土地征收中该耕地、年产值、补偿倍数的理解与使用[最终定稿]

第一篇：土地征收中该耕地、年产值、补偿倍数的理解与使用

土地征收中该耕地、年产值、补偿倍数的理解与使用

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《土地管理法》对征地过程中涉及的该耕地、年产值、补偿倍数如何理解与运用是很多农民朋友很困惑。下面就该问题进行说明。

（一）、年产值：年产值是指耕地的年产量乘以国家牌价或议价得出的金钱数额。征收土地时年产值的计算方法为：根据统计报表算出征地前3年该耕地的平均年产量，乘以国家牌价（由国家用牌市的方法公布的价格。简称牌价，市价的对称，又称平价。牌价由国家各级物价部门制定和管理，国家牌价，按流通环节分：有收购价格、批发价格、调拨价格、供应价格、零售价格等。牌价与市价的区别不在于形式上是否挂牌或用标签公布，而在于价格确定的方式和价格水平。国家牌价是由国家各级有关部门制定和管理，买卖双方不能讨价还价，市价则由买卖双方商议确定或卖方自行确定，可以讨价还价。国家牌价属于平价，市价一般高于牌价，但供过于求时也可低于或等于牌价。国家公布牌价的目的，在于便利群众对价格进行监督，控制物价水平，更好地贯彻国家的价格政策）或议价（指没有国家牌价的农产品）得出年产值。

（二）、该耕地：该耕地在不同的地方含义不同。“征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前3年平均年产值的6至10倍”中的该耕地是指实际征收的耕地数量。“每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前3年平均年产值的4至6倍”中的该耕地是指在被征收所在地，被征地单位平均每人占有的耕地数量。

（三）、征收耕地过程中土地补偿费和安置补助费两项之和为该耕地被征收前3年平均年产值的16至30倍，究竟应该补偿多少倍，确定原则如下：补偿的倍数，应按照保证被征地农民原有生活水平不降低的原则，在16至30倍之间确定。土地补偿费和安置补助费合计按30倍计算，尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的，由当地人民政府统筹安排，从国有土地有偿使用收益中划出一定比例给予补贴。

第二篇：城中村改造中土地房屋征收补偿法律问题

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城中村改造中土地房屋征收补偿法律问题

当前，推进新型城镇化建设成为我国经济社会发展的重要任务。作为山东半岛蓝色经济区的龙头城市，山东省青岛市确立了“全域统筹、三城联动、生态间隔、组团发展”的全新城市空间发展战略，新型城镇化建设走在了前列。

在城镇化建设和城市发展过程中，我们通过审判实践发现，城中村房屋征收补偿仍存在一些待解难题，且随着城市空间布局调整愈加突出，解决不好将严重制约城镇化建设进程。这些问题主要包括：宅基地使用权补偿不明确、房屋征收评估标准不尽合理、征收评估程序不完善、违法建筑认定和处理标准不统一等。针对上述问题开展研究、提供对策，既可以为更好地进行司法审查提供一定的参考和依据，又能对城中村改造土地房屋征收补偿中所遇到的困境寻得破局之道。

一、宏观视角：制度构建

一是建立统一的城中村房屋征收补偿制度。最高人民法院在《行政审判庭关于农村集体土地征用后地上房屋拆迁补偿有关问题的答

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复》(法行他字第5号)中写明：行政机关征用农村集体土地之后，被征用土地上的原农村居民对房屋仍享有所有权，房屋所在地已被纳入城市规划区的，应当参照《城市房屋拆迁管理条例》及有关规定，对房屋所有权人予以补偿安置。这主要是因为房屋所在地区早已城市化，周边房地产价格均市场化，参照城市房屋予以补偿安置更为合理。因此，我们建议参照《青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例》，制定专门的规范性文件，明确规定城中村房屋征收的原则、主管机关、程序、房屋评估事项、安置补偿方式和标准、法律责任等内容，建立起统一的城中村房屋征收补偿机制，改变各自为政、一村一策的现状，有效避免各区(市)补偿标准和类项不统一，将城中村房屋征收补偿纳入法治化轨道。

二是创建完善可行的权利救济机制。公正严格的征地程序，能最大程度地保护被征收人的产权和知情权，防止征地行为中的暗箱操作行为。征地过程中往往会出现集体抵制、暴力强拆等不和谐的事件，归根结底，这是由现行制度存在严重缺陷所造成的——我国土地管理法对征地方案和征地补偿安置方案批准后，其他重要事项是否公开并未明确，被征收人缺少了争取自身利益的权利，对此应予改进：

1、将事后公开改为事前公开，发挥信息公开制度的监督作用，增强程序透明度。征收土地方案批准的公告应提前至征收土地报批阶段或者国土资源部门预审阶段，同时将拟征收土地的位置、补偿标准、法律咨询s.yingle.com

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安置途径、用途等告知被征收人等相关权利人。若被征收人或者利害关系人对上述事项产生争议可以提起听证程序，加强公众参与，倾听人民心声。

2、在市、县人民政府国土资源部门以及其他部门拟定阶段，应公告征地补偿安置方案，并就土地补偿费的补偿标准、范围、支付对象、方式及农业人员的安置途径进行协商，公告后，双方有权委托专业地产评估机构对拟征地块进行市场价格评估，被征收人及利害关系人同样可以启动听证、复议或者诉讼程序，先补偿后搬迁。此外，还应进一步完善司法救济机制，将城中村土地房屋征收过程中的行政行为，如征地决定(包括对是否符合公共利益进行认定)、房屋征收决定、房屋补偿决定等都纳入司法审查范围内，充分发挥司法审查这最后一道屏障在城中村改造中的作用，一方面促使政府依法行政，另一方面也切实保障城中村村民的合法权益。

二、微观视角：对策设计

(一)切实做好宅基地使用权补偿工作

在对城中村土地进行征收时，应充分考虑宅基地使用权补偿的问题，独立于房屋价值补偿之外，明确并统一补偿标准和类项，就宅基地使用权制定补偿方案，变暗补为明补，实现补偿透明化、公开化，法律咨询s.yingle.com

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避免暗箱操作，让群众放心、舒心、顺心。

(二)确保补偿和评估标准公平合理

1、补偿标准是城中村房屋征收的核心问题，在制定补偿标准时，应充分考虑市场的变化确定临时过渡补助费、搬迁补助费等各项补偿;同时，各区、市应制定相对统一的房屋征收评估标准。制定标准既要考虑被征收房屋的实际价值，又要考虑到市场的价格行情，同时，还要兼顾特殊被征收群体的真实状况。只有找准补偿的平衡点，才能制定出操作性强、公平合理的标准。具体而言，房屋征收估价应当根据被征收房屋所处地段的基准地价、被征收房屋的建筑结构、年限、朝向、楼层、配套状况、周边环境等因素，依照房地产评估相关规范和标准评估得出。同时政府应当根据房地产市场交易情况，每年不定期调整基准价，并允许征收评估标准在此基础上予以一定比例的上下浮动，以真正体现每一处被征收房屋的实际价值。

2、应充分尊重村(居)民对补偿方式的选择权，加强回迁房工程质量管理工作，严格落实工程建设各方主体质量责任，强化竣工验收工作，确保选择产权调换村(居)民的居住水平。

(三)进一步完善房屋评估程序

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《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《国有土地上房屋征收评估办法》对房屋评估程序作出了较为细致的规定，对评估的实体和程序问题均进行了规范，拆迁评估中存在的突出问题得到了解决。建议在对城中村房屋进行征收时参照适用上述规定。同时，针对条例和办法实施后依然存在的程序方面的问题，建议从以下几方面着手进一步完善房屋评估程序：

1、房屋征收评估机构名录定期公布与定向公告相结合。按照《青岛市城乡建设委员会国有土地上房屋征收评估管理办法》的规定，定期向社会公布具备资质的房屋征收评估机构名录及相关资质、从业经历、注册房地产估价师等基本情况。此外，房屋征收部门在被征收范围内公告房屋征收评估机构选定方式的同时，一并公告房屋征收评估机构名录，真正赋予被征收人以了解和选择评估机构的权利，防止出现信息不对称以及实际上限制符合条件的房地产价格评估机构承揽评估业务的现象。

2、根据《青岛市城乡建设委员会国有土地上房屋征收评估管理办法》的规定，被征收人逾期无法协商选定评估机构时，房屋征收部门应当从公布的房屋征收评估机构名录中按照1：3的比例推荐评估候选机构，在征收区域予以公示，由被征收人投票选定。投票可设定具体规则：第一，参与投票的被征收人人数应超过全体被征收人的 2/3，投票方为有效。有被征收人本人无法参加的，可委托他人代为

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投票。第二，投票应当公开进行，投票结果应当公开统计，并允许被征收人查阅选票。

(四)规范违法建筑认定与处理

1、明确认定主体。根据城乡规划法的规定，有权对违法建筑进行认定的是城乡规划主管部门，因此建议青岛市统一，明确认定主体为城乡规划部门而非城管执法部门。

2、改变改造时再发现并认定违法建筑的做法。建议行政机关加强日常执法和管理工作，适时进行执法监察，及时发现问题，并根据《城乡规划法》的规定作出处理，尽量不要将改造与认定和拆除违法建筑混为一体。

3、统一认定标准和处理方式。按照遵循尊重历史、分类处理的总体原则进行认定和处理：第一，确认产权并给予征收补偿。符合土地利用总体规划和城市总体规划，且建筑质量合格，只是在程序上有瑕疵或者因历史原因造成的违法建筑，给予一定数额的罚款并补办有关手续后，确认建造人对违法建筑享有所有权，在房屋征收时给予补偿。第二，依法拆除并不给予补偿。具有下列情形之一的建筑，应认定为违法建筑，在征收时予以拆除并不给予补偿：存在严重安全隐患，又不能整改消除的;非法占用已完成征地补偿手续的国有土地，严重

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影响城市规划，又不能采取措施加以改正的;违法突击抢建扩建的新建违法建筑，对城中村改造造成严重影响的。

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第三篇：最高法院案例：土地征收补偿协议的起诉与受理

最高法院案例：土地征收补偿协议的起诉与受理

【裁判要点】土地征收过程中，土储中心与村委会签订的土地征收补偿协议，是土地所有权人与征收管理部门之间签订的行政协议，属于行政诉讼的受案范围。但是，土地征收补偿协议只是土地所有权人与征收管理部门关于土地征收补偿款达成的协议，只有集体土地所有权人或者过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。土地征收补偿协议不涉及土地使用权的行使，与土地使用权的行使相关联的是土地征收决定或者限期搬迁决定、强制清除地上附着物的行为等，作为土地使用人，与土地证征收补偿协议行为并不存在区别与其他村民的特别权利。【案例索引】（2016）最高法行申1589号行政裁定

【案由】土地收储补偿协议及行政赔偿 【当事人】 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）孙晓刚。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）孙学昆。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）赵景丽。孙学昆、赵景丽的委托代理人孙晓刚。【诉讼由来】 再审申请人孙晓刚、孙学昆、赵景丽因诉黑龙江省鸡西市人民政府（以下简称鸡西市政府）、鸡西市土地收购储备中心（以下简称鸡西市土储中心）土地收储补偿协议及行政赔偿一案，不服黑龙江省高级人民法院于2016年3月16日作出的（2016）黑行终95号行政裁定，向本院申请再审。本院于2016年6月14日立案受理，依法组成合议庭进行审查，并于2016年9月7日上午在黑龙江省高级人民法院第十一法庭进行单方询问，再审申请人孙晓刚本人并作为孙学昆、赵景丽的委托代理人，到庭参加询问活动。案件现已审查终结。【一审】 孙晓刚、孙学昆系赵景丽之子，三人均系鸡西市鸡冠区红星乡鸡兴村（以下简称鸡兴村）村民，该户在鸡兴村有承包旱田8.4亩，孙晓刚有住宅地250平方米。鸡西市政府2009第十期城市建设农用地转用和土地征收实施方案中，拟征收鸡兴村集体土地4.866公顷，孙晓刚等人使用的土地在征收范围内。2010年8月20日，鸡西市土储中心与鸡兴村村委会就位于201国道南侧鸡兴村土地征地补偿事宜达成《土地征地补偿协议》，确定补偿面积为44.54亩，实际应支付征地补偿费267.24万元。2011年8月4日鸡西市政府发布（2011）15号《鸡西市人民政府征收土地预公告》，预告拟转征包括鸡兴村4.866公顷在内的集体土地。2011年8月10日，鸡西越亚房地产开发有限公司（以下简称越亚公司）与鸡兴村村委会签订《土地收储补偿协议》，收储土地面积66.69亩，每亩补偿6万元，补偿费用为400.14万元。同日，鸡西市国土资源局向鸡兴村发布鸡国土资听字（2011）第20号听证告知书，听证事项为《鸡西市2009第十期城市建设农用地转用和土地征收实施方案》。2011年12月26日黑龙江省人民政府发布黑政土（2011）第384号《关于审核同意鸡西市2009第十期城市建设农用地转用和土地征收实施方案的通知》。2011年9月20日，孙晓刚一家的土地被征用。孙晓刚对征地补偿不服上访。2015年8月5日，孙晓刚等人以鸡西市政府、鸡西市土储中心为被告，向鸡西市中级人民法院提起本案行政诉讼，请求确认鸡西市土储中心与鸡兴村村委会签订的《土地收储补偿协议》违法，并赔偿其经济损失。鸡西市中级人民法院（2015）鸡立行初字第5号行政裁定认为，孙晓刚等人要求确认鸡西市政府与鸡兴村签订《土地收储补偿协议》违法，但并未举证证实鸡西市政府与鸡兴村签订《土地收储补偿协议》，被诉行政行为不存在。孙晓刚等人提供的越亚公司与鸡兴村村委会签订的《土地收储补偿协议》，不属于人民法院行政诉讼受案范围。孙晓刚等人提供的鸡西市政府征收土地预公告，能够证明鸡西市政府征收包括鸡兴村在内的集体土地的意向，是一种预公告，不是正式下达的公告，更不是征收土地的决定，不属于对孙晓刚等人产生实质影响的行政行为，不属于行政诉讼受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）、（四）项之规定，裁定对孙晓刚等人的起诉不予立案。【二审】孙晓刚等人不服，提起上诉。黑龙江省高级人民法院（2016）黑行终95号行政裁定认为，孙晓刚等人所诉的《土地收储补偿协议》是越亚公司与鸡兴村村委会签订的，被征用的土地是鸡兴村集体土地，《土地收储补偿协议》是平等民事主体之间签订的协议，不属于行政诉讼受案范围。孙晓刚等人以鸡西市政府为被告，提起行政诉讼，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）、（四）项的规定，一审裁定对孙晓刚等人的起诉不予立案正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定驳回上诉，维持一审裁定。【再审理由和请求】 孙晓刚等人申请再审称：

1、一、二审裁定认定事实错误。孙晓刚等人起诉的是鸡西市土储中心与鸡兴村签订的《土地征地补偿协议》，而非越亚公司与鸡兴村签订的《土地收储补偿协议》。

2、孙晓刚等人提交的《土地征地补偿协议》和《土地收储补偿协议》已经能够证明征收、征用事实的存在，孙晓刚等人已经完成举证责任。请求撤销一、二审裁定，指令鸡西市中级人民法院再审本案。【再审裁判理由和结果】本院经审查认为，法释（2011）20号《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第一条规定：'农村集体土地的权利人或者利害关系人（××）认为行政机关作出的涉及农村集体土地的行政行为侵犯其合法权益，提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。'第三条第一款规定：'村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。'本案中，孙晓刚等一审起诉状明确的诉讼请求为：请求确认鸡西市土储中心与鸡兴村村委会签订的《土地收储补偿协议》违法并赔偿损失。土地征收过程中，土储中心与村委会签订的土地征收补偿协议，是土地所有权人与征收管理部门之间签订的行政协议，属于行政诉讼的受案范围。但是，土地征收补偿协议只是土地所有权人与征收管理部门关于土地征收补偿款达成的协议，只有集体土地所有权人或者过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。土地征收补偿协议不涉及土地使用权的行使，与土地使用权的行使相关联的是土地征收决定或者限期搬迁决定、强制清除地上附着物的行为等，作为土地使用人，与土地证征收补偿协议行为并不存在区别与其他村民的特别权利。因此，孙晓刚等人以土地使用权人的身份起诉土地征收补偿协议行为，不具有原告资格。

一、二审裁定驳回其该项诉讼请求，处理结果并无不当。在一、二审庭审及本院询问过程中，孙晓刚等人又坚称，其所诉的对象是2011年8月10日越亚公司与鸡兴村村委会签订的《土地收储补偿协议》。但是，越亚公司与鸡兴村村委会签订的《土地收储补偿协议》，系平等主体之间签订的用地补偿协议，并非行政协议，不属于行政诉讼受案范围。故，一、二审裁定对其该项诉讼请求不予立案，亦无不当。综上，孙晓刚等人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（一）、（三）项规定的情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：驳回孙晓刚、孙学昆、赵景丽的再审申请。【合议庭成员】郭修江

张能宝

汪国献【裁判日期】

2016年9月14日

第四篇：土地征收~《湖北省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》2015年湖北省政令第380号

《湖北省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》2015年湖北省政令第380号

湖北省国有土地上房屋征收与补偿实施办法

第380号

《湖北省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》已经2015年5月25日省人民政府常务会议审议通过，现予公布，自2015年9月1日起施行。

省长

湖北省国有土地上房屋征收与补偿实施办法

第一章

总则

第一条 为了规范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人(以下简称被征收人)的合法权益，根据《中华人民共和国物权法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《征收条例》)等法律法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本省行政区域内国有土地上单位、个人房屋的征收与补偿。

第三条 房屋征收与补偿应当遵循决策科学民主，程序正当合法，补偿公平公开的原则。实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。

第四条 上级人民政府应当加强对下级人民政府房屋征收与补偿工作的监督。

省人民政府住房城乡建设主管部门应当会同同级财政、国土资源、发展改革等有关部门，指导全省房屋征收与补偿实施工作。

第五条 市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。

市、县级人民政府应当确定房屋征收部门，组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。

市、县级人民政府有关部门应当依照职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。

第六条 房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收部门应当与房屋征收实施单位签订书面委托合同，明确委托权限和范围以及双方的权利和义务。房屋征收实施单位所需的工作经费，由房屋征收部门会同同级财政部门制定标准，列入征收成本。房屋征收实施单位不得以营利为目的。

房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。

第七条 房屋征收与补偿工作人员应当熟悉房屋征收与补偿工作的法律法规，具备相应的专业知识。

对房屋征收涉及的用地和规划论证、测绘、评估、法律、房屋拆除等服务性工作，房屋征收部门和有关单位应当委托具备有关资质的专业机构完成。征收决定公告后，房屋征收部门应当公开专业机构的有关信息。

第八条 监察机关应当加强对参与房屋征收与补偿工作的政府和有关部门及其工作人员的监察。审计机关应当加强对征收补偿费用管理和使用情况的审计监督，并公布审计结果。

2015年7月6日

第五篇：河南省耕地开垦费、土地闲置征收和使用管理暂行办法(豫土发(1999)10号

河南省耕地开垦费、土地闲置征收和使用管理暂行办法

发布者：夏邑县

点击数：403 发布时间：2009-3-12

河南省耕地开垦费、土地闲置征收和使用管理暂行办法!

河南省耕地开垦费、土地闲置征收和使用管理暂行办法

第一条

为了规范耕地开垦费、土地闲置费征收和管理，确保我省耕地总量不减少，根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》、国务院《基本农田保护条例》和《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发[1997]11号）以及《河南省实施〈土地管理法〉办法》等有关法律、法规和政策的规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条

河南省境内的非农业建设占用耕地的，均适用本办法。

第三条

耕地开垦费、土地闲置费由县级以上土地行政主管部门负责征收，收费前到同级物价部门申领《收费许可证》，使用省财政厅统一监制的行政事业性收费票据。收费资金实行收支两条线管理，收入全额缴入同级财政专户，支出由同级财政部门按规定用途和计划核拨，并接受财政、物价、审计部门检查和监督。

第四条

非农业建设项目可行性研究报告或城市和村庄、集镇土地开发利用方案论证时，必须考虑耕地占补平衡问题，并在投资概算中安排耕地开垦费。耕地开垦费作为建设用地成本列入建设投资。

第五条

凡在河南省区域内，占用耕地进行非农业建设的单位或个人，未做到耕地占补平衡的，必须缴纳耕地开垦费。

在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地区外单独选址的建设项目占用耕地的，凡由省人民政府或国务院审批的农用地转用，在办理农业用地转用审核、审批手续时，由省土地行政主管部门负责收取耕地开垦费。

在土地利用总体规划确定的城市建设用地区内占用耕地进行建设的，由当地市或县、区人民政府负责在本行政区域内通过开发整理补充耕地，必须实行先补后占。经省土地行政主管部门验收合格后，方可申请农用地转用。若在本行政区域内未实行先补或无耕地后备资源可开发整理的，在办理农用地用审核、审批手续时，向省土地行政主管部门缴纳耕地开垦费。第六条

在土地利用总体规划确定的村庄或集镇建设用地区内占用耕地进行建设的，由用地的农村集体经济组织或建设单位负责补充耕地，具体可由乡（镇）人民政府统一组织，必须实行先补后占。通过土地开发整理新增加的耕地经市、地级土地行政未实现先补、开发整理新增耕地不合格或无耕地后备资源可开发整理，则按规定向市、地级土地行政主管部门缴纳耕地开垦费。

第七条

耕地开垦费的征收标准：

1、占用基本农田，按省九届人大第十一次会议修订的《河南省实施〈土地管理法〉办法》规定的同类土地补偿费的1倍计收；

2、占用一般耕地的，按省九届人大第十一次会议修订的《河南省实施〈土地管理法〉办法》规定的同类土地补偿费的0.5倍计收。第八条

按照本办法第五条的规定，由省土地行政主管部门负责征收的耕地开垦费，其使用比例为：

1、经省土地行政主管部门按有关标准确认，建设项目所在的县（市、区）有开垦条件，使用比例为：县（市、区）70%，市（地）20%，省10%。

2、经省土地行政主管部门按有关标准确认，建设项目所在的县（市、区）没有开垦条件，由市（地）负责耕地占补平衡的，使用比例为：市（地）80%，省20%。第九条

耕地开垦费的使用范围：

1、扶持单位或个人开发、整理耕地，扩大耕地面积；

2、新的基本农田的建设；

3、土地整理开发项目管理；

4、编制或修编土地利用总体规和土地开发、整理规划以及基本农田保护区的划定、保护和管理；

5、经财政部门批准的其他支出。第十条

耕地开垦费的使用管理：

1、依据土地开发整理规划和计划，由土地行政主管部门根据资金情况，提出具体的耕地开发整理项目和资金使用计划，进行公告。

2、耕地开发者应当向当地土地行政主管部门提出项目申请，由土地行政主管部门按审批权限报批。开发耕地项目获批准后，耕地开发者可持批准文件向项目所在的县（市、区）土地行政主管部门申请拨付耕地开垦费。

拨付耕地开垦费具体金额，由县（市、区）土地行政主管部门核定，与耕地开发者签订合用约定拨付方式和预期，并按开工付30%、中期拨付50%、验收合格拨付20%的比例分期拨付。土地行政主管部门对耕地开垦费使用情况实行全程监督，并对新开垦的耕地进行验收。第十一条

已经批准办理审批手续的非农建设占用耕地或以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的土地，一年以上、二年以下未动工建设的视为闲置土地，应缴纳土地闲置费。超过二年的，依法收回土地使用权。

第十二条

土地闲置征收标准：

1、土地闲置费按该耕地前三年平均年产值的2—4倍计收。

2、以出让方式取得土地使用权的闲置费按相当于土地使用权出让金20%的比例计收。第十三条

土地闲置费专项用于耕地的开垦。

第十四条

因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当负责复垦。复垦土地所需资金列入生产成本或建设项目总投资。没有条件复垦或复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费，专项用地土地复垦。具体征收对象及标准由省财政厅、物价局、土地管理局另文下达。

第十五条

侵占、挪用耕地开垦费、土地闲置费的，按照《土地管理法》第七十九规定严肃处理。

第十六条

本办法由省财政、物价、土地行政主管部门负责解释。第十七条

本办法自1999起执行。