关于开展群众征求意见的情况报告

第一篇：关于开展群众征求意见的情况报告

关于开展群众征求意见工作的情况报告行政审批服务中心

在深入开展群众路线教育实践活动中，我中心按程序要求进入了征求意见这一重要环节，为了有利于真实了解民意，客观反映活动开展情况，进一步加强和促进整改落实工作，我们按照县委《党的群众路线教育学习实践活动实施方案》要求，进行了群众意见征求工作，现将具体征求意见工作情况报告如下：

一、基本情况

四月十八日，我中心邀请了一些基层代表、科级干部及一般干部共计20人参加了征意见工作，征求我中心对深入开展群众路线教育实践活动过程中解决的一些问题、制度的完善等问题，使广大群众对我中心开展情况和取得的成效有了进一步的了解。活动中，我们采取发放征求意见表的方式，发放51份，收回45份。

二、梳理意见和建议

1、领导班子成绩方面

（1）、领导班子整体政治素质高，在职工中树立了较好的形象。

（2）、领导班子有较强的团队精神，班子成员分工明确，相互沟通协调较好，在重大问题决策问题上，严格执行了重大问题集体讨论制度。充分体现集体力量，班子的团结统一。

（3）、领导班子思路清晰，中心有今天局面跟领导班子的努力分不开。

（4）、领导班子敬业心、责任心强，经常无休息日，尽心尽职为 1

中心发展作贡献，不计个人得失。

（5）、领导子班在廉自洁律方面，能以身作则，严格要求，自觉贯彻党风廉正建设责任制，有效的防止了腐败行为的发生，口碑良好。

2、主要问题。

（1）基层关心、领导应多下职工，了解基层职工的实际生活情况，多帮助基层解决实际困难，了解职工的想法，切实为职工办实事、办好事。对职工反映的实际问题，不应推来推去，应积极协调解决。建议多一些人性化管理，增加领导与职工的交流。

（2）、建议领导班子在培养年轻领导成员上应加大力度。加强对管理人才、专业人才的培训，提高高管人员和中层管理人员的意识和知识。

（3）、建议领导提拔干部要事前应将提拔的干部个人情况向广大员工公示，广泛征求员工意见，对已经提拔的干部应加强绩效考核和监督力度。

（4）、建议领导层在决策上要多考虑职工的切身利益。遇事能否多站在职工的利益上考虑问题。

（5）、领导在管理上制定了规章制度，但在检查落实方面，持之以恒不够。

（6）、建议领导对下属应保持平易近人的态度，在工作中让员工与领导之间保持一种轻松和谐的气氛。领导的威信是靠人格魅力、专业水平和管理能力所树立起来的。

(二)、对领导班子成员的意见及建议

1、总体评价。领导班子成员政治素质普遍较高，工作能力强，具有改革创新意识，班子成员之间团结协作好，有较强的敬业精神和事业心，能严于律己、廉洁奉公。

2、存在不足及建议。

（1）、个别领导要克服官僚主义，不能从表面上学习“三个代表”重要思想，要具体落实到实处，多维护职工的利益。

（2）、个别领导架子大，与职工沟通少，不了解职工，职工对领导不认识。

（3）、个别领导包括一些中层干部，工作方法简单，缺乏领导风范和艺术。

（4）、年轻领导的工作方式、方法要改善，要以理服人，不能武断，有些工作要遵照相关的法律、法规手续办事。

（5）、建议领导要克服职位变了对职工的态度也变了的作风，要做到为职工群众热心服务的观念不能变，对待职工的态度要满腔热情，不要横眉冷对、盛气凌人。不要认为职工待遇提高了不好管理，希望转变观念。

(三)、对党员队伍的意见和建议

存在不足及建议：

（1）、加强党的组织建设，要注意发展党员的质量，做到成熟一个发展一个，以避免盲目发展而降低党员的标准。要严格党的纪律，对违规违纪人员决不姑息。

（2）、对一些好的做法和先进经验了解不充分，对基层经验和做

法宣传力度不够。

（3）、对入党积极分子进行考察应全面，不要只考察他们的政治思想素质，还要考察他们的道德素质与工作表现。

（4）、对党员教育应形式多样化，让更多的党员走出去学习，请专家来讲课，接受教育提高党员的思想素质，真正发挥共产党员的先锋模范作用。

三、对加强干部队伍建设的意见和建议

1、改进干部作风，强化基层组织建设，加快中心软硬件建设。

2、以深入开展群众路线教育实践活动为统领，各级干部要坚定信念、强化责任，在转变工作作风的基础上狠抓落实，严要求，谋发展。

3、树立和落实群众路线要统筹兼顾，努力增强贯彻落实群众路线的自觉性。

4、要掌握群众路线教育实践活动的内涵和精髓，把学习实践活动与工作紧密联系起来，用群众路线的理念指导工作，用群众路线的理念武装广大党员领导干部头脑，提高干部素质，提高创新能力，切实做到为人民服务。

二0一四年四月二十五日

第二篇：开展劳动合同法征求意见的报告

开展劳动合同法征求意见的汇报

《中华人民共和国劳动合同法（草案）》自2006年3月20日向社会公布征求意见以来，在社会上引起强烈反响，各地人民群众通过网络、报刊等媒体积极提出意见。截至2006年4月6日上午8时，全国人大常委会法制工作委员会共收到各地人民群众意见37560条, 其中3月28日至4月6日共收到各地人民群众意见32791条。现将3月28日至4月6日提出的主要意见简报如下：

一、总的看法[本文出自xiexiebang.com-http://www.xiexiebang.com]

很多群众都认为，草案向全社会公开征求意见是民主立法、科学立法的重要举措，这种做法值得赞扬。

多数群众认为，草案结构安排、内容设置等方面都比较科学，既立足于现实，又着眼于长远，是一部真正关心弱势群体，保护职工群众利益的法律，是弱势群体的保护神，盼望草案在作相应修改后，能在“五一”节前就正式出台，以使劳动者的权益得到保障。

有的认为，草案在规范劳动合同关系当事人权利义务的同时，规定了政府的监督检查责任，具有极强的现实意义。

有的认为，草案的立法思路是倾向保护劳动者，但没有考虑到劳动者的分层情况，因此草案的具体规定不是倾向底层劳动者，而是倾向高层的劳动者，使得草案成为“贵族劳动者的保护法”。目前草案的一些规定偏离了中国实际，建议草案从“高标准”的思路向“广覆盖”的思路转变，扩大草案的适用范围，切实保护底层的劳动者。

有的认为，草案有些概念过于宽泛，很多规定有利于劳动者，但过于笼统，可操作性不强，在实践中必然会产生争论。

有的认为，用人单位有多种类型，草案在设计条文时却将用人单位只定位为国有大中型企业，没有充分考虑私营中小企业的实际情况。大量的小型私营企业，靠微薄的利润来维持正常的经营活动，为缓解劳动就业压力做出了贡献。如果完全按照草案现有内容实施，如合同解除要支付相应经济补偿等，许多中小型私营企业就很有可能面临倒闭和破产。

有的认为，构建和谐劳动关系，不能只通过监管和处罚等手段来实现，让一个被法律“专项整治”的群体积极主动参与构建和谐劳动关系不太现实，一个靠举报、申请仲裁、诉讼才能实现自己权益的劳动者群体也难有和谐的感觉。建议草案不能只想着整治，还应多想想政府的责任，考虑如何建立机制，鼓励用人单位和劳动者共同参与构建和谐劳动关系，如政府通过公共网站为用人单位免费公示劳动合同的基本标准，劳动者可以免费查询，解决信息不对称的问题，利于形成良性竞争。

二、关于立法宗旨

对于劳动合同法立法宗旨，讨论热烈，意见分歧明显。多数赞成草案在第一条中旗帜鲜明地保护劳动者地合法权益，认为劳动合同法作为一部规范劳动关系的法律，其立法价值在于追求劳资双方关系的平衡。实践中由于用人单位太强势，而劳动者过于弱势，如果草案对用人单位和劳动者进行同等保护，必然导致劳资双方关系不平衡，背离劳动合同法应有的价值取向。

有的则持反对态度，认为任何一部法律都要做到公平。不是所有的劳动者都是弱者，有些社会急需的高素质劳动者在劳动关系中就处于强势；劳动者不是在任何时候都是弱者，在劳动力求大于供时劳动者就不是弱者。用人单位不是社会主义的破坏者，与劳动者一样都在为社会作贡献。用人单位需要经受市场经济的考验。因此用人单位的合法权益在劳动合同法中也需要得到保护，建议将草案的立法宗旨修改为保护劳动合同双方的合法权益。

有的认为，草案应当保护劳动者和用人单位双方的合法权益，以促进和谐劳动关系的形成。鉴于劳动者的弱势地位，可在具体条文中适当向劳动者倾斜，但这不影响草案的立法宗旨是保护劳动合同双方的合法权益。

三、关于立法依据

多数群众认为劳动法是向劳动者倾斜的，劳动法颁布已经有十多年了，实践证明其能够维护职工的合法权益，草案应该以劳动法为依据，理直气壮地保护劳动者。

有的认为劳动法是1994年人民群众主人翁地位下降到历史低谷时制定的，因此劳动法忽略了作为国家经济支柱的国有企业职工主人翁的地位和作用。为了体现新时期的特点，建议大幅度修改劳动法，草案应不以劳动法为依据，而直接以宪法为依据。

有的认为，草案是以劳动法为依据的，但从内容看，有许多地方相对于劳动法而言都有不同程度的突破，建议解决草案与劳动法之间的衔接问题。

四、关于劳动关系的定义

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p;草案第三条规定，本法所称的劳动关系，是指用人单位招用劳动者为其成员，劳动者在用人单位的管理下提供有报酬的劳动而产生的权利义务关系。有些群众认为，劳动关系的概念是草案的基础，建议慎重界定，目前草案对劳动关系的界定过于宽泛、原则，对指导实践工作，解决用人单位与劳动者之间是否存在劳动关系争议的作用不大，而且引起其他歧义，建议修改。

有的认为，是否构成劳动关系不能以“为其成员”为判断标准。当前市场经济中，产生了越来越多的不为用人单位成员的职业，如农民工、季节工、演艺员、单位的编制外雇员等，有些劳动者可能为用人单位工作了很多年，但仍不是用人单位的成员。以“为其成员”为判断是否是劳动关系的标准，与草案中有些规定矛盾，如以完成一定工作为期限的劳动合同中的劳动关系，外国企业等在中国境内与劳动者建立劳动关系等。

有的提出，“为其成员”、“单位的管理”都不能成为劳动关系的构成要件，如果用人单位不确认“其为成员”或者隐藏、销毁“为其成员”和“单位的管理”的证据，或者劳动者无法提供这些证据，法院就可能判决劳动关系不存在。

有的提出，“提供有报酬的劳动”不能成为劳动关系的构成要件。有些志愿者开展自愿活动，有的甚至义务劳动好几年，尽管志愿者的劳动不需要报酬，但其与用人单位形成了劳动关系，其劳动保护、保险等权益需要得到保护。有些大学毕业生愿意从事“零工资”的工作，没有报酬的劳动者的其他劳动权益需要得到保护，其与用人单位当然也形成劳动关系。

有的认为，草案对劳动关系的界定比较含糊，不能区分劳动关系与雇佣关系、劳务关系、加工承揽等民事关系。建议以劳动岗位与用人单位的生产经营业务过程是否能够分离为区分标准，如果劳动者的岗位与用人单位的生产经营业务过程不能分离的，就构成劳动关系。

五、关于集体合同

很多群众一致认为草案仅仅提到集体合同是不够的，应该对集体合同进行专门、集中的规定。有的认为，集体合同是以全体职工的身份订立的合同，全体职工所对应的一方就是投资者一方，因此集体合同就是劳方和资方的一个权利、责任和义务的总约定和协议。集体合同和劳动合同有着不可分割的天然联系，在一些地方实践中集体合同已经成为调整劳动关系的有效机制，因此集体合同应该是劳动合同法的灵魂。

有的提出，许多国家的实践证明，集体合同是提高劳动者在劳资关系中地位的有效举措，也是稳定劳动关系的基石。我国劳动法中规定了集体合同，但相应条款不具有可操作性，形同虚设。实践中，作为弱势一方的劳动者无法借助集体合同形成合力，也就不具备与用人单位平等协商的地位。集体合同的缺位成为阻碍和谐劳动关系形成的原因之一，建议草案设立专章来推进和规范集体合同。

有的认为，在草案中对集体合同制度作出专章规定有利于劳动合同与集体合同两种制度的相互协调,有利于明确界定与规范集体合同，彰显集体合同制度的独特性和重要性，推动集体合同制度的建立与完善，为充分发挥集体合同制度的作用提供更加明确的法律依据。

有的认为，草案应强化用人单位签订集体合同的意识，明确规定用人单位无正当理由不得拒绝签订集体合同，对拒不建立集体协商签订集体合同制度的企业给予处罚，并规定不得被推荐参加政府、工会举办的各种先进性评奖。

有的建议草案应对集体合同的适用范围、主体资格、必备条款、期限、签订、履行、变更、监督、劳动争议等作出明确规定。

有的建议，草案增加规定各级地方人民政府劳动保障及有关部门与相应的工会组织、企业代表组织建立协调劳动关系三方机构，参与集体合同的制定，对用人单位执行劳动合同、集体合同制度的情况进行监督检查。

六、关于劳动合同的行政主管机关

许多意见认为，劳动合同的行政主管机关应该是劳动保障部门，建议删去草案第六条第二款中乡、镇人民政府对劳动合同制度实施监督权的规定。有的群众认为，草案第六条第二款的规定与劳动法第八十五条的规定不一致。

有些群众认为，执法主体多元会导致部门利益的冲突，县级劳动保障部门与乡镇人民政府是平级的，如果两个平级的单位同时管一个事，肯定会产生相互推诿的情况，不利于保护劳动者的权利。

有的意见认为，过去都是由劳动保障部门负责监管劳动合同制度的实施，乡、镇政府没有设立专门的主管劳动口的工作部门，也没有配备熟悉劳动法的专职工作人员，在实际工作中很难去履行这一法定职责，建议修改为县级以上劳动保障部门在必要的时候可以委托乡、镇政府负责本行政区域内劳动合同制度实施的监督管理。

七、关于工会的作用

有些意见认为，工会组织是联系领导与职工的桥梁纽带，涉及劳动者切身利益的事项，应当由工会牵头协商解决，草案应突出工会组织在劳动合同制度中的作用。

有的认为，实践中应该积极发挥工会的作用，草案尽管规定了工会的职责，但没有对工会履行职责提供必要的条件，更没有规定工会不履行职责的法律责任，建议作出修改。

有的反映，有些用人单位没有成立工会；有些用人单位虽然成立了工会，但工会主席由单位副职领导、原领导或者人事部门主管兼任；有些用人单位虽然有工会，但工会主席是普通职工，没有多少发言权，自己的权益都很难维护，因此建议草案作出相应调整。

有的建议删去草案中有关工会直接与用人单位协商，制定单位规章制度和签订集体合同的规定。在实践中，工会组织实际上是用人单位的管理机构，与用人单位共兴亡，与劳动者的切身利益关系不大。如果允许工会直接与企业协商有关规章制度或者集体合同，那么用人单位都会选择与工会领导进行协商的途径，职工大会或者职工代表大会就可能成了摆设。

有的提出，草案应该明确规定工会的类型，是用人单位内部的工会，还是超越用人单位的一定区域内的工会组织。

八、关于加强对老职工的保护

很多老职工建议草案要倾向保护老职工的合法权益，认为老职工工作了二十多年，为社会、为国家奉献了青春，作出了较大贡献。这些老职工，尤其是女性40周岁以上，男性50周岁以上的老职工，由于资格老，工资相对高，给用人单位带来的负担重，容易成为用人单位解除或者终止劳动合同的对象。由于客观原因，老职工的就业能力相对较差，一旦失业很难再就业，老职工的就业问题很容易成为社会问题，因此建议草案应对老职工进行重点保护。有的则持反对观点，认为市场经济就是优胜劣汰，如果过分保护老职工的权益，必然会影响到青年一代的就业和发展，建议适当保护。

为保护老职工的合法权益，有的建议草案应明确规定女年满45周岁、男满55周岁的劳动者，除法律另有规定和不可抗力外，用人单位不得解除劳动合同。有的建议，草案应明确规定签订无固定期限劳动合同的条件，如果在一个单位连续工作20年以上，或者女性年龄在40周岁、男性年龄在50周岁以上的劳动者，有权要求用人单位签订无固定期限劳动合同。

有的建议，为保护老职工的合法权益，草案应对固定期限劳动合同的最低期限作出规定，任何劳动合同都不得低于法定的期限。同时规定劳动者与同一用人单位签订有固定期限劳动合同的次数不得超过一定数量，达到了法定次数的，必须签订无固定期限劳动合同。

在实践中，用人单位裁员，基本上是先裁在单位工作时间较长、年龄较大、工资较高的老员工，特别是一些将要与用人单位签订无固定期限劳动合同的老员工。有的建议，草案明确规定不准裁减工龄30年以上的老职工。

很多群众认为草案第三十九条规定的法定情况下，解除和终止劳动合同用人单位必须支付经济补偿金的规定非常好，对劳动者，特别是老职工非常有利。但很多老职工对草案第三十九条第二款中有关劳动终止计算经济补偿时，劳动合同每存续5年，经济补偿减少10％的规定表示反对，认为这是对老职工合法权益的侵害，于情于理都不应该这么规定。如果按照草案的规定，就形成工作时间越长，终止合同时得到的补偿越少的结果，如果工作30年，终止合同就得不到什么补偿了。

有的国有企业职工反映，一些用人单位为了达到不与劳动者签订无固定期限劳动合同的目的，有意将一些老职工从一个国有企业通过组织调动到另一个国有企业，由于工龄不能继续计算了，劳动合同相应的从无固定期限签成了有固定期限，用人单位从而达到在劳动者退休之前把劳动合同解除的目的，建议草案对这种恶意调动的情况下，对工龄如何计算及劳动合同的类型作出规范。

有的建议，草案增加规定用人单位如使用年满女40周岁、男50周岁的失业人员，国家应给予一定的税收优惠。用人单位如使用年满女45周岁、男55周岁的失业人员，原由用人单位上缴的社会基本保险由地方财政共同支付。

九、关于事实劳动关系的处理

草案第九条第三款规定，存在事实劳动关系的，视为用人单位与劳动者已经订立了无固定期限的劳动合同。草案第三十二条规定用人单位在三种情形下可以解除无固定期限劳动合同。有的认为，因为草案第三十二条中解除劳动合同的情形规定得非常模糊，使用人单位行使解除合同权时实际受到的限制很少，极易钻空子，因此用人单位会倾向于与劳动者签订无固定期限劳动合同或故意不签订书面劳动合同，这既不利于草案第九条中规定的劳动合同应以书面形式订立的严格执行，也不利于实现稳定的劳动用工关系和切实保护劳动者合法权益的初衷，建议草案明确规定，用人单位与劳动者签订无固定期限劳动合同的，除有充分证据证明属于草案第三十一条规定的情

形外，用人单位不得解除合同。

有的认为，草案第九条的规定可能使得劳动者为达到签订无固定期限劳动合同的目的，故意不与用人单位签订固定期限的劳动合同，建议对未以书面形式订立劳动合同的情形加以明确。

有的提出，在实践中有些事实劳动关系的劳动者，在发生工伤后，往往没有证据证明自己是用人单位的职工，从而无法认定工伤，建议草案明确规定双方就是否存在事实劳动关系发生争议时，由用人单位承担举证责任。

有的建议，草案对因事实劳动关系所签订的无固定期限劳动合同的开始时间作出规定，明确劳动合同自劳动者为用人单位提供劳动之日起成立。

十、关于劳动力派遣

对劳动力派遣问题讨论非常热烈，大家都认为目前我国劳动力派遣市场比较混乱，但对劳动力派遣这种用工形式是否要保留有不同看法。有些劳动者建议取消劳动力派遣这种用工形式，认为劳动力派遣是一种畸形的用工形式，彻底动摇了劳动者在劳动关系中的主体地位。通过劳动力派遣这种形式，用人单位躲避风险、逃避责任，派遣单位追求到了经济利益，唯有被派遣劳动者的合法权益得不到保证。

更多的群众提出，完全取消劳动力派遣是不现实的，但草案对劳动力派遣的规定刚性不足，制约性不强，建议对这种用工形式作出更加严格的限制。有的建议提高劳动力派遣的准入门槛，不仅要设置劳动力派遣单位资金条件，还要对从事劳动力派遣业务的人员资质作出规定。有的建议严格限制劳动力派遣用工形式的适用范围，范围应限定在钟点工、季节工或者建筑承包工中，一般性的行业要明确禁止采取这种用工形式，用人单位固定的主要工种或者岗位不能接受劳动力的派遣，特别要禁止批量转移农村劳动力到发达地区大型外资企业务工采取劳动力派遣形式。有的建议明确劳动力派遣的期限，严禁用人单位长期使用派遣劳动力。有的提出应界定劳动力派遣单位、用人单位和劳动者三者之间的关系，明确规定派遣单位与用人单位之间的约定不能对抗劳动者，劳动者在派遣劳动中受到侵害的，派遣单位和用人单位承担连带责任，避免互相扯皮。有的建议严格法律责任，对于劳动力派遣单位和用人单位互相推诿或者恶意串通侵害劳动者合法权益的行为，给予严厉处罚。

有些劳动力派遣单位认为，草案第十二条关于劳动力派遣单位必须提供每个劳动者不低于5000元备用金的规定过于苛刻，是对劳动力派遣这种新生事物的打击，现有的劳动力派遣单位，特别是规模比较大的劳动力派遣单位很少有能承受的。有的认为，将备用金存入指定银行帐户的操作难度比较大，劳动力派遣中劳动者的流动性强，增减幅度大，备用金要适时按照人员的变动进行相应变化。这样不仅派遣单位需为此疲于奔命，劳动保障部门也很难进行监控。有的认为，备用金的数额非常大，闲置这么一大笔资金是一种浪费，同时还要考虑如何确保这笔资金的安全。

有些派遣单位认为，草案关于派遣合同满一年必须终止的规定不合理，建议取消年限限制。企业不是公益型或者财政拨款的单位，需要一批有素质、业务熟练、懂得用人单位规章制度的劳动者从事生产，如果派遣合同只能签订一年，不仅使得用人单位不得不面临每年接收大量新手的压力，对劳动者也并不一定有利。有的认为劳动力派遣合同期限的长短不应该是行政部门干预的事项，草案的规定使得劳动保障主管部门过度介入到劳动者与用人单位之间，不但会使劳动保障主管部门不堪重负，也不能很好的解决存在的问题。

有的提出，不少劳动力派遣单位是劳动保障部门开设的，自己监督自己容易产生问题，建议草案增加规定劳动保障主管部门、劳动监察人员或者家属不得成立劳务派遣组织，其成立的职业介绍机构只能开展职业介绍，不得开展劳务派遣业务，与劳动者直接建立劳动关系、签订劳动合同。

有的反映，很多地方存在劳动代理和人事代理，分别挂靠在劳动保障部门和人事部门。人事代理延续着计划经济时期一些做法，如接收大中专毕业生，存放管理毕业生档案等。人事代理不能为大中专毕业生的就业提供服务，但有些人事代理却从事劳动力派遣的业务，建议对此明令禁止。

有的认为，实践中家政、家教行业也有劳动力派遣的用工形式，但接受劳务的多数为个人或者家庭。如果草案对劳动力派遣这种用工形式予以承认，就不应该把个人或者家庭等接受主体排除在外，建议把接受单位修改为接受方。

十一、关于竞业限制

有的意见赞同草案关于竞业限制的规定，认为目前越来越多的保密协议、竞业限制条款，极大限制了技术人员离职后的就业范围。用人单位往往在签订竞业限制协议书时说明日常工资中就已经包括了竞业限制的经济补偿。草案有关竞业限制补偿金及支付时间的规定，在保护用人单位的知识产权和商业秘密的同时，有利于劳动者在具备一定经济条件的基础上保护这些信息。

实践中，劳动者泄漏用人单位商业秘密的事件屡次发生，对用人单位造成了重大的伤害。有些用人单位过分夸大商业秘密的范围，损害劳动者的合法权益。有的建议，草案在规定竞业限制的同时，增加规定

用人单位可与劳动者在劳动合同中约定，劳动者负有保守商业秘密的义务，并可约定相应的违约责任。劳动合同法应对商业秘密的具体范围作出合理界定。

有的提出，一些国防科研单位中的劳动从业人员，也涉及到竞业禁止的问题，但这些劳动从业人员涉及到的技术等秘密很难说是商业秘密，应该属于国家秘密。国防科研单位虽然规定了涉密人员的保密责任和离岗后的脱密期，但难以制约违规行为，建议草案中竞业禁止条款同样适用涉及国家秘密的劳动者。

十二、关于同工同酬

很多群众反映，现在很多企业中存在多种用工形式，不同身份的劳动者，尽管从事相同的工作，待遇有着极大的差异。同工不同酬是劳动关系中最不和谐的因素，不仅损害了劳动者的权益，也损害了国家的利益和政府的形象，建议草案明确规定同工同酬原则。

有的反映，其所在单位至今还实行多种用工制度，如国营工、集体工、国营合同工、集体合同工、临时工、临时代办工等。其中集体工的收入低，经常加班，没有加班工资，从事有毒和重体力工种，不发劳保用品等等，违反劳动法的情形严重，集体工的劳动权益得不到保障。

有的反映，现在有些用人单位规定了正式工、聘用工、借调工、临时工、促销员、导购员、咨询员等五花八门的用工形式，不同的用工形式相对不同的工资待遇，人为地制造不公平因素，侵害劳动者享有的按劳分配和同工同酬的权益。

有的反映，在有些地方的电力、烟草、电信、银行等垄断行业，其营业大厅内的一线营业员几乎都是临时工，他们的劳动量比正式工大，但工资却只有正式工的三分之一，甚至十分之一，工作还很不稳定。有的邮政企业，其邮件投递员等重累岗位也多数是临时工。甚至有些电视台、报刊的编辑记者也分三六九等，相当部分是低人一等的借调和劳务人员。大量临时工的存在造成了同工不同酬的不合理现象，建议草案取消临时工这种用工形式。

有的提出，劳动力派遣的泛滥，也是造成同工不同酬的重要原因。在一些劳动力派遣中，被派遣的劳动者比用人单位的正式职工干的多，但拿的工资只有正式职工的五分之一或三分之一，在工作中还要小心翼翼，不然随时有被解聘的可能。建议将草案第十二条修改为被派遣的劳动者在提供劳动时所享受的薪酬和各种福利待遇应不少于接受劳务单位的正式职工。

有的提出，在有些国有企业存在男女同工不同酬的情况。男女职工同一天进单位，由于退休年龄规定不一样，出现退休工资不一样，建议草案对这种不合理情况作出规范。

十三、关于严重违反规章制度，用人单位可以解除劳动合同

很多群众指出，草案有关劳动者严重违反用人单位的规章制度，用人单位就可以解除劳动合同的规定非常容易被用人单位恶意使用，建议作慎重考虑，对用人单位利用规章制度解除劳动合同规定一些制约性条件。

有的认为，草案第三十一条第（二）项与劳动法第二十五条第（二）项的规定基本相同，劳动法的该项规定在实践中已经引起了很多劳动争议。一些用人单位既想解除劳动合同，又不想承担对劳动者的经济补偿责任，就千方百计的通过制定规章制度的途径来凑条件，使得劳动者稍有错误就被按严重违反用人单位规章制度而解除劳动合同。

有的认为，何为“严重违反”含义不清，劳动者迟到十分钟是否属于严重违反用人单位的规章制度，建议草案对“严重违反”能作出进一步的规定。

有的提出，用人单位的规章制度如果是霸王条款，劳动者是否还应遵守。建议对本项中的规章制度作出限定，必须是合法合理的规章制度。为保证规章制度能合法合理，建议草案能够明确规定用人单位的规章制度，必须经工会或者职工代表大会讨论通过，并报当地的劳动保障主管部门审核备案后才算生效。

十四、关于裁员的限制

劳动法第二十条规定用人单位只要裁员，就必须提前三十日向工会或者全体职工说明情况，听取意见，并向劳动保障主管部门报告。有的认为，草案第三十三条中关于用人单位裁员50人以上的才向工会或者全体职工说明情况，进行协商的规定与劳动法的规定不同，不仅缩小了用人单位裁员向工会或者全体职工说明情况的范围，而且简化了用人单位裁减人员的程序，取消了提前30天的要求，建议草案予以调整。

工会法第二十一条规定，企业侵犯职工劳动权益的，工会可以提出意见协调处理；职工向人民法院起诉的，工会应该给予支持和帮助。有的认为，草案第三十三条第一款的规定与工会法是相抵触的。根据工会法的规定，劳动者被裁减，属于职工权益受损的情形，工会就有义务提供支持和帮助。当被裁减劳动者的人数越少，就越处于弱势，就越需要工会的援助。建议规定用人单位裁员，哪怕只裁减一人，也必须由工会把关，与工会协商取得一致。

有的认为，草案放宽了用人单位裁减人员的条件，“客观情况发生重大变化”的规

人居民身份证的，由公安机关给予警告，并处200元罚款。建议草案第五十四条与居民身份证法第十六条的规定相衔接。

有的建议，对恶意欠薪的用人单位负责人应处以刑事处罚，原因是恶意欠薪行为危害到劳动者的生存，属于侵害他人财产和故意伤害。

二十、关于个人承包经营中的用人单位

草案第六十三条规定，个人承包经营招用劳动者的，由发包的个人或者组织作为劳动者的用人单位。有的认为，该条中“发包的个人”作为用人单位与草案第二条的规定矛盾，根据草案第二条的规定，在劳动关系中，只有企业、个体经济组织、民办非企业组织等才能作为用人单位，个人是不能作为用人单位的，建议删去该条中有关个人的规定。

有的提出，草案没有明确规定个人承包者与劳动者之间是什么关系，是劳动关系还是劳务关系。由于劳动关系和劳务关系在工伤认定、劳动保障、劳动监察等方面有着极大的差别，建议草案予以明确规定。有的反映，个人承包经营招用劳动者的情形在农村中非常普遍，发包的个人与劳动者之间的关系应由法院来判断，而不宜由劳动监察部门进行监督管理。

有的建议，草案应明确个人承包者作为实际经营者对劳动者承担用人单位的责任，对相关赔偿负有先行支付的义务，由发包方承担连带责任。

有的提出，由于草案对劳动力派遣规范的比较严格，有些劳动力派遣单位与用人单位准备放弃劳动力派遣这种形式，而采取项目承包的形式来规避草案有关劳动力派遣的规定，利用草案第六十三条的规定来逃避相应的法律责任，建议立法堵住这个漏洞。

有的认为，在实践中个人承包经营招用劳动者的方式有多种，为防止有些人钻法律的空子，建议明确列举个人承包经营招用劳动者的情形，包括出租柜台者、租赁经营者、挂靠经营者等。

第三篇：个人党的群众路线教育征求意见情况报告

XXXX同志

教育实践活动第一环节征求意见

情况报告

2014年3月，按照滑县县委党的群众路线教育实践活动的部署，根据XX镇开展党的群众路线教育实践活动实施方案的要求，我严格按照《牛屯镇群众路线教育实践活动实施方案》的要求认真学习内容，广泛征求意见，现将征求意见情况报告如下：

一、征求意见基本情况

XX镇开始党的群众路线教育实践活动后，在征求意见环节，我分三个部分分别征求意见，一是镇政府机关全体党员；二是分管计生工作的计划生育指导站；三是联系蔡村管理区的马小集村全体党员。针对自身在践行党的群众路线和“四风”方面存在问题广泛征求政府机关工作人员、村干部、村党员的意见，我的主要联系村是XXX村，3月21日，我专门到马小集村征求意见，召开座谈会2次，发放征求意见表30多份，个别谈话7人，征求意见和建议10余条。

二、搜集到的意见和建议主要有以下几个方面：

1、形式主义方面，对一些新情况了解不够，失真觉察不够；有时只讲理论，忽视工作实际；需要进一步务实重做，端

正学风，察实情，出实招、办实事、求实效。

2、是抓工作落实力度不够，存在以会议、文件或听汇报等方式替代抓工作落实问题。对上级布置的工作不能做到事无俱细，全部深入基层群众，有点带面，以部分代替全部的情况。

3、对单位干部职工和村干部个人关心不够，落实制度上打折扣，如学习制度、请假制度等没能全部落实到位。

4、针对蔡村管理区的12个村不能仔细区别情况，指导不同的工作开展方法。

5、任劳任怨的精神不足。在入村开展工作、办公设施等工作条件上往往向高标准看；在接待上级单位公务活动中有时不够节俭，存在超标准接待现象。

三、下步工作打算

1、学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距。要找到差距，首先要学到标杆。进一步深化思想认识。从党的历史来看，党的每一个胜利都与人民群众的支持分不开，一定要从思想上高度认识群众路线在指导具体工作中的重要性，并因地制宜的运用到实际工作中去。

2、进一步深入查摆和整改问题。为深入查找工作中存在的突出问题，根据征求到的意见，结合自身存在的问题进行自我剖析，及时改正，不断提高自身能力，力争使问题早日解决。

3、增强节约意识，“成有勤俭败有奢”，家国一样，想经营治理，首先考虑的是勤俭，特别是中国人积久形成的“舌尖上的浪费”更要从根本上来治理。我从自身做起，从身边一点一滴做起，事事注意节约，时时考虑节约，为自己践行群众路线打好基础，迈好第一步。

2014年4月25日

刘常青同志查找“四风”问题报告

2014年3月，牛屯镇开展了党的群众路线教育实践活动，在活动中，学习了很多与群众路线有关的文献，通过学习，我对党的群众路线教育实践活动有了更深的认识，深刻认识到群众路线是我党取得一个又一个胜利的法宝，本次活动针对我党在群众路线上存在的主要问题，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的“四风”问题上。我按照要求对照22条，仔细梳理自身存在在“四风”问题，主要有以下几个方面。

1.形式主义方面，对一些新情况了解不够，失真觉察不够；有时只讲理论，忽视工作实际；需要进一步务实重做，端正学风，改进会风，察实情，出实招、办实事、求实效，彻底摒弃花拳绣腿等重形象、重外在、重短期的形式主义作风。多学习提高自身业务素质和理论水平，深入基层和群众中实实在在的为群众办实事，解决实际问题。

2.官僚主义方面，有时欠缺创新意识，没有充分发挥主观能动性，局限于上级布置什么做什么，有时产生的新想法也只是停留于心动而无行动的状态。需要进一步深入群众，深入实际，坚持一线指挥，真心对群众负责，诚心接受党员监督，彻底摒弃调查研究浅尝辄止、听取意见顺风顺耳、解决问题推委扯皮等官僚主义的作风。

3.享乐主义方面，求真务实的精神不够，接到工作任务，有时首先想到的是怎样尽快完成，而不是怎样做到最好，需要进一步勤政廉政，增强工作责任感，保持奋发有为精神状态，严格遵守廉洁自律规定，彻底摒弃假公济私、意志消沉、不思进取等享乐主义的作风；

4.奢靡之风方面，随着生活水平的不断提高，在勤俭节约方面对自己要求不够高，浪费现象时有出现，需要进一步艰苦奋斗，勤俭办一切事业，节约花每一分钱，彻底摒弃公款吃喝、铺张浪费、挥霍享乐等奢靡风气。

刘常青 2014年4月25日

刘常青同志学习小结

自2014年3月起，根据滑县党的群众路线教育实践活动安排部署，按照牛屯镇政府群众路线教育实践活动实施方案要求，我作为一名的党员干部，全程参与学教活动的征求意见和教育学习阶段。我认真参加班子成员集体学习和自学，全文学习了6个文件，7个领导讲话，5部先进事迹电影，3本书，在学习中我一边做好笔记，记录学习重点，一边学习群众路线教育系列读本。

通过我深刻体会到群众路线是我们党的根本路线，是党所有工作的生命线，党发展壮大的历程，是一部依靠群众、发动群众的生动历史；党长期执政的历程，是一部为了群众，服务群众的鲜活历史。正因为我们党始终坚持为人民服务的根本宗旨，并且创造性的贯彻于革命、建设和改革的历史进程中，贯彻于我们党的全部工作、活动中，我们党才得到了最广大人民的真诚拥护。通过学习使我更深一步的认识到我们正站在事业发展的新起点，牛屯镇面临着从未有过的挑战和机遇，在这一特殊的历史时期，要抓住机遇，战胜困难，打开牛屯镇发展的良好局面，需要我们以开展党的群众路线教育实践活动为契机，在实际工作中坚守群众路线，真正把群众的事办好，反之，不仅影响我们个人的发展和能力提升，更重要的是会错失牛屯

镇发展的大好机遇，因此新形势下，我们更需要团结合作，为断创新工作思路，在具体工作中用好群众路线，这一我们党传承不变的法宝。

一、树立学习意识：学习教育贯穿整个学教活动，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。“照镜子”，主要是学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距。要找到差距，首先要学到标杆。自3月起，我学习了《十八届三中全会公报》、《习近平：集中解决“四风”原因、任务、方法》等7个讲话、滑群组办2号、3号、8号等6个文件、焦裕禄、第一书记、雷锋等五部电影。通过学习我找到了自身差距，榜样在前我有了前进的方向，着重树立以下几种意识。

二、树立创新节约意识：创新和节约是我们实现工作目标和效益的主要手段；要求我们在工作生活中一是增强创新意识，通过创新工作方法，提高工作效率和拉近与人民群众的关系；二是增强节约意识，“成有勤俭败有奢”，家国一样，想经营治理，首先考虑的是勤俭，特别是中国人积久形成的“舌尖上的浪费”更要从根本上来治理。我从自身做起，从身边一点一滴做起，事事注意节约，时时考虑节约，为自己践行群众路线打好基础，迈好第一步。

三、树立学习执行意识：学习是提高素质的主要途径，我们只有在平时的工作生活中坚持不断的学习，思考，总结，实践，才能提高自身的思想觉悟、工作技能和业务水平，提升自己的价值和适应今后的各项改革。其次是执行，工作的过程就是解决问题的过程，通过工作我们收获了工作经验，联系了人民群众。因此只有增强执行力，才能提升自我价值和岗位价值，否则就失去了设置某个岗位的必要性，或者失掉了你在这个岗位的资格；面对工作进度较慢时，克服急躁情绪，集合群众的智慧和意见，增强执行落实，增强基层工作的活力和动力。特别是在这次学教活动中学到的一本书，〈把事情做到最好〉从十个方面阐述了如何做到有完美的执行力，如何成功去做事，使我受益匪浅，以后做事要按照这十个方面去努力。

四、树立安全生产意识：我分管安全生产工作，安全生产直接关系到群众的生命财产安全，是践行群众路线的基础和保障。当前形势下，安全形势异常严峻，为此我们也专门将安全生产工作完善制度、加强督导、加密检查，在以防为主的基础上，对违反安全要求和标准的，要坚决给予处罚整改，同时安全工作与我们每一个人息息相关，安全事故要承担相应的责任，为此要进一步树立安全意识，确保安全生产工作万无一失；其他工作我们也要同样追求卓越，摒弃那些不愿干、不想干、目标高、不求上进的思想观念，在其位谋其政，自己职责范围

之内的事要么不干要么干好，没有最好只有更好，通过不懈努力把基层工作和自身能力都有较大提高。

五、树立责任担当意识：通过学习焦裕禄、牛玉儒、雷锋，使我深深感到做好一件事，担当意识、责任意识有时比一个人的能力更重要。一个岗位代表着一份责任一份担当，在个别人的思想当中，干工作是给领导干，这是不全面的，更重要的也是在给自己干，工作干得好坏，态度端正不端正代表着你个人的品牌价值，是别人评价你和影响你自身发展最重要的途径和表现形式。对照自己我还存在关不敢担当，不敢管理，不敢考核，存在好人主义，照顾了个别个不遵守制度的人，打击了大多数遵守制度的人，反过来看，你是纵容了某种不良行为，同时也代表你没有尽职尽责的完成本职工作和管理职责，是一个不合格的党员干部。

综上所述，通过近两个月的党的群众路线教育活动的学习和征求意见，又学习了廉吏暴方子，参与了“镇村干部联农户”、“镇村干部进企业”活动，使我对党的群众路线有了更深的认识，特别是在具体工作中，能够结合实际，真正地把群众利益放在第一位，想群众所想，急群众所急，决心把蔡村管理区与群众关系最密切的事情办好。

刘常青 2014年4月26日

第四篇：群众路线教育实践活动征求意见调研报告2014.4

党的群众路线教育实践活动征求意见调研报告

党的群众路线教育实践活动开展以来，新乡市卫生局卫生监督局党总支按照上级的部署，认真开展党的群众路线教育实践活动学习教育，为进一步深入开展党的群众路线教育实践活动，切实转变工作作风，推进卫生监督事业发展，以社会各界广泛参与为基础，以人民群众满意为标准，以解决损害群众利益的热点难点问题为目标，全面提高卫生监督服务能力。广泛征求意见建议，积极查找局党总支和总支成员、领导班子存在的“四风”问题，广泛调研卫生执法工作在群众心目中的执法形象。并根据调研情况认真查摆问题，对照群众教育实践活动总体要求，边学习边思考，边查问题边整改，真学真查真整改、实心实干求实效。

一、征询意见方法及要求

“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”是党的群众路线教育实践活动的总要求，内容明了、通俗易懂。要使第二批活动做到不虚、不空、不偏、不走过场，高质量贯彻落实好这个总要求，是首要考虑的问题。紧紧围绕落实“为民、务实、清廉”要求和中央《八项规定》精神，局党总支先后主持召开3次专题会议，认真部署此次党的群众路线教育实践活动征求意见工作，要求领导班子副职在各分管口范围实地走访服务对象发放问卷50份，采取召开座谈会、实地调研等形式，深入基层广泛听取各方对于卫生监督执法工作的意见建议，查找不足，找准对策，牢固树立宗旨意识和群众观念。要做到“四弄清”：弄清基层基本情况，弄清群众的要求和期盼，弄清存在的突出问题，弄清解决问题的措施。

要督促党员、干部对查找出来的问题不等、不靠、立行立改，小有小改，大有大改，以解决“四风”问题的实际成效密切党群干群关系。针对那些在活动中，故意回避矛盾、蜻蜓点水、敷衍了事，出现的“只照镜子，不正衣冠”、“洗澡不彻底”、“治病不去根”等态度不端、思想不正问题，更要严厉批评、坚决查处。

在征求意见过程中，要始终紧扣作风建设，注重听取服务对象对局班子和机关干部贯彻落实中央八项规定、反对“四风”方面的意见建议；注重围绕卫生监督执法人员有无风纪涣散、着装不整齐等影响风纪风貌现象；卫生监督执法人员是否有不履行或不认真履行职责、不作为、乱作为；是否有吃拿卡要、态度恶劣、不给好处不办事、给了好处乱办事等不正之风；有无乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派现象；在监督执法过程中有无暗示索要、收受贿赂的行为；有无在被监督单位任技术顾问、入股、兼职等并领取报酬现象；有无利用职权推销产品现象；有无在被监督单位报销应由个人支付的费用行为或在其单位消费不付费以及卫生监督执法人员在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面是否存在的突出问题等热点问题了解情况。

在征求意见的过程中要把解决突出问题作为重要任务，边整边改，确保实效。一是强化责任落实。针对基层和群众提出的意见和建议，认真梳理，归纳分类，按工作职能进行了责任分解，将责任落实到了具体责任科室和责任人，逐条逐项制定整改落实措施，确保及时圆满解决。二是实行承诺制度。建立整改落实台账，能够解决的问题马上解决，一时解决不了的，定出时间表、路线图、责任状，向服务对象作出承诺。三是注重实际效果。以基层和群众满意不满意为标准，坚持跟踪问效，通过座谈、调查问卷、电话回访等形式，了解群众的满意度，征求群众意见，确保把好事办好、实事办实。

二、征求意见的主要内容

此次群众教育实践活动征求意见工作累计走访二级以上医疗机构、社区卫生服务中心、社区卫生服务站、企事业单位卫生室（所）、医疗美容机构、门诊部等医疗机构50余家，发放调查问卷50份，通过走访征询，认真查摆在“四风”方面的问题，深刻进行党性分析，努力营造大家敢说真话、能说真话的氛围，拉近了与基层群众的距离，心贴心交流沟通，使他们打消顾虑、放下包袱、畅所欲言，积极提出中恳、建设性的意见和建议。

自教育实践活动广泛征求意见开展以来，通过多种形式征求意见，服务对象多数对卫生监督执法工作给与了充分肯定，同时也提出了不少意见和建议，经认真梳理、归纳，在肯定工作的同时，共形成如下意见建议：

1、多组织培训，多指导工作。如有经费可多组织培训。组织基层医疗机构相关人员集中学习、参观先进典型，共同提高技术和管理水平。

2、加强相互经常沟通。多提监督指导意见，促进工作提高。

3、建立示范口腔门诊，让其他单位参观，学习。按照模板开展工作，防止交叉感染。

4、希望对医疗卫生环境进一步加大执法力度，严厉打击非法行医现象。

5、希望卫生监督“治病于未病”，及早发现医疗机构小错误。

6、督导检查应当以批评教育为主，罚款处理为辅。尽可能考虑到基层医疗机构经济条件不够好的客观情况。

三、存在问题存在的主要原因

分析原因，主要是开展调查研究不够深入，仅仅满足于做好监督工作，认为及时发现违法行为就是打击非法行医的任务和目的，没有通服

务对象心贴心的交流，没有及时的了解服务对象的需求；由于工作任务负担重、卫生监督经费紧张，深入被监督单位走访征求意见的工作做得不够好，业务培训工作和法律法规宣传的不及时；另外，由于国家卫生计生委近年来对打击非法行医提出了更加严格的要求，在卫生监督执法工作中注重对发现的违法行为在查处力度的加大，认为在案件处理上只要按照法律法规处理就行了，缺少了耐心的解释。过多的考虑违法行为的危害性，对于服务对象经济条件和业务水平，法律法规掌握的程度考虑的少。

四、今后改进措施与努力方向

1、要进一步加强理论学习，增强理论功底。提高政治敏锐性和政治鉴别力，树立科学的世界观、人生观和价值观，要以解决思想和工作中存在的实际问题为出发点，以改进工作作风和工作方式、提高工作成效为落脚点，特别要在理论联系实际、指导实践上下真功夫，不断提高理论学习的效果，实现理论与实践相统一。

2、要进一步改进工作作风，增强宗旨意识，树立无私奉献和艰苦奋斗的精神。树立全心全意为人民服务的思想，树立为党为人民无私奉献的精神；在工作作风上，要深入实际，坚持领导联系服务对象制度，定期到联系点开展调研，帮助解决实际问题。加强与服务单位互动，畅通、拓宽民意表达渠道。建立健全沟通反馈机制，积极宣传政策、做好法律法规培训、听取意见、及时梳理并负责任地回应他们的关切。虚心向他们请教，学会与服务对象打交道、交朋友，做到“进得了门，谈得上话，交得上心”，拉近与他们的距离，提高为民服务和化解矛盾的能力；善于从政治、全局的高度认识事物，不断完善和提高卫生监督执法工作能力，努力提高工作能力和服务水平。

3、进一步深化思想认识，深入查摆和整改问题。为深入查找卫生

监督执法工作中存在的突出问题，结合存在的问题进行剖析。对征求的服务对象意见建议要向党总支班子成员进行专题汇报，要求各监督科室高度重视，认真研究，并提出改进的问题建议并限期拿出解决方案，确保问题得到及时解决。对暂时不具备整改条件的意见建议或需要统筹解决的，要积极研究思路和办法，及时向服务对象说明，承诺整改时限。

4、进一步完善长效机制。以深入查摆和整改问题为契机，把解决服务对象反映的突出问题与完善机制有机结合起来，及时将解决问题的成功做法和经验上升为制度，并不断完善已有的制度，全面提升我市卫生监督工作，确保全市人民有一个放心、安全的的就医环境。

第五篇：党的群众路线教育实践活动征求意见报告

党的群众路线教育实践活动征求意见报告

为进一步贯彻落实好党的群众路线教育实践活动，按照县上统一布置,对我在”四风”方面存在的问题进行了剖习,现汇报如下, 一:形式主义方面存在的问题

1:深入科室调研不常态化,2对基药制度的宣传力度不够,3:对村卫生室检查不按规定执行

二:官僚主义方面存在的问题

1:主动找职工谈心少

2:科室设备保养只看保养记录

3:对工作人员的后备人员的储备缺乏创新

4:婚前医学检查咨询简单,三:享乐主义方面存在的问题

1:偶尔出差超标准用车

2:对偏远村卫生涉药人员的陪训不落实

四:奢靡之风方面存在的问题

1对设备的要求偏高

针对以上情况,本人将加大党的群众路线的学习,严格要求自己,纠正不良习惯,积极上进,争职做一名合格的医院管理人员.2014年4月12日