胶南市农业结构调整用地申报材料

第一篇：胶南市农业结构调整用地申报材料

胶南市农业结构调整用地申报材料

（请按以下顺序整理审批件）（明白纸）

1、胶南市XX镇（街道、区）XX单位（个人）海水养殖、畜牧、种植类用地

申报材料目录（各所制作）

2、农业项目用地审查表1份

3、胶南市农业结构调整用地审批表1份

4、提供纸质打印彩色用地现状远、近照各1张附（电子版）在村务公开栏公示

相片（纸质打印件）

5、胶南市农业结构调整用地申请表1份

6、单位、个人书面申请及投资效益分析（个人申请附申请人身份证复印件、单

位申请附营业执照、法人身份证复印件）、承诺书

7、胶南市农业结构调整用地预审表1份

8、村级重大决策事项审查表、村委会会议记录复印件件1份（盖启封章）

9、勘测定界图2份并附电子版（国土所存档1份）、土地利用总体规划图（局部

彩图）1份、土地利用现状图（局部彩图）1份、平面布置图2份（国土所存档1份）（规划、现状彩图由局数控中心打印）

10、用地户与村集体经济组织签订的土地承包合同，涉及土地经营权流转的，应

当依法签订流转合同。项目用地单位为村委会的应出具村委会证明（注明是村机动地、承包地）。

11、农业项目用地复垦协议书2份

12、胶南市农业结构调整验收表1份

13、审批后需提供镇（办事处）建设保证金复印件(加盖国土所公章)

14、涉及卫片的需附卫片图斑局部图彩色纸质打印件（标注图斑号）处罚决定书及罚款收据。

以上材料均采用A4纸版面打印（平面布置图、勘测定界图除外），用小铁夹子整理。所有材料由国土所初审装订后，待国土局派人查看现场、审查材料后，由国土局运转审批。

本规定自2012年1月1日起实施。

注：以上材料要求如有变动，以变动后的要求为标准，恕不另行通知。

第二篇：规范农业结构调整用地的若干思考

规范农业结构调整用地的若干思考

——上海督察局关于督察区域农业结构调整用地有关问题的调研

农业结构调整，在发展地方农业经济、促进农民增收以及农村建设中起到了重要作用。十七届三中全会以来，农业结构调整步伐加快，呈现出产业化、规模化、现代化的趋势，及占用耕地面广量大的特点。由于农业结构调整用地管理政策规范滞后，合法用地与违法用地界定难，监管被动，加强管理，规范农业结构调整用地已成为当务之急。

一、农业结构调整用地涵盖面广、数量大、规模化趋势越来越明显

目前，各个地方将农业用途，未办理农用地转用手续的建设行为，都列为农业结构调整。一是涵盖面广。从督察实践来看，督察区域地方国土资源行政主管部门普遍将硬化或非硬化的农村道路、畜禽养殖、水产养殖、设施农业及生产辅助设施、工厂化作物栽培、农产品初加工、农产品存贮销售等用地都列入农业结构调整用地。二是数量大。根据2008至2009年卫片执法检查督察结果，上海奉贤区等9个市县农业结构调整宗地数占卫片执法检查？总宗数的18%，农业结构调整占用耕地占卫片执法检查涉及耕地总面积的10%。三是规模有越来越大的趋势。农业结构调整方式逐渐由农民个人或家庭自主开发转向以承包、租赁和合作联营方式开展的乡、镇范围内的全面开发。如上海金山区廊下镇现代农业园实行镇、园一体的体制，从家庭作坊式的农业结构调整发展为集种源农业示范区、农产品加工区、农业观光休闲区、金廊公路蔬菜产业带、金石公路蟠桃产业带、万亩设施水稻标准化生产基地为一体的全镇范围的农业结构调整和规模经营。

二、农业结构调整用地管理政策严重不适应农业经济快速发展的现实

当前，由于用地管理没有跟上农业产业化、规模化、现代化快速发展的步伐，出现了一系列问题。

（一）占用耕地不能如实统计考核。一是农业结构调整用地不备案。督察发现，很多畜禽养殖、休闲农业、观光农业、农业配套设施等农业结构调整项目只取得了农业、旅游部门的项目审批，未经国土资源行政主管部门备案，故无法掌握农业结构调整占用耕地量。二是备案的农业结构调整用地不统计。浙江、福建均未将农业结构调整占用耕地量进行统计，仍按原地类计算。三是统计的农业结构调整占用耕地不考核。上海将农业结构调整占用的耕地予以统计，但不作为减少耕地量予以考核，农业结构调整减少的耕地量只在上海市域范围内掌握。

（二）规范性政策滞后，不符合农业生产现状，不适应农村发展的需求。今年3月，《国土资源部关于促进农业稳定发展农民持续增收推动城乡统筹发展的若干意见》（国土资发[2009]27号）规定：“除了设施农业附属的管理和生活用房等永久性建筑物的用地，须依法办理农用地转用审批手续，按照建设用地管理外，凡未使用建筑材料硬化地面、或虽使用建筑材料但未破坏土地并易于复垦的畜禽舍、温室大棚和附属绿化隔离等用地，以及农村道路、农田水利用地，均可作为设施农用地办理用地手续”。从督察实践来看，大部分农村道路是硬化的水泥路面，规模化的畜禽养殖地面也已经固化，作为设施用地的为农业生产服务的生产管理用房、农资仓库、农机库房、晒场等也多为硬化地面，这是农业生产机械化和建设环境整洁的新农村发展的客观要求。简单地以地面硬化程度对农村土地用途进行管制在实践中失去效用，同时，由于缺乏对农村道路、畜禽舍、为农服务的配套设施的规模、比例、审批备案程序作出明确的规定，导致了农业结构调整用地管理依据不足，出现了此类用地管理真空的现象。

（三）审批、监管不规范给部分非农业结构调整项目违法用地可乘之机。督察中发现，部分单位和个人借农业结构调整之名圈占土地进行其他非农业经营性开发建设。如上海高矗实业有限公司2005年5月经农业主管部门批准农业结构调整用地，实际建设为以餐饮服务为主的“国际信鸽会所”。这类项目的审批程序是在农业、旅游管理部门，以休闲农业、观光农业、农业配套设施的名义审批农业结构调整项目，并给予配套资金，项目往往未经地方国土资源行政管理部门备案即落地，落地后无监管主体，没有强制执行的措施和部门之间的衔接制度，导致批后用途监管缺失，造成了用地审批和监管的漏洞，使农村违法用地有可乘之机。

（四）现代农业的发展不断扩张农业结构调整概念的外延，农业结构调整用地管理逐渐演变为农村土地用途管理的重要课题，面临新的挑战。我们在上海金山区调研中发现，在工业武装农业，实现产销一体化的现代农业发展目标背景下，现代农业园凸显出了三大产业交融，用地需求复杂，土地用途多样化的局面。一些项目对农用地提出了新的要求，如种源农业项目需要建设高档种苗生产车间（组培实验室）和驯苗玻璃温室，用人工气候培育具有自主知识产权的种苗，用地形式与工业无异；现代农业区域特色产业、各类合作社，包括适宜区域经济发展的产业，如食用菌、蔬菜、葡萄等，需要建设一定量的仓库用房和销售中转站。为了加快发展现代农业，地方国土资源行政主管部门将这类项目用地划入农业结构调整用地，以简化审批手续，加快审批速度，降低审批成本。

三、农业结构调整用地管理滞后带来的问题突出

（一）影响对土地利用和管理形势的判断。一是耕地隐性减少。农业结构调整用地不备案、不统计、不考核直接影响农业结构调整占用耕地数据的统计，造成实际耕地量减少，影响对耕地保有量和耕地目标责任考核的基本判断。二是建设用地规模隐性扩大。根据现行政策，农业结构调整中在农用地上硬化地面或修建永久性建筑物的，应作为建设用地进行审批。从实际用地情况看，绝大部分农村道路、畜禽舍、晒场、设施农业等都硬化了地面或修建了永久性建筑物，但依然作为农业结构调整项目予以处理。在现行政策下，无法掌握这类扩大了的建设用地规模。

（二）冲击土地管理秩序。一是规避审批，有引发新一轮“圈地热”的趋势。工厂化农业、休闲农业和观光农业等用地，大多数采用的是向农村集体经济组织租赁的办法，以加快投入，降低成本：一是价格低，一般每亩200元—800元；二是获得土地快，与村集体经济组织签订租地协议后就可使用；三是到期处理方便，租地费用一般是1—2年一付，一旦项目停止经营，只需停止租地即可。实践中，为加快现代农业的发展，促进农民增收和农村经济的增长，地方国土资源部门将这类用地纳入农业结构调整项目用地。按照现行政策，这种做法规避了国土资源部门的审批和监管，又刺激了用地单位的“胃口”，采用低廉的价格大量租地，不断扩大规模，有引发新一轮“圈地热”的趋势。二是规避了有关税费政策。这类工厂化的农业用地项目规避了农转用审批手续，即规避了交纳新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费、耕地占用税、新菜地开发建设基金、征地管理费以及土地权属用途变更登记费等税费以及土地出让金，造成了国家利益的损失。

（三）地方国土部门监管难，工作被动。按现行政策，很多农业结构调整用地已造成耕作层破坏、场地固化，但难以按照一般的建设用地管理，一是土地仍然是农民集体承包权，是农民收入的主要来源，不宜征收；二是仍然是农业用途，不宜转用；三是这些农业结构调整多数是地方政府鼓励的，有的还有政府的扶持，有些就建在基本农田上，办不了建设用地手续，按违法用地又难以处理，基层国土资源行政管理部门被夹在中间，只好采取回避的态度，造成国土管理工作的被动。

四、规范农业结构调整用地管理的建议

农业的产业化、规模化、现代化是大势所需，农业结构调整用地规模必将越来越大，必须对农业结构调整用地问题引起足够重视，实事求是地看待农业结构调整用地问题，加强研究，尽快出台符合实际、切实可行的管理政策，引导农业结构调整科学、规范用地，适应农业和农村经济的发展要求。

（一）规范管理。放宽农业结构调整用地界限，引入现代农业概念，不以是否“硬化”作为是否办理农用地转用的标准。规范农业结构调整用地管理，本农村集体经济组织、农民与其他企业或个人，在农业结构调整用地政策上，一视同人，采取相同的扶持政策。

（二）完善政策。建议部协调农业等部门按照“产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理”的方针，研究出台关于农业结构调整项目用地管理的政策、标准、规范。一是出台农业结构调整建设规范，明确建筑占地标准。二是比照临时建设用地，对直接用于或服务于农业生产的必须的配套设施用地给予简易的备案手续，规定不得改变集体土地承包经营权性质，不得改变农业用途，同时辅以签订复耕协议，收缴复耕保证金等经济调节手段。三是统计上可采用单独记帐方式，不作为减少耕地量处理。四是制定农业结构调整项目禁止目录，防止以农业结构调整为名的非农建设违法用地的蔓延。

（三）探索试点。建议部针对现代农业发展速度快、成本要求低的需求，探索简易、有效的土地管理模式，并按照“全面探索、局部试点、封闭运行、结果可控”的原则，选择若干有代表性的地区进行试点。

（四）加强监管。加强农业结构调整用地以及农民建房、农村公益事业等用地管理，城市、农村土地管理并重，对以农业结构调整为名，实施违法占地行为的，要依法严肃处理。

第三篇：农业结构调整

甘肃农业在新一轮结构调整中的思路与对策

李丽莉

(甘肃经济研究院甘肃 兰州 730070)

摘要农民增收、农业增效、城乡协调发展以及生态环境的改善是新时期、新的经济环境下赋予农业结构战略性调整的重要内容。本文通过对目前我省农业结构现状以及前几轮农业结构调整中取得的成果和遗留问题的分析，提出在当前的经济环境下，甘肃农业结构调整的思路和对策。

关键词农业结构调整；思路；对策；甘肃省

农业结构调整是一个包括经济、社会、科技、环境在内的规模宏大、结构复杂的社会系统工程。其中包括农村三次产业结构、农林牧副渔五业的结构、种植业以及林牧副渔内部结构、粮食作物及经济作物内部结构、作物品种结构等五个层次的调整。农业结构（区域）合理化，是传统农业向现代农业转变的过程，也是自然经济向集约化经营和高度商品化农业转变的过程。自改革开放以来随着全国范围内经济结构的战略性调整，我省的农业结构调整也取得了一定成就。虽然前几轮调整也留下不少问题，但经过调整，我省农业在农产品存量和质量方面都有显著提高，尤其农产品存量增加为甘肃解决粮食问题作出很大贡献，而且农业及农村经济结构逐步改善。当前，在国家实施西部大开发战略、“入世”已取得成功的经济形势下，我省农业又面临着新的发展机遇与挑战。如何抓住这一历史机遇，发挥区域优势，提高农产品在国内外市场的竞争力和农业的综合生产力？必须在农业结构调整上下功夫。

甘肃省地域狭长，按经济区域划分为五个主要的经济区域：河西（嘉峪关、酒泉、张掖、武威、金昌）、陇中（兰州、白银、定西）、陇东（平凉、庆阳）以及陇南（天水、陇南）和民族经济区（甘南、临夏）。各经济区农业及农村经济结构水平各有千秋，层次不齐。总体上除河西经济区（除武威）外，全省大部分地区农业结构尚处于不合理或极不合理阶段。结构性问题在陇中、陇南以及民族经济区表现得较为突出。本文根据目前农业结构的现状以及存在的问题，探讨和说明我省今后农业结构调整的思路与重点对策。甘肃农业及农村经济结构调整已取得的成就

1.1 农村产业结构逐步趋于合理

农村产业结构是农业结构的一个子系统，这一层次的合理调整，对整个农业结构的调整起着重要作用。一般来说，农村各产业之间有一个内在的演变规律，在第三产业占居第一，而第二、第一产业分别位居第二、第三的阶段为合理的农村产业阶段。自改革开放以来，我省各地通过加大农村第二产业的规模，加快第三产业的发展步伐，使我省部分地区的农村产业结构趋于二产位居第一、而三产和一产位居第二、第一的趋于合理化阶段。目前，处于这一阶段主要是河西经济区，其中酒泉市最具有优势。近年来，该市大力 推进农业产业化经营，先后调减粮食种植面积27万亩，着力培育发展高效节能日光温室、奶牛养殖、优质饲料和粮经作物制种等特色优势产业。共建成农产品加工龙头企业 149户，年加工储藏能力达到35.7万吨，转移了大量的农村剩余劳动力，提高农村二、三产业的比重，使农村产业结构逐步趋于合理化。

1.2具有区域特色的优势产业基地逐年壮大

我省地域广阔，自然条件千差万别，地势、海拔、降雨量、光热等各不相同。在这样复杂多样的自然环境里，要普遍发展某一产业或少数产业，显然是与天时、地利相违背的。农业结构调整的重要依据之一是资源，各地只有对本地资源进行合理开发，生产出具有当地资源特色的优质产品，才能将资源优势转化为商品优势和经济优势。我省的主要农产品有小麦、玉

米、马铃薯、油料、果蔬和棉花等。畜产品有猪、羊、马、鸡等。主要从面积和产量上讲，我省的马铃薯和甜菜在全国居第四位，占有较大份额。在河西和沿黄灌区，建立了优质专用

料粮、棉、油、糖、菜基地；陇中、陇东等黄土高原地区在发展优质小杂粮（谷子、豆类）、专用马铃薯、名优果品和花卉、蔬菜、药材基地建设方面取得了较大成就。主要畜产品马、骆驼、骡的饲量均在全国的前十位。甘肃高山细毛羊以及山丹马等品种在省内外享有声誉，成为我省农畜产品的优质品牌和具有区域特色的优势产业。

1.3以扶贫开发和黄土高原农业综合开发为主的农业重点项目建设取得了较大进展

到2000年，甘肃的“四七”扶贫功坚计划均如期完成。贫困地区基础建设得到加强，农业

生产的基本条件进一步改善，并引用一批实用的农业科技成果。到2001年底，重大科技成果转化项目已实施65项，初步形成了第二代日光节能温室及蔬菜产业、优质马铃薯脱毒微

型种薯产业，干旱地区节水灌溉系统以及装备产业。如河西连片的日光温室使河西经济区不

仅发展成为我国反季节蔬菜生产基地，而且还是全国第二大制种基地，成为增加农民收入与

地方财源的后劲力量。我省黄土高原农业综合开发起点高，重视合理开发，加大了造林、修

梯田的力度，有效灌溉面积逐年增加，农村经济的发展有了一定的设施基础。农业结构调整中存在的问题

2.1 甘肃目前农业结构的现状

改革开放以来，我国农业结构先后进行了几轮大的调整。改革之初以及80年代和90年代

前期都是在农产品短缺时期，其主要目标是扩大农产品的供给量、解决总量不足的问题。90

年代后期以来，我国农产品市场出现长时间、大范围的相对过剩，在此条件下，要实现农业

增效、农民增收，深化农业结构调整是关键。20年来我省部分地区农业结构调整经历了一

个由浅入深、由高到低、不断优化的发展演变过程，带动了农业产业的不断发展与升级，促

进了农村经济的全面发展。但从总体来看，我省大部分地区农业结构仍是在满足数量的前提

下的小范围调整，农业在GDP的比重偏大，其中陇中、陇东等黄土高原地区农业占到了60%

以上，而农林牧副占农业总产值的比重调整更是举步艰难。目前农村经济还远没有摆脱以农

业为主，而农业又以种植业为主，种植业以粮食生产为主的基本生产格局，农业结构远未达

到合理化阶段。目前国家已启动西部大开发战略，中国已加入WTO,甘肃和全国一样，农业

生产和农村经济进入了一个新的发展阶段，在新的经济条件下，由于市场化程度不断提高，农业生产的发展由受自然风险约束变为受自然风险和市场风险的双重约束，由于农业资源的破坏与紧缺，农业发展不再以牺牲资源和破坏环境为代价，而以可持续发展为目标。因此，甘肃农业要在新的经济环境下，适应市场需求的多样化、优质化和专用化的新要求，实现农

业的集约化和产业化经营，农业结构的调整显得既重要又迫切，甚至到了不调不发展，只有

调才能谈发展的地步。

2.2 甘肃省在新一轮农业结构调整中面临的问题

2.2.1 省内大部分地区大农业内部结构不合理；自给自足的农户经营难以形成一定规模的农

业经济。除河西经济区外，省内大部分地区由于以种植业尤其是粮食种植为主，农业结构的调整只能徘徊在大农业内部进行调整，尤其牧业和渔业的发展以牺牲林业为代价。同时占主

导地位的“小而全”的农户生产仍停留在传统的耕作技术上、且以简陋的农用工具为手段；

以粮食种植为中心，以传统养殖业和微弱的家庭手工业为补充，严重阻碍着农业结构调整的步伐。

2.2.2农产品质量差，科技含量低，适销不对路。

在农产品供给相对充足的条件下，农产品的市场竞争说到底是质量、特色、品牌的竞

争。目前我省虽然多数农产品总量过剩，但优质农产品在市场上还是供不应求，这说明结构

调整在提高农产品质量方面潜力很大。总体上，我省农产品的品质矛盾还很突出，表现在名

优产品少，大路产品多；平路产品多，畅销产品少，这是当前农产品“卖难”的症结所在。

历年来，我省调整产业结构的总体思路是“减少低产作物，增加高产作物；压粮食作物，增

经济作物”。但由于农产品质量差以及科技含量低等缘故，年年搞调整，年年收效不大。可

见要解决目前“卖难”等问题，提高农产品质量成为农业结构调整的关键举措。

2.2.3 农业生态环境恶化，成为我省农业发展不可逾越的屏障。

生态环境和生活环境是农业结构调整中反映农村可持续发展的主要指标。随着经济的发展，人们越来越认识到，不仅自然供给是人类经济活动必不可少的资源，自然本身也是人类生活

必不可少的要素。由于历史、自然、经济、文化等原因，我省自然环境破坏严重，农业生态

环境不断恶化。在诸多环境问题中，水土流失成为我省农业生态面临的核心问题。水土流失

面积达22.8万平方千米，占全省土地面积的50.2%,每年流失土壤达5.45亿吨。集中体现在土地退化，即水蚀导致土壤养分流失、风蚀沙化使得农用耕地逐年减少、森林和草场的破坏

更加加剧环境的严重恶化。近年来，我省多风的气候条件常使风蚀成灾，形成严重的沙尘暴，其中河西走廊的沙尘暴次数由60年代的平均每年7次增加到90年代后期的年均23次，而

且强度越来越大，危害越来越严重。在目前的经济形势下，生态环境的恶化和经济快速发展

往往是同时发生的，如何协调两者之间的关系促进区域环境、经济、社会的可持续发展，是农业结构调整的重要内容。思路与对策

3.1 围绕农业的可持续发展，进行生态农业建设

生态农业是按照生态学和生态经济学原理，充分发挥当地自然资源和社会资源优势，利用系

统工程方法，优化生物种群结构和农业技术体系，实现农业生产的高产出，农村经济的高效

益，环境优美，资源持续利用的新型农业生产方式。它强调农业生产既要改善生态环境又要

增加农业效益的“双赢”结果。从我省生态环境脆弱且农业又是一个“弱质”产业的实际出

发，我省的生态农业建设可采取以下措施。

3.1.1因地制宜，实施退耕还林还草，控制水土流失。

目前，甘肃省植被覆盖率不足23%,自然植被破坏严重，导致水土流失加剧。因此科学

合理地安排退耕还林还草，是关系到能否实现恢复农业生态环境和农民增收的关键举措。甘

肃南部高寒阴湿地区，中部干旱地区，河西荒漠化地带，生态环境最为恶劣，是实施退耕还

林还草的重点区域。根据自然规律，在河西地区、沿黄灌区、沿沙漠一线及纵深地带，由于

降雨量小，蒸发量大，要求充分利用河水和地下水，优先还草固土养水，再在草地上种灌木，然后根据需要发展乔木；在降雨量400毫米以下的地区，应选择种植多年生牧草为主；在降

雨量400毫米以上的地区选择经济林木。其中多年生牧草在我省大部分地区适种植，它不仅

能通过根系固氮，增加土壤养分，而且对水土流失有良好的抑制作用。同时，国内外市场对

草产品的需求明显，所以在我省发展草产业有很大的潜力。

3.1.2从实际出发，发展节水高效农业

水资源短缺是甘肃乃至西北地区农业发展的最大环境制约因子。所以，管好、用好、合理开发水资源是取得我省水资源高效利用和良好生态效益的有力措施。在不同地区，要发展

不同类型灌区节水灌溉模式。在河西地区的黑河流域与石羊河流域气候条件比较好的地区，可发展大田灌溉小渠化、井灌农田管道化、高效农业微灌化。同时对输配水系统要优化设计，尽可能作到井、泉、河输配系统的高度统一；在农陇中、陇东等干旱半干旱经济区，应全面

推行常规节水措施，积极推广地膜覆盖技术，同时直至注重研究蓄积雨水的工程和生物技术，把7、8、9三个月的集中降雨通过工程和生物的方式变为全年均衡利用；包括甘南和临夏州的民族经济区林牧草地原区以发展草原牧草喷灌为主，自流灌区以发展常规节水灌溉技术为

主。同时，根据市场需要积极发展温室蔬菜滴灌。另外，各地要研究和推广防止水体污染的技术，提高农田的经济效益和基本水分利用率。

此外，生态农业建设作为一个系统工程，它还要求把粮食生产与多种经济作物生产相结合，发展种植业和林牧渔业相结合，发展大农业与发展第二、三产业相结合，通过人工设计生态

工程，协调农业经济与环境之间、资源利用与环境保护之间的关系，形成经济上和生态上的良性循环，实现甘肃农业经济的可持续发展。

3.2 优化农产品品质，增强我省主要农产品的市场竞争力

从甘肃农产品参与国内外市场竞争和成本效益来看，发展传统大宗产品没有明显的优势。但

是我省有着自己独特的光、热、水土资源优势，适宜于发展制种、优质水果、中药材，土豆

等的生产。以市场为导向，以发展优势产业和优质农产品为方向，进行农业结构调整。

3.2.1 以调整农作物结构为基础，优化农产品品质结构。

农产品品质包括优质、安全、专用等，当今消费者对优质、特色、绿色食品的需求越来

越高，这类产品在市场上供不应求，发展潜力很大。而且，加入WTO后,随着国外优质农产

品进入中国市场，质量竞争在市场竞争中的地位越来越重要，所以从政府职能部门到最基层的农业生产者，都要进一步强化精品意识，切实提高我省农产品质量。河西经济区应利用其

光、热充足、温差大的资源特点，在加快发展优质专用粮、棉、油、糖、菜基地建设的同时，大力加强发展优质瓜果、蔬菜、啤酒、葡萄酒原料的生产。以逐步扩大外运销售和西菜东运的局面，提高本地区农产品的竞争力。我省的大部分地区适宜马铃薯的生长需要，特殊的自

然条件造就其含粉量较高，因此我省马铃薯的质量在全国具有接绝对优势，且产量位居全国

第三，列西北五省区第一。目前，限制我省马铃薯出口竞争能力的是加工环节不能完全适应

国际市场要求。入世以后，我们更应该迅速改良品种，提高栽培技术水平，搞好加工专用型

马铃薯的推广和生产，才能在国内外市场上有竞争优势。此外，我省陇南山区的药材、花椒、茶叶、油橄榄、银杏等特色产业也要在降低成本和提高产品质量上面下功夫，才能提高其经

济效益。

3.2.2 优化农村经济结构。

农村经济结构调整的重点应放在农产品深加工和发展畜牧业两个方面。目前，甘肃省农业结

构仍以种植业为主，加工业比例甚小。据有关资料，农业发达国家初级产品占加工产品在消

费的比例以达2:8，而我国还是8:2。发达国家的食品加工业产值一般为农业总产值的1-2

倍而我国仅为农业总产值的15%-20%。可见，发展农产品加工业对提高农业效益、增加农

民收入潜力很大。甘肃省发展农产品加工业要要与生产基地结合起来，求特色、求规模、求

深度。形成农产品加工的特色产业带。具体讲：河西应继续扩大制种业与反季节蔬菜加工业、以粮食作物为主的酒类深加工为主。陇东、陇南以林果业为主的果品深加工和中药材生产与

加工，高寒阴湿地带应注重发展草食畜牧业。陇中干旱农业区应突出马铃薯的生产优势，进

行优质、专用马铃薯的深加工。各地应把开拓市场与扩大规模结合起来，相互联动，树立品

牌意识，作出特色，增加各地农业效益。

3.3 面对资源调结构，通过提高畜牧业在农业中的比重，将我省建成草业大省和畜牧强省

刚刚结束的省第十次党代会，提出了将我省建成草业大省和畜牧强省作为今后农业结构调整的目标之一。我省属于典型的内陆高原气候类型，干旱缺水的自然地理特点为畜牧业的发展

奠定了资源基础，加快发展我省畜牧业、草产业，既是我省自然和历史选择的结果，也是农

业生态系统平衡的需要。而且发展畜牧业不仅是提高农业效益的重要渠道，也是现代农业的重要标志。加入WTO后，面临国内外市场的双重需求，优质、高效的畜牧业有很大的发展

潜力。其具体措施有：

3.3.1下大力气调整畜牧业结构

畜牧业是大农业内部的一个子系统。其本身包含三个层次。而我省的畜牧业结构问题主

要突出体现在第一层次。即畜牧业占大农业的比重及畜牧业生产与种植业生产相互联系的基

础结构。我省大农业内部结构尚处于不合理阶段。1999年，种植业在农业总产值中占75.71%,牧业占21.05%,同发达国家地区相比，畜牧业的比重严重偏小。由于经济效益低的种植业占

较大比例，畜牧业的调整发展困难重重。今后要在西部大开发战略和退耕还林还草的政策指

导下，继续调高大农业内部畜牧业所占的比重，积极发展草产业、畜牧业、林果业，使其

成为未来甘肃农业经济中的支柱产业。

3.3.2提高畜产品质量，因地制宜，发展特色畜产品

质量是畜牧业发展成败的关键。要从产销过程严格把关，以生产高质量的畜产品占领市场，取得好的经济效益。我省的特色畜产品河西绒山羊、藏羊、甘肃高山细毛羊、双峰驼、甘肃

白猪、河曲马、山丹马等品种在省内外享有名气。特别是细毛羊产量仅次于新疆、内蒙，居

全国第三位，是全国细毛羊生产战略重点基地。“入世”后，国内外市场对这些名优畜产品的需求会进一步增大，加上生产能力的局限性，预计价格将会上涨，发展潜力很大。所以，今后在发展我省畜牧业中，注重这些畜产品的培育和发展，使其成为我省出口创汇的重要

来源。

3.3.3建立和完善畜产品加工及市场流通体系。

畜产品大多属于鲜活性产品，其保存、加工、销售既有时间限度，又要有技术和设备的支持，才能使大宗产品达到无损和利润最大化的目的。畜产品加工、销售是畜牧业市场价值体现的终端环节，而这方面正是我省欠发达地区畜牧业发展的薄弱环节，不仅影响了畜产品的多层

转化增值，而且极大地制约着畜牧业的发展速度。大力加强这方面的建设不但是畜牧业二次

增值的基础，还能为农业劳动力的转移，城镇化建设乃至整个国民经济的发展产生这积极的推动作用。

参考文献：

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[3] 冯汝英.1993,92.农业经济管理概论[M].北京农业出版社 45-47

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[6] 陈万良.2001.西部地区旱地农业经济结构调整之浅议[J].甘肃农业.12:12-15

CountermeasurestoregulationofGansuagriculturalstructureatthenewtimes

Li li-li

(Gansu academy of economy Gansulanzhou 730070)

AbstractPeasant's increasing revenue，agriculture synergism，banlance of development

of urban and rural and improvement of ecology environment are initial part in the rugulation of

structure at the new situation.This paper gives somethoughtsandmeasuresto regulation

of Gansu agriculture structure through analynisingpresent situation and problem.Key wordRegulation of agreculture structure;Thoughts;countermeasures;Gansu

province.

第四篇：服务农业结构调整

服务农业结构调整

大力推进小额农贷和信用村、镇（乡）创建工作

----**县农村信用联社

各位领导、同志们：

**县农村信用联社在当地党政和人民银行的领导下，认真实践江总书记“三个代表”的重要思想，积极投放农户小额贷款，支持全县农业结构调整、服务“三农”，农民增产增收,信用社增效的“双赢”目标已初见成效，得到各级政府的肯定与表扬。2000年-2006年连续6年被县委、县政府评为实绩突出单位、金融投放先进单位、支持民营经济发展先进单位。截止到4月底，全县辖*个信用社，员工*人，资产总额*亿元，各项存款*亿元，各项贷款*亿元，其中“三农”贷款占*％。已成为支持当地农业发展的金融主导力量。下面把我们的做法汇报如下。

一、转变思想观念，找准市场定位

自2000年初，为防范新增贷款风险，优化信贷资产质量，我们根据上级行有关精神，分析了自身沉淀贷款占比较高的主要原因，主要是贷款投向出现了偏差。因此，我们积极解放思想，转变观念。同时，开展了“如何为三农服好务”的大讨论活动。通过讨论，全员达成共识，发放小额农贷即是为“三农”服务的需要，又是农村信用社发展的方向，是一条“富民兴社”的双赢之路。通过细致的考察、调研，转变了信贷投向，由热衷于“支持大企业”变为支持“千家万户”，由只注重发放大额贷款，变为积极推行小额农贷。

二、送贷上门，帮农民致富

在发放小额农贷中我们做到“四个结合”：即帮资金与帮管理相结合，帮资金与帮信息相结合，帮资金与帮技术相结合，帮资金与帮结算相结合。为方便农户贷款，经认真调查，初步建立农户经济档案9283份，占需建档案总数的32.82％，由于有了农户经济档案，将贷款时间缩短到1-2天，有的不超过8小时。同时我们还发扬过去的老传统，走村串户，送贷上门。

在发放小额农户贷款中我们充分发挥资金导向作用，结合我县农业特点，集中资金重点支持了以鲜桃为主的鲜果蔬菜、水产滩涂养殖、珍稀动物养殖、科技服务、市场中介组织的发展等。*年来支持全县生产蔬菜400万吨，果品104万吨(其中鲜桃46万吨)，水产品24万吨，珍稀动物饲养量148万只，农民人均纯收入达到*元，同比增长*％。

为及时将农副产品销出去，联社及时发放贷款440万元支持县政府建起国家级批发市场----冀东果菜批发市场，农民通过这个市场将鲜果、蔬菜等农产品及时运往全国各地及香港、澳门，远销新加坡、韩国、日本、俄罗斯等国家。

*年来，我们向*万多农户累计发放贷款*亿元，其中小额农贷*亿元，占贷款投放量的*％。

三、创建“信用工程”，深入支农

在支持农村经济发展的同时，我们也深深感到社会信用在下降、人们的信用观念在下降，严重影响信用社的生存和支农贷款的发放。为此我们根据省政府会议精神，按照上级行的指示，在地方党政的支持下，改善发放贷款的信用环境，大力推行农村“信用”工程，开展了创建“信用村”、“信用户”活动，进一步加大支农力度。

(一)创建信用工程，做到“四个到位”

一是组织工作到位。联社、信用社成立了农村“信用工程”领导小组，负责此项工作的组织领导，并下设办公室，负责具体工作的实施。做到“三个明确”。即:明确指导思想：领会精神，扎实工作，稳步推进，确见成效。明确目的：以信用户、信用村评定工作为契机，增强农民信用观念，培养诚信思想，拓宽小额信用贷款的发展空间。明确目标，组织制定了创建农村“信用工程”规划：到2007年底评定信用村*个，信用户*户，力争创建*个信用镇（乡）。二是学习认识到位。创建“信用村、镇(乡)”，推广农户小额信用贷款是农村信用社支农改革的新举措。我们解决了三方面的问题：其一，信用社员工的惧怕思想。受多种因素影响，乡镇企业、农户陈欠贷款较多，尤其我县过去养虾贷款沉淀多年，“一年遭蛇咬，十年怕井绳”。信用社员工对干部、农户存有不信任思想。其二，农户错误地认为，信用社宣传发放的信用贷款没有抵押，没质押，存有可以不还的错误思想。其三，个别干部错误地认为创建“信用工程”是信用社的事，与己无关的思想。我们采取了以下办法解决：首先是组织学习，提高认识。联社适时召开了全县信用社主任动员大会，集中学习省委省政府及上级行相关文件，要求各社把创建“信用村”与落实“三个代表”重要思想相结合，增强为“三农”服务的责任感，“创建信用村工作”既是进一步开展支农、发放小额农贷的需要，同时又能为信用社发展，营造一个良好的“信用”环境，是兴农富民的好举措，并要求各社主任把会议精神传达到全员。转变思想观念，为推广和创建工作提供了思想保障。其次与乡村干部召开联谊会，反复讨论，创建信用工程与恢复人们的信用观念，与发展地方经济的关系，与保持社会稳定，经济安全的关系，从而达成共识，县、乡、村共创“信用”工程，发展经济，才能实现富国强民，稳定社会。

三是宣传到位。在创建工作中，我们积极争取与当地镇(乡)、村两级政府取得共识。联社、信用社领导深入试点村，与村党支部，村委会相结合，组织召开动员大会，详细讲解推广“信用”工程的目的、意义，讲解评定信用村、户的程序、条件及信用村户的权利、义务，引导农民正确理解信用贷款的实质，使农民明白小额贷款不是救济款，扶贫款，也不是无息贷款，而是有借有还、有息的贷款。同时借助宣传材料、标语、有线广播、电视台等媒体积极宣传，先后共印发宣传材料*多张，张贴标语*分，数十次专题广播创建“信用”工程专题片，使创建信用村、户的相关精神家喻户晓。

四是落实资金到位。为保证“信用户”及时借到贷款，大力筹集资金。为此，我们一手抓推广创建工作，一手抓资金筹集工作。首先千方百计组织存款，截至4月底，全辖各项存款较年初增长*万元；二是加大清收不良贷款力度，适时开展了阶段性突击清收，全辖累计收回不良贷款*万元，活化了沉淀资金；通过增加存款总量，盘活信贷资金存量，增加可用资金，保证了信用户贷款的供应。

（二）工作中坚持做到“三个依靠”、坚持“三个公开”，搞好“三个结合”。

“三个依靠”：一是依靠各级政府、村两委班子的支持协助；二是依靠群众。激发农户的热情和创建信用户的积极性；三是依靠信用社员工的辛勤工作和信用站干部的密切配合。“三公开”即条件公开,评选程序公开,评选的信用户公开。在评定信用户的过程中，使农户受到守信光荣，失信可耻的教育。“三个结合”是指发放小额信用贷款与小额担保、联保贷款相结合，与建立经济档案、防范风险相结合，与促进农村经济发展相结合。

（三）认真调查，严格评选。

创建信用村工作是一项新工作，为把这项工作做好，我们一是认真调查，建立完善档案。为了保证信用农户评定工作质量，降低信用贷款风险。我们集中主要精力，逐户调查信用状况，建立完善经济档案。工作组成员与村两委班子及信用站人员，一户一户的调查了解每户的家庭收入，家庭承受能力、经济发展以及信用状况。在工作中实事求是，认真组档，档案资料做到详细、真实、全面。对每户经济档案实行动态管理，随时根据农户的经济变化，增补完善，为信用户的评定提供准确、及时、完整的一手资料。通过艰苦的工作，我们共建立农户经济档案*份。

二是全面评价，严格把关。在创建“信用”工程中，我们制定了信用村、信用户的考核评价体系，依据人总行、天津分行文件精神，制定了信用镇（乡）、信用村、信用户的评定工作实施细则，量化评定标准。

（四）先试点，后铺开，循序渐进，务求实效。通过宣传、发动，四个试点村共有*户提出申请,经过信用社评审小组评定，联社信用评审小组确认：评出信用村3个,信用户359户,分别占农户的27.5%,申请户的31.6%。在评定中我们做到了村两委会、被评上的信用户、未被评上的农户和信用社四满意。在试点工作的基础上，联社在全县范围内推广、交流创建经验，特别是党的十六大提出全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化。我们把推广、创建工作与全面贯彻落实十六大精神充分结合起来，做到既争取主动，扩大服务，又严格规范操作，不搞一哄而上，形式主义，使推广小额信用贷款工作实实在在地进行，真正的成为富民兴社的好路子。

截止4月末，我们评定信用村19个，其余17个信用社都成立了“信用村”评审小组，积极向镇乡党委政府汇报，取得了镇（乡）党委、政府的支持，确定了“信用村”的评定对象，与村两委班子结合在一起进行宣传发动，深入评定对象村进行调查摸底，创建工作正在积极进行之中。全县共评定出信用户*户，核发贷款证*个；成立贷款联保小组*个；向*个“信用村”累计发放贷款*万元，其中累放小额信用贷款*万元。

（五）创建“信用工程”初见成效

一是创建“信用村”工作顺利进行，促进了农户信用意识的提高。截止到4月末，向*个“信用村”累计发放贷款*万元，其中累放小额信用贷款*万元，贷款余额*万元，*户农户得到了贷款支持，其中信用户*户，占贷款户的*%。发放温室大棚信用贷款130笔,金额70万元，支持130户，建大棚143亩，增加收入115万元。共发放珍禽、特种养殖业信用贷款210笔，金额84万元，支持210户，养殖奶牛、羊、貂、貉1100头，增加收入72万元。信用贷款的发放有力地支持了农村产业结构的调整，得到了地方政府的肯定，密切了党政关系。农户***深有感触地说:“我们得到的不仅仅是信用贷款，而且我们在取得信用贷款的同时，还取得了“信用”招牌，这是人格的显示，是无价之宝。村干部及贷款户在拿到信用贷款的时候，纷纷表示:“我们的“信用”既然得到了信用社的认可，就请信用社放心，我们的贷款在归还上要比质押存单贷款更有把握。”

二是促进了信用社业务的发展。信用村、户的评定工作促进了信用社收贷收息工作，**信用社自创建信用村、户工作以来，就有很多贷款户主动归还了到逾期贷款。截止到4月底，收回不良贷款243笔，金额394万元，利息31.1万元，补办担保手续13笔，金额422万元。

试点信用社的业务得到了长足发展。通过信用贷款的发放，密切了信用社与农户的关系，农户也越来越关心信用社的发展，真正认识到信用社是农民自己的银行。今年**信用社各项存款同比多增391万元。

三是促进了地方经济的发展。由于信用户及时得到了贷款支持，不误农时地购买建棚物资，积极筹建大棚工作，养殖户购买了大量牲畜，到年底这些信用贷款户经济效益人均可达到6700元。信用贷款的发放吸引菜农、养殖户等配套资金120多万元，促使农户购买生产资料，增加了科技投入。据统计，参加评定信用村、户的三个乡镇实施科技兴农，增加收入

1.95亿元，同比增收1475万元。

四是使社会环境得到了进一步净化，促进了农村精神文明建设。农户争当信用户、争挂信用牌成为时尚，打架、骂街、赌博、搞封建迷信的少了，上项目致富的多了，农村社会治安秩序明显好转。

按照规划，我们计划到2007年底再发展信用村*个，评定信用户*户。

我们在创建信用村、户工作中刚刚起步，与兄弟单位相比差距很大，我们一定学习兄弟单位的先进经验，奋起直追，把我县创建信用工程做好、做强。

有不妥之处，请各位领导，同志们给予批评指正。

谢谢大家！

第五篇：贵州农业结构调整

贵州农业结构调整

对农业和农村经济结构进行战略性调整，是中央针对农业发展新阶段提出来的，是当前和今后一个时期农业和农村经济工作的中心任务，是增强农产品竞争力、增加农民收入、提高农业整体素质的重要措施。

通过几年来全省上下的共同努力，农业结构调整初见成效，农村经济增长的格局正在逐步得到改善；农作物结构、品种结构和区域布局结构调整取得一定进展，特色农产品异军突起。

由于贵州农业整体发展水平较低，虽然从总体上全省实现了农村人口粮食基本自给，但相当一部分的农民还只是初步解决温饱。近年来各地在结构调整方面做了大量工作，但是无论是从发展规模上，还是品质结构上，总体仍处于适应性调整的水平。一是优质农产品的品种不多，产量比重不大，农作物区域布局不够合理，资源禀赋和比较优势未能充分发挥；二是农业生产条件仍然较差，基础设施薄弱，农业生产水平低，农作物单位面积产量和农产品人均占有量依然不高，大部分指标仍低于全国平均水平，且排位居后；三是农产品市场发育滞后，农产品加工的深度和规模尚在起步阶段。

以市场为导向，以科技为动力，以提高质量和效益为中心，以增加农产品有效供给和农民收入为重点，切实增加农业投入，不断改善生产条件，合理配置资源，优化各种生产要素组合，调整产业、产品、品种和品质结构，推进农产品的区域化、优质化和产业化，大力发展特色农业和生态农业，逐步使我省农业走上高产优质高效和持续发展的轨道。