国家安全监管总局关于加强职业安全健康监管工作的通知

第一篇：国家安全监管总局关于加强职业安全健康监管工作的通知

国家安全监管总局关于加强职业安全健康监管工作的通知

国家安全生产监督管理总局

国家安全监管总局关于加强职业安全健康监管工作的通知

安监总安健〔2009〕29号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各中央企业：

2008年，国务院批准在国家安全生产监督管理总局设立职业安全健康监督管理司，承担职业安全健康监督管理职责。为认真贯彻党中央、国务院关于加强职业安全健康工作的一系列重要决策部署，进一步做好职业安全健康监督管理工作，预防和减少职业危害，改善作业环境，保障劳动者生命健康权益，现就加强职业安全健康监管工作通知如下：

一、高度重视，加强组织领导

做好职业安全健康监管工作着眼于人的健康，立足于减少职业危害，旨在保护劳动者的生命安全和身体健康，是贯彻“以人为本”的科学发展观的具体体现，是构建社会主义和谐社会的必然要求。各单位要充分认识做好职业安全健康监管工作的极端重要性和必要性，增强工作的责任感、使命感和紧迫感。要从深入学习实践科学发展观、构建和谐社会的高度，真正把职业安全健康监管工作摆上重要工作日程抓紧抓好。要进一步加强组织领导，切实把职业安全健康监管工作纳入重点监管范畴、列入重点工作计划，同时部署、同步推进、统筹考核；要落实责任，建立责任制，把职业安全健康监管工作纳入业绩考核范畴，逐级抓好考核与责任落实；要积极争取地方财政支持，加大投入，鼓励研制、开发、推广、应用有利于职业危害防治和保护劳动者健康的新技术、新工艺、新材料，限制使用和淘汰职业危害严重的技术、工艺和材料；要落实监管措施，强化现场监督检查，加大执法力度。

二、健全机构，理顺监管职能

各省级安全监管局要结合政府机构改革，积极向省级人民政府汇报做好职业安全健康监管工作的必要性和紧迫性，要以围绕落实《国务院办公厅关于印发国家安全生产监督管理总局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（国办发〔2008〕91号）精神为重点，切实加强省级职业安全健康监管机构的建设，理顺职业安全健康监管职责，要明确落实职业安全健康监管处（室），配备足够数量的专职监管人员，配置必要的职业安全健康监管执法装备、设备和仪器等；要加强与省级卫生、人力资源社会保障、工会等部门和组织的沟通协作，密切联系、互通信息、相互支持、共同配合，形成监管合力；要加强对地方职业安全健康监管机构建设的指导和支持，积极推进市（地）、县级职业安全健康监管机构的建设，划转职能、建立机构、充实人员、开展执法，逐步建立并完善各级职业安全健康监管体制机制。

三、突出重点，强化监督管理

各级安全监管部门要切实履行职业安全健康监管职责，采取有效措施，加大监管执法力度，指导和督促企业加强职业安全健康工作。要针对本地区职业危害特点，重点加大对职业危害突出的重点行业、重点企业和重点人群的监督检查，特别是要将冶金、有色、建材、机械、轻工、化工等行业以及矿山开采、冶炼、水泥制造、皮革加工、制鞋、五金电镀、电子制造等企业作为检查重点，针对企业职业危害前期预防和劳动过程中的防护与管理等重要环节开展经常性的检查、抽查，发现问题，依法严肃处理。要严肃查处职业危害事故和相关违法行为，建立职业危害事故调查处理的相关制度和事故责任追究责任制，对事故责任单位和个人要依法惩处。

四、大力开展职业安全健康宣传教育培训工作

各单位要结合“安全生产月”、“安全生产万里行”和“职业病防治宣传周”活动，充分利用广播、电视、报刊、杂志和网络等新闻媒体，认真开展内容丰富、形式多样的宣传活动，通过发放宣传资料、举办展览和论坛、组织知识竞赛、开展典型案例分析等，普及职业安全健康知识，增强生产经营单位的职业危害防治观念，提高劳动者的自我健康保护意识。

同时，要加强职业安全健康培训工作。一是加强对安全监管部门职业安全健康监管人员的培训。要认真制定培训计划，合理设置培训课程，重点加强职业安全健康形势、任务、要求，职业安全健康知识概论、法律法规、标准规程，职业危害因素类别、危害机理及识别、评价和防治措施，职业安全健康监管执法程序，职业危害事故调查处理和应急救援等知识点的培训。二是加强对企业负责人和相关管理人员的培训。要以不断提高和强化企业管理层职业安全健康观念和保障劳动者健康意识、强化企业和企业主要负责人主体责任为重点，定期开展培训，使其了解国家职业安全健康的政策规定，掌握职业危害预防和控制的措施和手段，深刻认识做好职业安全健康工作对于促进劳动力资源可持续发展、促进企业和谐健康发展的必要性和紧迫性。三是加强劳动者职业安全健康培训。企业要对劳动者进行上岗前的职业安全健康培训和在岗期间的定期培训，普及职业安全健康知识，使其掌握操作规程，并正确使用防护设备和个人防护用品。四是积极推进建立职业健康监督员岗位制度。在存在职业危害的企业一线设立职业健康监督员岗位，通过开展岗位调研、执业人员能力建设、培训考核，加强企业基层职业健康队伍建设，推进企业职业健康监督员岗位职业化。

五、全面落实生产经营单位职业安全健康管理主体责任

企业作为职业安全健康的责任主体，依法要对产生的职业危害承担责任。各级安全监管部门要指导督促存在职业危害的企业认真采取工程技术、个体防护、综合治理等措施，预防控制职业危害。

企业要认真贯彻执行国家有关职业安全健康的法律、法规、规章、标准、规程，设置或指定职业安全健康管理机构或组织，配备专（兼）职专业管理人员，完善内部相关管理制度，落实职业安全健康责任制。要依法如实申报职业危害项目，并优先采用有利于保护劳动者健康的新技术、新工艺、新材料；新改扩建建设项目和技术改造、引进项目要依法进行职业卫生审查，并严格遵守“三同时”规定；要实施由专人负责的职业危害因素日常监测，定期对作业场所进行职业危害因素检测、评估；要设置公告栏，公布有关职业安全健康规章制度、操作规程、应急救援措施和职业危害因素检测结果，并在易产生严重职业危害的作业岗位设置警示标识和说明；使用有毒物品作业的生产经营单位要依法取得职业卫生安全许可证，并配

备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，制定事故应急救援预案。

六、积极培育和发展职业安全健康科技服务与技术支撑体系

各级安全监管部门要积极创新职业安全健康监管体制机制，努力完善职业安全健康技术服务体系，要对辖区内职业安全健康技术服务机构现状进行调研和需求分析，制定相关政策，整合已有资源、开发新资源，实施职业安全健康技术服务机构备案制，并加强规划、监督与管理，促进职业安全健康技术服务机构依法自主经营、自我发展和自我约束机制的完善。

各单位要认真贯彻本通知精神，积极开拓工作思路，努力创新监管体制和管理模式，为保障职工安全健康权益、构建和谐社会作出努力。

国家安全生产监督管理总局

二○○九年二月十七日

第二篇：国家安全监管总局办公厅关于印发2011年职业健康监管重点工作安排的通知

国家安全监管总局办公厅关于印发2011年职业健康监管重点工作安排的通知

安监总厅安健〔2011〕29号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：

按照《国家安全监管总局关于印发2011年工作要点的通知》（安监总政法〔2011〕19号）部署，制定了《2011年职业健康监管重点工作安排》，现印发给你们。当前，各地区职业健康监管工作进展不平衡，请结合本地区实际，突出重点，认真抓好落实。

国家安全生产监督管理总局办公厅

二○一一年二月十八日

2011年职业健康监管重点工作安排

2011年，职业健康监管工作的总要求是：要认真贯彻落实中央编办《关于职业卫生监管部门职责分工的通知》（中央编办发〔2010〕104号）精神和《职业病防治法》等法律法规，强化法规宣贯，创建“两支队伍”（即安全监管系统职业健康监管队伍和企业职业健康管理员队伍），探讨落实“三项制度”（即职业危害申报制度、检测监控制度和警示告知制度），探讨构建“四大体系”（即职业健康监管法规标准体系、宣传教育培训体系、技术服务与支撑体系和信息与装备保障体系），努力做好“五项基础工作”（即职业卫生“三同时”审查、职业卫生安全许可证管理、职业健康监护管理、职业健康培训和用人单位作业场所监督检查），通过扎实有效的工作，努力推动用人单位落实职业健康管理主体责任，改善作业环境，保护劳动者的健康权益。

一、以宣传贯彻《国家职业病防治规划（2009-2015年）》、《职业病防治法》为重点，大力开展职业健康法规宣教活动

1.围绕《国家职业病防治规划（2009-2015年）》中提出的“十二五”末职业病防治工作 的目标和任务，开展一系列宣贯活动。各级安全监管部门要在新修订的《职业病防治法》颁布实施后，采取召开座谈会、邀请专家讲座等多种形式，对其主要精神及重点内容进行宣贯。加强职业健康法规标准知识培训工作，对有关职业健康法规标准进行讲解培训，提高各级安全监管部门依法履职的能力。

2.开展职业健康宣传活动，提高广大职工的职业健康意识。在《职业病防治法》宣传周期间，各级安全监管部门要会同有关部门联合开展宣传活动，利用各种媒体大力宣传职业健康法规标准和职业危害防护知识，努力营造职业健康“政府大力倡导、全民广泛支持、职工自觉参与”的良好社会氛围；同时，要组织力量开展《职业病防治法》现场咨询日活动，切实使宣传活动深入基层、深入企业。在全国“安全生产月”、“安全生产万里行”期间，通过举办展览、采访报道、案例剖析等形式，大力宣传国家职业健康方针政策、法律法规、防治知识和防护常识，提高全社会的职业危害防护意识。

二、创建“两支队伍”，为职业健康工作开展提供组织保障

3.认真贯彻落实中央编办发〔2010〕104号文件精神，积极推动各地职业健康监管队伍建设。推动职业卫生监管职能划转和队伍建设较慢的地区尽快理顺完善职业卫生监管体制。各地要利用新修订的《职业病防治法》颁布的有利时机，加强职业健康执法队伍建设；加强职业危害防治知识培训和监管执法业务培训，提高监管队伍的业务素质和执法水平；加强职业健康监管队伍使用执法装备的培训，逐步提高执法检查的科学性、准确性和规范性。

4.推动重点行业（领域）企业建立职业健康管理员队伍。在北京、辽宁、吉林开展试点工作的基础上，研究制定重点行业（领域）企业职业健康管理员的配备标准、主要职责及监督管理的规范性文件，推广北京市安全监管局的经验和做法，各地都应依据实际情况，选择一些重点企业开展试点工作，积极推动在重点行业（领域）的企业建立职业健康管理员队伍。

三、落实企业主体责任，建立完善“三项制度”

5.督促指导企业建立完善职业危害申报制度。加强职业危害申报情况的监督检查，督促指导企业在对本单位作业场所职业危害因素进行定期检测的基础上，认真填写《作业场所职业危害申报表》，如实申报作业场所职业危害。

6.督促指导企业建立职业危害检测监控制度。加强监管与引导，督促企业按照相关规定，指定专人负责对作业场所职业危害因素进行日常监测，确保监测系统、设备处于正常运行状态，并按照国家有关规定聘请技术服务机构开展定期检测，检测结果存入职业卫生档案并及时向劳动者公布。

7.督促指导企业建立完善职业危害警示告知制度。开展专项检查和执法，督促企业认真执行《工作场所职业病危害警示标识》（GBZ158-2003）和《高毒物品作业岗位职业病危害告知规范》（GBZ7203-2007），建立完善企业内部警示标识及危害告知卡悬挂、设置管理制度，在作业场所醒目位置设置警示标识、告知卡、划定警戒线等。

四、夯实职业健康监管基础，探讨建立完善“四大体系”

8.完善职业健康监管法规标准体系。研究起草《职业卫生“三同时”监督管理办法》、《职业健康技术服务机构监督管理办法》、《职业健康监护监督管理办法》等部门规章，修订《作业场所职业健康监督管理暂行规定》。各地也要根据工作实际，制定相关地方性法规，为执法检查提供依据。根据监管工作需要和职业危害严重的行业（领域）职业危害治理特点，研究起草皮革加工制造、冶炼、箱包制造、涂料等行业职业危害因素工程控制、职业防护设施、个体职业防护等相关标准。

9.完善宣传教育培训体系。依托安全生产宣传教育培训机构，完善职业健康宣传教育培训体系。逐步规范职业健康培训工作，提高培训质量，推动国家、省、市、县四级职业健康培训工作。

10.加强职业健康技术服务与支撑体系建设。按照逐步建立国家、省、市、县四级较为完善的职业健康技术服务与支撑体系的规划，以中国安全生产科学研究院、职业安全卫生研究所、中国石化集团公司职业病防治中心、北京市劳动保护科学研究所为试点，探讨建立国家级职业健康技术服务与支撑机构。要积极主动与卫生系统的相关技术服务机构联系，充分发挥他们的作用。成立职业健康技术服务机构资质认证管理机构，逐步规范技术服务机构的资质认证程序、审批办法及日常监管。

11.建立职业健康信息与装备保障体系。进一步完善现有的职业危害申报管理软件，开展工矿商贸行业（领域）职业健康现状调查摸底，逐步建立国家、省、市、县四级职业危害数据库。研究开发集职业危害申报、建设项目职业卫生“三同时”核准、职业卫生安全许可证颁发、技术服务机构管理、职业健康监护信息汇总统计分析和违法行为处罚与事故调查处理等信息功能于一体的综合信息管理平台。要对今年验收的安全监管系统技术支撑体系专业中心里有关职业危害因素检测项目，制定办法，充分发挥其作用，提高监管装备保障水平。

五、强化源头预防和过程监管，扎实做好“五项基础工作”

12.做好职业卫生“三同时”监管工作。各地区要做好建设项目职业卫生“三同时”交接工作，确保与卫生系统工作的连续性，认真做好受理项目的审查和验收，确保工作平稳延续。要加强建设项目职业卫生“三同时”落实情况的监督检查，进一步规范建设项目备案、审核、审查和竣工验收工作。

13.做好职业卫生安全许可证颁发试点工作。国家安全监管总局将尽快制定职业卫生安全许可证实施意见，利用半年左右时间，先行组织一个省和一个计划单列市进行试点，取得经验后再全面实施。在全面实施阶段，督促指导各地按照分级、属地管理原则，以安全监管部门的监管能力为原则，以危害严重的行业（领域）为重点，确定实施许可的发证范围，健全职业卫生安全许可证申请、审查、发放等工作程序，切实把好源头监管关。

14.做好职业健康监护管理工作。进一步规范职业健康监护工作，开展对用人单位职业健康监护开展情况的专项检查，督促用人单位建立健全职业健康监护制度，做好职工上岗前、在岗期间、离岗时和应急时的健康检查，建立健全职业健康监护档案并如实、无偿向职工提供。

15.做好职业健康培训工作。指导各地做好职业健康监管人员和用人单位负责人及相关管理人员的培训，并督促用人单位加强对劳动者的职业健康知识培训工作，不断提高和强化用人单位管理层的守法观念和保障劳动者健康权益的意识。

16.做好职业健康监督检查工作。通过交互检查、分片督查和专项检查等，加大职业卫生监管执法力度，严厉查处各类违法违规行为，促进企业履行职业危害防治义务。继续抓

好重点行业（领域）粉尘与高毒物品危害治理工作，督促在专项行动中工作不力的地区和企业采取有效措施，限期整改到位。深入推进木质家具制造企业、石英砂加工企业、石棉生产和使用企业的职业危害治理工作，促进企业加强工艺技术改造等各项治理措施的落实。

第三篇：国家安全监管总局关于贯彻落实《职业病防治法》认真做好职业卫生监管工作的通知

国家安全监管总局关于贯彻落实《职业病防治法》认真做好职业卫生监管工作的通知

安监总安健〔2012〕10号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局,各省级煤矿安全监察局：

2011年12月31日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议审议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国职业病防治法〉的决定》，国家主席胡锦涛签署第52号主席令予以公布施行。为了贯彻落实《中华人民共和国职业病防治法》（以下简称《职业病防治法》），切实做好职业卫生监管工作，保障劳动者生命健康权益，现就有关事项通知如下：

一、充分认识贯彻落实《职业病防治法》的重大意义

《职业病防治法》作为规范职业卫生工作的基本法律，是用人单位进行职业卫生管理必须遵循的行为准则，是各级人民政府及其有关部门进行职业卫生监管和行政执法的法律依据，是制裁各种职业卫生违法犯罪行为的有力武器。此次修改《职业病防治法》，明确了卫生、安全监管、人力资源社会保障等部门和工会组织在职业病防治工作中的监管职责，突出了职业病的前期预防，强化了用人单位职业病危害防治的主体责任，进一步加强了对劳动者权益的保护，必将对各地区理顺职业卫生监管体制、加强职业卫生监管以及督促用人单位落实职业病危害防治主体责任起到积极的促进作用。各级安全监管部门、煤矿安全监察机构要从坚持科学发展、安全发展的高度，充分认识贯彻落实《职业病防治法》的重大意义，进一步提高对职业病危害防治工作重要性、紧迫性的认识，将学习贯彻《职业病防治法》作为当前的重要任务摆上日程，采取切实可行的措施，扎扎实实地抓好学习、宣传、贯彻工作。

二、认真组织学习和宣传《职业病防治法》 各级安全监管部门、煤矿安全监察机构要把学习贯彻《职业病防治法》与贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）结合起来，高度重视，加强领导，通过组织集中学习、自学以及举办培训班、视频会等多种形式，认真抓好职业卫生监管监察人员的学习培训工作。要深刻领会此次修改《职业病防治法》的背景、目的以及用人单位的义务、安全监管监察部门的职责等一些新的规定，切实领会新内容、把握新规定。要抓好用人单位主要负责人、职业卫生管理人员以及职业病危害严重岗位劳动者的学习培训，让他们了解《职业病防治法》的新规定，自觉落实职业病危害防治的主体责任。要充分利用报刊、杂志、广播、电视、网络等新闻媒体，通过各种形式，开展贯彻《职业病防治法》的宣传活动，增强宣传工作的针对性和实效性，广泛宣传普及职业卫生法律知识，在全社会形成学法、知法、懂法、守法的良好舆论氛围。

三、积极划转和履行职能，加强监管监察机构队伍建设

职业卫生监管职责尚未划转的地区，要依据《职业病防治法》中关于职业卫生监管职责的规定，积极争取有关方面的理解和支持，努力做好职责调整工作。要加强与机构编制部门及卫生、人力资源社会保障等部门的沟通协调，进一步明确本地区职业卫生监管监察部门职责分工，形成责权匹配、上下一致、运转有效的职业卫生监管监察机制。职业卫生监管职责已经划转的地区，要根据《职业病防治法》赋予的职责以及本地区职业卫生监管工作的需要，进一步加强省、市、县三级安全监管部门以及各级煤矿安全监察机构的职业卫生监管监察队伍建设，设立独立的内设机构，充实专业的监管人员，配备适应职业卫生监管监察工作需要的车辆、快速检测设备、个体防护用品等技术装备，完善职业卫生监管监察体系。要加强对职业卫生监管监察人员的业务培训，督促其自觉学习《职业病防治法》等法律法规及职业卫生专业知识，提高专业技能和依法行政水平。

四、严格职业卫生“三同时”工作，加强职业病危害的源头控制

做好职业卫生“三同时”工作，是落实《职业病防治法》“预防为主”原则的内在要求。各级安全监管部门要认真贯彻落实《职业病防治法》以及《国家安全监管总局关于进一步加强建设项目职业卫生“三同时”工作的通知 》（安监总安健〔2011〕192号）精神，督促、指导用人单位依法进行建设项目职业病危害预评价、防护设施设计、控制效果评价等工作，从源头上控制和减少职业病危害。要按照分工做好建设项目职业卫生“三同时”的备案、审核、审查和竣工验收工作, 建立完善严谨、透明的工作制度和程序，并加强与建设项目安全设施“三同时”工作的协调与配合，提高工作效率。要加强监督检查，发现未依法执行职业卫生“三同时”制度的建设项目的，应当依法对建设单位予以行政处罚，并督促其采取相应的补救措施，确保建设项目职业病防护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

五、加强职业卫生监管监察工作，落实用人单位职业病危害防治主体责任 各级安全监管部门和煤矿安全监察机构要加强职业卫生监管监察工作，强化执法检查，监督指导用人单位贯彻执行《职业病防治法》等法律法规和标准，加强职业卫生管理，建立职业卫生工作责任制，健全并落实各项职业卫生规章制度，落实从业人员职业健康保护措施。要以职业病危害严重的行业领域为重点，抓好日常监察、专项监察，重点监察、定期监察，及时查处违法违规行为。要加大职业病危害事故的查处力度，依法追究责任单位和相关责任人的责任。同时，要按照《职业病防治法》的要求，加强职业卫生执法信息建设，完善用人单位职业病危害项目申报、工作场所职业病危害因素检测评价、劳动者职业健康监护等相关信息的存档与管理，并根据安全监管部门和煤矿安全监察机构的执法工作情况，建立职业卫生日常监督检查信息档案，便于为劳动者职业病诊断、鉴定工作依法提供日常监督检查等信息。

六、抓住重点行业领域，深入开展职业病危害专项治理

各级安全监管部门和煤矿安全监察机构要以防治矽尘、煤尘、高毒物质等职业病危害为重点，继续在煤矿、花岗岩和石英岩类矿山(包括石英砂、钼矿、金矿等，主要是采掘、破碎、筛分等工序)、石棉、木质家具制造业(主要是胶和漆)四个行业领域开展职业病危害专项治理。要在巩固已取得治理成果的基础上，继续采取有效措施深化治理工作，督促用人单位革新技术工艺，更新生产装备，加快防尘防毒设施技术改造，完善各项管理制度，控制和减少职业病危害。对于在规定时限内达不到治理要求的用人单位，要依法提请当地人民政府予以关闭。地方各级安全监管部门要根据本地区职业病危害的实际情况，研究确定职业病危害治理的重点行业领域，在上述四个行业领域的基础上适当调整，选择五个左右行业领域进行重点整治，争取用两年左右的时间，全面达到《国家职业病防治规划(2009-2015年)》提出的目标要求。

七、加强技术支撑体系建设，构建职业卫生技术服务网络

各级安全监管部门和煤矿安全监察机构要针对不同地区、不同行业领域职业病危害程度，按照“统筹规划、合理布局、整合资源、完善装备、保障执法、支撑有力”的原则，加强职业健康技术支撑体系建设，构建覆盖全国、布局合理、装备完善、技术精湛、管理有序、服务上乘的国家、省、市、县四级职业卫生技术支撑网络。要充分发挥隶属于卫生部门的检测、评价技术服务机构的作用。要督促职业卫生技术服务机构加大资金投入，提高技术装备水平，充实业务骨干，加强专业技术队伍建设，强化管理，提高技术服务水平，为安全监管部门执法提供有力的技术支持。

各省、市级安全监管部门要认真遵守《职业病防治法》关于职业卫生技术服务机构资质认可与监督管理权限的新规定，以及国家安全监管总局关于职业卫生技术服务机构资质认定的工作程序、条件、标准和监督管理的要求，稳步有序做好资质认定工作，切实加强对技术服务机构的监督管理，严格服务质量的监控，确保技术服务机构依法开展技术服务。

各省级煤矿安全监察局要按照上述要求，积极主动做好职能划转、煤矿职业卫生“三同时”、技术服务机构的认定和管理以及技术支撑体系建设等涉及煤矿职业卫生的各项工作。

请各省级安全监管部门、煤矿安全监察局于2012年3月1日前将本地区、本部门宣传贯彻《职业病防治法》工作情况分别报送国家安全监管总局职业健康司和国家煤矿安全监察局事故调查司。

国家安全监管总局 二〇一二年一月十三日

第四篇：国家安全监管总局关于印发安全生产监管档案管理规定的通知

国家安全监管总局关于印发安全生产监管档案管理规定的通知

(安监总办〔2007〕126号)

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，海洋石油作业安全办公室各分部：

为加强安全生产监管档案的管理，充分发挥档案在安全生产监督管理工作中的作用，我局组织制定了《安全生产监管档案管理规定》，经商国家档案局同意，现印发给你们，请遵照执行。

二○○七年六月四日

安全生产监管档案管理规定

一、总则

1．为加强安全生产监管档案的管理，充分发挥档案在安全生产监督管理工作中的作用，根据《中华人民共和国档案法》及其实施办法，结合安全生产监管工作特点，制定本规定。

2．安全生产监管档案是指各级安全生产监督管理部门在依法履行安全生产监督管理职责工作中直接形成的，具有保存价值的文字、图表、声像、电子等不同形式和载体的历史记录。

3．各级安全生产监督管理部门应加强对档案工作的领导，将档案工作列入本单位总体发展规划和检查、考核内容，确定承担档案工作职责的机构（以下简称档案管理机构）和必要的人员，统筹安排开展档案工作所需经费。

4．安全生产监管档案由本单位档案管理机构或者档案工作人员集中管理，任何人都不得据为己有或者拒绝归档。

二、档案机构及其职责

5．在国家档案行政管理部门统筹规划、组织协调、统一制度、监督和指导下，安全生产监管档案工作实行统一领导、分级管理。

国家安全监管总局对各省、自治区、直辖市及计划单列市的安全生产监管档案工作进行业务指导。

各级安全监管部门安全生产监管档案工作同时接受上级业务管理部门和同级人民政府档案行政管理部门的监督和指导。

6．国家安全监管总局的档案机构履行下列职责：

（1）贯彻有关法律、行政法规和国家有关方针政策，研究、制定安全生产档案管理方面的规章、制度、规范和标准；

（2）制定安全生产档案工作发展规划，并组织实施；

（3）指导本单位文件、资料的形成、积累和归档工作，统一管理本单位的档案，并按规定向中央档案馆移交档案；

（4）承办安全生产监管、煤矿安全监察档案工作人员业务培训工作，组织档案业务研究及学术交流活动。

7．县级以上安全生产监督管理部门应明确档案管理机构，并有专人负责档案工作。具体职责是：

（1）贯彻执行有关法律、行政法规及国家安全监管总局发布的规范、标准，建立、健全本单位的档案工作规章制度；

（2）对本单位的归档工作进行指导，统一管理本单位的档案，积极开发档案信息资源，编制检索工具，汇编文件资料，做好档案利用工作；

（3）监督、指导所属机构的档案工作；

（4）做好档案的鉴定和统计工作，按规定向属地国家综合档案馆移交档案。

8．档案工作人员应熟悉档案专业理论知识，熟悉安全生产监督管理业务，忠于职守，遵守纪律，具有履行职责必需的文化知识和专业技能，并定期接受相应培训。

三、文件材料的形成和归档

9．各级安全生产监督管理部门应当建立健全文件材料归档制度，对文件材料的归档范围、时间、质量要求、程序等做出具体规定，确保归档文件材料齐全、完整、准确、系统。

10．安全生产监管档案主要由安全生产监管日常管理文件材料、执法检查材料、行政审批和备案材料以及事故调查处理文件材料组成。

（1）安全生产监管日常管理文件材料，包括履行安全生产监督管理职责过程中形成的各种文件、立法相关材料、会议材料、安全统计分析材料、信访材料、行政复议材料及其他日常管理文件材料等。

（2）执法检查材料，包括安全生产执法检查、督查、专项整治过程中形成的调查笔录、处理决定等执法文书材料以及相应的安全事故隐患整改材料等。

（3）行政审批和备案材料，包括职责范围内新建、改建、扩建工程项目的安全设施审查及竣工验收审批材料，职责范围内的安全生产许可审批材料，对工矿商贸生产经营单位安全生产条件和有关设备（特种设备除外）进行检测检验、安全评价、安全培训、安全咨询等社会中介组织的资质认定审批材料，生产经营单位主要负责人及安全生产管理人员安全资格考核材料，特种作业人员考核材料，职责范围内要求的各项管理工作备案材料等。

（4）事故调查处理文件材料，包括本单位在事故报告、调查处理和批复结案过程中形成的全部文件材料。

11．安全生产监督管理部门形成的具有保存价值的文件材料，由文书机构或文件材料形成机构按相关要求整理后，向本单位档案管理机构归档。

12．安全生产监管日常管理文件材料应于次年6月30日以前归档；事故调查处理文件材料应在事故处理结束后1个月内归档；执法检查材料、行政审批和备案材料可分阶段归档。

13．归档文件质量要求：

（1）归档的文件材料必须是办理完毕、齐全完整、具有保存价值；

（2）本部门主办的文件，必须归档保存原件，确无原件的，须在备考表中予以说明；

（3）归档的文件所使用的书写材料、纸张、装订材料应符合档案保护要求；

（4）已破损的文件应予修复，字迹模糊或易褪变的文件应予复制；

（5）电子文件形成单位必须将具有永久和长期保存价值的电子文件，制成纸质文件与原电子文件的存储载体一同归档，并使两者建立互联；

（6）归档的电子文件应存储到符合保管要求的脱机载体上。归档保存的电子文件一般不加密，必须加密归档的电子文件应与其解密软件和说明文件一同归档。

14．文件材料归档时，交接双方应清点、核对文件材料，并在移交方编制的归档移交目录上签字或盖章。

四、档案的管理

15．安全生产监督管理部门应根据本单位实际情况，对归档文件进行科学系统地分类、排列、编目和保管，采用先进技术和管理方法，推动文档一体化进程，实现档案管理现代化。

16．安全生产监管日常管理文件材料可按、组织机构、保管期限分类，按形成时间顺序排列，或采用适合本单位的档案分类方案，按件整理。

执法检查材料可按、行业、地区分类，以每个被监管单位形成的文件材料为保管单位整理，按形成时间顺序排列。

行政审批和备案材料可结合行政审批和备案项目、行业、地区、被监管单位，采用适合本单位的档案分类体系和排列方法，以一个被监管单位的一项行政审批和备案项目形成的文件材料为保管单位整理，一项一卷。行政许可项目在审批手续完成后在许可有效期内发生变更，办理变更手续过程中形成的案卷可与申办案卷合并保管或单独排列。

事故调查处理文件材料以一起事故形成的文件材料为保管单位整理，按结合案卷形成时间顺序排列。

17．安全生产监管档案的保管期限根据国家档案行政管理部门和国家安全监管总局的有关规定执行。

18．各级安全生产监督管理部门形成的人事、会计、科技档案的管理按国家有关规定执行。

19．对于已满保管期限的档案，要按照国家有关规定，组织专门鉴定小组进行鉴定。

20．经鉴定须销毁的档案，档案工作人员应编制销毁清册，经单位主管领导审查批准，由档案工作人员和指定的监销人共同监销，并在销毁清册上签字。销毁清册永久保存。

21．各级安全生产监督管理部门应建立档案的统计制度，对档案的接收、移交、保管、利用等情况进行统计，并按规定向上级业务管理部门和地方档案行政管理部门报送档案工作基本情况统计报表。

22．档案工作人员应在调动工作、退休或其他原因离开工作岗位之前，办好档案的交接手续。

其他机构工作人员离职前，必须将未归档的文件材料全部归档，并清退所借档案。

23．安全生产监督管理部门应设档案专用库房，配备必要的设备设施。档案库房应符合防火、防盗、防潮、防尘、防光、防鼠、防虫、防高温的要求，库房面积应满足今后一段时间档案数量增长的需要。库房应与办公室、阅览室分开。

五、档案的利用

24．各级安全生产监督管理部门应积极开展档案利用工作，编制适用的检索工具，开展档案编研工作，为安全生产监督管理工作提供档案信息服务。

25．档案工作人员要严格履行档案借阅手续。遵守《中华人民共和国保守国家秘密法》，认真贯彻执行保密法规，做好保密工作。

26．对电子文件采用网络的方式利用时，应采取身份认证、权限控制等安全保密措施，并遵守有关的借阅规定。

27．因利用档案解决重大问题，并产生较大的经济效益和社会效益的，应进行档案利用效果登记。

六、奖惩

28．凡有下列事迹之一的，安全生产监督管理部门、档案行政管理部门应给予表彰和奖励：

（1）对档案的收集、整理、提供利用做出显著成绩的；

（2）对档案的保护和现代化管理做出显著成绩的；

（3）同违反档案法律、法规的行为作斗争，表现突出的。

29．对于违反《中华人民共和国档案法》和本规定相关条款的行为，按照《中华人民共和国档案法实施办法》第五章的有关规定予以处罚。

七、附则

30．本规定由国家安全监管总局负责解释。

31．本规定自2007年7月1日起施行。

发布部门：国家安全生产监督管理局 发布日期：2007年06月04日 实施日期：2007年07月01日(中央法规)

第五篇：国家安全监管总局关于推进安全生产与职业健康一体化监管执法的指导意见

【发布单位】国家安全生产监督管理总局 【发布文号】安监总安健〔2017〕74号 【发布日期】2017-06-22 【生效日期】2017-06-22 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规

【文件来源】国家安全生产监督管理总局

国家安全监管总局关于推进安全生产与职业健康一体化监管执法的指导意见

安监总安健〔2017〕74号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：

为贯彻落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》（国办发〔2015〕20号）精神，建立安全生产与职业健康一体化监管执法制度，进一步强化职业健康监管，提高监管实效，现就推进安全生产与职业健康一体化监管执法工作（以下简称一体化监管执法）提出如下意见：

一、重要意义

（一）推进一体化监管执法是强化职业健康监管、保护劳动者职业安全健康的现实需要。职业健康工作事关劳动者身体健康和家庭幸福，事关经济社会和劳动力资源持续健康发展，事关全面建成小康社会和“健康中国”宏伟目标的实现，既是重大的民生问题，也是重大的社会问题。实施一体化监管执法，是现阶段解决职业健康监管任务量大面广、监管力量严重不足等突出问题的有效途径，是保护劳动者职业安全健康的现实需要。

（二）推进一体化监管执法是优化资源配置、落实简政放权的必然要求。通过一体化监管执法，可以进一步优化安全监管部门的资源配置，实现同类事项综合执法，避免对企业的重复执法、多头监管，减轻企业负担，是落实简政放权、放管结合、优化服务改革目标的必然要求。

（三）推进一体化监管执法是深化安全生产领域改革发展的重大举措。职业健康与安全生产工作相辅相成，相互促进。强化职业健康监管是安全生产管理体制机制改革创新的重要内容，是解决安全生产工作深层次问题的重要举措。推进一体化监管执法，能够进一步理顺职业健康监管体制机制，推动政府监管责任和企业主体责任有效落实，提升职业健康监管效能，有效遏制职业病高发态势。

二、总体要求

（一）指导思想。

牢固树立红线意识和安全发展理念，以强化安全生产和职业健康监管为目标，建立完善一体化监管执法制度和职责明晰、协调有序、执法规范、运行高效的工作机制，实现对同类事项综合执法，提高监管实效，全面履行安全生产和职业健康监管职责，切实维护劳动者的安全健康权益，保障经济社会持续健康发展。

（二）基本原则。1.积极稳妥，有序推进。一体化监管执法是一个长期渐进过程，涉及到法制、体制、机制等深层次问题，要坚持“科学、合理、高效”原则，根据各地实际，积极稳妥，有序推进，不搞“一刀切”，对强化职业健康监管工作有利的要先行先试，条件不成熟的可以分步实施。2.问题导向，务求实效。要着力解决职业健康监管量大面广、监管力量严重不足等问题，突出重点，科学统筹安全生产和职业健康监管力量，避免多头监管、重复执法，讲究实际，注重实效。

3.坚持底线，强化监管。把强化职业健康监管作为一体化监管执法改革的基本出发点，不断完善一体化监管执法的方式方法，加强职业健康监管机构和队伍建设，确保职业健康监管执法工作只能加强不能削弱。

三、主要任务

（一）推进执法检查一体化。在安全生产大检查、日常监督检查和建设项目“三同时”检查等工作中，将职业健康作为一项必要内容，同时部署、同时检查、同时总结。

（二）推进风险管控一体化。树立“职业病危害因素浓度（强度）超标就是隐患”的理念，将职业病危害因素分析和治理纳入风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制中，做到职业病危害风险与安全生产风险管控一体化。

（三）推进标准化建设一体化。将职业健康相关指标纳入企业安全生产标准化建设，职业健康达标方可通过标准化评审，实行安全生产和职业健康“双达标”。

（四）推进宣传教育培训一体化。将职业健康作为宣传教育培训工作的重要内容，在宣传安全生产时一并宣传职业健康；整合生产经营单位法定代表人、管理人员及从业人员安全生产和职业健康教育培训教材、大纲，实施同步培训考核。

（五）推进技术服务一体化。支持、鼓励现有的安全生产评价、检测检验机构和职业健康技术服务机构通过专业人才引进、设备设施购置、资源整合等措施，拓展服务范围，开展安全生产和职业健康一体化检测、评价等技术服务。

（六）推进巡查考核一体化。将职业健康监管工作纳入安全生产巡查和责任考核内容，建立和完善激励约束机制，强化对各地区职业健康工作的巡查和考核，推动职业健康监管责任的有效落实。

四、组织实施

（一）加强组织领导。一体化监管执法涉及监管体制机制创新、工作分工调整以及工作方式的转变，各级安全监管部门要进一步增强责任意识和大局意识，统一思想，提高认识，把职业健康监管工作摆到更加重要的位置，积极推进一体化监管执法，主要负责人要亲自研究部署，加强指导协调，确保一体化监管执法工作顺利推进。

（二）认真组织实施。各级安全监管部门要结合本地区实际，积极探索，研究制定本地区一体化监管执法实施方案，明确目标、任务和要求，并认真抓好落实。要对一体化监管执法工作及时总结分析，对在推进过程中遇到的问题，要加强调查研究，并及时向上级监管部门请示汇报。

（三）做好业务培训。职业健康监管工作政策性、专业性强，各级安全监管部门要以法律法规、执法程序、专业知识以及执法实务为重点，加强对监管人员的职业健康监管业务培训，使其做到依法监管、科学监管。

（四）强化监督检查。国家安全监管总局将适时对本指导意见落实情况进行监督检查，对一体化监管执法工作推进情况进行通报，总结推广各地区在一体化监管执法工作中好的经验和做法。

国家安全监管总局 2017年6月22日

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