关于工会维护职工队伍稳定的调研报告

第一篇：关于工会维护职工队伍稳定的调研报告

关于维护职工队伍稳定工作的汇报

随着国际金融危机的蔓延，当前我市企业经济受到的冲击逐渐加大，部分企业为了降低成本开支，采取了裁员、减薪、取消保险、福利等措施，从而形成了一些劳动争议的新矛盾、新特点，也给工会组织在依法维权的过程中带来新的研究课题。为此，我们按照省总要求，积极开展了相关调研，准确了解广大职工特别是困难职工在这特殊时期的思想状态和心理特征，确保维护职工队伍稳定，现将情况报告如下：

目前我市企业劳动争议的成因特点有以下几个方面：

一、咨询、上访人数有增长趋势。

随着《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》和《工伤赔偿条例》等法律法规的相继实施，国家对劳动者的保护力度加大，而法律知识的宣传和普及，使得劳动者依法维权的意识也在逐渐提高，当劳动者的合法权益得不到有效保障或受到用人单位侵害时，职工往往选择调解、仲裁及诉讼途径加以解决，从而使劳动争议案件大幅度上升。近年来，随着工会普法和维权力度的加大，职工对工会的信任程度明显提高，有了困难，第一时间想到的就是到工会来解决问题，这就使得工会信访案件数量逐年增加，上访要求给予解答和调解的职工人数也呈现增长趋势。

二、劳动争议案件争议内容扩大、职工对企业缴纳社会保险的要求提高。

与过去劳动者仅要求支付工资的单一劳动争议内容相比，在工会近两年的接访案件中，劳动者要求用人单位执行工伤补偿、安全生产、加班工资、经济补偿金、赔偿金、双倍工资、带薪年休假、有毒有害补偿等内容的人数逐渐增多。在国家大力推进养老保险、1医疗制度改革后，职工对企业及时、全额缴纳养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险的要求人数呈几何增长。

三、劳动争议案件调解难度增加。

1、劳动争议的发生大都因为用人单位过分强调企业经济利益，忽视劳动者合法权益造成的。在对双方的调解过程中，劳动者始终处于弱势地位，法律常识欠缺,收集保存证据意识不强,而多数企业采取不配合、不协商的态度，再加上用人单位在用人过程中采取了规避法律的措施，都使得案件的调查取证非常困难。

2、劳动法律法规众多,时间跨度大,政出多门;其中还有不少政策性规定,难以把握,特别是涉及企业改制,转型的案件，相关的法律、法规及其它规范、政策繁多，再加上劳动争议纠纷多种多样，容易造成当事人对适用的法律法规难以理解，从而对调解结果不服。

二．目前我市工会接访和劳动争议处理情况

2009年，我们加大了工会维权工作力度，依托困难职工帮扶中心逐步将生活保障中心向权益维护转移，投入人力、财力开展维权工作。截止7月底，市总法律保障部共接待来访案件119件，来信 24件，“12351”热线接听达到了673个，结案率96.3%，发挥了很好的社会影响和效果。劳动争议方面：仅2009年1—6月，市总工会就调解119人次来访案件，关于社会保险内容的占到43.7%，为农民工追讨欠薪2起，涉及金额8.2万元。

三、当前我市工会维护稳定工作基本措施

一是积极推进定向职工法律援助制度，建立健全职工法律援助分支机构及职工法律援助队伍。今年，市总根据不同地区的企业分布、行业性质、劳动关系状况、职工需求等不同的实际情况，在我市20个县区和部分乡镇建立了定向职工法律援助长效机制，将劳动争议处理调解关口前移，解决了职工诉求难的问题。建立以市困难职工帮扶中心为轴心，连接县区、乡镇、企业覆盖全市的职工法

律援助网络。每个定向职工法律援助工作人员都有自己负责的定点企业，为企业经营者和职工开展法律知识讲座，提供免费法律资料，并针对职工群众的意见和要求，解答职工相关咨询。各级工会还为确实需要通过法律途径解决问题而又家庭困难的职工，提供免费的法律代理和服务。市总通过与市劳动局、司法局、律师事务所联系，在各县区、各企业，广纳具有法律专业知识的人才，扩充我市的定向职工法律援助者队伍。

二是完善信访接待及法律援助程序建设。经市总工会与市司法局多次沟通协商，2009年6月我们联合成立了职工法律援助中心。聘请了12名资深律师作为职工法援中心的律师顾问。同时，在原有的《职工法律援助办法》和《市工会法律援助志愿者管理办法》文件基础上作了进一步的修改，并完善了《职工法律援助申请书》、《职工法律援助受理审批表》、《职工法律援助授权委托书》、《职工劳动争议仲裁申诉书》等9项内容。于此同时，部分县区工会还建立了职工法律援助维权站。同时，我们还与驻地的学院法政学院联合开展了法学系学生实习基地和劳动关系理论研究基地，定期安排从事法律专业的大四学生到市职工法律援助中心开展信访接待和参与调解工作的实践活动。现在此项工作正处于试行中，筹备于9月初，学生开学后在学院法政学院联合挂牌。

三是启动劳动关系矛盾纠纷“四色” 预警预报机制。为保稳定、促和谐，正值国庆六十周年之际，市总在全市范围内启用了“四色”（红、橙、黄、蓝）预警预报机制，对所有建会企业分门别类的进行管理，同时，建立了预警报告台帐和预警单位定期上报制度，帮助各级工会及时了解已经发生的劳资纠纷信息和可能引发群体性纠纷的苗头性问题，对因企业改制、劳动就业、收入分配、社会保障和劳动安全卫生等方面所存在的问题和纠纷进行走访和排查，力争把矛盾解决在萌芽状态。

四是应对新特点，实施“诉调”对接新制度。为适应经济形势对劳动争议调解、仲裁、审判工作的新要求，及时、公正、高效化解劳动关系矛盾，更为了将劳动争议调解贯穿“调裁诉”全过程。根据省总最新工作指示，我市总工会初步建立了劳动争议“诉调对接”制度。全市工会拥有劳动纠纷调解员63人，并将企业调解和行政诉讼相结合，变以往的单一调解为综合调解，随意调解为依法调解。最近，为国庆期间保稳定、保和谐，进一步完善劳动争议处理及来信来访工作机制，我们正在筹备全市稳定工作诉调对接和法律援助推进会议，拟定于8月底召开。

五、强化“五站式”信访接待服务体系，打造团结、快捷、真诚的援助团队

信访接待第一站：我市总工会领导已经形成了轮班接待日制度。市总每天都有一名主管领导带班负责接待。接待办公室设在市总三楼值班室，每天各部门的工作人员轮流上岗，随时接待并在第一时间解答职工诉求。对于无法当下解决的问题，记录后，由带班主席签字，责成有关部门负责人调查了解并落实情况，在七个工作日内提交反馈报告。如果有群访或者重要的上访事件发生，可由带班领导亲自协同有关部门负责人或属地工会负责人共同接待上访职工，现场进行解答或者调解，直到问题解决。

信访接待第二站：是由市总法律保障部部门接待的制度。如果有咨询法律法规、政策文件或者要求直接提供司法援助的来访职工，可在我市总工会五楼法律保障部办公室咨询或提出援助申请。法律保障部为职工免费提供有关法律法规、政策文件，宣传资料等相关材料，耐心详尽解答职工诉求，并根据法律援助办法和条件，采取相应措施处理职工所反映的问题。对于省、市信访接待机构转回的上访材料，经研究后，按照援助办法给予答复、反馈和解决。

信访接待第三站：是市困难职工帮扶中心法律援助项目的接待

制度。市困难职工帮扶中心是我市帮扶救助的一面窗口，我们专门制定了法律援助项目，更好的方便职工政策咨询和情感倾诉。在面对面的真诚交流中，增进了职工和工作人员的相互信任和理解。许多职工都带着抱怨而来，听了工作人员的解答后，心情愉快，满意而归。为了体现 “人性化”“亲情化’的服务理念,帮扶中心还设立了休息区、政策法规查询触摸系统，提供纸杯、热水、老花镜、纸笔、宣传手册等物品，方便职工记录咨询。同时，还将职工法律援助和帮扶救助相结合，对无法给予司法援助而家庭确实困难的职工，视其困难程度，给予帮扶救助，并在逢年过节的慰问中优先安排走访。

信访接待第四站：是职工法律援助中心受聘律师、志愿者接待制度。我市总工会职工法律援助中心成立后，由12名律师组成了律师顾问团，对于具有司法难度或典型的案例，由法律保障部整理后，交与律师顾问团，经律师专业分析和指导后，给予当事人明确的答复，并根据法律援助办法，指派专门律师负责。为了强化法律保障工作，提高业务知识，市总工会还与驻地的学院法律研讨室联合，成立了法律系学生实习基地，定期安排从事法律专业的大四学生到市职工法律援助中心开展信访接待和参与调解工作的实践活动。这项工作目前正在试行中。

信访接待第五站：是“12351”维权热线接听制度。“12351”热线的设立为广大职工提供了更方便更快捷的援助方式，也为职工维权工作的普及开辟了更有效的途径。为此，市总对热线十分重视，专门安排了工作人员24小时值守，做到随时来电随时接听，对于当下不能回答和解决的问题，值班人员记录后交于法律保障部集中解决。仅去年，我市“12351”热线接听达到了1554个，发挥了很好的社会影响和效果。

第二篇：维护职工队伍稳定

维护职工队伍稳定

保障职工合法权益问题的调研报告

为了认真学习贯彻中央领导关于工人阶级和工会工作的一系列重要讲话精神，推进职工合法权益保障工作，维护职工队伍稳定。今年以来，市总工会就维护职工队伍稳定，保障职工合法权益问题开展调研，现综合相关课题调研材料，将调研情况报告如下： 党的十六大以来，全市各级各部门认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，扎实推进改革发展稳定各项工作，全市经济社会继续保持了良好的发展态势，包括广大职工在内的人民群众生活得到进一步改善。在推进改革发展稳定的过程中，各级党委和政府坚持以人为本，紧紧依靠工人阶级，重视关心职工群众的生产生活。在解决下岗失业人员再就业，实施职工养老、医疗、失业、工伤和生育五大保险，提高职工社会保障水平，清理整治拖欠、克扣职工工资，完善社会救助体系，改善职工劳动安全卫生环境等方面，做了大量卓有成效的工作，取得了显著的成绩，有不少工作走在全省乃至全国前列，有力地维护了广大职工群众的合法权益，得到了职工群众的拥护和肯定。全市广大职工支持改革、参与改革，在改革发展稳定中充分发挥了工人阶级主力军作用，广大职工在改革发展中普遍得到了实惠，全市职工队伍总体稳定。但也要看到，当前在职工队伍稳定，职工权益保障方面还存在着不少问题，有的还比较突出。

如果这些问题得不到妥善解决，有可能影响社会政治稳定，影响改革发展的顺利进行，影响社会主义和谐社会建设。

一、当前影响职工队伍稳定的突出问题

从调研的情况看，我市职工队伍不稳定因素主要反映在企业。我市国有集体企业改制比较早，改制企业的遗留问题已逐步得到解决，职工权益保障状况相对比较好，职工队伍也比较稳定。但非公企业特别是规模以下企业，在普通职工权益保障方面还存在着不少问题，尤其是进城务工人员的权益保障问题比较突出。同时，在改制企业退休人员和部分困难企业困难职工中也存在着一些问题。具体来看，当前影响企业职工队伍稳定和权益保障的突出问题，集中反映在职工经济权益和劳动权益问题上，主要有以下几个方面：

（一）部分企业劳动用工不规范，劳动争议解决渠道不够畅通。一些企业不与职工签订劳动合同，尤其是一些非公企业劳动合同签订率更低。部分改制企业职工劳动合同呈现短期化倾向，不少职工的合同期只有一年，有的甚至只订半年，影响职工的职业安全感。有的企业随意延长劳动时间，强令职工超负荷加班加点或从事超强度体力劳动，少数企业恶意利用试用期，违规使用两张考勤卡、两张工资卡，相当一部分企业不按规定落实女职工“四期”保护政策、特别是产期生育保险待遇，个别企业还存在着收取押金现象。

（二）企业分配秩序较乱，收入差距过大。企业职工工资正常增长机制没有建立起来，有的企业多年没有给职工增长工资，若扣除应缴保险款项，实际月收入较低，进城务工人员则更低。而职工

医疗、教育和住房费用支出增长较快，低收入职工群体特别是困难职工生活负担加重。一些实行计件工资制的企业，随意提高劳动定额，压低职工工资水平，若扣除职工应得的加班工资，职工收入水平往往低于全市最低工资标准。企业经营者与劳动者之间收入差距拉大，不同领域、不同层次职工之间收入差距扩大，已成为引起企业劳动关系矛盾的一个重要因素。拖欠、克扣职工工资现象在一定范围内还存在，特别是一些小型建筑企业对进城务工人员，依然存在着工资前清后欠的现象。

（三）社会保障覆盖面不够宽，部分职工缺乏社会保障。社会保险参保率不高，一些非公企业职工、城镇非正规就业人员，特别是进城务工人员缺乏社会保障。患大病职工个人医疗费用负担仍然较重，有不少因此而导致生活困难。据统计，市总工会建档的特困职工有80% 左右是因病致贫。改制企业职工供养直系亲属享受半费医疗保障待遇、职工死亡后其遗属生活困难补助、理顺劳动关系时借用职工的经济补偿金，以及部分省部属企业养老金省级统筹等方面还存在一些问题，因社会保障方面的合法权益得不到落实而上访的职工呈增多趋势。

（四）企业安全生产形势不容乐观，职工劳动安全卫生条件有待进一步改善。一些生产经营单位特别小型企业和建筑工地，没有严格执行国家安全生产和职业卫生法律法规，安全生产投入不足，劳动卫生条件较差，职工上岗缺乏安全培训，防范措施不够到位，职工伤亡事故时有发生。手指伤、眼外伤等职业危害和事故依然较

为突出，重化工企业职工身体健康也存在隐患。有的企业没有落实职工工伤保险，也不按法律规定承担赔偿责任，导致职工追索工伤补偿的劳动争议案件多发。

当前职工队伍稳定和权益保障方面存在的问题有多方面的原因：我国经济社会发展正处于转型时期，特别是我市市场化改革起步较早，随着产业结构调整和经济增长方式转变，企业劳资矛盾日益突出；一些地方和企业没有正确处理好发展速度、改革力度和职工可承受程度三者之间的关系，对维护职工合法权益重视不够；劳动和社会保障法律法规不够完备，协调劳动关系的制度、机制不够健全，执法力量不足；部分职工特别是进城务工人员没有组织到工会中来，不少非公企业工会作用难以发挥。

二、进一步维护好职工队伍稳定和保障职工合法权益的对策建议

维护职工队伍稳定和保障职工合法权益，事关贯彻落实科学发展观、巩固党的执政地位和社会主义和谐社会建设，也是贯彻党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针的必然要求和集中体现。要按照中央和省委近期关于维护职工队伍稳定、加强工会维权工作的要求和部署，切实把维护包括广大职工在内的最广大人民的根本利益作为我们一切工作的出发点和落脚点，充分发挥广大职工在深化改革、促进发展、维护稳定中的主力军作用。为此，提出如下对策建议：

（一）继续抓好再就业扶持政策的落实，切实关心困难职工的生产生活。各地各有关部门要继续贯彻落实市委、市政府出台的再就业扶持政策，在增加新的就业岗位、开展再就业培训、完善再就业服务政策、保障改制企业职工就业相对稳定、支持失业职工自谋职业、帮助困难职工再就业等方面，进一步加大工作力度，并健全完善促进就业的长效机制。要高度重视并妥善处理好改制企业职工遗留问题。特别是在深化国有企业改革、推进事业单位改制过程中，要注重兼顾困难职工的经济利益，对实施涉及职工切身利益的改革措施，一定要认真执行“国有企事业单位改制方案必须提交企事业单位职工（代表）大会审议，职工安臵方案必须经企事业单位职工（代表）大会通过后方可实施”的规定，规范操作，切实维护职工的合法权益。同时，要进一步关心困难职工、困难劳模的生产生活，继续开展帮困送温暖活动，扩大社会救助覆盖面，尽量帮助他们解决实际困难。

（二）大力推行企业工资集体协商制度，进一步完善社会保障体系。要加大政府对企业职工工资水平的指导和调控力度，每年向社会发布企业职工工资指导线，引导企业合理调整劳资分配比例，按时足额支付职工工资，严格执行最低工资标准，切实解决拖欠、克扣工资和加班加点不加工资问题。要督促企业推行工资集体协商制度，建立职工工资正常增长机制，着重解决企业增效职工不增资问题，逐步提高企业职工收入水平。进一步完善社会保障体系，逐步扩大社会保险覆盖面，适当提高保障水平，让更多的职工享受社

会保险待遇。同时要注意把普通职工和进城务工人员作为重点对象进行一并考虑，使他们真正得到实惠。要大力支持工会做好职工医疗互助保障工作，多渠道减轻患病职工尤其是患大病职工的个人医疗费用负担，使职工医疗互助保障更好地发挥基本医疗保险制度的补充作用。

（三）高度重视安全生产和职业卫生工作，切实保障职工群众的身体健康和生命安全。各级政府和企业要坚持“安全第一、预防为主”的方针，认真贯彻安全生产法、职业病防治法等有关法律法规，全面落实安全生产和职业卫生工作责任制，切实加强重点行业、重点企业以及薄弱环节的安全生产和职业卫生管理，加大对小型企业安全生产和职业卫生的监督力度，依法处理职工伤亡事故。要督促各类企业特别是中小企业，必须保证必要的安全生产投入，加强职工安全培训，及时淘汰危及职工生命安全和身体健康的落后工艺和设备，不断改善劳动安全卫生条件，搞好作业场所职业危害防治。

第三篇：做好维护职工队伍稳定工作

做好维护职工队伍稳定工作

2002年，全国各级工会组织以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于维护社会政治稳定工作方针、政策和总体部署，切实做好维护职工队伍稳定工作，为维护社会政治稳定做出了积极努力。（1）维护职工队伍稳定作为首要的政治责任，加强组织领导，健全工作制度。全国总工会建立健全了维护稳定工作领导小组，明确了维稳工作的职责、程序和标准，并加强了对各省、自治区、直辖市总工会维护稳定工作的指导3月29日，全总召开了部分省（自治区、直辖市）总工会和全国产业工会主要负责人参加的维护职工队伍稳定工作会议，对维稳工作做出了具体部署，提出了明确要求。同时，全总还下发了切实做好维护职工队伍稳定工作的通知。各级工会按照全总的要求，也建立健全了相应的领导机构和工作制度，使维护职工队伍稳定工作落到实处。（2）认真履行工会职责，从源头上维护职工合法权益。年内，全国总工会分别就困难职工群体、下岗职工再就业和职工队伍稳定等情况，向党中央、国务院及有关部门作了如实反映，就落实“两个确保”和“低保”政策、规范公有制企业经济性裁员、制定和完善促进就业和下岗失业人员再就业的优惠政策、努力改善就业和下岗失业人员再就业环境等提出了政策主张和建议，并积极参与涉及职工切身利益的相关政策的制定，推动了职工关注的就业、分配、社会保障等方面问题的解决。工会还参与了《职业病防治法》。《安全生产法》等10余部涉及职工切身利益法律法规的制定、修改工作，提出的修改意见，充分反映了职工群众的意见和要求。

（3）切实帮助职工群众解决生产生活中遇到的实际困难。一是“两节”期间，各级工会积极开展送温暖活动。据统计，全国各地共筹集慰问款13．5亿元，走访慰问了508万户困难职工家庭；600多个市级以上工会开通了职工热线服务电话，及时为所有需要救助的特困职工提供救济。二是努力实现送温暖活动的经常化、制度化。社会化。全国已有70多个城市建立了以信访接待。生活救助、法律援助、职业介绍和职业培训为一体的困难职工帮扶中心。三是充分发挥工会自身的优势，千方百计扶持下岗失业人员实现再就业。特别是全国再就业工作会议和全总十三届九次主席团（扩大）会议后，各级工会进一步建立健全了促进下岗失业人员再就业的工作领导机构，多渠道筹集再就业资金，开辟多种就业渠道和途径，开展职业培训。职业介绍工作，引导和帮助下岗失业人员实现再就业，取得了明显成效。（4）畅通信息渠道，及时反映涉及职工群众切身利益的热点、难点问题。各级工会深人实际，调查研究，通过信息渠道，向各级党政领导报送了如“两个确保”、“低保”政策未完全落实、下岗职工出“中心”和再就业难、企业拖欠职工工资严重、安全生产形势严峻、部分劳模生活困难、国有资产流失等职工反映强烈的问题，并提出工会的政策建议，得到各级党政领导的高度重视，有力地促进了相关问题的解决。（5）确保重要会议和重大活动期间的社会政治稳定。各级工会积极配合党组织做好影响职工队伍稳定隐患的排

查工作，建立预警预报制度，力争把问题解决在基层，把矛盾消除在萌芽状态。全总机关认真贯彻中央及北京市有关会议和文件精神，围绕重要时期和重要活动、重要会议，切实做好安全保卫工作，并定期对机关和直属单位的不稳定因素进行排查，加强防恐、防爆、防火、防盗等安全防范工作，做到万无一失，确保了各项重大会议和活动的安全，受到了中央及北京市有关方面的表彰。（6）高度重视和认真做好职工信访工作。年内，各级工会信访部门认真落实信访工作制度，以热情、耐心、细致、诚恳的态度，做好来信来访职工的回复和接待工作，有效地化解了矛盾。全年全总办公厅信访处共受理职工来信来访10068件次，其中职工来信6776件，职工来访3292人次。接待集体来访109批次、1701人次。

第四篇：关于职工队伍稳定情况调研报告

关于职工队伍稳定情况调研报告

根据工作计划，结合上级工会相关安排，鲤城区总工会通过召开座谈、下基层走访、进企业调研相结合的方式，对全区职工队伍稳定情况、职工群众面临的主要困难及其思想动态进行了调查。根据掌握的材料综合汇总形成如下调研报告：

党的十八大以来，全区各级各部门认真贯彻落实区委、区政府的决策部署，扎实推进改革发展稳定各项工作，全区经济社会继续保持了良好的发展态势，包括广大职工在内的人民群众生活得到进一步改善。在推进改革发展稳定的过程中，各级党委和政府坚持以人为本，紧紧依靠工人阶级，重视关心职工群众的生产生活。在解决下岗失业人员再就业，提高职工社会保障水平，清理整治拖欠、克扣职工工资，完善社会救助体系，改善职工劳动安全卫生环境等方面，做了大量卓有成效的工作，取得了显著的成绩，有力地维护了广大职工群众的合法权益，广大职工在改革发展中普遍得到了实惠，全区职工队伍总体稳定。但同时也存在着一些问题和不足，有的还比较突出，如果这些问题得不到妥善解决，有可能影响社会政治稳定，影响改革发展的顺利进行，影响社会主义和谐社会建设。

一、当前影响职工队伍稳定的主要问题

1、是社会保障覆盖面不够宽，部分职工缺乏社会保障。社会保险参保率不高，失业、医疗等其他社会保险扩面仍比较困难;一些困难企业的职工和关闭破产企业的退休人员难以参加医疗保险;一些非公企业职工、城镇非正规就业人员，特别是进城务工人员缺乏社会保障。患大病职工个人医疗费用负担仍然较重，有不少因此而导致生活困难。

2、分配秩序较乱、收入差距过大。企业职工工资正常增长机制没有建立起来，职工工资收入增长缓慢，且职工医疗、教育费用支出增长较快，低收入职工已成为城市贫困群体主体;经营者和劳动者收入差距不断拉大，成为引起企业劳动关系矛盾的一个重要因素;城乡之间，社会各阶层之间，不同地区、行业、单位职工之间，收入差距不断扩大。

3、部分企业劳动用工不规范，劳动争议解决渠道不畅。相当多的企业不与职工签订劳动合同，尤其是私营企业劳动合同签订率更低;一些私营企业和外资企业随意延长劳动时间，强令职工加班加点或从事超强度体力劳动;现行劳动争议处理制度不完善，机构不健全，案多人少的矛盾突出，劳动争议处理机制未能有效发挥作用，职工难以通过正常的法律途径解决问题。

4、部分国有企业重组改制中存在侵犯职工合法权益的现象。一些国有企业改制中存在着不切实际地定指标、限时间、抢速度的现象，改制方案不完善，措施不落实，遗留不少问题;搞“暗箱操作”和违法操作，侵犯职工的民主权利;一些企业改制中裁员数量大，经济补偿金偏低;不少企业在改制中对拖欠职工的工资、集资款、医疗费等没有清偿，职工社会保险关系没有接续，职工没有得到妥善安置;相当一部分国有企业改制后，劳动合同短期化现象严重，或以劳务合同代替劳动合同，在执行法定劳动标准方面也出现明显倒退;少数企业领导人通过低估资产等不正当手段，在改制中大肆侵吞国有资产，造成国有资产大量流失，国家和职工利益受到严重损害。

二、有关对策建议

当前要进一步做好职工队伍的稳定工作，我们认为要妥善处理解决好以下几个方面的问题：

1、要不断加大对困难职工的帮扶力度，真正解决他们生活困难。一方面随着生活成本的增加和社会整体生活水平的提高，及时提高对他们的救济标准，另一方面，加大各种创业小额贷款的发放和政策的支持，扶持鼓励自主创业，同时设法提供更多的临时性社会公共服务岗位，解决无业或失业困难人群的就业和再就业。同时，积极动员社会各界的爱心捐助，并加强对社会帮扶资源的整合和统筹使用，将居民低保、特困职工申请、审批联合进行，帮扶与救助统筹开展，真正实现无缝连接、应保尽保，避免帮扶中的重复或遗漏，在可能的情况下加强对党政机关及社会各界对困难职工的捐助实行集中使用、统筹安排，以保证对困难人群的帮扶救助的普惠和均等。

2、要加大社会保险和工资集体协商的强制性。认真查处一批不为职工办理基本社会保险、不遵守最低工资标准的企业，下大力尽快建立惠及全体民众的社会公共保障体系，像全民医保一样，建立起由政府、企业、个人共同出资组成的居民养老保险，保证人人享有基本的养老和医疗保险。支持工会、大型企业建立医疗互助保障，设立大病救助基金，加强法规制订、加强与政府各部门联合，共同积极推动企业开展工资集体协商。

3、要稳妥推动企业改革。切实将改革的力度、发展的速度和职工群众的承受程度结合起来考虑，尽可能地保障职工的稳定就业。推动企业在改制和政策调整及日常经营管理中高度重视发挥企业职代会的作用，认真落实厂务公开制度，积极推动职工民主参与企业改革和管理，经常与职工进行沟通与协商，各项改革政策要反复听取职工意见，耐心与职工进行反复沟通，尽可能争取大多数职工群众的理解支持。

4、要妥善解决各种历史遗留问题。对企业改制中下岗分流的协解、内退职工，根据生活成本提高和企业承受能力的情况，定期提高生活补助标准，或补贴个人交付的社会保险，或为其办理医疗补充保险，或区分条件，分期分批提前转入退休职工社会统筹。对国企老职工住房补贴的问题，要出台针对企业的、有针对性、操作性，与企业经营状况相联系的相关文件，或在老职工享受廉租房、经济适用房等方面给予一定政策支持，这类企业大多数是原部属企业，希望上级政府有关部门和上级工会推动相关企业集团共同解决这一问题。

第五篇：关于维护职工队伍稳定保障职工合法权益问题调研报告

关于维护职工队伍稳定保障职工合法权益问题调研报告

为了认真学习贯彻中央领导关于工人阶级和工会工作的一系列重要讲话精神，推进职工合法权益保障工作，维护职工队伍稳定。今年以来，区总工会就维护职工队伍稳定，保障职工合法权益问题开展调研，现综合相关课题将情况报告如下：

党的十七大以来，全区各级各部门认真贯彻落实区委、区政府的决策部署，扎实推进改革发展稳定各项工作，全区经济社会继续保持了良好的发展态势，包括广大职工在内的人民群众生活得到进一步改善。在推进改革发展稳定的过程中，各级党委和政府坚持以人为本，紧紧依靠工人阶级，重视关心职工群众的生产生活。在解决下岗失业人员再就业，提高职工社会保障水平，清理整治拖欠、克扣职工工资，完善社会救助体系，改善职工劳动安全卫生环境等方面，做了大量卓有成效的工作，取得了显著的成绩，有力地维护了广大职工群众的合法权益，得到了群众的拥护和肯定。全区广大职工支持改革、参与改革，在改革发展稳定中充分发挥了工人阶级主力军作用，广大职工在改革发展中普遍得到了实惠，全区职工队伍总体稳定。但同时也存在着一些问题和不足，有的还比较突出，如果这些问题得不到妥善解决，有可能影响社会政治稳定，影响改革发展的顺利进行，影响社会主义和谐社会建设。

一、影响职工队伍稳定及工会在维权作用发挥方面存在的问题

一是部分国有企业重组改制中存在侵犯职工合法权益的现象。一些国有企业改制中存在着不切实际地定指标、限时间、抢速度的现象，改制方案不完善，措施不落实，遗留不少问题；搞“暗箱操作”和违法操作，不将企业改制方案提交职工（代表）大会审议，侵犯职工的民主权利；一些企业改制中裁员数量大，经济补偿金偏低；不少企业在改制中对拖欠职工的工资、集资款、医疗费等没有清偿，职工社会保险关系没有接续，职工没有得到妥善安置；相当一部分国有企业改制后，劳动合同短期化现象严重，或以劳务合同代替劳动合同，在执行法定劳动标准方面也出现明显倒退；少数企业领导人通过低估资产等不正当手段，在改制中大肆侵吞国有资产，造成国有资产大量流失，国家和职工利益受到严重损害。

二是不少下岗失业人员再就业困难。一些职工实际上处于失业、半失业状态，生活陷入困境。

三是分配秩序较乱、收入差距过大。拖欠职工工资问题仍很严重，前清后欠现象依然存在。企业职工工资正常增长机制没有建立起来，职工工资收入增长缓慢，且职工医疗、教育费用支出增长较快，低收入职工已成为城市贫困群体主体；一些国有企业负责人不仅实行高额年薪，而且职务消费失控，经营者和劳动者收入差距不断拉大，成为引起企业劳动关系矛盾的一个重要因素；城乡之间，社会各阶层之间，不同地区、行业、单位职工之间，收入差距不断扩大。

四是社会保障覆盖面不够宽，部分职工缺乏社会保障。社会保险参保率不高，失业、医疗等其他社会保险扩面仍比较困难；一些困难企业的职工和关闭破产企业的退休人员难以参加医疗保险；一些非公企业职工、城镇非正规就业人员，特别是进城务工人员缺乏社会保障。患大病职工个人医疗费用负担仍然较重，有不少因此而导致生活困难。区总工会建档的特困职工有相当一部分职工是因病致贫。改制企业职工供养直系亲属享受半费医疗保障待遇、职工死亡后其遗属生活困难补助、理顺劳动关系时借用职工的经济补偿金，因社会保障方面的合法权益得不到落实而上访的职工呈增多趋势

五是企业安全生产和职业卫生形势严峻。一些生产经营单位特别是小企业，安全隐患严重，伤亡事故多发：如今年3月份XX市骆驼山煤矿透水事故，给职工生命、生产、生活造成了一定得伤害。

六是部分企业劳动用工不规范，劳动争议解决渠道不畅。相当多的企业不与职工签订劳动合同，尤其是私营企业劳动合同签订率更低；一些私营企业和外资企业随意延长劳动时间，强令职工加班加点或从事超强度体力劳动；现行劳动争议处理制度不完善，机构不健全，案多人少的矛盾突出，劳动争议处理机制未能有效发挥作用，职工难以通过正常的法律途径解决问题。

七是工会组织被撤销和合并的现象较为普遍，职工的合法权益得不到应有的落实。从组织状况上看，随着形势的发展，企业改制、改组、精简机构、减员增效，工会首当其冲成为精简对象，虽说有牌子、公章，但和其他部门合并，成了有名无实的工会。设立了工会主席，也是身兼数职，得不到企业应有的重视。有的单位工会工作只能是被动应付。从作用发挥上看，履行维权职责异常艰难。目前，部分企业不能坚持职工代表大会制度，其他形式的职工民主参与和民主监督也是日益见少，企业民主管理工作的好与坏，完全取决于经营者的民主意识和利益需求。厂务公开可以搞，但公开什么，怎样公开，何时公开由经营者说了算，导致了企业职工与经营者之间的鸿沟加深，职工的政治民主权利得不到有效落实。签订集体合同有的只是走形式，对合同的执行情况却不能兑现，使合同成为一纸空文，致使职工的经济利益得不到保障。从工会经费看，部分企业无视法律规定，寻找各种理由不向上级工会交纳经费，使工会组织缺少经济来源，无法正常开展工作；有的企业提出的经费不拨付本级工会，而是企业行政挤占和挪用，导致了工会的“贫血”和“营养不良”，影响了工会自身的生存和作用的发挥；有的事业心较强的工会干部，想自主开展一些工作，不得不向老板打报告要“小钱”，反过来还要看人家脸色，索取人家的“恩赐”，无可奈何，敢怒不敢言。不发挥作用是失职，发挥作用又无能为力，内心承受双重压力，叫苦不迭。这种工会主席与企业经营者的身份地位不对等的现状，使工会维护职工合法权益只能处于被动维持状态。

当前，做好工会维权工作，维护好职工队伍和社会稳定，要认真分析和研究当前的新情况新问题，进一步完善和落实涉及职工群众切身利益的各项政策措施，下大气力解决职工群众的实际困难和问题，切实保证广大职工群众共享改革发展的成果。要注重发挥工会组织的作用，研究决定涉及职工切身利益的重大事项时要听取工会的意见，支持各级工会依法维护职工的合法权益；同时，要加强对职工群众的理想信念教育、形势政策教育和法制纪律教育，认真做好职工群众的思想引导工作，努力把广大职工群众紧密团结在党和政府的周围，充分发挥广大职工在深化改革、促进发展、维护稳定中的工人阶级主力军作用。

二、维权工作的现状

（一）注重调查研究，增强维权工作的针对性

工会承担着维护职工合法权益的历史使命，在新的形势下，要做好这项工作，就要调查研究，增强维权工作的针对性。近年来，我们围绕利益格局调整劳动关系矛盾突出的实际，先后组织力量，采用进企入户、问卷座谈等方式，就《工会法》、《劳动法》贯彻落实情况、企业改制中职工权益保障情况、职工素质状况、下岗职工再就业情况、职工生活状况、职工队伍稳定等进行了多次调查，较全面地摸清了企事业单位职工的思想动态和部分权益被侵犯的现象，使我们进一步找准了维权工作的切入点和着眼点。

（二）注重源头参与，增强维权工作的权威性

维权工作的实践使我们体会到，工会要维护职工合法权益，源头参与尤为重要，它不仅可以从宏观上解决面上的突出问题，而且有利于增强维权工作的权威性。为此，我们积极参加了区委、人大、政府、政协涉及职工切身利益的有关会议，积极参与政府对职工群众上访事件的处置，积极参与涉及职工利益的有关政策制定，同时就厂务公开、集体合同、帮扶工作成立领导小组，加强了对这些工作的领导；在非公有制企业组建工会工作中提请区委专门发文，促进了非公有制企业组建工会工作；

在政府出台涉及职工利益的文件时，我们主动反映职工的实际情况，提出意见和建议，使出台的文件体现了以人为本，善待职工的理念，在实施中得到了落实。为了较好解决长期困扰工会工作和职工权益方面的热点、难点、焦点问题，改变工会无行政职能，维权苍白无力的状况，我们借力维权，注重维权工作的社会化。一是进行执法监督。针对《劳动法》、《工会法》的贯彻落实情况，我们深入企事业单位进行了执法检查，对“两法”落实不到位的问题发出了书面整改意见，要求限期整改，有效地促进了 “两法”的贯彻执行，维护了职工的合法权益。二是与有关职能部门构筑维权平台，齐心协力开展维权工作。去年，我们和安监局一起共同开展了“安全生产月”、“安康杯”竞赛等活动，在一些生产经营单位进行了安全检查后，对一些查出事故的单位下发整改意见书，有效地维护了职工的身体健康和生命安全。这些活动的开展，为工会维权创造了良好的工作环境，克服了工会组织维权单打独斗苍白无力的窘境。

（三）注重制度建设，增强维权工作的规范性

根据法律赋予工会组织的权力和上级工会有关文件策，我们及时调整工作思路，注重加强维权制度建设，增强了维权工作的规范性。一是积极推进平等协商集体合同制度，努力协调劳动关系。为了维护广大职工的总体利益，我们以建立集体合同制度为载体，狠抓维权机制建设。近年来，我们针对企业改组、改制及企业规模小而出现的集体合同中断、合同内容不规范、履约率不高等问题，向企业下发了《集体合同》、《区域性、行业性集体合同》范本，规范了集体合同的内容格式；及时总结他们在签订程序上一级履约实施的作法和经验，利用会议、简报等形式进行宣传，并组织其他企业进行实地咨询学习，带动了各个层面不同类型企业集体合同签订工作。二是建立健全职代会制度，全力维护职工民主权益，为切实保障广大职工的民主政治权利，我们坚持督促指导基层工会建立健全职代会制度。在国有及国有控股企业普遍做到了企业决策、企业改制等重大事项提交职代会审议，职工安置方案须经职代会审议通过，职工代表采取无记名投票方式进行表决。为保障广大职工的知情权、参与权、决定权和监督权，我们在全区国有集体及控股企业推行了厂务公开制度。在几家企业进行了厂务公开试点工作。通过上下联动，多方配合，使厂务公开工作取得了一定成效。

（四）注重多办实事，增强维权工作的实效性

近年来，随着下岗职工的增多，我们把下岗职工再就业作为维权工作的重要内容。在抓好维权机制建设的同时，我们在为职工特别是困难职工排忧解难方面进行了一些有益的尝试。一是多渠道加强职工培训，积极促进下岗职工再就业。充分利用工会自有阵地优势，开展职业技能培训。**年举办了各种培训班，如：**年4月区总工会联合区妇联举办首期下岗女工十字绣培训班，有40名下岗女工参加了培训；**年12月区总工会联合区工商联举办了首期创业培训班，有27人参加了此次培训。二是积极实施送温暖工程。每年春节期间我们都认真开展“走千家，访万户”送温暖活动。去年春节前，通过对全区困难职工生活状况的调查，我们对500户困难职工进行及时救助。三是大力开展困难职工子女“金秋助学”活动，对当年应届考上大学的困难职工子女给予救助，为品学兼优的贫困家庭学子圆了大学梦。

工作实践使我们深深体会到，深入调查研究吃透下情是维权的前提，搞好源头参与是维权工作的根本途径，加强机制建设是长效措施，办好实事能使维权工作直接见效。我们虽然进行了初步探索，取得了一定成效，但与上级的要求和维护职工合法权益的实际需要尚有很大差距，存在很多问题。

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三、工会发挥维权作用的思考以及进一步维护好职工队伍稳定和保障职工合法权益的对策建议

维护职工队伍稳定和保障职工合法权益，事关贯彻落实科学发展观、巩固党的执政地位和社会主义和谐社会建设，也是贯彻党的方针政策的必然要求和集中体现。加强工会维权工作，切实把维护包括广大职工在内的最广大人民的根本利益作为我们一切工作的出发点和落脚点，充分发挥广大职工在深化改革、促进发展、维护稳定中的主力军作用。为此，提出如下对策建议：

一是继续抓好再就业扶持政策的落实，切实关心困难职工的生产生活。各有关部门要继续贯彻落实再就业扶持政策，在增加新的就业岗位、开展再就业培训、完善再就业服务政策、保障改制企业职工就业相对稳定、支持失业职工自谋职业、帮助困难职工再就业等方面，进一步加大工作力度，并健全完善促进就业的长效机制。要高度重视并妥善处理好改制企业职工遗留问题。特别是在深化国有企业改革、推进事业单位改制过程中，要注重兼顾困难职工的经济利益，对实施涉及职工切身利益的改革措施，进一步关心困难职工、困难劳模的生产生活，继续开展帮困送温暖活动，扩大社会救助覆盖面，尽量帮助他们解决实际困难。

二是大力推行企业工资集体协商制度，进一步完善社会保障体系。要督促企业推行工资集体协商制度，建立职工工资正常增长机制，着重解决企业增效职工不增资问题，逐步提高企业职工收入水平。进一步完善社会保障体系，逐步扩大社会保险覆盖面，适当提高保障水平，让更多的职工享受社会保险待遇。同时要注意把普通职工和进城务工人员作为重点对象进行一并考虑，使他们真正得到实惠。要大力支持工会做好职工医疗互助保障工作，多渠道减轻患病职工尤其是患大病职工的个人医疗费用负担，使职工医疗互助保障更好地发挥基本医疗保险制度的补充作用。

三是高度重视安全生产和职业卫生工作，切实保障职工群众的身体健康和生命安全。各企业要坚持“安全第一、预防为主”的方针，认真贯彻安全生产法、职业病防治法等有关法律法规，全面落实安全生产和职业卫生工作责任制，切实加强重点行业、重点企业以及薄弱环节的安全生产和职业卫生管理，加大对小型企业安全生产和职业卫生的监督力度，依法处理职工伤亡事故。要督促各类企业特别是中小企业，必须保证必要的安全生产投入，加强职工安全培训，及时淘汰危及职工生命安全和身体健康的落后工艺和设备，不断改善劳动安全卫生条件，搞好作业场所职业危害防治。

四是建立健全劳动关系协调制度，加大劳动和社会保障监察执法力度。要坚持和完善保障职工劳动经济权益的政策法规，积极创造条件，推进职工权益保障的地方立法工作。要加大劳动保障监察执法力度。健全和完善劳动关系三方协调机制，加强监察力量，督促用人单位与劳动者依法签订和切实履行劳动合同，严肃查处侵害职工合法权益的行为，坚决防止和纠正各种损害劳动者合法权益的做法。有关部门和工会组织，每年要组织开展一次以规范劳动用工和工资待遇、落实劳动安全措施为重点，以推动建立和谐劳动关系为目标的执法监察行动，依法维护职工的合法权益，促进企业的健康发展。

五是加强职工思想政治工作，提高职工整体素质。要加强对职工理想信念、形势政策和法制纪律教育，引导职工群众正确处理国家利益、集体利益和个人利益的关系。要坚持正确舆论导向，加大对工人阶级和劳动模范的宣传力度，在全社会营造劳动光荣、知识崇高、人才宝贵、创造伟大的良好氛围。广泛开展重点工程立功、服务行业文明和非公企业创新等劳动竞赛，深化“首席工人”评选和“创建学习型组织、争做知识型职工”活动，不断提高职工群众的学习能力、创新能力、竞争能力和创业能力，更好地发挥工人阶级主力军作用。

六是加强工会自身建设，充分发挥工会组织的作用。各级工会组织要在党委的领导下，深入贯彻“组织起来，切实维权”的工作方针，坚持和深化“党建带工建”的工作思路，最广泛地把广大职工尤其是非公企业职工和进城务工人员组织到工会中来，努力扩大工会组织的覆盖面，不断增强工会组织的凝聚力。要切实履行维护职工合法权益的基本职责，进一步健全完善工会社会化维权机制、合同化工资集体协商机制、市场化促进再就业服务机制。要学习借鉴其他工会社会化维权工作经验，建立职工维权平台,使工会维权工作真正落到实处。

七是要明确工会维权的具体责任。维护职工权益是工会的基本职责，但工会组织不是执法部门，在维护职工权益方面没有直接的裁决权，只能起到协调督促作用，至于做到什么程度，承担多大的具体责任都没有特别有利的措施保证。工会维权只是处于道义和感情上的维权，没有特别具体的维权职责，更缺乏有效地维权手段。因此我们要积极探索维权工作的新路子，切实明确工会维权的具体责任，使维权工作进一步完善。

社会主义市场经济在许多方面对工会工作提出了新的课题，新的挑战。工会组织必须以基本职责为基准，转变以往的工作方式和工作思路，围绕基本职责来履行各项职能，这是检验工会工作出色与否的基本尺度。另外，为确保工会依法维护职工的合法权益，应当通过法律授权给工会行使这一基本职责的相应途径和手段，并对工会依法维护职工合法权益的行为给予法律保护。首页12尾页