责征收水保规费；归口管理农村“四荒”资源的开发治理。

（十二）负责水利方面的科技和涉外工作；指导全市水利队伍建设。

（十三）承担市防汛抗旱指挥部的日常工作，组织、协调、监督、指导全市防洪抗旱工作；组织市内主要江河和重要水工程实施防汛抗旱调度；负责全市防汛指挥系统及水利信息化工作。

（十四）承办市政府交办的其它事项。

（十五）行使法律、法规规定的政府赋予的其他职权。

第二节 各站室主要工作职能和执法范围

（一）行政服务科

主管全市水利行业政策、法规、体制改革和水利执法工作；负责水资源统一管理和保护工作；负责组织实施取水许可制度和水资源费征收管理制度；负责全市或协调跨县市和部门间的水事纠纷；主管全市节约用水和城市供水水源规划工作；组织全区水资源调查评价。全同有关部门制订跨县、区的水量分配方案并组织实施。行政服务科为市水利局法制工作机构，是管理水利法制工作的综合协调部门，负责组织实施水法律法规，管理全市河道采砂，协调并仲裁部门间和跨县市间水事纠纷。具体负责执行《水行政处罚实施办法》、《水利部行政复议工作暂行规定》、《河道采砂收费管理办法》、《江苏省实施〈河道采砂收费管理办法〉细则》、《取水许可监督管理办法》、《建设项目水资源论证管理办法》、《江苏省水资源费征收管理办法》等。

（二）水政监察大队 依据水法规的规定对公民、法人或者其他组织遵守、执行水法规的情况进行监督检查，对违反水法规的行为依法实施行政处罚、采取其他行政措施等行政执法活动。水政监察大队为市水利局直属执法机构，指导全市水政监察和水行政执法工作，负责执法范围内的水事违法行为监察和执法工作。具体负责执行《水行政处罚实施办法》、《水政监察工作章程》、《江苏省水政监察规定》等。

（二）水利管理站

对全市已建水利水电工程的江河湖库等水域、岸线的行业管理；组织指导水工程注册登记、安全鉴定工作；指导水工程安全管理和维修养护；指导水利经济开发和水利综合经营；实施水利工程管理制度改革；指导机电排灌工程的建设和维修工作；指导乡镇水管站、水工程管理单位工作；承办机电、水利经济、统计报表工作。

（三）防汛抗旱指挥部办公室

承担市防汛抗旱指挥部的日常工作，组织、协调、监督、指导全市防洪抗旱工作；组织市内主要江河和重要水工程实施防汛抗旱调度；负责全市防汛指挥系统及水利信息化工作。具体负责执行《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》等。

第二章 行政许可或行政审批事项名称

1、长江河道堤防占用许可审批

（一）办理依据：①《中华人民共和国水法》第三十八条；②《中华人民共和国防洪法》第二十七条；③《中华人民共和国河道管理条例》第十一条。

（二）办理部门：行政服务科

（三）申请人需要提交的全部材料目录：

1、申请书；

2、建设项目的立项批复及依据文件；

3、防洪评价报告及专家评审意见；

4、工程可行性报告；

5、有关环评材料；

6、占用协议书。所有材料报长委8份，报省批6份，报泰州4份，报本市2份。其中：5000T级码头（含5000T）以上或占用滩地搞涉水工程由长委审批，5000T级以下码头由省水利厅审批。

2、县级河道堤防占用许可审批

（一）办理依据：①《中华人民共和国水法》第三十八条；②《中华人民共和国防洪法》第二十七条；③《中华人民共和国河道管理条例》第十一条。

（二）办理部门：行政服务科

（三）申请人需要提交的全部材料目录：

1、申请书；

2、对河道防洪及河势进行分析；

3、占用工程设计图和平面布置图；

4、河道段面图；

5、所在开发区、镇、村签署意见

（所有材料一式3份）

3、取水许可

（一）办理依据：①《中华人民共和国水法》第四十八条 ；②《取水许可和水资源费征收管理条例》第十条；③《江苏省水资源管理条例》第三十四条。

（二）办理部门：行政服务科

（三）申请人需要提交的全部材料目录：

1、申请书；

2、建设项目和设计任务书的简要说明；

3、水资源评价报告（含专家评审意见）；

4、第三者承诺书；

5、取水工程环境影响报告书(所有材料报长委8份，报省6份，报泰州4份，报本市2份)。说明：日取水量在2万方以上报省厅批准，10万方以上报长委批准。

4、河道采砂、取土批准

（一）办理依据：①《中华人民共和国水法》第三十九条；②《中华人民共和国河道管理条例》第二十五条

（二）办理部门：行政服务科

（三）申请人需要提交的全部材料目录：

1、按规定填写的《河道采砂、取土申请书》；

2、河道采砂、取土申请所依据的有关文件，即采砂论证报告，专家评审意见（其中河道采砂为上报件，取土审批由靖江审批，10万吨以上由长委审批，10万吨以下由省厅审批）；

3、河道采砂、取土申请与第三者有利害关系时，第三者承诺书或其他文件。

5、涉水工程建设核准

（一）办理依据：《中华人民共和国防洪法》第二十七条。

（二）办理部门：行政服务科。

（三）申请人需要提交的全部材料目录：

1、申请书；

2、工程规模；

3、设方案；

4、立项批复（所有材料一式三份）。

6、占用农业灌溉水源、灌排工程设施审批

（一）办理依据：《中华人民共和国水法》第三十五条。

（二）办理部门：行政服务科。

（三）申请人需要提交的全部材料目录：

1、占用申请（占用农业灌溉水源地点河道名称；占用灌排工程设施的，占用的地点、范围）；

2、建设项目所依据的文件；

3、建设项目对农业灌溉水量减少和灌排工程设施报废或者失去部分功能的补救措施，替代工程应附具有资质单位编制并经靖江市水利局组织审查的农业灌溉影响评价报告，无条件兴建替代工程的，附具经法定机构评估，并经靖江市水利局、财政局、物价局审定补偿方案；

4、涉及取水的建设项目，应当提交经批准的取水许可申请书。

7、河道排污口设置审批

（一）办理依据：《中华人民共和国水法》第三十四条。

（二）办理部门：行政服务科。

（三）申请人需要提交的全部材料目录：

1、书面申请书；

2、水污染排放明细表；

3、排放污染物许可证；

4、环境评价报告；

5、排放口所在地平面图

8、建设项目水资源论证报告书审批

（一）办理依据：《建设项目水资源论证管理办法》第九条。

（二）办理部门：行政服务科。

（三）申请人需要提交的全部材料目录：

1、书面申请书；

2、建设项目概况；

3、取水水源认证；

4、节水措施；

5、退（排）水情况对环境影响分析；

6、对其他用水户权益的影响分析；

7、专家评审意见（所有材料报靖江2份、报泰州4份、报省6份、报国家8份）

9、水利工程开工审批

（一）办理依据：①水利部《水利工程建设程序管理暂行规定》第七条；②水利部《水利工程建设项目管理规定》（试行）第十三条。

（二）办理部门：行政服务科。

（三）申请人需要提交的全部材料目录：

1、书面申请书；

2、工程设计图；

3、工程平面图；

4、工程批复或立项文件（所有材料一式3份）

10、水利基建项目初步设计文件审批

（一）办理依据：水利部《水利工程建设程序管理暂行规定》第六条。

（二）办理部门：行政服务科。

（三）申请人需要提交的全部材料目录：

1、书面申请书；

2、项目可行性报告；

3、项目平面布置图；

4、有关依据性文件（所有材料报靖江3份、报泰州6份、报省9份、报国家12份）

第三章 行政处罚工作程序

一、立案

1、审查立案材料；

2、符合立案条件的在七日内填报《立案审批表》；

3、不符合立案条件的应在七日内告知检举（举报）或批办机关（或领导）不予立案的理由；

4、不属于本部门管辖的案件，按管辖权移交，并填制《案件移交书》。

二、调查取证

1、根据需要，制作、送达《接受处理通知书》；

2、制作《现场检查（勘验）笔录》、《调查（询问）笔录》、视听材料、证人证言等法律文书；

3、扣押违法物品、收集证据、开具《物品暂扣、封存清单》。

三、责令改正、撤案

1、违法行为轻微，可不予处罚的，制作、下达《责令改正通知书》；

2、经查当事人行为不违法的，制作报批《撤案报告》；

四、适用简易程序处理的案件：违法事实清楚、情节较重的。

1、告知

（1）被查实的违法事实；

（2）拟作出的处罚意见和处罚的理由及依据；

（3）当事人依法享有的权利和义务。

2、当场处罚

（1）制作、宣读《当场处罚认定书》；

（2）由当事人签收，当事人拒收的，依法留置送达。

五、适用一般程序处理的案件，违法事实清楚、情节较重的。

1、制作、报批《调查终结报告》

2、告知

（1）依《调查终结报告》量罚建议制作并送达《行政处罚事先告知书》；

（2）当事人被查实的违法事实、拟对其作出的处罚意见和处罚的理由及依据、当事人依法享有的权利和义务；

（3）接受当事人的陈述、申辩，提出维持或变更原作出的处罚意见；

（4）对停止整顿、吊销许可证、较大数额罚款（对非法经营性的组织罚款2万元以上或个人2万元以上，对经营性的罚款5万元以上）应告知当事人有要求听证的权利；

（5）当事人依法要求听证的，将案卷及有关材料转法制机构。

3、处理决定的送达

（1）根据行政机关审批意见制作《行政处罚决定书》；

（2）在决定之日起七日内送达并宣读《行政处罚决定书》；

（3）由当事人签收，当事人拒收的，依法留置送达。

（4）无法直接送达的邮寄送达。

六、执行

1、督促当事人在规定时间内到指定银行缴纳罚款；

2、罚款数额在50元以下或法律法规可以当场（直接）收缴的，当场（直接）执行，并开具财政部门统一印制的《罚款收据》，并在二日内缴指定银行。异地执行的应在返回行政机关所在地之日起，二日内缴指定银行。

3、当事人逾期不履行处罚决定的，依法强制执行或申请人民法院强制执行。

4、当事人在时效内申请复议、提起诉讼的不停止行政处罚决定的执行，法律法规另有规定的除外。

七、结案

1、制作报批《结案（备案）报告表》；

2、整理案卷、归档。

第四章 执法责任制度

一、组织领导、协调制度

市水利局设立行政执法责任制领导小组，由局长任组长，副局长、纪检书记任副组长，各执法机构负责人为成员。领导小组负责全市水利系统行政执法责任制的组织、协调工作。具体职责包括：

（一）组织、制定行政执法责任制的实施计划、方案和措施，完善各项规章制度；

（二）管理、协调行政执法责任投影实施过程 存在的问题；

（三）组织行政执法责任制监督检查和考核评比工作；

（四）指导、监督水行政主管部门实施执法责任制工作。

二、法制学习培训、持证上岗制度

（一）全员培训制度。局每年要组织全局人员培训，请有关领导、专家和有实践工作经验的同志授课。

（二）法律学习日制度。各执法站室和下属单位要定期组织本部门人员学习有关法律法规，具体时间由站室安排。

（三）执法人员岗位培训、持证上岗制度。培训对象包括全市水行政执法人员，培训内容主要有水法律法规和行政许可法、行政处罚法、行政复议法等，经培训考核合格后，方可持证上岗。

（四）对新颁布的法律法规的培训。国家和上级水行政主管部门以及水利密切相关的法律、法规、规章颁布以后，要在两个月内对全体执法人员普遍培训一次。

三、规范性文件管理制度

（一）备案审查制度

市人大颁布的规范性文件，应报市局备案。市局如发现其与效力、等级高的规章或规范性文件相抵触的，应向有关部门提出修正建议。

（二）清理制度

我局每三年对本局起草的文件进行一次清理，本局制定的文件该废止的废止，该修正的修正。

四、行政执法公示制度

1、水行政执法主体资格公示。现场执法机构行使执法权必须由法律法规授权或受水行政主管部门委托。未经法律法规授权或依法委托的组织，不能对外行使执法权。水行政主管部门委托有关组织实施执法行为，必须严格审定被委托单位的资格，按照规定办理委托手续，明确委托事项、权限、期限等内容。被委托的组织必须以委托单位的名义在委托范围内实施执法行为。

2、水行政执法人员执法身份公示。水行政执法人员到现场执法时必须两人以上，并向当事人出示有效执法证件。

3、行政执法依据公示。水行政主管部门在做出影响当事人权益的具体行政行为时，必须预先告知其执法依据，并认真听取当事人的陈述和申辩。

4、水行政执法岗位责任公示。执法责任要层层分解，落实到人，完善执法约束机制，实行“首问责任人”制度。属于职责范围内的工作，要及时办理或答复，需要请示的问题要及时请示；对不属于本站室职责范围内的工作，要负责将来人领到具体承办的站室。

5、水行政执法程序公示。水行政主管部门在实施执法行为时必须严格遵守法律、法规和规章规定的执法程序。各执法站室和局属执法单位要完善本部门的执法程序，并张贴上墙，方便当事人查阅；现场执法时，要向当事人解释有关执法程序。

6、行政救济方法公示。执法部门做出行政处罚、限期整改等具体行政行为时，必须在有关文书上写明当事人复议、诉讼权利、具体期限和复议机关，对下级执法部门的错误行政行为，要责令及时改正。

7、行政执法监督举报电话公示。通过报纸、广播、电视公开水行政主管部门行政执法监督举报电话。

五、重大执法事项集体讨论决定制度

凡符合以下条件的事项应视为重大执法事项，各有关执法机构应将有关材料及意见提交局长办公会议或由分管局长召集有关人员集体研究决定。

1、取缔许可证照或罚款5万元以上的行政处罚案件；

2、重大行政审批事项重大违法案件的调查处理；

3、重大水事纠纷案件；

4、重大复议、诉讼、赔偿案件；

5、其他重要事项。

六、调查与处罚决定分离制度

水政监察大队负责执法活动中的日常监察工作和案件的调查工作，除行使一定的当场行政处罚决定外，对其他案件的处罚，在调查终结报告中可提出处罚建议，由行政服务科审核，提出行政处罚决定意见书，最后报局领导审定行政处罚决定书。

七、罚缴分离制度

1、罚缴分离程序

行政处罚的罚款，一般不准当场收缴，应由当事人自行到指定银行的罚款专户缴纳，经执法人员核对后报单位领导审核；

确需当场收缴罚款的，执法人员必须在2日内将收缴的罚款解缴银行罚款专户。

2、罚款管理

具体执行部门和局财务部门应相互协调，确保行政处罚的罚款及时准确入帐，并定期将行政处罚罚款的情况报局领导。

有下列行为的，追究有关人员的责任：

（1）执法人员逾期未上缴当场处罚罚款的；

（2）执法人员隐瞒行政处罚罚款入帐情况的；

（3）执法部门私设帐户、截留、坐支、私分行政处罚罚款的；

（4）其他违反法律、法规及财经纪律的行为。

八、首问责任人制度

“首问责任人”是指外来人员来本局办事时的第一接触人。首问责任人要做到：

（一）热情接待，对属于职责范围内的事，能办理的要按规定及时办理；

（二）不能马上办理的要做好解释，并及时请示有关领导；

（三）对属于其他站室职责范围的事，要将来人带到有关站室；

（四）对因不负责任而使问题未能及时解决的，来人有意见或造成不良后果的，要追究“首问责任人”责任。

九、行政执法承诺制度

为有效地强化服务功能，改进工作作风，提高工作效率，树立水利部门的良好形象，并自觉接受社会各界监督，特作如下社会服务承诺：

1、服务防汛抗旱

做好全市防汛抗旱和农村水利建设指导工作。搞好水资源调度，及时准确地做好汛情、旱情预测预报。做好城区居民生活供水源水质监测，并利用新闻媒体定期向社会公布。

2、强化工程管理

在水利工程项目建设中，依法推行项目“四制”：项目法人制、工程投标招标制、工程监理制和工程合同制，保证工程建设质量和效益，质量合格率确保100%。

3、推行政务公开

对长江河道堤防占用许可审批、县级河道堤防占用许可审批、取水许可、河道采砂、取土批准、涉水工程建设核准、占用农业灌溉水源、灌排工程设施审批、河道排污口设置审批、建设项目水资源论证报告书审批、水利工程开工审批、水利基建项目初步设计文件审批等行政审批项目实行“四公开”：办事依法公开、办事程序公开、办事标准公开、办事结果公开。

4、提高办事效率

实行限期办理“四针对”：针对资料手续齐全、符合办理规定的事情，当时能办理的立即办理；针对当时不能办理的事情，自受理之日起，五个工作日之内给予办理；针对资料手续不齐全或不符合有关规定尚不能受理的事情，一次性讲清所需材料、应办手续和有关要求；针对法律政策规定不能办理的事情，要说明原因，解释清楚，严禁推施扯皮、拖延办理或压住不办。

5、规范收费程序

对政策法律规定的收费实行“四公开”：收费的范围、项目、标准、依据通过新闻媒体向社会公开，接受社会监督。实行一个窗口办理，严格按照有关法律、法规和政策征收有关水利规费，做到收费许可证齐全。

6、坚持文明执法

凡涉及规费征收、水政执法事项由市水政监察大队统一受理。加强水行政执法规范化建设，实行文明执法“四要求”：证件齐全，举止规范，语言文明，公正执法。认真查处水事违法案件。对市民举报案件，2小时内到场调查取证，24小时内回应或作出结论。水事违法举报电话：89183213。

7、提供热情报务

全体工作人同挂牌上岗，廉洁勤政，秉公办事，规范行为，优质服务，实行“六个一”制度：进门一张笑脸，让出一个座位，端上一杯热茶，明确一个答复，承诺一个时限，出门一声再见。

8、抓好廉洁自律

严格执行“四不准”：不准刁难办事单位和个人；不准超越规定的项目、范围、标准收费和罚款；不准徇私舞弊，损公肥私和索、拿、卡、要；不准接受有关单位和个人的宴请和高消费娱乐活动。

9、严格落实责任

严格执行“四项制度”：首问负责制，岗位目标责任制，评议考核制，行政过错责任追究制。

10、确保督查有力

经查实，对违犯上述承诺的直接责任人视情节轻重分别给予批评教育、公开检查、通报批评、经济处罚、调离岗位和纪律处分。市水利局设立服务承诺制举报电话，欢迎社会各界监督。举报电话：89180428。

十、行政复议制度

（一）复议范围

公民、法人或其他组织对设区水行政主管部门的具体行政行为或不作为及有关规范性文件申请行政复议的案件。

（二）复议机构

市局行政复议委员会为行政复议决定机构，行政服务科为具体承办科室。

（三）复议受理程序

1、申请人以电话、信访方式提出行政复议申请的，行政服务科自接到复议申请后7日内约见当事人，听取当事人的陈述，制作行政复议申请笔录；

2、当事人书面申请复议的，行政服务科自接到书面申请后5日内审查是否受理，并将审查结果书面通知申请人；

3、对不属于我局复议范围的复议申请，行政服务科自接到复议申请后7日内转送至有关行政复议机关，并告知申请人；

4、行政服务科决定受理的行政复议案件，自作出决定之日起7日内将复议申请书副本或复议申请笔录复印件送至被申请人，被申请人自收到上述材料起10日内提出书面答复，并提出有关证据材料。

（四）复议审查

1、行政服务科进行复议审查以书面为主；

2、审查内容主要为被申请人作为或不作为的法律依据、具体行为的合法与适当、证据的合法与完备；

3、行政服务科在审查复议案时，可以向有关组织和人员调查取证；

4、行政复议不得向申请人收取费用。

（五）复议决定

行政服务科在审查复议案件后，提出复议意见并制作《行政复议决定书》，经局行政复议委员会审查后，报局长审定，在法定期限内作出复议决定。

（六）相关文书送达、归档

行政复议决定作出后，文书送达、归档工作由行政服务科具体负责。

（七）有关责任

对违反上述规定的工作人员追究其行政责任，构成犯罪的应追究刑事责任。

十一、行政处罚备案和监督检查制度

（一）行政处罚备案

1、水政监察大队在每季度第一周将上季度当场行政处罚案件情况汇总报局领导，并通报局有关站室；

2、对作出罚款5万元以上的行政处罚案件及影响较大或具有典型作用的行政处罚案件，于作出处罚决定10日内将行政处罚决定书及有关材料的复印件报市政府法制机构。

（二）行政处罚监督检查

1、随机检查

我局根据执法情况、上级主管部门的要求或从上报的备案材料中发现的问题进行随机抽查，专题检查行政执法情况。

2、专案督办

对重大执法活动或案件，我局法制机构予以专门督促办理。

（三）情况通报

对执法检查中发现的问题及时给予通报，并将检查情况上报市政府法制机构。

十二、实行责任追究制度

为保护公民、法人和其他组织的合法权益，加强水行政执法的制约和监督机制，提高办案质量，根据法律、法规的有关规定，对执法人员违法行使职权，造成错案或执法过错的实行责任追究制度。

（一）设立水行政执法错案和执法过错责任追究领导小组。由局长任组长，副局长、纪检书记任副组长，有关站室负责人为成员。

（二）水政执法人员在执法活动中有下列情形之一的，视为错案或执法过错，应追究责任：

1、超越法定权限的；

2、认定事实不清，证据不足的；

3、适用法律、法规、规章错误的；

4、违反法定程序和期限的；

5、处理结果显失公正的；

6、依法应当作为而不作为的；

7、滥用职权、徇私舞弊、贪赃枉法的；

8、执法方法不妥并造成损失的；

9、其他违法行为的。

（三）水行政执法中错案或执法过错责任人的认定：

1、因承办人的故意或过失，由承办人承担责任。

2、承办经过批准后，由批准人承担责任。

3、因鉴定、勘验、记录错误的，由鉴定人、勘验人、记录人承担责任。

4、集体研究决定的，由主持人和坚持错误意见的人承担责任。

5、单位负责人指使或者授意承办人违法办案的，由该负责人承担主要责任，承办人承担次要责任。

（四）任用不具有执法资格的人进行执法所造成错案或执执法过错的，在追究承办人责任的同时，追究用人失职者的责任。

（五）对错案或执法过错责任承担人的处理：

1、批评教育；

2、书面检查；

3、大会检讨；

4、通报批评；

5、行政处分；

6、调离执法岗位；

7、赔偿损失；

8、辞退；

9、刑事责任；

10、法律、法规、规章和规范性文件规定的其他处分。

（六）追究错案和执法过错应当根据产生错误的原因、性质、程度、后果及责任人的认错态度决定免予或者适用上条所列处分。

（七）错案和执法过错责任人因故意或者重大过失给当事人造成损失的，在单位对当事人赔偿损失后，应责成其承担部分或全部赔偿费用。

（八）水行政执法人员在执法活动中有下列情形之一，尚未造成严重后果的，不予追究责任：

1、执法实践中难以认定的疑难案件；

2、定案后出现新证据，使原认定事实和案件性质发生变化的；

3、错误的处理决定于执行前自行发现并积极纠正的。

（九）错案或执法过错责任人主动承认并纠正错误的，可以减轻处理。

（十）错案和执法过错责任有下列情形之一的，应当从严从重处理：

1、徇私枉法、索贿受贿、吃拿卡要的；

2、对造成的错案或执法过错故意不报的；

3、坚持错误不改或者阻碍对其错误追究的；

4、一年内发生错案或执法过错2次以上的；

5、因错案或执法过错引起集体申诉、上访及其他恶劣影响或者严重后果的；

6、其他依法应当从严从重处理的。

（十一）法律、法规对错案或执法过错人有明确规定的，按法律、法规的规定处理。

（十二）有下列情况之一的，应认定为错案或执法过错案件：

1、法院审理行政诉讼案件判决水行政主管部门败诉的；

2、经行政复议，原处理决定被改变或者撤消的；

3、经查实的群众检举、控告和申诉；

4、其它。

（十三）追究错案或执法过错责任人的责任，应当自调查之日起三个月内处理完毕；如有特殊情况，经领导批准可延长一个月。

（十四）对错案或执法过错责任人作出的处理决定，应当在10日内将处理决定书面通知本人。错案或执法过错责任人对处理决定不服的，可以按照有关规定申请复查或提出申诉。复查和申诉期间，不停止处理决定的执行。

（十五）追究错案或执法过错责任人的工作，由责任人所在单位主管部门的法制和人事机构负责；需要由其他部门处理的，按有关规定办理。

（十六）建立内部评查制度，每季度末对办结的案件进行一次评查，年底进行总评查。

（十七）各级水行政主管部门对错案或执法过错的追究情况，应及时报告上一级水行政主管部门，同时报告本级人民政府的法制机构。

十三、水行政国家赔偿制度

（一）水行政机关其工作人员在行政执法过程中有下列侵犯人身权、财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：

1、造成公民身体伤害的；

2、违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；

3、违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业等行政处罚；

4、违反国家规定征收财务、摊牌费用的。

（二）水行政机关及其工作人员在水行政执法时有上述情形之一的，则水行政机关为赔偿义务机关。赔偿义务在赔偿损失后，应当责令有故意或者重大过失的工作人员承担部分或者全部赔偿费用，并依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（三）赔偿义务机关应当自收到有第一条规定情形之一的赔偿请求人递交申请书之日起两个月内以支付赔偿金的方式给予赔偿。具体赔偿方式是：

1、侵犯公民人身自由的，每日的赔偿金按照我区上职工日平均工资计算；

2、侵犯公民生命健康权的，应当支付医疗费及因误工减少的收入；造成残疾的，应支付残疾赔偿金；造成死亡的，应支付死亡赔偿金、丧葬费，对死者生前抚养的无劳动力的人，还应当支付生活费。

3、侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，应返还财产或按损害程度给付相应的赔偿金。

十四、行政执法责任制考核评议办法

靖江市水利局行政执法责任制评议工作由我局行政执法责任制工作领导小组负责，领导小组组长：刘放；副组长：祈为民、朱建平、黄翠凤、盛兴灿、罗平；成员：戴靖乾、高伟忠、陈金富、贾雪梅、刘炳乾，领导小组办公室设在行政服务科。

局行政执法责任制工作领导小组办公室承担考核评议的具体工作。