2011年区建设局联合工会工作总结

第一篇：2011年区建设局联合工会工作总结

2011年，区建设局联合工会在区总工会和局党组的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，深入贯彻全区工会工作会议精神，紧紧围绕中心工作，认真抓好工会规范化建设，服务大局，关注民生，严格履行工会职责，着力为职工群众办好事、解难事，积极推进全系统工会工作的创新发展，较好地发挥了联系群众的桥梁和纽带作用。

一、加强学习教育，提高干部职工素质

今年，我们注重在广大职工中开展思想政治工作，通过不断完善学习制度，确保了学习内容逐项落实、学习时间合理安排、学习方式灵活多样，干部职工的综合素质明显提高。

一是抓政治理论学习，坚定理想信念。重点组织基层工会加强了对十七届三中全会精神、党章等内容的学习。全系统干部职工联系本职工作，深刻领会其思想内涵和精神实质，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观。

二是抓法律法规学习，提高业务水平。各基层工会进一步组织学习了《工会法》、《劳动法》、《安全生产法》、《湖北省实施〈工会法〉办法》等法律法规，提高了干部职工的自我保护意识，工作中能做到依法行政、依法办事。

三是抓主题实践活动，塑造窗口形象。结合“三服务”、效能建设和政风行风评议，组织开展了“让市民了解城建，让城建贴近市民”活动；结合文明单位、卫生单位创建，各基层工会积极组织开展了“文明卫生科室”、“文明卫生家庭”、“文明卫生个人”评选活动。全系统行业作风明显好转，窗口形象不断提升。

二、坚持以人为本，维护职工合法权益

2011年，局联合工会牢牢把握行业实际，始终坚持以人为本，加强维权机制建设，切实维护职工合法权益，为共建共享和谐社会做出了应有贡献。

一、召开企业职工大会，抓好职工民主参与管理。３月下旬，我局所属企业市政工程维修管理处召开职工大会，党组书记、局长荣进华，党组成员、职合工会主席张丽艳等领导参加。会议由管理处工会主任张进主持。职工大会准备充分，报告了上年度财务招待费使用情况，审议通过了《xx年年度工作目标完成情况》和《2011年工作目标》。全体职工畅所欲言，献计献策，还就企业的人事安排、职工福利等方面的问题进行了讨论。

二、全面推行企务、政务公开，抓好干部职工知情权和监督权的落实。一方面，我们在企业建立和实施了企务公开制度，定期公开工程中标、完成进度、预算结算以及招待费使用等情况进一步加强了企业的民主管理，职工民主参与管理的意识明显增强。一方面，局机关定期公开办公费使用、人事变动等情况，机关内部管理不断规范，干部职工的知情权、参与权和监督权进一步落实。

三、签定工资集体合同，抓好职工合法权益的维护。为了进一步加强工会维权机制建设，提高维权能力，实现好、维权好、发展好职工的根本利益，年初，我局所属企业市政工程维修管理处职工就劳动报酬、劳动安全、卫生、保障福利等事项，先后三次拿方案，通过平等协商与企业签定了《劳动安全卫生专项集体合同》。同时，充分发挥职工的积极性和创造性，建立健全相关制度，有力地促进了集体合同工作的制度化、规范化建设。我们还通过抓好职工合法权益的维护，进一步提高了职工的工作积极性和实效性。农民工的合法权益在该企业也得到较好体现，没有拖欠工资现象。

四是督促整改安全隐患，增强职工安全生产意识。

三、充分履行职责,发挥桥梁和纽带作用

各基层工会充分履行“第一知情人，第一报告人，第一责任人”的职责，努力解决职工的思想问题以及他们在生产生活中的实际困难，不断创新和改进工作，稳定队伍。

一是关注女职工身心健康，抓好女职工的权益保护。近几年来，我们组织开展了女职工合法权益和特殊利益维护中难点和重点问题的调查活动，并结合本系统实际，大胆创新，勇于实践，切实为女职工排扰解难。坚持做到“三个一”，即，坚持三八节前夕组织全系统女职工参加妇检，做到早防早治；坚持为女职工购买一份安康保险；坚持组织女职工开展一次户外活动，有效地保障了女职工的合法权益和特殊利益的维护。2011年，我们还组织女职工参加了“安利杯”环保知识竞赛、全市女职工手工制品展览等活动。

二是立足行业特点，落实政府就业和再就业政策。局联合工会在局党组的指导下，协助有关部门落实、促进政府就业和再就业政策，积极提供就业岗位。2011年，区城管办在中心城区聘请104名监管员，从事加强对市容环境的日常管理工作，受到社会好评。

三是关心弱势群体，干部职工踊跃捐款扶贫帮困。连续4年帮扶立新乡东岳社区“救火英雄”张银成家，机关党员干部先后捐款4000元，每年春、秋开学前夕，都要为张家送去孩子的学费和学习用品，帮助其完成学业。汶川大地震后，全体党员干部积极响应上级号召，先后捐款和交纳特殊党费8900元，捐赠棉被10床，为灾区奉献了一片爱心。部分干部职工还参与了社区、街头的募捐活动。坚持对系统职工和家属生病必看望、办理丧事必吊唁、家庭矛盾纠纷必协调，及时送去工会组织的关心与温暖。

2011年，虽说我们较好地完成了区总工会下达的工作任务，但与上级要求和职工愿望还存在一定差距。主要表现在：一是个别单位工会在民主管理、维权等方面措施不力；二是集体合同签定不够及时；三是协助区政府及有关部门落实、促进再就业政策还有待加大力度。在下一步工作中，我们将认真贯彻落实十七大精神，不断改进工作，积累新经验，努力开创工会工作的新局面。

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第二篇：工会上半年工作总结(建设局)

建设局工委根据今年市总工会工作的指导思想，围绕局党委的中心工作，根据自身特点，上半年重点做了以下几项工作：

一、开展“两争一树”主题教育，不断提高职工队伍素质

各基层工会组织广大职工深入学习贯彻十六大精神，引导职工树立中国特色社会主义共同理想，弘扬爱国主义、集体主义和社会主义精神。在全系统开展“两争一树”主题教育，贯穿一条主线，突出两个重点，加大三个力度。开展各种不现类型的培训班：自来水公司的营销知识培训班和管道安装高空作业培训班、开发办拆迁从业人员上岗培训班、建设科村镇规划建设管理干部培训班、组织部分女职工参加市总组织的“女职工生殖保健知识讲座”等，提高职工的知识水平。

积极向市总推荐常州市五一劳动奖章获奖单位和个人、金坛市“文明职工”和“十佳文明职工标兵”。和局团一起协助党委做好建设系统十佳青年和评选工作。在保持共产党员先进性教育活动中，继续推进学习型班组创建活动，号召职工“向邓建军学习，做知识型职工”、“向雪梅老师学习，做爱岗敬业好职工”。

为进一步提高工会组织的凝聚力,加强建设局系统精神文明建设，丰富职工精神文化生活，举办了“迎新春”系列文体活动，本次活动共设象棋、跳绳、青年联谊会、乒乓球、拔河、卡拉OK六个单项活动。共有300多名职工积极参加局工会组织的迎新春文体活动。

五一期间，组织百人大合唱参加市“五一歌咏”比赛得金奖。组织人员参加“金坛市全民健身周暨首届军民运动”全民健身操展示活动。

局工委黄月勤《构建企业安全文化，促进社会和谐发展— 谈工会在企业安全文化建设中作用》一文在中国职业安全健康协会2006年学术年会上发表，并收入在协会2006年学术年会论文集中。

二、加强工会组织建设，夯实工会工作基础

为把“组织起来、切实维权”的工作方针进一步得到落实，我们及时将江苏省建设工会转发省总《关于进一步加强基层工会建设的意见》的通知发至基层各工会，请各单位按文件要求做好工会的组建工作。我们帮助在北京的圣恒建筑劳务有限公司、长江建筑劳务有限公司、国华建筑劳务有限公司等5个改制后的建筑企业成立了工会，不断提高建会率、入会率，逐步使工会会员发展和职工队伍壮大相一致。

六月份，局工委随建筑质量安全大检查小组一起对各建筑施工队各项目部工会组建进行调查，了解农民工入会情况，并对建筑工地职工安全劳动保护工作进行了专项检查，对一些有侵权嫌疑的违规合同的修定进行了限期整改，从源头上加大了维权的力度。

三、突出重点，狠抓落实，切实维护职工的合法权益。

认真贯彻市政府《关于特困职工帮困解困优惠政策的通知》，落实好扶贫帮困长效机制。关心困难职工家庭、单亲家庭、因病因灾致困的家庭，把党的温暖送到困难群众的心坎上。上半年，帮助申请领取特困职工证3户；为因病致困的家庭申请慈善救助3户，计得救助款9000元；春节期间局慰问特困职工家庭24户，下属各单位慰问36户，计慰问款20100元。代表市总看望和慰问省劳模徐小马,给他送去了1000元慰问金，并转交了常州劳模慰问金300元。

关心职工身心健康，组织职工进行体检，建筑质监站的司马涛工程师一直以为自己身体很健康，在这次检查中发现左肾发现一肿瘤，医生马上建议作进一步确诊后立即去南京动手术切除了整个左肾，南京的专家说，如果不知病情，拖到下半年再动手术的话，后果不堪设想。上半年去南京看望住院干部职工二人，送去慰问金2000元。

给予外出施工骨干关心，帮助他们提高家属素质，三八期间邀请了《莫愁》杂志社社长宋江英和副主编马建强上了两堂生动的《做智慧女性》和《学会爱孩子》的课，还给91个骨干子女所在学校的老师进行了交流，了解他们在校的学习情况，中考、高考后及时和他们沟通，为入高中解决一些实际困难，从真正意义上解决他们的后顾之忧。

四、加强工会干部自身建设提高工会工作水平

在一至六月份“保持共产党员先进性教育活动”中，我们全体工会干部均能协助各级党组织认真组织和积极投身到各项教育活动之中，组织基层支部书记和工会干部去井冈山革命老区参观学习，接受党的优秀传统教育，进一步提高为职工服务的意识。

在两年一度的省建设工会表彰大会上，我们建设局工会被评为“江苏省建设系统先进产业工会”，市房管处工会被评为“省建设系统先进基层工会”，朱翠萍被评为“省建设系统优秀工会工作者”，于志民被评为“省建设系统优秀工会之友”，鑫坛建筑有限责任公司工会被评为“省建设系统民主管理先进集体”。

组织干部职工积极参加各项爱心救助活动，上半年全系统（含外出建筑施工人员）各类捐款近400万元，（北京各项目站对市慈善总会捐款158万）新助学帮困结对15名特困学生，特困家庭26户。建设局被评为市慈善工作先进集体。

为加大《工会法》的宣传力度，让职工掌握更多的维权知识，我们在“金坛建设网”上开辟了工会工作专栏，把《劳动法》、《工会法》等有关法律法规、工会工作信息等全部传到网上去，使我们全国各地的建筑工人们能及时掌握和了解。

下半年将继续根据市总的安排，围绕党委的中心工作，完成好各项工作任务外，积极协助政府有关部门组织好金坛市首届职工职业技能“抹灰工”、“钢筋工”操作比赛，为构建建筑优秀技工人才做好各项工作；组织好建设局乒乓球队的集训，争取参加江苏省建设厅第四届乒乓球比赛取得好成绩。

第三篇：区建设局上半年工作总结

区建设局上半年工作总结

区建设局××××年上半年工作总结及下半年工作计划

××××年上半年，在区委、区政府的正确领导和上级行业主管部门的指导下，区建设局认真落实“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神，按照区委、区政府对城市建设和管理工作的总体要求，克服城市建设和管理任务重、时间紧等困难，大力加快城市

基础设施建设，强化城市管理和行业管理，推进各项工作的协调发展，较好地完成了上级交办的各项任务。

一、强化规划龙头地位，狠抓城区规划管理工作。

严格按照分区规划要求，强化措施，充分发挥规划设计、城市测绘、村镇建设、规划管理的职能，狠抓各项措施管理，使全区的城乡规划设计工作上台阶。

⒈上半年共核发选址意见书、规划许可证宗，用地面积亩。核发建设工程规划许可证宗，建筑面积万平方米。

⒉认真编制城乡规划，促行业规划审批规范化。完成了荣山镇、大岗镇总体规划和村镇体系规划；完成崇岗总体规划路网规划；完成上顿渡龙津南路改造规划、玉茗花园二期详细规划和罗家巷修建性详细规划二期调整；完成廖坊移民四个安置点规划和抚八线拆迁安置规划；对江铃培训中心、临川贡酒集团、临川一中、二中等各项报建用地进行了选址工作。

⒊完成了城市测绘各项工作。对崇岗镇平方公里、罗湖镇平方公里和太阳镇平方公里地形图进行了测绘；完成了临川一中、原创：www.xiexiebang.com临川二中扩建征地测图和温泉征地测图。

二、通过城投公司经营城市，对临川城市建设进行市场化运作。

我局继续以城投公司为主体，实施经营城市战略，运用市场经济的做法，大力盘活国有土地，对临川城镇建设进行成功运作。

（一）上顿渡旧城改造工程

⒈一期改造工程：进行了一期遗留的棉麻公司宿舍平方米拆迁，公产部分已签订拆迁协议，私房部分正在积极做工作；党校宿舍平方米的拆迁，已完成摸底、拆迁许可、评估、宣传动员等前期准备，正在上门上户做工作。完成了位于中兴路与桥东路交汇处平方米土地拍卖前期工作。占地亩的河滨公园已由城投公司垫支万元委托深圳鑫中设计公司设计，施工图设计已于月中旬完成。全长米、宽米的中兴路改造，上半年已完成主车道铺设多米，完成投资万元。一期改造范围内引资建设商住楼建筑面积共为万平方米。今年上半年，河滨大厦、文化广场、河畔花园均已封顶，河滨广场正加紧施工，预计年内基本竣工。

⒉旧城改造二期工程：完成了二期改造拆迁摸底、拆迁许可和评估等工作，制定了拆迁实施方案，二期改造需拆迁房屋万平方米，补偿拆迁费万元，涉及住户多户。根据国家有关政策的调整，结合二期改造和资金实际情况，公司分别就二期改造整体招商和分块招商进行了经济分析，拟定了详细的招商引资建设方案，并与几家客商进行了洽谈。经济适用房建设已完成选址工作，并进行了初步规划，首期建设万平方米已完成经济分析，制定了建设实施方案。

（二）玉茗花苑安居工程

上半年共销售住宅套，销售店面间，销售柴间间，销售幼儿园一座，共收入万元，截止目前，玉茗花苑小区累计实现销售收入万元，（含一期余房销售收入万元）。月份共投资多万元建设了一座平方米的幼儿园，完成人行道铺设和环境绿化；完成水、电、音讯门等安装。三期工程总建筑面积万平方米，首期万平方米的住宅楼已完成了规划设计和户型设计，拟定了建设方案，正在进行场地平整和准备工程招标。加强了小区保安，耗资多万元完善、维护小区配套设施，进一步改善了小区环境。与用户签订了物业管理协议，培训了物管人员，通过努力上半年共收取物业管理费万元。

三、加快城镇基础设施建设步伐，加大城市管理力度，上半年城市建设各项工作有条不紊。

半年来，我局加大了城镇基础设施的投入，城镇建设的步伐加快。加大了城市管理力度，使上顿渡城区面貌得到了明显好转。市政、园林、环卫、城管、自来水等部门认真扎实地做好了本行业的各项工作。

⒈市政管理部门共投资万元进行城区市政公共设施建设。完成建设东路西口下水道改造，临川新城跳石桥至喻坊熊家全长米、ф米的涵管下水道改造；对城区余米的主、支下水道进行了清淤。完成区人大督办的公、检、法三家宿舍院内外下水道改造新建工程，完成农机公司至欣欣楼米长主下水道加盖封闭。完成人行道维修平方米，沟墙米，更换盖板块。对城区路灯进行了全面检测维修，完成临川大道组旧路灯拆除及组新路灯安装，并对上顿渡大桥组旧路灯进行了拆除，完成了组新路灯的安装。

⒉园林管理部门认真做好了街道行道树及临川大道绿化带的日常管理工作。投资万余元对龙津南路行道树进行了改造，将老法国梧桐全部改种天竺桂；对中洲公园内部重新进行规划和整治，对公园内的苗木进行养护和改造，对景点进行了重新的规划。对玉茗路绿化带每月进行一次

第四篇：区建设局近三年工作总结

近三年来，城建工作以区下达目标为重点，以城市规划、建设与管理为主要内容，以夯实基础设施建设为突破口，坚持科学发展观，实现“以人为本”的城市建设与管理理念全面展开。具体总结如下:

一、近三年主要工作

（一）主要工作情况

1、城建重点工程 新区成立以来，我局共实施城市建设重点工程共计 项，累计完成投资约 亿元，其中市目标 亿元，区目标 亿元。

2、主要经济指标完成情况 完成工业总产值 万元，销售收入 万元，工业增加值 万元，利税 万元，上交税金 万元，固定资产投资完成额 万元。

3、主要职能工作完成情况

①规费收取 收取城市基础设施配套费 万元，劳保统筹费 万元，已全部上缴财政。

②规划编制与管理 协助完成《XX城市总体规划》编制，明确了XX的城市性质、发展目标、发展规模、空间结构，为全区城市建设发展构建了蓝图。完成《XX中心城区干道网规划》、《XX区中心城区排水规划》、《XX区近期建设规划》等。完成建设工程规划方案评审 个，年完成核发建设工程规划许可证 份，建筑面积 万平方米，完成规划验线项目 个，建筑面积 万平方米，完成规划验收项目 个，建筑面积 万平方米。

③工程管理和城市管理 年核发建筑工程施工许可证 份，核准开工面积 万平方米，合同价 亿元，竣工工程 个，竣工建筑面积 万平方米，竣工备案工程 个，备案面积 万平方米。三年共拆除违章建筑 万平方米。

（二）主要做法

1、理顺体制，严把规划审批和监督关。

①按照市政府关于市、区规划管理职能的分工的调整，理顺了全区规划管理体制，规划管理步入规范管理轨道。

②加大了规划编制力度，使城市规划管理有据可依。

③完善了专家评审制度，专家库扩展至 人，同时建立了总规划师把关制度。所有房地产项目及大学园区的规划方案均经专家评审。

④严格执行规划管理相关规范、指标。多层建筑容积率不得超过，小高层不超过，高层不超过，绿化率不得低于 %等。

⑤建立健全了规划验线验收制度。通过建立规划验线和验收制度，加强了批后监督工作，及时发现并纠正工程施工建设过程中的重大偏差和违规行为，有效地扼制了开发商擅自修改建设方案的违法行为。

⑥加强规划宣传与培训。结合《XX市城市规划条例实施细则》的施行，通过街头宣传、张贴标语、电视宣传、举行学习讲座等方式开展规划宣传教育活动，鼓励广大市民对一切违反城市规划的行为进行检举和控告，使规划管理工作走向公开化、程序化、法制化轨道。

2、加大力度，确保重点工程顺利推进。

①严格制度，规范项目管理。建立了包含项目运作，质量、安全、投资管理，变更设计管理在内的市 项重点工程管理制度，实现以制度管项目。

②制订目标任务，强化目标考核。对重点工程实行目标管理，明确了分工，签订了责任制。对工程的工期、工程的质量标准、投资控制和安全生产提出了详细的要求。

③加强综合协调工作。以监督管理为主线，强化现场管理，严格按基建程序办事。在把好设计关、招投标关、施工队伍关、工程审计关的基础上，重点强化过程控制。

④强化重点项目建设的组织领导，实施工程进度控制。周密安排施工计划，随时优化技术方案，做到环环紧扣，万无一失。

3、加强管理，促进建筑市场规范化。

①按照建立统一开放、竞争有序建筑市场的要求，加强有形建筑市场的建设。继续以整顿和规范建筑市场及承发包交易行为为重点，进一步规范全区建设工程招投标管理工作，全区建设工程招投标率、公开招标率达到100%。加强了对评标过程和评标专家的管理，开展程序性的监管工作，完善计算机管理系统，提高有形市场的服务水平，切实加强了有形建筑市场自身规范性建设。完善了中标结果公示制和施工合同备案管理机制，并做好招、投标项目监督和跟踪管理工作。实施量化标准，加强对代理机构的管理，进一步规范本区范围内招标代理活动的中介机构的代理行为。

②整顿和规范建筑市场秩序，完善建筑市场管理体系。严格市场准入和清出管理制度，通过企业资质审批、年检和专业技术人员执业资格注册管理，加大建筑市场违法违规行为或者发生重大工程质量安全事故的勘察、设计、监理等企业和有关专业人员给予相应的处罚，情节严重的依法清出建筑市场。加强对劳务分包的管理，强化建筑劳务人员岗位技能培训制度和建筑施工企业的信用管理制度，进一步规范建筑劳务市场。深入开展清理拖欠工程款工作，摸清拖欠工程款底数，加强监督检查，防止新的拖欠，建立投诉举报制度，切实维护农民工的合法权益。

③通过加大在建工程日常监督、工程质量专项检查、工程监理管理、工程质量事故处理和质量投诉办理力度等措施，以参与建设的各质量责任主体的质量行为、地基基础和主体结构安全为重点，规范参建各方责任主体质量行为，促进建筑工程质量水平持续提高。

④强化建筑市场的安全管理工作。实施建筑施工企业安全生产许可制度，修改完善了《XX区建筑工程重特大事故应急救援预案》，同时严格落实了生产安全事故报告制度，继续推行和完善建筑意外伤害保险制度，逐步建立特种作业人员操作资格备案制度、依法批准开工报告的建设工程备案制度、施工起重机械使用登记制度等。通过加强日常安全监督管理、开展建筑安全专项治理和建筑工地食品安全专项治理、开展安全生产宣传、培训，及时调查处理安全事故，完善了安全生产保证体系和监督机制。

4、完善制度，改善城市管理。建设了一支能打硬仗、善打硬仗的战斗队伍；强化日常巡查，对乱搭滥建、随意选址定点等违反规划的行为，及时立案，及时查处。对于违建，依法拆除，绝不姑息迁就、以罚代管；加强城市基础设施的维护和管理，着重从维护城市道路、给排水、治理河道和园林绿化等方面强化了基础设施建设维护提升了城市形象。完善城市管理制度，理顺城市基础设施行政审批权。

5、转变作风，提升服务水平。通过建立建设局政务大厅、建筑市场管理服务中心等，优化服务环境，改善服务质量，努力实现区委区政府提出的营造“办事程序最简、办事速度最快、办事成本最低”政务环境的目标。

二、今后几年主要工作思路及措施安排

（一）工作思路

1、指导思想 城市建设与管理的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻十六大和十六届四中全会精神，紧紧围绕“富民强区，率先基本实现现代化”的发展要求，开拓创新，真抓实干，进一步加快道路交通、公用事业和生态环境等基础设施建设，全面改善城市整体形象，增强城市综合服务功能，提升城市管理水平，进一步打造滨江特色新市区。

2、基本原则

（1）遵循规划，依法实施。按照总体规划要求，加快编制 年近期建设规划，加大规划管理和执行力度，维护规划的法定性、严肃性和权威性。

（2）瞄准目标，快速推进。紧紧围绕区党代会提出的“四区”建设目标，加速完成各项建设和管理任务，不断推进城市化进程。

（3）拉开框架，突出重点。继续以沿江开发为突破口，拉开老山至长江岸域，至 XX平方公里范围内的城市中心框架，扩大建设规模，带动区域经济和社会全面发展,实现XX、地区和 地区连为一体。

（4）思路创新，综合运作。解放思想，运用经营城市的理念。通过市场化运作和经营性开发，走“以城建城”的良性循环的城市建设与管理路子。

3、主要举措

（1）用科学发展观指导城市规划，充分发挥城市规划的控制与指导作用。一是加紧近期建设的各项规划编制工作，完成城市控制性详规、生态环境、老城改造等一系列专业规划。开展规划和重大项目的公示制,要提高城市规划设计的透明度。

二是提高规划的编制质量，保障规划民主决策科学性。完善专家咨询制度，审批制度，备案制度，协调制度和听证决策等科学民主决策制度，防止城市发展的规划控制目标和规模缺乏深入的科学论证，出现盲目决策制度。

三是深化规划监督、管理工作力度。四是加强规划管理，提高城市项目安排的科学性。加大对重点地区和区域的城市规划的制定和研究，力争所的项目安排均有规划作为审批的前提和基础。

（2）用科学发展观进一步优化城市形态，塑造城市特色。

一是打破目前“哑铃”状发展现状，要做到对城市中心区石佛寺的用地地块进行置换，确保城市建设用地；对行政中心和房地产项目进行有效的控制和引导，制定优惠政策，吸引人气，形成规模。

二是加强城市特色建设。充分发挥 等自然环境优势，打造最佳人居地，在科学发展观指导下，塑造XX城市特色。

（3）用科学发展观组织城市经营，要搞好城市建设经营。

一是大力推进资本运营，千方百计盘活城市有形、无形资产，努力拓宽城市建设的筹资渠道，拿出一批城建项目面向社会、面向市场招商引资。

二是搞好城市产业经营。把产业发展放在最突出的位置，以产业来带动、安排其他建设。

三是提高城市文化经营，积极弘扬和发展特色文化，打造一批人文景观，提高城市品位。

（4）用科学发展观推动城市建设，提高城市建设水平。

一是处理好城市道路框架和主次道路的关系，提高道路等级和路网密度，实现“主干成环，支路成网”。

二是处理好完善设施与塑造精品的关系。集中物力、财力规划建设XX、XX重点片区，打造一批道路、绿化城市亮点，提高城市品位。

三是处理好中心区与小城镇的关系。充分发挥中心城市幅射带动功能的同时，要切实加强城区和XX、XX等小城镇建设，重点支持一批省级重点中心镇的XX镇发展。

三、意见及建议

（一）存在的问题：

1、规划不到位。控制性详细规划覆盖面较小，规划审批与管理依据不充分。

2、框架未拉开。大交通格局还未形成，中心城区还有众多路网等待改造、修建，与XX区对接的相关路网刚刚动工实施。

3、特色不鲜明。建筑没有统一主题，城市景观缺乏魁力，城市品位不高，没有城市特色。

4、设施不完善。基础设施配套差，已有设施养护、维修跟不上。城市燃气、供电、给排水方面欠帐较多。

5、城市管理工作亟待加强。

6、城市入口形象还需大力整治。目前几处城市入口普遍存在建设标准偏低，标志性建筑不够，环境、形象与江北新市区的定位不适应。

（二）几点建议：

1、高起点规划，实施城市设计。

（1）整合城市要素，形成有特色的城市空间形态。①体现滨江城市风貌。滨江地区应当突出江面开敞的空间形态特点，开发做到错落有致，滨江地区的绿化数量、品质均应当高于其他地区。保证滨江地区边界的连续性，营造滨江地区边界的韵律感（重在城市轮廓线及地标的引导和控制）。②着力整治城市通江河道。

（2）紧扣定位，抓紧完善各类规划。按照XX发展的迫切需要，加速推进XX区和高新区的规划对接，加快编制城市各类规划。当前，结合XX和XX建成后对我区的影响，要在总体规划指导下，立即着手编制城市中心区，旅游度假区，大学区和XXX四个分区规划，着手编制城市控制性详细规划，尽快确定近期建设规划，编制或调整各镇城市规划。

（3）强化规划管理，维护规划的严肃性、权威性。健全和完善专家评审制度，充实专家库并实施动态管理；建立规划顾问制度，对全区规范管理工作进行总体把关，保持城市形象的协调性；采取有力措施，强化规划管理，以规划的“刚性”保证城市有序发展；要进一步理顺城市规划管理体制，加强规划管理机构建设，严格实行城市规划的集中统一管理；要严格规划审批制度，确保规划的法律效力；要加大对规划实施过程的监督检查力度，建立、完善规划监督机制，加强对违规审批的责任追究，严格查处各类违法建设，切实做到“清前堵后”；把监督检查贯穿于规划的全过程，把各类违规行为消灭在萌芽状态。

2、在城市管理中试行“三招”，大力推进市政管养体制改革。下决心推进城市管养体制改革。整合市政职能，实施管养分离。将整个XX城市管养统一管理，推进“三招”即“管养招标、经营招租，人员招聘”。逐步形成管理高效，运转协调，竞争择优的城市管养新机制。

3、创新理念，多方筹集城建资金。确立“以政府投入为主体，运用市场经济手段，多元化投入”的城市建设新理念，有效破解因城市建设资金匮乏而制约城市发展的“瓶颈”。

一是要积极组建区城市建设平台。

二是实施以城聚财。足额收取城市建设配套资费，集聚资金加快新区基础配套设施建设。

三是探索实施市政设施市场化改革。全面推行基础设施资产市场化及市政设施资产社会化；土地经营权、城镇基础设施和公用设施以及其他设施经营权、管理权出让等各项收入和各级财政投入资金，集中用于建设。

第五篇：区建设局

三、主要内容和工作要求

按照科学发展、先行先试的要求，重点从以下六方面推进统筹城乡发展加快城乡一体化进程。

（一）完善城乡规划体系，搭建城乡一体化的发展框架。

把城镇社区与农村社区、工业园区与农业园区、基础设施与生态环境作为一个整体进行统一规划，加快建立由区域总体规划——镇（街道）总体规划——控制性详细规划和村庄规划组成的覆盖城乡的规划体系，以此确定农村地区居住区、产业区、农田保护区、生态区和不开发区等功能区的布局规划，通过发展建设功能区，把城乡连接成一体，形成城乡生产、生活、生态一体化和谐发展的组团城市。

（二）统筹发展三大产业，奠定城乡一体化的物质基础。

1、全面开展现代农业园区建设，大力发展现代农业。一是按照《佛山市三水区农业产业和农业园区总体规划》和《中共佛山市三水区委、佛山市三水区人民政府关于加快推进现代农业园区建设的决定》（三委发〔2009〕1号）要求，对“七园一带”约20万亩农地，根据各自的地理条件和资源优势，科学开展现代农业园区的规划设计，从2009年起全面实施，到2011年基本完成。二是进一步强化农村集体经济组织（农村股份社）的主体投入地位，加大财政补贴力度，区政府按照2000元/亩的最高标准，投入4.6亿元补助农业园区的建设，同时积极争取上级资金支持和银行的支持，全面加快现代农业园区建设步伐。三是以现代农业园区为平台，积极培育和引进农业龙头企业、农民专业合作组织，发展效益农业、品牌农业和精细农业，加快对传统农业的改造步伐。

2、继续发展优质工业，为反哺农业创造条件。要坚定不移地坚持“园区兴业、工业强区”战略，进一步明确各镇（街道）产业发展定位，促进产业集聚。继续抓好招商选资和项目落实，为发展增添持续动力。大力推进自主创新，增强企业抗风险能力。强势推进节能减排，增强可持续发展能力。加快发展现代服务业，推动二三产业协调发展。通过工业产业升级换代和积聚财力，加大反哺农业、支持农村的力度。

3、以度假式乡村休闲旅游为重点，大力发展涉农三产。充分利用我区得天独厚的生态优势、三江汇流的自然条件和“中国长寿之乡”的品牌，重点发展度假式“农家乐”乡村休闲旅游。研究制定扶持“农家乐”乡村休闲旅游的政策措施，按照农民投资、政府补贴的原则，同步推进村庄改造与乡村旅游区建设，形成“一村一品、一村一景、一村一业”错位互补、协同发展格局。力争用3～5年时间，使三水“农家乐”乡村休闲旅游成为闻名省、市的旅游名牌。

4、实施富民工程，确保农村居民收入倍增。加强农村富余劳动力培训就业指导，加快农村富余劳动力向二三产业转移，增加农村居民工资性收入。开展多种形式的农业技术推广培训，提高农业从业者的经营水平，增加农村居民经营性收入。认真落实各项强农惠农政策，建立健全农业发展补偿机制，增加农村居民转移性收入。进一步促进农村土地承包经营权流转，盘活农村集体经济留用地，增加农村居民的财产性收入。

（三）大力实施城乡综合配套改革，拓展城乡一体化的发展空间。

1、推行优化土地使用制度改革。一是大力促进农村土地承包经营权流转。鼓励农村居民在依法自愿有偿的基础上，以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展农业产业化和规模化经营。二是加快推动农村集体建设用地使用权流转。每年全区统一安排开发建设用地指标，逐步解决农村集体建设用地历史遗留问题。三是积极开展农村宅基地流转试点工作。借鉴江浙地区“两分两换”（即农村宅基地与承包地分开、搬迁与土地流转分开，以宅基地置换城镇房产、以土地承包经营权置换社会保障）的经验做法，结合我区“三旧”改造工程，鼓励有条件的镇、村或多个村民小组通过宅基地置换，整合和优化村庄居住点，联合建设农村新社区。在西南城区周边范围建设5～10个农村居民集中居住点，逐步在各镇（街道）城区范围建设5～10个农村居民集中居住点，规划范围内旧自然村暂停新农村创建工作，有计划、有步骤推进农村居民以宅基地置换商品房、农民公寓房、物业或货币补偿。四是探索建立农村产权流转交易中心，综合处理农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、林权、股权等各种农村产权的流转交易。通过规范、公开、统一的方式转让土地使用权，逐步赋予集体土地与国有土地同等的权利，实现农村集体建设土地与国有土地“同地、同权、同价 ”。

2、大力深化农村管理体制改革。一是进一步加大股份社的整合力度，适度扩大股份社规模，逐步统一股份社的土地发包期。二是选择有条件的城中村、园中村、郊边村，积极推进“四改一转”综合改革：即村委改居委，农村居民改城镇居民，集体经济体制改城镇经济体制，公共事务和公益事业改市政管理，集体土地转国有土地，全面推进农村城镇化。三是积极推行集体经济管理职能与村民自治职能分离。着力构建党组织领导下，以村民自治为核心、社会组织广泛参与、各司其职的新型村级治理机制。

3、积极探索农村金融制度改革。一是积极筹建村镇银行，为当地农民、农业和农村经济发展提供金融服务。引导村镇银行推出小额信用贷款和联保贷款业务，允许农村集体物业和资产用于银行抵押贷款，解决农村发展所需资金问题。二是搞好“政银保”农业贷款工作。引导合作银行向符合我区产业政策和现代农业发展方向的农业企业和农户贷款，大力扶持发展农业基础设施建设和优质种养项目，并通过实施信用保险降低贷款风险，不断加大银行资金扶持力度。三是积极推进政策性农业保险。要根据当地农业特色、发展优势和抗风险需要，从农民群众反映最迫切、最直接、最需要的险种入手，加快推出生猪、三鸟、水产、花卉等险种，并积极探索城乡居民基本医疗补充保险、农村居民住房保险等险种。

（四）全面开展农村基础设施建设，充实城乡一体化的硬条件。

1、以创建社会主义新农村活动为载体，切实改善农村人居环境。每年继续按照不少于10%的数量，以“五村、五通、五化、五有”为标准开展自然村的新农村创建工作，到2015年全面完成，整体改善农村

居民的生活条件和环境。以农村垃圾处理为突破口，大力开展村容村貌整治工作。切实加快建成白泥坑垃圾填埋场建设，在此基础上全面实行农村垃圾“村收集、镇转运、区处理”。继续大力实施“三年促变、绿地三水”工作，确保成功创建广东省林业生态区，美化提升农村的生态空间和居住环境。

2、以村村通自来水工程为重点，提高农村居民生活水平。切实加快西江水厂首期工程进度，确保2009年底前实现西江、北江双水源供水。加快镇级水厂整合步伐，推进管网建设进度，重点推进自来水进村入户工程，引入招投标的竞争机制开展村内管网建设工程，通过政策引导、资金扶持、民主决策和确保质量，2011年基本完成“村村通自来水”工程任务。

3、统筹城乡基础设施建设，实现资源共建共享。加快农村交通基础设施建设，基本形成城乡一体化的交通路网和公交营运体系。坚持把城市和农村作为一个有机整体，进一步加快城乡一体的污水处理、燃气、电力、通讯等基础设施网络化建设，强化城乡基础设施高标准衔接、全方位互补，实现城乡共建、城乡联网、城乡共享。

（五）积极发展农村文教卫事业，营造城乡一体化的软环境。

1、大力提升农村教育水平。深化教育体制改革，完善“以区为主”的义务教育管理体制，逐步统一区内教师福利待遇。进一步推进名师培养工程，全面提升各镇（街道）教育办学水平。

2、推进农村文化事业发展。实施农村文化信息资源共享工程，推进“农家书屋”建设，在广播电视“村村通”的基础上逐步推进镇村数字电视建设。

3、扩大医疗卫生覆盖面。建立健全城市医院支援农村卫生工作机制，逐步形成“大病进医院、小病进社区”分级医疗、双向转诊的医疗服务格局。将职工基本医疗保险之外的城乡居民全部纳入城乡居民基本医疗保险范围，逐步实现两个医疗保险制度的并轨，尽早实现区域医疗保险费用实时结报。

（六）完善农村就业和社会保障体系，实现城乡一体化人力保障。

1、探索城乡一体劳动就业和失业保障机制。积极探索建立农村劳动力失业登记制度和失业保障制度。进一步加强农村劳动力就业服务和权益保障，清理取消各种针对农村劳动力的歧视性规定和不合理限制，为农民外出务工创造良好的环境和条件。实行适用于城乡用人单位和劳动者统一的劳动管理办法，逐步实现城乡劳动力在就业身份、岗位安排、福利待遇、社会保障等方面一视同仁，促进农村富余劳动力在城乡间、区域间的有序流动和合理配置。

2、建立全覆盖的养老保险制度。按照“政府扶持、集体补贴、个人缴费”和建立城乡一体化养老保险制度的原则，加快推进全征地和全退出承包集体土地的农村居民纳入城镇职工基本养老保险体系，鼓励有条件的地方积极推进全体农村居民纳入城镇职工基本养老保险体系试点。

3、加强社会救助和社会福利制度建设。完善以最低生活保障、五保供养为基础的社会救助体系，重点加强教育和医疗救助等专项制度建设，逐步建立低保线标准、五保供养标准与居民基本生活消费品价格指数联动调整机制。大力发展社会福利和慈善事业，全面提升社会福利整体水平。

四、组织领导和保障措施

推进统筹城乡发展加快城乡一体化进程，事关全局、事关长远，意义重大、任重道远，必须切实加强领导，落实责任，统筹协调，合力推进。

（一）加强组织领导。根据新形势、新要求、新任务，成立推进统筹城乡发展加快城乡一体化进程领导小组，由区委、区政府主要领导担任组长，分管区领导担任副组长，各相关单位一把手为成员，统一负责协调推进工作。领导小组下设若干个专责推进小组，负责研究制定具体工作方案和对策措施，贯彻落实区委、区政府的各项方针政策。同时设立领导小组办公室，负责日常的具体工作。各镇（街道）也要相应成立推进统筹城乡发展加快城乡一体化进程领导小组及其办公室，确保工作顺利实施、稳步推进。

（二）完善公共财政制度。建立健全以城带乡、以工哺农长效机制，实现各级财政支农投入增长幅度高于经常性收入增长幅度。调整财政支出结构、土地出让收益和耕地占用税新增部分使用结构，大幅度提高用于“三农”的比例。有条件的地方，按照城市管理体制，将新型社区的交通道路、供水供电、通讯网络等公共基础设施建设以及教育、医疗、文化等社会事业发展全部纳入公共财政覆盖范围，改变以往农村基础设施建设和社会事业发展投入主要由农村集体经济组织负担的格局。

（三）建立扶持优惠政策。在推进统筹城乡发展加快城乡一体化进程工作中，法律法规和政策没有明确向农村集体和农民征收的税费项目一律不得收取。对用于宅基地置换的房产、物业等建设，根据法律法规和政策规定征收的税费，争取减免上交市级以上的各种税费，凡区级留成的税费收入一律以扶持发展的形式作专项补助。凡涉及有偿服务的收费，一律只收取材料成本费，其中属于政府事业单位有偿服务的收费，由政府财政支付或减免。凡属以集体土地建设的农民公寓，按减轻农民负担的农民自建房政策执行，只收取土地证、房产证工本费。

（四）加大督促检查和宣传力度。各级党委、政府和有关部门要各司其职，各负其责，加强指导、检查和督促，跟踪督办，形成一级抓一级、层层抓落实的督查工作机制。同时建立信息反馈机制，及时掌握推进统筹城乡发展加快城乡一体化进程工作的落实和进展情况，及时研究解决推进试点工作中出现的新情况、新问题，确保推进统筹城乡发展加快城乡一体化进程的各项工作落到实处。充分利用各大媒体加大舆论宣传力度，营造支持推进统筹城乡发展加快城乡一体化进程工作的良好氛围