关于行政管理体制和机构改革的调研文章

第一篇：关于行政管理体制和机构改革的调研文章

根据县学习实践办《关于开展千名党员干部“四进四思”调研服务月活动深入组织调研工作的通知》的要求，为确保学习调研阶段的工作成效，我办积极组织人员，深入乡镇和县直有关单位，通过座谈、走访等形式，认真开展调研，重点围绕机构改革以来我县行政管理体制方面存在的问题进行分析，并对做好今年新一轮轮机构改革，提出个人的一些粗浅意见和建议。

一、我县政府机构改革成效和现状

我县自2006年机构改革以来，按照有利于加强党的领导和促进政府职能转变，有利于精简机关工作人员，提高工作效率的原则进行改革，以达到形成结构合理、关系协调、职责清晰、管理科学、精干高效的党委部门运行机制；逐步建立适应社会主义市场经济体制的廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制的目的。通过改革，进一步转变了政府职能，改善了政府管理方式和手段，合理设置了机构，理顺了部门之间的职责关系，大幅精简了人员编制，优化了干部队伍结构，改进了机关作风，有力地推动了经济社会的发展，积极推进了政府由管制型向服务型，由经济建设型向公共治理型政府的转变。

二、我县行政管理体制和政府机构存在的问题及原因

以往机构改革取得的成效是肯定的，但同时我们也看到，随着经济的发展和社会的进步，政府行政管理体制在运行中仍存在着与经济社会发展变化不相适应的地方，主要体现在：

1、政府职能转变还不到位

目前，政府仍包揽太多的管理事务，包括一些不该管、管不好的事，而有些该由政府管的事有时却管不到位，特别是社会管理和公共服务方面还比较薄弱。主要原因：一是政事尚未完全分开。事业单位本是政府兴办的为社会提供公益性服务的组织。然而，现有的事业单位除学校、医院等单位外，其余的大多数带有浓厚的行政色彩。由于行政机构限额问题，有些承担行政职能的机构列为事业单位进行管理，或将部分行政职能由事业单位承担，变成主管部门职能的延伸，使行政部门和事业单位在机构编制管理上是分开了，但实际上工作职能却没有完全分开。二是政社没有彻底分开。由于社会中介组织发育不完善，没有完全投入到市场经济运行中，许多本来应该用法律手段，或者通过社会中介组织来解决的问题，仍依靠行政手段来管理，把过多的社会责任和事务矛盾集中到政府身上，造成政府职能越位。

2、责权利不对等，事权不明确

政府还存在着权责脱节、职能交叉的现象。一是上下级之间责权利不对等。按照我国现行行政体制，党委和政府要对管辖的区域负全责，包括发展经济和社会管理等。但近年来由县管理权限逐步往上收，一些部门如国土、工商、国税、地税、质量技术监督分局等都垂直市级管理，而工作却按“属地管理”的原则将责任归口到县一级，有责无权。这种责任与权利的不对等，既不利于职能的发挥，又削弱了县级政府的社会管理能力。二是部门之间职能交叉。如城市管理工作涉及到城管、工商、公安、交通、卫生、环保等部门，各部门的职责交叉、责任不明确，管理责任追究机制难以形成，出现了互相推诿、以收代管、以罚代管、只审批不管理等现象。

3、机构和人员编制设置不够合理

（1）、机构方面

①机构职能弱化或转移。由于经济社会快速发展，一些机构的职能发生了变化：有的机构职能弱化了，有的因为被其监督、管理的对象由于某种原因消失了，使得该机构一部分监督、管理职能自然失效。如：由于农业税退出了历史舞台，原来财政局管理的与农业税有关的机构农税股、农税稽查大队职能不同程度地弱化了；有的机构职能转移了，如发改委内设的项目计划管理办、项目管理稽查办，实际工作中其职能基本上由发改委管理的正科级事业单位县项目办履行了；有的机构职能完全消亡了或以企业的形式存在，如农业局原下属事业单位种子公司，其职能完全社会化了。

②机构设置过细。总的来说现有机构都是按照精简、统一、效能的原则设置的。依然存在一些机构职能重叠现象，这些机构人员编制数虽然不多，但一定程度上造成了社会资源的浪费，加大了部门之间的协调难度，同时也让前来办事的外行人员搞不清头绪，不了解这些单位的具体业务范围。如：植保植检这项工作，在三个农口部门都有机构，即：农业局所属的植保植检站、林业局下属的植物检疫站、果业局内设的果树植保站。

（2）、编制方面

③混岗现象较为普遍。由于党政机关事务繁杂、科级领导干部改任非领导干部后占编又许多不上班的现实，工作人员出现青黄不接、无人可用、力不从心的后果。为开展工作，有的机关从下属事业单位或其他单位借用人员，造成混岗现象。借用人员长期解决不了身份和编制，既影响了被借单位正常工作，又导致政事不分，工作积极性和效率也不高。

④领导职数配备不科学。由于受编制的限制，党政机关事业单位工作人数本身不多，领导职数却相对显得

第二篇：城区行政管理体制状况调研文章

城区行政管理体制，主要包括城区管理的机构及其职能体制、领导体制、城区街道的层级管理体制等，其核心是各机构间的职、权、责的配置问题。本调研组通过对我区城区现行行政管理体制的调研，试图摸清xx城区行政管理体制的现状，总结出其运行的特点，找出其存在的问题和不足，从而提出具有建设性的意见和建议。

一、xx城区行政管理体制现状

（一）xx城区行政管理体制概况

xx城区源于原江北县城两路镇。到2008年6月止，xx城区（北部新区除外，下同）主要包括双凤桥、双龙湖、回兴、龙溪、龙山、龙塔6个街道、44个社区居委会。在空间管理上与街道平行的还有空港工业园区、xx市现代农业开发园区、两路工业园区、空港新城等4个开发管委会。xx城区管理实行在区政府领导下的“条块结合”管理模式。市、区政府各职能部门依法对城区管理行使单项管理职能，开发园区通过土地征用在街道内部分区域实施开发建设及相关行政管理职能，街道对城区管理履行综合性职能，社区居委会履行居民自治职能。我区现行的城区行政管理体制，总体还是适应xx城区发展需要的。

(二)城区行政职能管理机构

1、市、区级职能部门。目前，xx区具有城区管理职能的部门分市政府直属和区政府直属两大类，按其履行城市管理职责的分工，又大致有11个小类。第一类是城区规划和建设部门。包括区规划分局、区城乡建设委员会、区国土分局、区土地储备中心，主要对城区发展规划、建设和土地资源利用实施行政管理。第二类是城区市政环卫部门，即区市政委，主要对城区市政设施、环境卫生、综合执法履行管理职能。第三类是城区生态环保部门，包括区园林绿化局、区环保局，主要负责城区园林绿化、生态建设和环境保护行政管理工作。第四类是城区交通规划、建设、管理部门，有区交通管理委员会、区交警支队，主要对城区公交客运、运输、交通秩序进行行政管理和行政执法。第五类是城区经济发展管理部门，包括区发改委、区经委、区商委、区外经委、区中小企业局，主要承担城区产业发展的规划管理和服务职能。第六类是城区社会事业管理部门，包括区教委、区卫生局、区文化局、区体育局，主要对城区教育、卫生、文化、体育事业的发展履行行政管理职能。第七类是城区民生管理部门，包括区劳动保障局、区民政局、区房管局，主要履行城区居民劳动就业、社会保障、住房供给等民生民利的管理服务职能。第八类是公共安全管理部门，包括区公安分局、区检察院、区法院、区司法局、区安监局、区信访办，主要负责城区治安稳定、安全生产等行政管理。第九类是城区人口与计生管理部门，包括区计生委、8个城区派出所，主要负责城区人口流动管理与人口生育管理。第十类是市场管理部门，包括区工商局、区质监局、区食品药品监督局，主要对有形商品市场进行行政管理。第十一类是其它管理部门，包括区行管办（含区行政审批服务大厅）和城区内的7个便民服务中心，主要承担城区居民和法人的行政审批服务职能。

2、城区开发建设机构。城区开发建设机构始于1984年底的龙溪开发。开发建设机构根据城区开发建设的需要设立、变更和撤消，是区政府直属的“一级开发、滚动发展、独立核算、自求平衡”的特殊经济开发实体。目前，开发建设机构有空港工业园区、现代农业园区、两路工业园区、空港新城管委会。各开发建设机构在规划建设区域内，全面行使城区发展规划、建设和管理职能。

3、街道办事处。街道办事处属区政府的派出机构，但实际上已履行了基层人民政府的行政管理职能，对辖区内经济、政治、文化、社会建设与管理全面负责。

4、社区居委会。城区6个街道的社区居委会共有44个。社区居委会是城区居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，在街道办事处的指导、支持和帮助下，行使本社区由居民自治的议事、决策、协调、服务和监督等职能。

（三）xx城区行政管理的主要特点

1、纵向三级管理。xx城区行政管理呈三条纵线的三级管理结构体制。第一条是 “一个政府三级管理”的综合行政管理纵线。即一个区政府、6个城市街道办事处、44个社区居委会，三级行政管理部门各自履行自己的城市管理职责，形成三级城区综合行政管理纵线。第二条是“一个政府三级管理”的城市专门行业管理纵线。即一个区政府、50余个区级专门职能管理部门及其下设各街道办的站所，三级专业职能部门各司其责，形成三级城市专门职能管理纵线。第三条是“市级多个行政主管部门三级延伸管理”的城区专门职能管理纵线。即市政府专业管理职能部门（如市国土局、市地税局、市公安局、市交警总队等）、市政府专业管理职能部门驻xx的分支机构（如xx区国土分局、xx区地税分局、xx区公安分局、交警xx支队等）及其下设各街道的站所，职能三级延伸。“三级纵向管理”形成了“市区共治、条块合管”的城区管理体

第三篇：进一步深化行政管理体制和政府机构改革

王东明:进一步深化行政管理体制和政府机构改革

党的十七大提出了加快行政管理体制改革、建设服务型政府的任务，十七届二中全会提出要坚定不移地把行政管理体制改革推向前进，到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。深刻领会和认真贯彻落实中央精神，准确把握这次改革的任务和要求，对于在新的历史起点上全面推进行政管理体制和政府机构改革，具有十分重要的意义。

一、深刻认识深化行政管理体制和政府机构改革的重大意义

这次行政管理体制和政府机构改革，是在我国改革发展进入关键时期进行的一次重要改革，是承上启下、继往开来的一次改革。改革开放以来，我国行政管理体制和政府机构改革不断推进，政府职能转变取得重要进展，机构设置和人员编制管理逐步规范，体制机制创新取得积极成效，行政效能显著提高，为改革开放和社会主义现代化建设提供了重要的制度保障。从总体上看，我国目前的行政管理体制基本适应经济社会发展的要求。但同时，面对经济社会发展的新形势新任务，现行行政管理体制仍然存在一些不相适应的方面，必须通过深化改革加以解决。

深化行政管理体制和政府机构改革是贯彻落实科学发展观的必然要求。深入贯彻落实科学发展观，是十七大提出的重要任务。政府作为经济活动管理者、公共权力行使者和改革创新组织者，在完善落实科学发展观的体制保障任务中发挥着重要作用，只有不断深化行政管理体制和政府机构改革，加快转变政府职能，形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，才能推动经济发展方式的根本转变，促进经济社会全面协调可持续发展；才能更好地落实以人为本的执政理念，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会和谐。

深化行政管理体制和政府机构改革是深化改革开放的必然要求。行政管理体制和政府机构改革是按照经济社会发展的客观需要，对政府及各部门的职责权限、组织机构和运行机制进行的调整和改革。它既是整个体制改革的重要组成部分，又对其他改革起着体制支撑和保障作用。无论是发展社会主义市场经济、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化，还是构建社会主义和谐社会，政府的组织和运转都具有至关重要的作用和影响。近30年来，改革开放取得的每一项重要进展，也都与行政管理体制和政府机构改革密切相关。当前，我国经济社会发展进入关键时期，改革攻坚面临深层次矛盾和问题，只有深入推进行政管理体制和政府机构改革，才能更好地应对新时期新阶段面临的各种挑战，为深化改革、扩大开放创造良好环境。

深化行政管理体制和政府机构改革是建设服务型政府的必然要求。建设服务型政府，就是在经济发展的基础上，不断扩大公共服务，逐步形成公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系，切实提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。建设服务型政府，也是加快行政管理体制改革、加强政府自身建设的重要任务。当前，我国政府的公共服务职能较为薄弱，与人民群众日益增长的对公共服务的需求还不相适应，必须加快转变政府职能，完善社会管理和公共服务；必须优化政府组织结构，加强公共服务部门建设；必须创新公共服务体制，改进公共服务方式，发挥公益类事业单位提供公共服务的重要作用，支持社会组织参与公共服务供给；必须切实保障和改善民生，让人民群众共享改革发展成果。

二、准确把握深化行政管理体制改革的基本要求和主要任务

深化行政管理体制改革，必须坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系。要通过不断努力，最终建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。中国特色社会主义行政管理体制是中国特色社会主义的题中应有之义，建

立中国特色社会主义行政管理体制，必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，正确处理继承与创新、立足国情与借鉴国外经验的关系，按照以人为本、执政为民、建设人民满意政府的要求，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，使政府定位更加准确，政府组织更加科学，政府行为更加规范，政府责任更加明晰，为全面建设小康社会提供体制保障。

深化行政管理体制改革，必须从总体上把握，在大局下行动。行政管理体制改革是政治体制改革的重要内容，政府的组织和运转牵涉到国家经济、政治、文化和社会生活的方方面面，必须从总体上进行谋划。一是要把行政管理体制改革放到改革开放和经济社会发展的全局中通盘考虑，整体设计，要与完善社会主义市场经济体制相适应，与建设社会主义民主政治和法治国家相协调。二是要把政府机构改革放在行政管理体制改革的大局中统筹考虑，政府机构改革要体现转变政府职能、全面推进依法行政和加强制度建设的要求。三是要立足当前、着眼长远、统筹兼顾、突出重点，在着力解决当前面临的突出矛盾和问题的同时，明确今后一个时期行政管理体制改革的方向和任务，做到长远目标与阶段性目标相结合、全面推进与重点突破相结合。

深化行政管理体制改革，必须以转变政府职能为核心。政府职能问题是政府管理的核心问题。行政管理体制改革能否顺利推进，关键在于政府职能转变是否取得实质性进展。通过多年来的不断改革，我们在转变政府职能方面取得了明显成效，但仍存在一些突出问题：政府仍然管了许多不该管、管不了也管不好的事，一些该由政府管的事却没有管或者没有管好，对微观经济活动干预仍然过多，社会管理和公共服务有待进一步加强，转变政府职能的任务还很艰巨。必须继续把转变政府职能作为深化行政管理体制改革的核心和关键，力争取得新的进展。

要坚持政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，凡是公民、法人和其他组织能够自主解决的事项，凡是市场机制能够自行调节的事项，凡是行业组织通过自律能够解决的事项，除法律法规有规定的外，行政机关不应干预。要从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，更加有效地提供公共产品。

要进一步明确中央政府与地方政府转变职能的重点。在此基础上，按照中央统一领导、充分发挥地方主动性积极性的原则，清晰界定、合理划分不同层级政府经济社会事务的管理责权。

要理顺部门之间的职责关系。进一步明确政府各部门的职责权限，划清各部门的职责边界，坚持一件事情原则上由一个部门负责，建立健全部门间的协调配合机制，切实解决职责交叉、政出多门问题。

要做到权责一致。权力就是责任，有权必须尽责，权力与责任必须对等。要在配置部门职能的同时明确相应的责任，健全政府职责体系，切实解决有权无责、有责无权和权责不匹配问题。

深化行政管理体制改革，必须全面推进依法行政，加强制度建设。要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，全面推进依法行政，加快建设法治政府。进一步规范政府立法行为，坚持科学立法、民主立法，提高立法质量。规范行政执法，严格按照法定权限和程序履行职责，建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，规范行政自由裁量权，全面落实行政执法责任制。进一步健全行政复议体制，加强行政应诉，完善行政补偿和行政赔偿机制。制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。要以强化责任为核心，建立健全政府运行和管理的各项制度，坚持用制度管权、管事、管人。进一步完善科学民主决策制度，不断提高政府决策水平。完善行政监督和政务公开制度，确保权力在阳光下运行。推行政府绩效管理和行政问责制度，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究，切实增强政府执行力和公信力。

三、积极稳妥推进政府机构改革

政府机构改革是行政管理体制改革的重要组成部分。深化政府机构改革，要按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，紧紧围绕转变职能和理顺职责关系，探索实行职能有机统一的大部门体制，进一步规范机构设置，优化组织结构，完善行政运行机制。要坚持积极稳妥的方针，既充分利用各方面的有利条件，坚定不移地推进改革；又充分考虑应对经济社会发展面临诸多矛盾和潜在风险等因素，循序渐进，分步实施。

着眼于推动科学发展和促进社会和谐，解决当前面临的突出矛盾和问题。当前，我国经济社会发展面临着一些突出矛盾和问题，比如，结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变，保持经济平稳较快增长任务非常艰巨，统筹兼顾各方面利益关系、促进经济社会协调发展的难度加大，等等。推动科学发展、促进社会和谐是当前政府面临的十分重要的任务，政府的组织结构、运转机制、管理方式和效能等都要围绕这一任务来考虑，通过改革，消除影响发展的体制机制障碍。这次政府机构改革，从推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，合理配置宏观调控部门的职能，进一步加强和改善宏观调控；加强社会管理和公共服务部门建设，更好地保障和改善民生；完善能源资源和环境管理体制，促进可持续发展，力求在一些重要领域取得实质性进展。

探索实行职能有机统一的大部门体制。这是党的十七大提出的重要任务，是一项带有探索性、创造性的改革举措。实行大部门体制，是指把相同或者相近的政府职能加以整合，归入一个部门为主管理，其他部门协调配合；或者把职能相同或者相近的机构归并为一个较大的部门。大部门体制的关键是部门在职能上实行

有机统一，以利于明确责权、协调配合和行政问责。实践表明，在有机整合基础上组建大部门，对于解决机构设置过多、职责分工过细、权责脱节以及决策、执行、监督职能配置不够科学、协调与制约机制不健全等影响政府运转效能的突出问题，有着非常重要的作用。实行大部门体制是一个长期的过程，不可能一蹴而就，必须经过坚持不懈的努力，不断探索，不断总结经验。这次国务院机构改革，综合分析各方面因素，在条件比较成熟的部门迈出了重要步伐，既保持了国务院机构的相对稳定，同时也为今后改革打下了坚实基础。

统筹推进其他各项改革。地方政府机构改革、事业单位分类改革以及议事协调机构的改革，都是政府机构改革的重要组成部分，必须与国务院机构改革相衔接，统筹推进。要推进地方政府机构改革，加快职能转变，合理调整和设置机构，深化乡镇机构改革，加强基层政权建设。精简和规范议事协调机构及其办事机构，该撤销的坚决撤销，任务交给职能部门承担；严格控制议事协调机构设置，进一步规范议事协调机构的工作任务和程序。要按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，立足于建立公益目标明确、投入机制完善、治理结构规范、微观运行高效的管理体制和运行机制，加快推进事业单位分类改革。同时，配套推进事业单位养老保险制度和人事制度改革，进一步完善相关的财政政策。

处理好改革发展稳定的关系，确保改革顺利推进。政府机构改革涉及有关部门和机构的职责与权限调整，遇到的问题和矛盾会比较多。要加强领导、精心组织，做到思想认识到位，组织领导到位，工作措施到位。要正确处理改革发展稳定的关系，使改革有利于充分调动广大人民群众的积极性、主动性、创造性，有利于增强全社会的创造活力，有利于巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。要及时研究解决改革过程中出现的新情况、新问题，加强思想政治工作，正确引导社会舆论，确保干部队伍思想稳定，确保政府各部门工作平稳有序运行，圆满完成各项改革任务。

第四篇：交通行政管理体制运行调研报告

关于交通行政管理体制的调研报告

县交通运输局副局长王琰

（2011年1月5日）

“十一五”期间，通过全体交通工作人员的努力，我县交通工作取得了长足发展。农村公路发展迅猛，公路通畅通达深度进一步增加，公路养护与管理、交通安全运输管理与运输企业不断向前发展，服务水平进一步提高。为夺取“十二五”交通规划的全面胜利，加强交通行政管理力度，进一步提升交通行政管理和服务能力，现将我对我县交通行政管理体制运行的调研情况报告如下：

一、交通行政管理体制的现状

马边县交通运输局为“1+4”的行政管理体制，即：1个局机关，4个下属单位。局机关现有干部职工29人，行政编制12个，事业人员编制4个，工勤编制3个，零聘员工6人，外调人员4人，局机关内设办公室、财务股、工程股和运安股。下属单位有养路段、路政队、运管所和收费站。

二、交通行政管理体制存在的不足

（一）技术与行政矛盾。

按照职能，交通运输局负责拟定交通行业发展战略规划以及交通建设工程造价控制和质量监督管理等。但现实中，交通局大部分干部是行政管理人员，而技术、业务人才却相当欠缺。目前，我局的行政干部中没有一个是交通专业毕业，工程技术人员中也仅有2个是交通专业本科毕业，从事工程技术管理工作的人才十分匮乏，行政干部因不懂交通业务而无法更好的开展履职工作。

（二）编制与机构冲突。

交通部门职能多、工作量大，而编制却严重不足，且内设机构设置非常不合理。目前，内设机构仅4个，而交通职能却相当多且技术含量高。以我局工程股为例，目前我局工程股共有工作人员9人，其中工程技术人员6人，编制在本单位的只有2人。此外，我局其它内设机构的人员也十分缺乏，平均一个科室只有3人，且有1人为外调人员。人员的缺乏和工作量的不断加大导致交通业务工作任务十分繁重。

（三）体制与责权不一。

如县养路段、运管所、路政队和收费站，在职能中属县交通局管，而在实际操作中存在不好管，人、财、物管理难度大的现状。县收费站属市直管，但责任县交通局就有，有责无权，造成交通工作协调难，工作开展难，行政效率低。同时，分散执法行政效率低。县养路段负责省道、县道和乡道的日常养护工作，但没有执法权力，发现损坏公路的行为只能在事后进行养护，有职无权。县路政队负责全县公路路产路权的维护，在执法过程中发现损坏路产路权的行为虽可

以制止并罚款，由于缺少人手和经费，导致整个交通路政工作难度大、工作效率低。

三、优化行政管理体制的建议

党的十七大报告提出要“行政管理体制改革，建设服务型政府”，指出“要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”。这是我局深化行政管理体制改革的大方向所在。根据我局实际情况，当前深化行政体制管理改革、转变部门职能，应围绕“扩大权限、提高效率、改善服务”的目标。

（一）优化机构，提高效率。

1、增设规划计划股。负责编制全县公路交通行业的中、长期发展规划、计划以及组织实施；负责本县公路工程建设项目行业管理，交通基础设施项目上报立项，并监督项目实施，管理交通建设项目的招投标、工程造价、质量和施工安全监督；对农村公路建设、养护资金的使用进行监督管理，指导监督农村公路建设养护管理工作。

2、增设执法监督股。制订本县交通有关政策、法规的实施意见并组织实施；负责交通法制宣传、行政复议和执法监督工作；归口管理交通行政执法及执法队伍建设；负责交通行业政策和法规的研究、咨询工作；负责局机关和指导所属单位普法教育、社会治安综合治理工作。

3、改设运安股。将原先的运安股更名为交通设施和安全管理股。配合养路段、路政队负责本县道路交通技术及设施的规划工作；负责本县道路交通标志、标线、交通信号等交通工程设施的设置、管理工作；负责本县道路交通工程设施的检查并督促养护管理工作；负责本县站场的行业管理工作，起草本县交通行业安全生产监督管理的政策、规范和技术标准；依法监督本县道路运输源头、公路建设及养护的安全管理，督促法人安全责任制的落实；负责组织本县交通行业的防汛、防震和消防安全工作；组织交通行业重特大安全事故应急救援工作和消防安全工作；负责交通行业的安全生产监察管理工作；负责机动车辆检测的指导和管理工作。

4、强化办公室。协助局领导处理日常事务，综合协调各部门、股室工作；负责文秘、目标管理和政务督办，组织办理人大代表建议和政协提案；负责组织会议和文件起草；负责宣传、职教、统战、人事管理、档案、机构改革、信访、机要保密、接待工作；负责精神文明建设和规范化服务型政府建设工作；负责内务后勤管理、爱国卫生工作；负责工会、共青团、妇女、老龄、计划生育工作；负责交通行业规范性文件进行合法性审核及调查研究有关部门法律、法规、规章和政策的执行情况；负责起草调研报告；参与行业改革等工作。

5、细化工程股。贯彻执行《中华人民共和国公路法》

以及上级交通主管部门制定的有关交通工程建设的法规和技术规范；负责编制辖区内交通基础设施总体规划，按编造公路、铁路、内港渡口码头的修建、改造计划，及时报送上级主管部门审批；负责乡村公路的管理和养护工作，开展定期或不定期的检查评比，加强对养护人员的管理教育，做好技术培训工作；负责乡村公路、渡口码头修建改造工程的勘测设计、编造工程预算，组织施工，检查监督和竣工验收上报工作；负责收集汇总工程进度、水毁等情况的资料报表。

6、优化财务室。负责交通行业发展战略研究；组织和综合拟定公路、水路交通行业中长期规划、道路运输行业发展规划、交通科技规划、计划和固定资产投资计划；负责交通行业统计、预测和信息引导工作；负责局属单位国有资产管理和保值增值的监督；监督管理全市水陆干线基础设施国有资产的使用；负责筹集、监督、管理交通建设资金；负责交通规费的征收及使用管理；负责有关专项资金、外汇、信贷、税收及利用外资的财务管理工作；负责全市公路、桥梁、隧道能行费项目的审定申报和站点的管理工作；负责局属单位和指导交通系统的内部审计工作；负责本系统财务和统计人员的业务培训工作；负责规费征收的票据管理工作。

（二）增加编制，充盈人才。

对我县行政事业单位编制过紧、事多人少矛盾突出的状

况，积极向县人民政府争取更多的人员编制，特别要强化工程股这一重要技术管理部门的人才配备，以适应不断发展的形势任务的需要根据交通运输局编制短缺的现状。力争将行政编制保持在12个，机关后勤服务数编制增加到4个，事业编制增加到14个。交通部门技术要求高，行业管理严，必须引进一些懂技术、懂专业的交通人才。为此，应增加编制，公开选任技术人才，充盈交通人才储备。

（三）权责一致，统一规范。

要依法行政，提高行政水平，就要建立权责一政、责任到岗到人的责任机制，以增强行政机构和人员的责任意识，解决行政部门存在的“不作为”和“乱作为”的问题。

一是统一认识，抓领导。搞好行政工作领导是关键，提高领导的认识最重要。要通过会议，宣传材料等多种形式宣传行政工作责任制的意义和目的，提高局机关领导、各股室和下属单位负责人的思想认识，打消顾虑，实现领导思想上的二个转变，即变被动应付，为积极主动；变要我搞，为我要搞，从而调动各部门实施行政工作责任制积极性、主动性，促进和推动交通系统行政工作。

二是精心组织，抓管理。在调研基础上，结合交通实际形成了行政依据，行政责任，行政程序，行政目标等为主要内容责任书。在具体形式上，责任书分二个层次进行签定，先是由局法定代表人与被委托执法组织和部门负责人签定

责任状，然后由局各部门分管领导分别与各股室和下属单位相关人员签定责任状。形成层层签定责任书，人人肩上有压力，个个心中有责任的局面。增强责任感，提高服务意识，规范工作行为，提升服务水平。

三是完善配套，抓落实。推行行政责任制一要配套，二要强化考核，把责任制的内容落到实处。配套就是将责任内容进一步细化分解。制定《交通系统行政工作百分考核细则》，使行政工作责任制考核标准科学全面具体，更具有可操作性。强化考核就是要重点考核各项硬性指标。同时每年年中要进行抽查考核，年终进行考核评分，考评结果不仅同年终奖金挂钩，还作为年终人事部门考核参考依据。

二O一一年一月五日

第五篇：关于物流业行政管理体制专题调研报告

关于物流业行政管理体制专题调研报告

湘南国际物流园管理委员会

2009-8-1

11995年4月，郴州地区撤地建市，原县级郴州市改为北湖区。整个北湖区设置41个行政单位，为完善社会主义市场经济体制和构建社会主义和谐社会、简化工作流程、提高工作效率，行政管理体制与各行政单位的职能及权限在不断发生调整，经过14年的发展演变，行政管理体制日趋完善、合理与科学。但纵横比较，我市的行政管理体制仍存在一定的弊端。

具体到物流业，与其相关的主要行政职能部门大体有如下几个：发改、国土、商务、建设、规划、环保、财政等，湘南国际物流园经过充分调研，现就建立和完善物流业行政管理体制改革提出如下建议：

一、建议加强组织领导，建立协调机制。为加强我市现代物流工作的领导和综合协调工作，成立由市政府主管领导牵头，市发改委、国土、商务、建设、规划、环保、税物、物价、等有关部门参加的郴州现代物流领导小组，全面领导我市的现代物流工作，研究制定并组织实施加快我市现代物流发展的总体规划和政策措施，组织协调现代物流发展的重大问题。领导小组办公室设在湘南国际物流园内，与湘南国际物流园管委会联合办公，负责全市现代物流日常综合协调工作，负责园区的基础设施建设，重点项目建设工作。这种在市政府领导下的联合办公模式，通过各部门建立协调机制，能改善区域政策环境，简化操作流程，加快审批速度，1统筹规划物流产业的布局和加快物流产业的发展。

二、根据《中共湖南省委、湖南省人民政府关于加强开发区建设与管理的通知》（湘发„1998‟18号）第六条“对在编干部实行公务员管理。各地要根据所办开发区的实际情况，适当配备行政编制，如行政编制不足，也可安排部分事业编制；对在编干部实行国家公务员管理，一般职位也可实行聘用制”之规定，对湘南国际物流园管委会应实行公务员管理，配备适当的行政编制。并请求对湘南国际物流园管委会进行机构升格为副处级予以尽快批准落实。

三、以前，湘南国际物流园规划范围内的土地出让金全部归市级财政所有，园区征地的成本也仅部分收回，而园区的基础设施建设需要15-20个亿的资金，这么大的资金缺口单靠园区融资无法实现，针对湘南国际物流园目前存在的资金短缺的突出问题，特请求市政府批准设立或委托湘南国际物流园设立土地储备中心，设立征地专用资金，湘南国际物流园规划区内土地出让所得全额返还用于园区基础设施建设。耕地占用税和契税由市、区两级按2：8分成，加快失地农民保障资金返还，由北湖区转拨湘南国际物流园全部用于园区基础设施建设。园区各项税收五年内全留，五年后市、区两级按2：8分成，由北湖区转拨湘南国际物流园全部用于园区基础设施建设。

四、湘南国际物流园身为八大省级物流园之一，却缺少与之相配套的综合管理权限，应比照有色金属产业园区、郴州经济开发区被赋予的综合管理权限，市、区政府赋予湘南

国际物流园相应管理权限，物流园管委会由相关部门授权或受相关部门委托行使市级计划、建设、规划、国土、环保、交通、项目审批、进出口业务和园区干部管理等方面的管理权限，并承担相关责任。

五、要想真正用好34条，就要共享34条，市区各部门要打破原有的利益格局，市里面的“三城建设”、“三创”，北湖区是重要的组成部分，市区是一个整体，不能人为的剥离。权力下放是关系到湘南国际物流园能否发展，能否快速发展，能否抢争发展先机，甚至能否最终生存下去的关键，34条中的第23条明确把湘南国际物流园列为湖南省重点物流园区，但是市直有关部门如不下放权利，重点这两个字根本就做不到，只是一个空谈，园区要开展工作，发改、经委、国土、环保、规划、海关、检验检疫、商检、等等这些部门都要涉及，园区管委会现在的工作效率是比较低的，因为大部分的时间都用在了关系的协调上，君鑫物流城进展慢就是因为市规划、国土、建设部门卡得太死，没有做到先行先试，到现在为止，君鑫物流城项目用地还没调规，国土手续还未办理，所以要想真正用好先行先试34条，就必须体现出34条的精髓：敢想、敢试、敢干。建议在立项，招投标，环评、规划、用地、财政投资等方面，市各职能部门在法律法规范围内适度下放审批权，如确实不能下放的，可实行机构延伸、职能配套、平台前移、责权利相统一，把审批的过程延伸到

园区。把园区做为一个相对独立的单元，封闭运行。

六、目前，沿海地区产业转移已到了关键时刻，沿海地区为加快产业升级步伐，有大量的传统产业要向内地转移，省里也把郴州定为沿海地区产业转移先行先试地区，这对郴州来说是一个千载难逢的机遇，但韶关，清远、何源等城市不会坐视不理，他们也会通过提供各方面的优惠政策有选择性的对重点产业和重点项目进行拦截，如果要在这一轮产业转移中争占先机，建议允许湘南国际物流园实行重点建设项目优先制。只要项目建设基本条件具备（如资金落实，符合规划、环保与建设用地要求，征地拆迁补偿到位，工程质监安监到位等），就允许项目先行开工建设，为项目建设设置“绿色通道”，建立联席会议制度，将“串联审批”改为“并联审批”提高审批时效，加快项目建设进度，从而加快郴州承接产业转移的步伐。