关于提报《胶州市2010年森林防火固定资产投资项目建议书》的请示

第一篇：关于提报《胶州市2010年森林防火固定资产投资项目建议书》的请示

关于提报《胶州市2010年森林防火固定资产投资项目建议书》的请示

青岛市林业局：

为切实加强森林防火基础设施建设，建立完善的森林火险预警、森林防火通信和信息指挥、火灾损失评估等系统建设，全面提高森林防火监测、预警、扑救能力，我们结合胶州市森林资源分布现状，对胶州市森林防火体系建设进行了科学论证，提出了《胶州市2010年森林防火固定资产投资项目建议书》(详见附件)，项目建设规划内容如下：

一、项目建设内容

(一)新建八处国家级或省级森林火险监测站、两个国家级或省级森林火险因子采集站、三个火险预警分中心建设。

(二)搞好基础设施建设，改善技术装备：

1、增加了望监测设备55套、GPS全球卫星定位仪3部。

2、增加专业队伍装备100套。

3、购置宣教车辆一部、摄像机一部、数码相机两部、投影机一台、台式电脑20台、手提电脑4台、打印机3台。

4、增加胶州市级物资储备库。增加风力灭火机50台，二号工具500件。

5、建设森林火灾阻隔系统。铺设三里河街道办事处刘家村南岭至营海街道办事处营杜路6米宽水泥阻隔带5公里、铺设洋河镇艾山周边6米宽水泥阻隔带5公里。

6、购置手持式气象仪10部。

(三)加强技术培训及演练。

①法律法规、专业技术每年三次，培训森林资源管护队员240人次。

②搞好森林防火演练。每年需要组织森林防火演练两次。

二、投资概算及资金来源

胶州市2010年森林防火固定资产投资项目总投资536.95万元，其中建设火险监测站、因子采集站、预警分中心投资55.6万元；新建森林防火阻隔带投资360万元；改善基础设施，增加设备投资121.35万元。申请国家补助资金321万元，地方配套215.95万元。

三、建设期限

该建设项目期限为一年，到2010年12月底前竣工。

当否，请批复。

附《胶州市2010年森林防火固定资产投资项目建议书》

胶州市林业局

二0一0年一月十八日

胶州市2010年森林防火固定资产投资项目建议书

目录

第一章 总论

1.1项目提要

1.2编制依据

第二章 项目建设背景

第三章 森林防火固定资产投资建设项目的必要性

第四章 森林防火基础建设的基本思路

4.1指导思想

4.2基本原则

4.3建设目标

第五章 建设期限

第六章 投资概算及资金来源

6.1投资概算

6.2资金来源

第七章 保障措施

第八章 综合评价

第一章 总论

1.1项目提要

1.1.1项目名称：胶州市2010年森林防火固定资产投资建设项目

1.1.2建设性质：新建

1.1.3项目建设单位及法人代表

建设单位：胶州市林业局

法人代表：王修吉

1.1.4建设地点、期限、建设内容

建设地点：胶州市七个重点火险区镇、街道办事处和艾山风景区管委会。建设期限：2010年10月

建设内容：本项目为胶州市森林资源保护管理基础设施建设重要组成部分，具体内容围绕森林火险预警、森林防火通信和信息指挥、物资储备库、火灾损失评估系统搞好基础设施建设，重点搞好八个森林火险监测站、两个森林火险因子采集站、三个火险预警分中心、购置装备手持式气象仪等建设内容。

1.1.5项目申报单位及法人代表

申报单位：胶州市林业局

法人代表：王修吉

1.1.6投资规模

总投资536.95万元。

1.2编制依据

《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》(中发[2003]9号)

《青岛市人民政府关于加快林业发展的决定》(青政发[2003]17号)

《中共青岛市委、青岛市人民政府关于全面推进集体林权制度改革的意见》(青发〔2009〕18号)

《山东省人民政府关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》(鲁政发〔2007〕97号)

国家林业局、国家发展改革委员会《全国森林防火中长期发展规划》

第二章 项目建设背景

近年来，林业建设得到了国家和社会普通关注。特别是《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》的出台，林业发展迎来重要战略机遇期，林业被历史推向了发展的核心地位，成为经济社会可持续发展的重要基础环节。森林防火作为森林资源保护管理的重要环节，也摆上重要位置，列入重要议事日程，今年3月国务院审议通过了《全国森林防火中长期发展规划》。这是第一个全国森林防火规划，对于全面提升我国森林防火综合能力，消除森林火灾隐患，巩固生态建设成果，保护人民群众生命财产安全，具有重要意义。认真贯彻落实《规划》，通过加强森林火灾的预防、扑救和防火保障三大体系建设，重点加强以预防为主的宣传教育、火情了望监测、林火阻隔带建设以及重点地区的高性能、高技术大型扑救装备和通信装备的配备，从而可大大提高森林火灾预防控制能力，有效地保护管理好森林资源，保持经济和社会持续、快速、健康发展。根据《全国森林防火中长期规划》，结合胶州市实际，制定胶州市2010年森林防火固定资产投资建设项目。

第三章胶州市2010年森林防火固定资产投资

建设项目的必要性

3.1近年来，胶州市林业建设日新月异，得到了持续快速发展，全市森林资源增长幅度较快。目前全市森林面积达到56.9万亩，活立木蓄积量达到44.67万立方米，林木覆盖率达到37.14%，初步搭建起“山丘、平原、沿海、城镇”四大绿化体系的框架。特别是以黑松为主的骨干生态公益林建设得到了较快发展，进一步构筑了胶州市良好的生态环境。

3.2林业在经济建设和环境保护中的作用越来越大。在生态建设中，林业具有首要地位。林业是人类赖以生存与发展的具有产业属性和生态效能的重要社会公益性事业。随着人类社会现代文明的发展与进步，世界各国特别是经济发达国家均把发达的林业列为国家繁荣、社会进步、民族兴旺的重要标志之一。林业肩负着优化环境与促进发展的双重历史使命，在实现国家经济社会可持续发展中，始

终处于极其重要的基础和主体地位，发挥着无可替代的保障和支撑作用。

3.3林业建设“三分造、七分管”。随着全市林业建设的快速发展，森林资源迅猛发展，特别是以黑松为主的一批骨干生态公益林项目的快速建设，为全市森林防火工作带来较大压力，森林防火形势较为严峻。全市林业生产快速发展，特别是生态公益建设步伐的不断加快，作为森林资源保护管理的重要环节，森林防火工作必须加强，同步得到发展，必须加紧搞好基础设施建设。因此，组织实施胶州市森林防火固定资产投资建设显得尤为重要和突出。

第四章 胶州市森林防火固定资产投资

建设项目的基本思路

4.1指导思想

全面落实科学发展观和党的十七大精神，围绕实施科技兴林战略和提高林业综合生产能力，切实加强森林火灾的预防、扑救和防火保障三大体系建设，强化预防宣传教育，配备监测、阻隔及扑救、通信装备，提高监测、扑救能力和水平，全面降低森林火灾对森林资源的危害，有效地巩固提高全市造林绿化实效。

4.2基本原则

根据全市森林资源特别是生态公益林资源分布情况，坚持突出重点，点面结合，科学设置森林火险监测站、森林火险因子采集站、森林火险预警分中心，优化队伍结构，合理配置森林防火管理资源，有效履行监测和保护管理职能，坚持从实际出发，因地制宜、统筹兼顾，全面搞好全市森林防火，保护管理森林资源，发挥其在经济和社会发展中的基础地位。

4.3建设目标

建设八个国家级或者省级森林火险监测站项目：根据胶州市生态公益林资源分布情况，分别在三里河、营海、杜村、张应、里岔、九龙、洋河等七个镇、街道办事处及艾山风景区管委会建设八个国家级或省级森林火险监测站。

建设两个国家级或者省级森林火险因子采集站：在胶州市森林资源较为集中的营海街道办事处、洋河镇建设国家级或者省级森林火险因子采集站。

建设三个火险预警分中心：设置胶州市市区森林防火应急预警分中心、洋河镇森林防火应急预警分中和营海街道办事处办事处森林防火应急预警分中心。

加快基础设施建设，改善技术装备：增加了望监测、专业队伍装备和营房、宣教工程、胶州市级物资储备库、阻隔系统等重点火险区综合治理工程建设。

八个国家级或省级森林火险监测站、两个国家级或省级森林火险因子采集站按国家级或省级建设标准组织实施。三个火险预警分中心按省级森林火险预警中心建设标准组织实施。确保采集数据由国家和地方共享，做到机构健全、人员到岗到位，设备正常运转。按要求所建设项目设有完整的技术路线、实施方案，确保与国家森林火险预警示范系统兼容，纳入统一网络运行。

加强基础设施建设，改善技术装备方面需增加的主要装备：

1、增加了望监测设备55套、GPS全球卫星定位仪3部。

2、增加专业队伍装备100套。

3、购置宣教车辆一部、摄像机一部、数码相机两部、投影机一台、台式电脑20台、手提电脑4台、打印机3台。

4、增加胶州市级物资储备库。增加风力灭火机50台，二号工具500件。

5、建设森林火灾阻隔系统。铺设三里河街道办事处刘家村南岭至营海街道办事处营杜路6米宽水泥阻隔带5公里、铺设洋河镇艾山周边6米宽水泥阻隔带

5公里。

6、购置手持式气象仪10部。

第五章 建设期限

胶州市2010年森林防火固定资产投资建设项目建设期限为一年，到2010年12月底前完成。

第六章 投资概算及资金来源

6.1投资概算

胶州市2010年森林防火固定资产投资建设项目共需投资536.95万元，其中：

6.1.1八处国家级或省级森林火险监测站建设每个需投资4万元，共需32万元。

6.1.2两个国家级或省级森林火险因子采集站每个需2.5万元，共需5万元。

6.1.3三个火险预警分中心建设每个需增加服务器1台、信息管理终端8部，每个需投资6.2万元，共需投资18.6万元。

6.1.4新增了望监测设备55套(望远镜、照相机等)，每套单价0.2万元，需要资金11万元。

购置GPS全球卫星定位仪3部，按0.45万元/部计，需资金1.35万元。

6.1.5新增专业队伍装备100套(含防火服装、夜间照明灭火机具等)。每套单价0.4万，需要资金40万元。

6.1.6新建防火宣教工程：购置宣教车辆一部上海大众白色桑塔纳轿车一部7.5万元；JVC摄像机一部，价格0.8万元；2部尼康相机每部0.8万元，共需1.6万元；台式电脑20台、手提电脑4台，单价0.8万元，共需19.2万，打印机三部，每部0.3元，共需0.9万元。该项供需资金30万元。

6.1.7 增强胶州市级防火物资储备库，需购置风力灭火机50台，每台0.3万元，需要15万元；二号工具500套，每套0.03万元，需要15万元。该项供需资金30万元。

6.1.8铺设水泥森林火灾阻隔带10公里，每平方米60元，共需资金360万元。

6.1.9购置手持式气象仪10部，每部需投资0.4万元，需投资4万元。

6.1.10技术培训及演练费用：需资金5万元

①法律法规、专业技术培训每年三次，共计培训240人次×100元/人次，需资金

2.4万元。

②森林防火演练费用2.6万元。每年需要组织森林防火演练两次，共需演练费用

2.6万元。

6.2资金来源

资金的筹措：坚持多渠道筹集建设资金，以国家投资为主，国家、地方、部门共同投资建设的原则。申请国家投资 万元，自筹资金万元。

第七章 保障措施

7.1胶州市林业局专门成立2010年度森林防火固定资产投资建设项目管理机构，有专门的机构和负责人员，做到政策到位，组织到位，人员到位，资金到位，确保各项工作落到实处。

7.2加大纪检检察力度，由纪检、财务审组人员对2010年森林防火固定资产投资建设项目资金管理，随时进行检查督导，确保项目资金用到实处。

7.3 加强森林资源管护队伍建设，搞好管护队员教育和培训，根据森林防火工作需要，积极开展各种形式的岗位业务培训，使管护队员培训率达到100%，不断地提高管护队伍业务素质，适应当前森林防火工作需要。有计划地组织参加上级业务部门组织的培训班学习，实现知识结构优化。

7.4抓好森林资源管护队伍政治思想工作，按照“自身高标准、工作高效率、服务高质量”的三高标准严格要求，树立行业新风，创建文明单位，不断提高森林资源管理水平。

7.5建立详实、规范的管理制度。强化日常管理，实行岗位目标考核责任制，严格考核检查，确保森林资源管护工作走上制度化、规范化轨道。

第八章 综合评价

综上所述，胶州市2010年森林防火固定资产投资建设项目能够全面提高全市森林防火监测、预警、扑救能力和水平，增强森林资源管护效果，巩固提高全市造林绿化效果，促进全市经济建设和社会发展保持持续、快速、健康发展。该项目功在当代利在千秋，并且条件具备，是切实可行的。

胶州市林业局

二O一O年一月十五日

第二篇：森林防火项目项目建议书

目 录

第一章 总论

1.1 项目名称

2.2 项目承办单位

1.3 项目建议书编制依据

1.4 项目概况

第二章 项目背景及建设的必要性

2.1项目背景

2.1.1 森林火灾危险分析

2.1.2 会同县森林火灾的起因、特点和危害

2.1.3 森林防火在会同县的重要地位

2.1.4 会同县采取的森林防火措施

2.２ 项目建设的必要性

第三章 项目建设条件

3.1 自然地理条件

3.1.1 地理位置

3.1.2 地形地势

3.2 自然资源条件

3.2.1 土壤、植被

3.2.2自然气候条件

3.2.3 土地资源

3.2.4 森林资源

3.3 社会经济条件

3.3.1社会经济与交通概况

3.3.2 林业生产经营情况

第四章 建设方案

4.1 基本原则

4.2 项目建设规模及内容

4.2.1 项目建设规模

4.2.2 项目建设内容

4.2.3 建设方案

4.3 建设期

第五章 项目组织、实施与管理

5.1 项目组织

5.2 项目实施与管理

5.2.1工程质量管理

5.2.2项目资金管理

5.3有关招标问题的说明

第六章 投资估算与资金筹措

6.1投资估算依据

6.2投资金额

6.3资金来源

第七章 效益分析与评价

7.1　经济效益

7.2 生态效益

7.3社会效益

附 表

附表—1 设备清单

附表—2 阻火、灭火设备和器材配制方案表

附表—3　固定资产投资估算表

附表—4　工程费用估算表

附表—5　设备、器材购置费估算表

第一章 总 论

1.1 项目名称:湖南省会同县森林防火项目

2.2 项目承办单位

承办单位:湖南省人会同县人民政府森林防火办公室(会同县森林公安分局)

负责人:杨小平

1.3 项目建议书编制依据

《中华人民共和国森林法》

《森林防火条例》

《湖南省森林防火实施办法》

1.4 项目概况

项目计划总投资800万元,其中:工程费用231万元,设备器材购置费355.895万元,其它费用43万元,基本预备费20.105万元。共设工程项目8处，其中：森林防火指挥中心兼预警监测信息中心1处、森林防火了望台5座、森林防火物资库2处，总建筑面积1300平方米。计划建设10-20米宽高校准生物防火林带400公里，营造面积500公顷。计划购置设备2844台（套），其中：技术培训设备24台（套），防火指挥显示仪器设备18台（套），通讯系统设备22台（套），灭火设备2778台（套），办公设备、器材2处。

第二章 项目背景及建设的必要性

2.1 项目背景

2.1.1 森林火灾危险分析

森林是人类赖以生存的基础，具有提供木材、调节气侯、涵养水源、保持水土、减少污染等功能。火灾是森林的大敌，森林火灾是当今世界发生面广、危害性大、时效性强、处置救助极难的自然灾害。森林火灾不仅对生态环境和自然景观造成巨大破坏，而且严重危及人民生命财产安全，严重干扰社会稳定和经济建设。当前，全球森林蓄积量仍呈下降的趋势，造成这种状况的原因除毁林开荒，乱砍滥伐，过度采伐，森林病虫害之外，森林火灾是最重要的原因。中国森林覆盖率不足12%，人均林地面积和人均森林蓄积量不足世界人均数的三分之一。由于自然和历史的原因，中国是个森林火灾多发的国家。从建国初期到2002年，中国共发生森林火灾约70万起，年均1.4万起，烧毁森林约82.2x104 公顷，森林燃烧率为0.63%，年均烧伤约650人，烧死近百人，给人们的生命和财产都造成了严重的损失。中国森林因火灾而损失的自然资源，其经济价值为同期全国火灾（不含矿井）损失的10倍左右。

2.1.2 会同县森林火灾的起因、特点和危害。

绿色的树林是陆地生态系统的主体，是绿色宝库，人类赖以生存的基础，又是人类文明的摇篮。它不仅为国家建设和人民生活提供木材和多种林副产品，更重要的是，在保持自然平衡中具有巨大作用，在保持水土、涵养水源、调节气候、防风固沙、净化空气、降低噪音等方面发挥着多种效益，是保障农牧业生产和人民良好的生存环境的重要条件。引起我县森林火灾的原因主要有人为火和天然两种。人为火源主要是由于人们在林区生产生活用火不慎而造成的，可分为生产性和非生产性火源两种。生产性火源主要有农、林、牧生产用火的火

源，如烧垦、烧荒、烧灰积肥、烧田埂草、烧地、炼山、烧防火线以及生产工具漏油触火等；林副业生产用火的火源，如烧炭、烧砖瓦、烧石灰、狩猎、制菇等；工矿运输生产用火的火源，如高压线短路、机车喷火和爆破开山、林区冶炼等。非生产性火源主要在林区野外吸烟、烤干粮、做饭、烧蜂、烧蚁、烧山驱兽、上坟烧纸、放烟花、放炮、玩火坏人放火等等。据统计，我县的森林火灾，人为火源造成的占总火源的98％左右。天然火源主要是雷击火、泥炭自燃、滚石火花等等。我县森林火灾的特点是：引发火灾的原因多，突发性强；起火初期不易察觉，一旦燃起，火势凶猛，蔓延速度快；波及面广，区域性大，受灾面积广；受自然条件和气象因素影响大，不易控制，难以扑灭，造成相当大的经济损失和森林生态系统的严重破坏。仅2003年11月至2004年11月一年期间，全县共发生森林火灾35起，烧毁森林65公顷，烧死1人。森林火灾造成的损失远高于全县住房火灾。因此，森林火灾是我县突发性强、危害性极大的一种自然灾害，被认为是21世纪我县最严重的灾害之一。

2.1.3 森林防火在会同县的重要地位

会同县是湖南省的重点林区县之一，森林资源十分丰富，“广木之乡”久负盛名。有林地235万亩，森林蓄积量554万立方米，立竹蓄积4680万株，森林覆盖率达72.8％，林业在全县具有举足轻重的地位和作用。会同县又是国家的ⅰ级森林火险等级县，历史上曾是个多山火县，1949年全县因山火留下的140ha以上的大面积荒山就有50余块；1950年至1953年，每年因山火受害森林面积均在1300ha以上。因此，森林防火工作事关我县森林资源和生态安全，事关全县人民群众生命财产安全，事关会同改革发展稳定大局。

2.1.4 会同县采取的森林防火措施

会同县的森林防火工作,按照“预防为主，积极消灭”的防火工作方针，坚决贯彻执行“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”的十六字方针以及《森林法》、《森林防火条例》、《湖南省森林防火实施办法》等法律法规、方针政策，加强森林防火综合防治体系建设，把森林防火各项制度和措施落到实处，有效地控制了森林火灾的发生,保护了森林资源和人民生命财产的安全，维护了全县社会政治稳定和自然生态平衡。多次被评为全国全省森林防火先进县。主要采取了如下措施:

2.1.4.1 领导重视。县委、县政府始终把森林防火工作摆上重要议要日程，纳入县委每月综治例会的重要内容。多次下发森林防火通告、戒严令。每年及时调整县森林防火指挥部成员。坚定地不移地实行森林防火行政领导负责制。将森林防火基地设施建设纳入十五发展规划。按有林地每亩0.1元，安排森防专项资金，纳入财政预决算。两任县委书记经常深入基层检查、督促森林防火，并多次亲自到火灾现场组织指挥，亲自参加节庆期间森防值班，亲自参加生物防火林带营造。

2.1.4.2 宣传深入。每年进入“春防”、“秋防”时期，全县普遍开展2次声势浩大的宣传月活动。据统计，全县每年出动宣传车400余台次，电视讲话70余次，发放戒严令2000余份，发放户主通知书年画5余万份,上防火知识课900余堂,写标语3万余条。建设永久性大型宣传碑270余块，全民防火意识明显增强。

2.1.4.3责任落实。每年一次，全面签订乡长、村长、家长、校长、场长“五长”森林防火责任状，做到不少一个单位、不漏一个农户、横向到边、纵向到底、乡(镇)不漏村、村不漏户、户不漏人、人人有责，并严格兑现奖罚。为了保证责任制全面落实，县政府还出台了四项配套管理制度。①森林消防亮“黄”、“红”牌制度；②召开第一把森林火灾现场会制度;③森林消防风险抵押金制度;④隐瞒森林火灾“一票否决”制度。

2.1.4.4严管火源。建立了8个方面的野外火源管理制度:①“五严禁”“六不烧”野外用火制度；②防火期野外用火审批制度；③入山作业交纳押金制度；④适时发布森林防火戒严令；⑤理智不健全人员监护人责任制；⑥清明节每座坟上插警示小旗；⑦发放火险隐患整改通知；⑧进入重点防火单位，入山检查制度。

2.1.4.5舍得投入。近年来，投资50多万元，修建了望台1座，监视面积占全县有林地的40％以上；建森林防火指挥调度中心1个,配备无线电通讯总台1个，短波电台5台，转信台3座、基地台5个，车载台5个，对讲机20个，电话30台；建立遍及各自然村的火情信息员462名的（均通电话）,建成了一个覆盖全县的森防通讯网络。添置森林消防车2台，风力灭火机15台,油锯5台，2号扑火工具400把。新建防火林带250公里。组建了以青年民兵为骨干的森林义务扑火队357支7450人，每年都按预案逐级进行培训和演练，采取多种措施，大力改造易燃林分提高林分生物多样性，降低森林燃烧性能，并积极筹资，着手组建林火信息网络和林火管理决策支持系统，不断提高森林防火科技含量。

2.2 项目建设的必要性

尽管近几年来会同县森林防火工作虽然做了大量的工作，但从总体上看还处于预防上死看死守，扑救上人海战术，指挥上凭老经验，手段上原始落后的初级水平，森林防火工作中一些深层次矛盾尚未得到根本性解决，特别是在改革开放和建立社会主义市场经济的新形势下，森林防火工作面临很多新情况和新问题，任务越来越重，要求越来越高。当前我县森林防火工作面临的形势依然十分严峻。一是林业地位日趋重要，森林防火工作任务越来越重。我县是全省的重点林业县，素称“广木之乡”，森林资源十分丰富，境内森林农田交错，人畜活动频繁，林内易燃物多，历史上曾是森林火灾多发县。我县属集体林区，林业责任制后，大部分山林以自留山、责任山的形式分到户，管理分散，利益分割，火源管理难度很大。特别是随着国家六大生态工程的实施，我县的造林绿化速度加快，质量提高，有林地面积特别是易着火的中幼林面积逐年增加，森林防火任务越来越重。二是气候条件变化异常，对森林防火工作十分不利。最近几年，厄尔尼诺、拉尼娜现象的影响日益剧烈，高温、干旱、大风或极端低温冻害等异常天气明显增多，全球森林火灾频繁发生。根据气象部门预测，由于我县入夏以来降雨过多，冬季的降水会明显减少，气温将较常年偏高，冷暖变化幅度较大，高火险天气将会集中出现森林火险等级居高不下，对森林防火工作十分不利，增加了发生森林火灾的机率。三是林内可燃物增多，发生森林大火的危险性越来越大。近年来，我县实施封山育林、公益林保护等重点林业工程项目效果显著，且大部分林区多年没有发生大的森林火灾，林内枯枝落叶杂草等易燃物越积越多。由于人力财力不足等多种原因，过量的可燃物一直没有清除。林内可燃物数量逐年增加，随时都有发生森林大火的危险，且极易酿成大的火灾，一旦起火，难于扑救。四是林区社情林情复杂，火源管理的难度越来越大。①进入林区人员增多。随着林区开发特别是生态旅游的兴起，进入林区旅游渡假的人员大量增加，这些人员活动分散，防火意识差，野外火源管理难度很大。②人为故意纵火的隐患加大。随着打击破坏森林资源和野生动植物资源违法犯罪活动等措施的全面落实，一些不法分子产生报复心理，存在故意纵火的隐患。③一些地方，特别是山区封建迷信活动有所抬头，上坟烧纸、烧香、燃放鞭炮屡禁不止，增加了森林火灾的隐患。④社会不稳定因素增多。随着我国加入wto和经济、政治体制改革的不断深入，各种社会利益的再调整，一些人心理不平衡，有可能报复社会。特别“9.11”事件之后，一些恐怖分子、法轮功邪教组织等不法分子极易以破坏森林资源为目标，伺机制造事端，干扰正常的社会秩序。四是基础设施落后，控制扑救森林火灾的能力依然没有得到明显改变。我县多数地方的森林防火基础设施装备严重不足，现有的设施设备年久失修，难以满足防扑火的需要。森林防火资金投入不足基础设施建设滞后，防火灭火的科技含量低。表现在瞭望监测手段落后，不能准确及时发现火情；交通工具、通讯设施落后，反应速度慢，不能有效地组织指挥扑救火灾；机具装备缺乏、落后，扑火时主要靠一把枝条、一把刀，实行“人海人战”，不能有效保证扑火人员的安全。会同县是国家i级森林火险等级县，普遍是大面积以杉松为主的针叶林，易燃性高，一旦起火，很容易蔓延成灾。虽然近几年森林防火监测、通讯、阻隔系统所有所改善，但远不适应新时期森林防火工作的需要。特别是我县地处雪峰山区,山高谷深，交通不便，通讯条件差，加上多年来森林防火设施设备简陋，扑火手段落后，一旦发生山火，很难及时、有效的进行控制和扑救，致使酿成大灾，给国家和人民生命财产及森林资源造成巨大损失。而历年所发生的大的森林火灾，全是因监测预报系统滞后，通讯联系不畅，交通运输、扑火机具陈旧老化，扑火救灾行动迟缓所造成的。因此，加强森林防火工作，建立会同县林火监测指挥中心、防火物资储备库和防火阻隔系统建设，是保护国家和人民生命财产安全，加快林业发展的需要，是维护林区长治久安，保护社会稳定的需要，是改善生态环境，促进会同经济可持续发展的需要，功在当代，利在千秋。

因此,为解决上述问题，会同县人民政府提出了本项目的建议。

第三章 项目建设条件

3.1 自然地理条件

3.1.1 地理位置

会同县位于湖南西南部, 怀化市南部, 沅水上游。东与绥宁县、洞口县接壤, 南邻靖州县, 西抵贵州天柱县,北界洪江市、芷江县。地理座标为东经109°26'48''－110°07'56''，北纬26°40'00''-27°09'30''，全境东西长70.7km，南北宽54.2km，总面积224913ha。全县辖25个乡镇，346个自然村，3151个村民小组，8.89万户，总人口33.9万人，其中侗、苗等少数民族人口19.44万人，占全县人口57.87%，是一个“八山半水半份田一份道路加庄园”的林区县。

3.1.2 地形地势

会同县地处云贵高原东缘斜坡，雪峰山脉西南，全境属中、低山区，整个地势东北部较高，向西南逐渐降低。境内群峰叠翠，沟峪纵横。最高峰雪峰界1437.4m，最低处黄茅乡车皮溪海拔仅170m。一般海拔在300-800m之间，相对高差均在500m左右。全县有大小溪流725条，主河流有一级支流渠水和巫水，分置于东西两侧，纵贯全县南北。

3.2 自然资源条件

3.2.1 土壤、植被

会同县成土母岩以板、页岩为主，属板、页岩发育而成的土壤有15万ha，占全县总面积的66.7%，其次为紫色砂页岩，石灰岩、砂砾岩发育而成的土壤。会同县植被属南岭西部植被区系，主要植被类型有常绿阔叶林，常绿杉、松针叶林，落叶常绿阔叶混交林，落叶阔叶林，竹林，乔竹混交林和以油茶为主的经济林。境内有维管束植物162科，405属，759种，属国家保护的树种有34种，其中属国家一级保护的有1种，二级保护的8种，三级保护的25种。会同县野生动物具有珍稀濒危种类多、种类资源丰富、经济动物资源种类繁多等特点。境内有陆栖脊椎动物8纲27目65科139种。已经发现鉴定的珍稀濒危保护动物有31种，属国家一级保护的3种，二级保护的14种，三级保护的14种。其中一级保护的哺乳动物为云豹、金猫，一级保护的鸟类为白颈长尾雉。

3.2.2自然气候条件

会同县属亚热带湿润季风气候, 具有四季分明, 降雨适中, 夏无酷热, 冬少严寒的特点。年平均气温16.6℃, 一月平均气温4.9℃，七月平均气温为27.3℃;年均降水量1264.5mm, 最多年1626.0mm,最少年858.4mm, 4－7月平均降水量684.7mm, 占年均降水量的54%，12月降水量最少,平均37.3mm, 年均降水日数173天, 最多201天，最少149天。年均日照时数1445.3小时，占全年可照时数的33%。年平均太阳总辐射为101.2千卡/平方厘米。年均蒸发量1148.3mm，最多年1360.9mm，最少年935.6mm。年平均风速1.4米/秒，月最大风速2.7米/秒，月最小风速0.7米/秒。风向1-5月、9-12月以偏东北风为多，6-7月以偏南风为多。年平均相对湿度82%，最大年85%，最小年78%。

3.2.3 土地资源

全县土地总面积224913公顷，其中陆地面积222103公顷，内陆水域2810公顷。在陆地中林地面积165404公顷，占全县总土地面积的73.54％;荒地978公顷;难利用地25公顷;非林地55695公顷,占全县土地总面积的24.76％。在林业用地中，有林地120691公顷，占林业用地的73％；疏林地1555公顷，占林业用地的1％;灌木林地39828公顷，占林业用地的24％;无立木林地3330公顷,占林业用地的2％。在有林地中，针叶林79744公顷，占有林地面积的67％；阔叶林20251公顷，占有林地面积的16％；针阔混交林1088公顷，占有林地面积的1％；竹林19607公顷，占有林地面积的16％。

3.2.4 森林资源

会同县森林资源十分丰富，全县有林业用地面积165404ha, 灌木林面积39828ha, 林分面积100846ha, 其中按龄组划分,幼龄林26688ha, 占森林面积26.5%；中龄林51731ha，占森林面积51.3%；近熟林16367ha，占森林面积16.2%；成熟林5931ha, 占森林面积5.9%；过熟林面积128ha, 占森林面积0.1%。按优势树种划分,杉木58927ha, 占森林面积58.4%；马尾松20939ha，占森林面积20.8%；阔叶树20922ha，占森林面积20.8%。全县活立木总蓄积量5289152m3，其中按优势树种划分，杉木3160559m3，占森林蓄积60.8%；马尾松1257930m3，占森林蓄积24.2%；阔叶树781595m3，占森林蓄积15%。按龄组划分，幼龄林412219m3，占森林蓄积7.9%；中龄林3034936m3，占森林蓄积58.4%；近熟林1258048m3，占森林蓄积24.2%；成熟林485003m3，占森林蓄积9.3%；过熟林11909m3，占森林蓄积0.2%。杉木、马尾松等针叶纯林面积79744ha，蓄积4409617m3；竹林19607ha；森林覆盖率71%；生态公益林23411ha。

3.3 社会经济条件

3.3.1社会经济与交通概况

2004年全县的工农业总产值161924万元，其中农业产值78775万元，林业产值10836万元，财政收入5561万元，旅游总收入520万元，农民人均年收入2472元。会同县交通运输方便，枝柳铁路南北纵穿全县，长达45km，209国道公路贯通南北。另有省、县及地方公路142条，共857km，对发展林业生产，开发利用森林资源提供了极为有利的条件。

3.3.2 林业生产经营情况

3.3.2.1会同县林业机构健全，县设林业局，下属国营苗圃、林木种苗基地、国营林场、林科所、木材总公司、金裕公司、汇森公司、林化厂、竹木检查总站、林业公检法、各乡镇林业站。现有干部297人，职工1647人，其中：大专以上学历350人，具有高级职称1人，中级职称23人。设乡镇林业站25个，木竹检查站10个，林业派出所5个。

3.3.2.2 会同鹰嘴界自然保区属国家级自然保护区，保护区南北长24km，东西宽10.6km，总面积1.6万ha，包括团河等5个乡镇18个村，其中核心区面积9236ha。保护区内保存着一大批珍稀濒危动、植物，有珍稀濒危保护植物26种，其中国家一级保护植物1种，二级保护植物14种；珍稀濒危保护动物31种，其中国家一级保护动物3种，二级保护动物14种。该保护区物种多样，生物资源丰富，生态系统完整，是中亚热带具有代表性和典型性的自然综合体，具有重要的保护价值和科研价值。

3.3.2.3 会同县粟裕森林公园面积80ha；高椅古民居被誉为江南第一村；粟裕大将故居位于风景秀丽的坪村镇枫木村。三处风景旅游地，人文景观、森林景观、地貌景观丰富，是得天独厚的旅游休闲之地。每年游客量达10万人，旅游收入近200万元。

3.3.2.4 会同县境内有中国科学院会同生态站、国家林业局会同生态站和会同县林科所三个林业科研单位。其中中国科学院会同森林生态实验站隶属中国科学院沈阳应用生态研究所，位于会同县广坪镇，现有固定队伍10人，客座研究人员6人，分属森林生态、森林土壤、森林水文、森林气象和土壤微生物等专业。其中研究员4人、具有博士学位5人。在职博士1人，硕士研究生1人。会同森林生态实验站试验林场面积为100hm2，从1983至今，分别营造有不同连栽代数杉木人工纯林、杉木与各种不同阔叶树种的混交林近800多亩，每年从中获取代表该区生态环境和地区主要类型森林生态系统动态变化的监测数据，为我国的生态环境建设和区域经济发展决策提供了重要的科学依据。建站以来，会同森林生态实验站在人工林生态学研究领域取得了可喜的成就研究成果，特别是在根系生态学、生物地球化学循环、化学生态学、杉木人工林退化土壤的生态恢复研究方面取得了很多创新性的科研成果。分别获得中国科学院科技进步一、二和三等奖各一项，林业部三等奖一项，湖南省科技进步奖两项。并在试验研究成果的示范推广方面也取得了令人瞩目的成绩。近年来该站承担并完成了国家基金一项、国家重大基金专题一项、国家攻关课题一项、院重点一项、院重大a类专题两项和开放实验室基金课题一项。目前该站正在承担的的课题有国家基金项目“杉木林土壤有机质功能组成与有机质积累/矿化”(30270268)，中国科学院重要方向创新项目“典型人工用材林与防护林衰退机理及可持续经营研究”，“森林生态系统界面生态过程及其动力学机制”，“森林生态系统碳循环模型与碳格局研究”，以及其他创新项目多项，总经费近1400万人民币。国家林业局会同生态站一个设施完善、仪器先进、队伍精干的森林生态定位实验站，也是我国建站时间较长的生态定位站之一，实验站以森林生态学为主攻学科，以人工林和地带性常绿阔叶林为主要研究对象，组织多学科进行综合定位观测，研究森林生态系统结构、功能和生态过程，在人工林生态学研究领域取得了可喜的成就，并在试验研究成果的示范推广方面也取得了令人瞩目的成绩。会同县林科所是我国重要的杉木遗传育种基地，建有杉木一代、二代种子园500亩，杉木优良无性系采穗圃100亩，杉木子代鉴定林3000亩。

第四章 建设方案

4.1 基本原则

以“隐患险于明火、防范胜于救灾、责任重于泰山”为指针，围绕“加快林业发展，实现山川秀美”的林业发展基本思路，贯彻“预防为主，积极消灭”的森林防火方针，以实现森林火灾“早发现、早扑救、早扑灭”为目标，通过建设森林防火物资库、瞭望台、生物防火林带，积极提高森林防火标准化、规范化、信息化、科学化水平；加强森林防火指挥中心和预警监测信息中心的正规化建设，完善功能，充分利用现代科技防御森林火灾，建立科学有效的森林防火体系，全面提高森林火灾的综合防控能力。以对党和人民高度负责的态度，增强森林防火的紧迫感和责任感，把做好森林防火工作作为践行“三个代表”重要思想和“立党为公、执政为民”的一项重要内容，摆上议事日程，以求真务实的精神切实抓好，为加强生态建设和全面建设小康社会提供有力保障。

4.2 项目建设规模及内容

4.2.1 项目建设规模

项目规划建筑面积1300平方米。

营造高标准生物防火林带500公里。

购置设备2842台(套)。

总投资800万元。

4.2.2 项目建设内容

4.2.2.1基本建设 ．

森林防火项目基本建设内容有：森林防火指挥中心兼预警监测信息中心1处、森林防火了望台5座、森林防火物资库2处、10-20米宽高校准生物防火林带400公里。

4.2.2.2 设施设备建设

技术培训设备：包括投影仪、投影幕、计算机、语音系统。

森林防火指挥显示系统设备：包括大屏幕投影显示设备、大屏幕监视器、lfd电子屏显示、指挥图、计算机地理信息系统、硬拷贝输出设备。'

通讯系统设备：包括gps定位仪、高倍望远镜、海事卫星电话和赴火场设备。

灭火设备和器材：包括防火指挥车、运兵车、风力灭火机等和消防人员防护器材。

阻隔设备：包括油锯、割灌机等设备的配置。

4.2.3 建设方案

4.2.3.1工程建设方案

森林防火项目基本建设内容有：森林防火指挥中心兼预警监测信息中心1处、森林防火瞭望台5座、森林防火物资库2处。防火指挥中心兼预警监测信息中心建筑共面积300平方米。建筑物为单层砖混结构，规划有计算机房、投影室、培训室、指挥室、档案室、值班室、办公室等。在大河片和小河片各建1个100平方米森林防火物资库，2处合计200平方米。建筑物为单层砖混结构，规划有物资仓库、车库、值班室、办公室等。每处森林防火了望台100平方米，5处合计200平方米，建筑物为双层砖混塔式结构。每处防火物资库、了望台均应设置2.5米高实体围墙；除必要的绿化用地外，室外场地全部硬化。

4.2.3.2 生物防火林带建设方案

规划设计长度为400公里，规划总面积为500公顷。按类型划分，主防火林带(20米宽)规划长度为100公里，面积200公顷；副防火林带(10米宽)规划长度为300公里，面积300公顷。主防火林规划设置在省市县山地交界线和乡镇（场）山地交界处，副防火林带规划设置在山脊、林缘以及有林村的山地交界处，针叶林面积较大的林分也设置副防火林带。

4.2.3.3森林防火指挥中心兼预警监测信息中心设备器材配置。①技术培训设备的配置主要由投影仪、投影幕、计算机、语音系统(dvd机、功放机、卡座、机箱、调音箱、话筒等)4部分组成。②指挥及监测显示系统设备配置主要由大屏幕投影显示设备、大屏幕监视器、lfd电子屏显示、指挥图、计算机地理信息系统、硬拷贝输出设备等6部分组成。③通讯系统设备配置主要由gps定位仪、高倍望远镜、海事卫星电话及赴火场设备的配套共4部分组成，其中赴火场设备包括数码照相机、传真机、数码摄象机和指挥车等。

④设备清单见附表一

4.2.3.4灭火和阻隔设备、器材配置

灭火设备主要有防火指挥车、消防水灌车、运兵车、风力灭火机、点火器等。

灭火器材包括消防人员防护服及野外生存用品。

阻隔设备主要是油锯、割灌机等设备

灭火和阻隔设备、器材方案见附表二

4.3 建设期

根据建设内容、规模，本项目拟从2005年2月份开始,建设期为一年。

第五章 项目组织、实施与管理

5.1 项目组织

为确保会同县森林防火项目建设的顺利实施，必须加强项目的组织管理，设置健全的项目管理机构，统一管理职能，明确职责。根据行政隶属关系，设置项目领导小组和项目管理办公室，并配备精干的工程技术人员和财务人员，为项目的实施提供多方位技术服务。项目组织管理机构和职责如下：

5.1.1项目领导小组：组长、副组长分别由主管防火的副县长和县森林防火办主任(县森林公安分局局长)担任，成员由有关部门人员组成，负责制定项目建设实施方案，研究工程项目建设中的重大问题，统筹安排项目建设资金，协调各部门，检查监督项目实施进度和建设质量。

5.1.2会同县森林防火指挥部办公室负责落实项目区划建设和实施方案。项目管理办公室设在森防办，下设财务室、物资管理和工程监理等部门，并配备相应的财务、管理和监理人员，具体负责项目工程的技术指导

和资金管理。

5.1.3 加强组织领导实行行政领导负责制，会同县森林防火项目建设工程是森林资源保护和自然保护区建设的重要组成部分，事关森林资源和生态安全，事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。所以必须把工程建设任务分解落实到各级主管领导的肩上，层层签订责任状，并建立健全检查机制和奖惩机制，切实保障工程项目的顺利 实施。要加强基础设施设备的建设，重视和加快先进设备和先进技术 的引进。充分依靠国家、本省等科研单位和科研院校的先进知识和技术，不断完善壮大，使会同县森林防火项目建设充分发挥应有功效。

5.2 项目实施与管理

5.2.1工程质量管理

5.2.1.1在项目建设各项工程中要采取招投标制度和质量监督制度，要建立项目法人责任制，层层签订责任状，做到目标明确、责任到人。

5.2.1.2 切实加强工程建设的技术管理，从设计到施工都必须严格执行工程建设技术管理程序。未经批准，任何单位和个人不得擅自改变项目建设方案、修改设计和建设标准。

5.2.1.3加强工程建设的监督检查，在项目实施过程中要依据项目的特点，抓住重要的技术环节及责任制落实情况，工程进展情况，实行跟踪监督检查，对不符合设计要求的地段限期整改，确保工程建设质量。

5.2.1.4建立严格的验收制度，工程项目办公室要严格按照工程建设程序进行检查验收，并接受上级主管部门的审查。

5.2.2项目资金管理

5.2.2.1项目资金使用要严格按工程实施方案中专项资金计划标准执行，按将资金使用计划落实到工程项目中，年终按要求编制财务决算报表。

5.2.2.2按财务管理制度独立设置项目资金专用帐户，实行专户储存、专户管理、专款专用、封闭运行。坚持杜绝挪串用、截留、透支工程建设资金，同时接受同级审计部门和上级项目主管部门的检查和监督。

5.3有关招标问题的说明

5.3.1．根据《中华人民共和国招标投标法》和《工程建设项目招标范围和规模标准规定》(国家发展计划委员会令第3号)中的规定，本项目的工程施工和主要设备、器材的采购活动全部进行招标。本项目的建设规模较小，勘察、设计、监理可不进行招标，由建设单位直接择优委托。

5.3.2．本项目施工和主要设备、器材采购均采用委托招标的形式，既委托有资质的招标代理机构组织招标。

5.3.3．本项目施工和主要设备、器材采购均采用公开招标的方式。

5.3.4．本项目固定资产投资800万元，其中招标采购项目投资746.895万元。

第六章 投资估算与资金筹措

6.1投资估算依据

·国家林业局颁发的有关规程、技术经济指标。

·森林防火工程技术标准。

·会同县近期市场材料价格。

·生物防火林带按每公顷0.3万元估算。

·设备、器材购置按照市场价格估算，包括运杂费用。

·项目前期工作费用按10万元估算。

·勘探测量费按5万元估算。

·设计费、工程监理费分别按工程费用的2％和1．6％计算。

·建设单位管理费按工程费用、设备器材购置费用总额的1％计算。

·基本预备费按工程费用、设备器材购置费用、其它建设费用总额的2.6％计算；根据原国家计委文件规定，涨价预备费费率为零。

6.2投资金额

根据该项目的规模入投资标准,项目总投资为800万元。

6.3资金来源

总投资800万元中，申请国家专项资金550万元，地方政府支持250万元。

第七章 效益分析与评价

7.1　经济效益

森林火灾是一种自然灾害，对森林资源具有较大的破坏性。森林火灾一旦发生，造成的损失不可估量。会同县森林防火项目建设将使会同县森林火灾的预防、预报水平及扑救手段再上一个新台阶，对火情能够做到早发现、早扑救，真正实现“打早、打小、打了”，既降低森林火灾引起的森林资源和其它野生动植物资源的损失，又降低森林火灾的扑救费用。

7.2 生态效益

森林火灾对生态系统的干扰性很强，一般来讲，小的森林火灾对森林生态系统的破坏不严重，林内上的动植物死亡率不高，森林生态系统比较容易恢复。然而，大面积的森林火灾会造成森林生态系统严重破坏，大量的物种死亡，系统很难恢复，容易引起水土流失、水灾、旱灾以及气候变恶劣等诸多不良生态后果。同时，森林火灾产生的烟雾大气也会造成严重污染。该项目的实施可以增强预防和控制森林火灾的能力，对维持森林生态系统的平衡，保护生态环境，保持生物多样性，使森林充分发挥水土保持，调节气候，防风固沙，防治污染，美化环境等生态作用有着极其重要的作用。会同县位于长江中上游的源头，该项目的实施还对改善洞庭湖区，乃至长江中上游流域的生态环境产生积极作用。

7.3社会效益

森林防火工作事关国土生态安全，事关人民群众生命财产安全，事关生态环境建设大局，事关改革、发展、稳定的大局。会同县森林防火项目建设工程顺利实施，不仅能大大减轻森林火灾的危害程度，更好地保护森林资源和人民生命财产的安全，而且能为农村劳动力提供就业机会，对调整山区农业产业结构，增加农民收入，维护社会稳定起到良好的作用。同时，随着森林火灾的有效控制，生态环境的改善和森林资源的增加，必将带动林业二、三产业的迅猛发展，从而进一步促进经济繁荣和社会进步。综上所述，实施森林防火项目建设工程，搞好森林火灾综合治理，对提高森林经济效益、生态效益、社会效益等方面有着极其重要的作用。

第三篇：森林防火项目项目建议书

森林防火项目项目建议书

目 录

章 总论

1.1 项目名称

2.2 项目承办

1.3 项目建议书编制依据

1.4 项目概况

章 项目背景及建设的必要性

2.1 项目背景

2.1.1 森林火灾危险分析

2.1.2 会同县森林火灾的起因、特点和危害

2.1.3 森林防火在会同县的地位 的森林防火措施 2.1.4 会同县2.２ 项目建设的必要性

章 项目建设条件

3.1 自然地理条件

3.1.1 地理位置

3.1.2 地形地势

3.2 自然案表

附表—3 固定资产投资估算表

附表—4 工程费用估算表

附表—5 设备、器材购置费估算表

INCLUDEPICTURE “http://www.xiexiebang.com/img/dy??.png” * MERGEFORMATINET 1.1 项目名称:湖南省会同县森林防火项目

2.2 项目承办 INCLUDEPICTURE “http:/www.xiexiebang.com/img/gw3498.png” * MERGEFORMATINET 定和经济建设。当前，全球森林蓄积量仍呈下降的趋势，生命财产安全，严重干扰社会稳

错误!INCLUDEPICTURE “http:/www.xiexiebang.com/img//www.xiexiebang.com/img/减少.png” * MERGEFORMATINET

污染等功能。火灾是森林的大敌，森林火灾是当今世界

面广、危害性大、时效性强、处置救助极难的自然灾害。森林火灾观巨大破坏，而且严重危及

对生态环境和自然景

生命财产安全，严重干扰社会稳定和经济建设。当前，状况的原因除毁林开荒，乱砍滥伐，过度采伐，的原因。

。共

森林覆盖率

12%，人均林地面积和

是个森林火全球森林蓄积量仍呈下降的趋势，森林病虫害之外，森林火灾是最人均森林蓄积量灾多发的世界人均数的三分自然和历史的原因。从建国初期到2002年，森林火灾约70万起，年均1.4万起，烧毁森林约82.2x104 公顷，森林燃烧率为0.63%，年均烧伤约650人，烧死近百人，给人们的生命和财产都

了严重的损失。

森林因火灾而损失的自然资源，其经济价值为同期全国火灾（不含矿井）损失的10倍左右。

2.1.2 会同县森林火灾的起因、特点和危害。

绿色的树林是陆地生态系统的主体，是绿色宝库，人类赖以生存的基础，又是人类文明的摇篮。它平衡中音等为建设和

生活

木材和多种林副产品，更的是，在自然巨大作用，在水土、涵养水源、调节气候、防风固沙、净化空气、降低噪的生存环境的条件。引起着多种效益，是保障农牧业生产和我县森林火灾的原因主要有人为火和天然两种。人为火源主要是用火不慎而

人们在林区生产生活的，可分为生产性和非生产性火源两种。生产性火源主要有农、林、牧生产用火的火本文章共2页，当前在第1页 [1] [2] 下一页

本文章共2页，当前在第2页 上一页 [1] [2] 源，如烧垦、烧荒、烧灰积肥、烧田埂草、烧地、炼山、烧防火线

生产工具漏油触火等；林副业生产用火的火源，如烧炭、烧砖瓦、烧石灰、狩猎、制菇等；工矿运输生产用火的火源，如高压线短路、机车喷火和爆破开

山、林区冶炼等。非生产性火源主要在林区野外吸烟、烤干粮、做饭、烧蜂、烧蚁、烧山驱兽、上坟烧纸、放烟花、放炮、玩火坏人放火等等。据统计，我

县的森林火灾，人为火源的占总火源的98％左右。天然火源主要是雷击火、泥炭自燃、滚石火花等等。我县森林火灾的特点是：引发火灾的原因多，突发性强；起火初期不易察觉，一旦燃起，火势凶猛，蔓延速度快；波及面广，区域性大，受灾面积广；受自然条件和气象因素大，不易控制，难以扑灭，大的经济损失和森林生态系统的严重破坏。

森林火灾35起，烧毁森林6

5，森林火灾是我县突发

。仅2003年11月至2004年11月一年期间，全县共公顷，烧死1人。森林火灾性强、危害性的的损失远高于全县住房火灾。

自然灾害，被

地位

是21世纪我县最严重的灾害2.1.3 森林防火在会同县的会同县是湖南省的林区县，森林资源，“广木之乡”久负盛名。有林地235万亩，森林蓄积量554万立方米，立竹蓄积4680万株，森林覆盖率达72.8％，林业在全县举足轻重的地位和作用。会同县又是的ⅰ级森林火险等级县，历史上曾是的大面积荒山就有50余块；1950年。，森林防火工作事关我县

。个多山火县，1949年全县因山火留下的140ha至1953年，每年因山火受害森林面积均在1300ha森林资源和生态安全，事关全县2.1.4 会同县的森林防火措施

“预防为主，生命财产安全，事关会同改革发展稳定会同县的森林防火工作,消灭”的防火工作方针，坚决“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”的十六字方针《湖南省森林防火实施办法》等法律法规、方针政策，把森林防火制度和措施落到实处，《森林法》、《森林防火条例》、森林防火综合防治体系建设，,保护了森林资源和

地控制了森林火灾的

生命财产的安全，林防火先进县。主要2.1.4.1 综治例会的了全县社会政治稳定和自然生态平衡。多次被评为全国全省森了如下措施:

把森林防火工作摆上

议要日程，纳入县委每月

县森林防火指挥部。县委、县内容。多次下发森林防火通告、戒严令。每年

森林防火行政。坚定地不移地制。将森林防火基地设施建设纳入十五发展规划。按有林地每亩0.1元，安排森防专项资金，纳入财政预决算。两任县委书记经常基层检查、督促森林防火，并多次参加生物防火林带营造。

。每年

“春防”、“秋防”时期，全县

2次声势浩大的宣传月

到火灾现场组织指挥，参加节庆期间森防值班，2.1.4.2 宣传活动。据统计，全县每年出动宣传车400余台次，电视讲话70余次，发放戒严令2000余份，发放户主通知书年画5余万份,上防火知识课900余堂,写标语3万余条。建设永久性大型宣传碑270余块，全民防火意识2.1.4.3责任任状，不少。每年一次，、不漏。

签订乡长、村长、家长、校长、场长“五长”森林防火责农户、横向到边、纵向到底、乡(镇)不漏村、村不兑现奖罚。

责任制，县

还出漏户、户不漏人、人人有责，并台了四项配套管理制度。①森林消防亮“黄”、“红”牌制度；②制度;③森林消防风险抵押金制度;④隐瞒森林火灾“一票否决”制度。

2.1.4.4严管火源。

了8个

把森林火灾现场会的野外火源管理制度:①“五严禁”“六不烧”野外用火制度；②防火期野外用火审批制度；③入山作业交纳押金制度；④适时发布森林防火戒严令；⑤理智不健全人员监护人责任制；⑥清明节每座坟上插警示小旗；⑦发放火险隐患整改通知；⑧防火，入山检查制度。

2.1.4.5舍得投入。近年来，投资50多万元，修建了望台1座，监视面积占全县有林地的40％ ；建森林防火指挥调度中心1个,配备无线电通讯总台1个，短波电台5台，转

信台3座、基地台5个，车载台5个，对讲机20个，电话30台；火情信息员462名的（均通电话）,建成了

遍及各自然村的覆盖全县的森防通讯网络。添置森林消防车2台，风力灭火机15台,油锯5台，2号扑火工具400把。新建防火林带250公里。组建了以青年民兵为骨干的森林义务扑火队357支7450人，每年都按预案逐级和演练，并量。

2.2 项目建设的必要性

近几年来会同县森林防火工作

做了的工作，但从总体上看还

预防上死多种措施，改造易燃林分

培训

林分生物多样性，降低森林燃烧性能，森林防火科技含筹资，着手组建林火信息网络和林火管理决策支持系统，看死守，扑救上人海战术，指挥上凭老经验，手段上原始落后的初级中的新深层次矛盾尚未下，森林防火工作面临

依然性解决，是在改革开放和，森林防火工作

市场经济

新情况和新问题，任务越来越重，要求越来越高。当

严峻。

林业地位日趋，森林防火工作，境内森前我县森林防火工作面临的任务越来越重。我县是全省的林业县，素称“广木之乡”，森林资源林农田交错，人畜活动频繁，林内易燃物多，历史上曾是森林火灾多发县。我县属集体林区，林业责任制后，大管理难度。山林以自留山、责任山的是

分到户，管理分散，利益分割，火源，质量

气

六大生态工程的实施，我县的造林绿化速度，森林防火任务越来越重。，有林地面积候条件是易着火的中幼林面积逐年异常，对森林防火工作不利。最近几年，厄尔尼诺、拉尼娜的。剧烈，高温、干旱、大风或极端低温冻害等异常天气气象年偏高，冷暖防火工作

增多，全球森林火灾频繁预测，幅度不利，我县入夏降雨过多，冬季的降水会，气温将较常，高火险天气将会了

森林火灾的机率。

森林火险等级居高不下，对森林林内可燃物增多，森林大火的危险性越来越大。近年来，我县实施封山育林、公益林保护等，且大人力财力随时都有情林情林区多年

林业工程项目

大的森林火灾，林内枯枝落叶杂草等易燃物越积越多。

清除。林内可燃物

逐年，等多种原因，过量的可燃物一直森林大火的危险，且极易酿成大的火灾，一旦起火，难于扑救。四是林区社，火源管理的难度越来越大。①林区旅游渡假的人员

林区人员增多。，林区开发

是生态旅游的兴起，野外火源管理难度物资源隐患。③禁不止，治体制改革的人员活动分散，防火意识差，打击破坏森林资源和野生动植

故意纵火的。②人为故意纵火的隐患加大。，犯罪活动等措施的地方，不法分子产生报复心理，是山区封建迷信活动抬头，上坟烧纸、烧香、燃放鞭炮屡

我国加入wto和经济、政

报复社会。了森林火灾的隐患。④社会不稳定因素增多。，社会利益的再，人心理不平衡，有“9.11”事件之后，伺机制造事端，干扰力依然施设备年久失修，难以火灭火的科技含量低。

恐怖分子、法轮功邪教组织等不法分子极易以破坏森林资源为的社会秩序。四是基础设施落后，控制扑救森林火灾的能。我县多数地方的森林防火基础设施装备严重防扑火的需要。森林防火资金投入在瞭望监测手段落后，现

设

基础设施建设滞后，防

火情；交通工具、、落后，扑火通讯设施落后，反应速度慢，时主要靠一把枝条、一把刀，i级森林火险等级县，容易蔓延成灾。

地组织指挥扑救火灾；机具装备“人海人战”，扑火人员的安全。会同县是

是大面积以杉松为主的针叶林，易燃性高，一旦起火，很，但远不

新近几年森林防火监测、通讯、阻隔系统所时期森林防火工作的需要。是我县地处雪峰山区,山高谷深，交通不便，通讯条件差，山火，很难、的加上多年来森林防火设施设备简陋，扑火手段落后，一旦

控制和扑救，酿成大灾，给和生命财产及森林资源巨大损失。而历年所的大的森林火灾，全是因监测预报系统滞后，通讯旧老化，扑火救灾行动迟缓所的。，不畅，交通运输、扑火机具陈

会同县林火监测指

林会同

森林防火工作，和挥中心、防火物资储备库和防火阻隔系统建设，是保护业发展的需要，是

生命财产安全，生态环境，林区长治久安，保护社会稳定的需要，是经济可持续发展的需要，功在当代，利在千秋。,为解决上述问题，会同县章 项目建设条件

3.1 自然地理条件

3.1.1 地理位置

会同县位于湖南西南部, 怀化市南部, 沅水上游。东与绥宁县、洞口县接壤, 南邻靖州县, 西抵贵州天柱县,北界洪江市、芷江县。地理座标为东经109°26'48''－110°07'56''，北纬26°40'00''-27°09'30''，全境东西长70.7km，南北宽54.2km，总面积224913ha。全县辖25个乡镇，346个自然村，3151个村民侗、苗等，8.89万户，总人口33.9万人，“八山半水半份田一份

了本项目的建议。

民族人口19.44万人，占全县人口57.87%，是道路加庄园”的林区县。

3.1.2 地形地势

会同县地处云贵高原东缘斜坡，雪峰山脉西南，全境属中、低山区，整个地势东北部较高，向西南逐渐降低。境内群峰叠翠，沟峪纵横。最高峰雪峰界1437.4m，最低处黄茅乡车皮溪海拔仅170m。海拔在300-800m之间，高差均在500m左右。全县有大小溪流725条，主河流有一级支流渠水和巫水，分置于东西两侧，纵贯全县南北。

3.2 自然资源条件

3.2.1 土壤、植被

会同县成土母岩以板、页岩为主，属板、页岩发育而成的土壤有15万ha，占全县总面积的66.7%，为紫色砂页岩，石灰岩、砂砾岩发育而成的土壤。会同县植被属南岭西部植被区系，主要植被类型有常绿阔叶林，常绿杉、松针叶林，落叶常绿阔叶混交林，落叶阔叶林，竹林，乔竹混交林和以油茶为主的经济林。境内有维管束植物162科，405属，759种，属保护的树种有34种，属

一级保护的有1种，二级保护的8种，三级、经济动物资源种类鉴定的珍稀濒危保

一保护的25种。会同县野生动物珍稀濒危种类多、种类资源繁多等特点。境内有陆栖脊椎动物8纲27目65科139种。护动物有31种，属

一级保护的3种，二级保护的14种，三级保护的14种。级保护的哺乳动物为云豹、金猫，一级保护的鸟类为白颈长尾雉。

3.2.2自然气候条件

会同县属亚热带湿润季风气候，四季分明, 降雨适中, 夏无酷热, 冬少严寒的特点。年平均气温16.6℃, 一月平均气温4.9℃，七月平均气温为27.3℃;年均降水量1264.5mm, 最多年1626.0mm,最少年858.4mm, 4－7月平均降水量684.7mm, 占年均降水量的54%，12月降水量最少,平均37.3mm, 年均降水日数173天, 最多201天，最少149天。年均日照时数1445.3小时，占全年可照时数的33%。年平均太阳总辐射为101.2千卡/平方厘米。年均蒸发量1148.3mm，最多年1360.9mm，最少年935.6mm。年平均风速1.4米/秒，月最大风速2.7米/秒，月最小风速0.7米/秒。风向1-5月、9-12月以偏东北风为多，6-7月以偏南风为多。年平均3.2.3 土地资源

全县土地总面积224913公顷，陆地面积222103公顷，内陆水域2810公顷。在陆

地2

5湿度82%，最大年85%，最小年78%。

地中林地面积165404公顷，占全县总土地面积的73.54％;荒地978公顷;难公顷;非林地55695公顷,占全县土地总面积的24.76％。在林业用地中，有林地120691公顷，占林业用地的73％；疏林地1555公顷，占林业用地的1％;灌木林地39828公顷，占林业用地的24％;无立木林地3330公顷,占林业用地的2％。在有林地中，针叶林79744公顷，占有林地面积的67％；阔叶林20251公顷，占有林地面积的16％；针阔混交林1088公顷，占有林地面积的1％；竹林19607公顷，占有林地面积的16％。

3.2.4 森林资源

会同县森林资源面积100846ha,，全县有林业用地面积165404ha, 灌木林面积39828ha, 林分按龄组划分,幼龄林26688ha, 占森林面积26.5%；中龄林51731ha，占森林面积51.3%；近熟林16367ha，占森林面积16.2%；成熟林5931ha, 占森林面积5.9%；过熟林面积128ha, 占森林面积0.1%。按优势树种划分,杉木58927ha, 占森林面积58.4%；马尾松20939ha，占森林面积20.8%；阔叶树20922ha，占森林面积20.8%。全县活立木总蓄积量5289152m3，按优势树种划分，杉木3160559m3，占森林蓄积60.8%；马尾松1257930m3，占森林蓄积24.2%；阔叶树781595m3，占森林蓄积15%。按龄组划分，幼龄林412219m3，占森林蓄积7.9%；中龄林3034936m3，占森林蓄积58.4%；近熟林1258048m3，占森林蓄积24.2%；成熟林485003m3，占森林蓄积9.3%；过熟林11909m3，占森林蓄积0.2%。杉木、马尾松等针叶纯林面积79744ha，蓄积4409617m3；竹林19607ha；森林覆盖率71%；生态公益林23411ha。

3.3 社会经济条件

3.3.1社会经济与交通概况

2004年全县的工农业总产值161924万元，农业产值78775万元，林业产值10836万元，财政收入5561万元，旅游总收入520万元，农民人均年收入2472元。会同县交通运输，枝柳铁路南北纵穿全县，长达45km，209国道公路贯通南北。另有省、县

森林资源

了极为有利的及地方公路142条，共857km，对发展林业生产，开发条件。

3.3.2 林业生产经营情况

3.3.2.1会同县林业机构健全，县设林业局，下属国营苗圃、林木种苗基地、国营林场、林科所、木材总公司、金裕公司、汇森公司、林化厂、竹木检查总站、林业公检法、各乡镇林业站。现有干部297人，职工1647人，：大专

学历350人，高级职称1人，中级职称23人。设乡镇林业站25个，木竹检查站10个，林业派出所5个。

3.3.2.2 会同鹰嘴界自然保区属

级自然保护区，保护区南北长24km，东西宽10.6km，核心区面积9236ha。保护区内保

一级保护植物1种，总面积1.6万ha，包括团河等5个乡镇18个村，存着一大批珍稀濒危动、植物，有珍稀濒危保护植物26种，二级保护植物14种；珍稀濒危保护动物31种，动物14种。该保护区物种多样，生物资源和典型性的自然综合体，一级保护动物3种，二级保护

代表性，生态系统完整，是中亚热带的保护价值和科研价值。

村；粟裕大将，3.3.2.3 会同县粟裕森林公园面积80ha；高椅古民居被誉为江南故居位于风景秀丽的坪村镇枫木村。三处风景旅游地，人文景观、森林景观、地貌景观是得天独厚的旅游休闲之地。每年游客量达10万人，旅游收入近200万元。

3.3.2.4 会同县境内有个林业科研。

科学院会同生态站、林业局会同生态站和会同县林科所三

科学院沈阳应用生态人员6人，分属森林生态、员4人、博士学位

5科学院会同森林生态实验站隶属所，位于会同县广坪镇，现有固定队伍10人，客座森林土壤、森林水文、森林气象和土壤微生物等专业。人。在职博士1人，硕士

生1人。会同森林生态实验站试验林场面积为100hm2，从

不同阔叶树种的混交林的，1983至今，分别营造有不同连栽代数杉木人工纯林、杉木与近800多亩，每年从中获取代表该区生态环境和地区主要类型森林生态系统监测数据，为我国的生态环境建设和区域经济发展决策

了的科学依据。建站

会同森林生态实验站在人工林生态学领域了可喜的成就，是在根系生态学、生物地球化学循环、化学生态学、杉木人工林退化土壤的生态恢复了创新性的科研

。分别

科学院科技进步一、二和三等奖各一项，林业的示范推广

也

了令攻该站正部三等奖一项，湖南省科技进步奖两项。并在试验人瞩目的成绩。近年来该站承担并关课题一项、院在承担的的课题有(30270268)，经营格局

了

基金一项、重大基金专题一项、一项、院重大a类专题两项和开放实验室基金课题一项。基金项目“杉木林土壤有机质功能组成与有机质积累/矿化” 科学院

方向创新项目“典型人工用材林与防护林衰退机理及可持续”，“森林生态系统界面生态过程及其动力学机制”，“森林生态系统碳循环模型与碳”，设施创新项目多项，总经费近1400万

币。

林业局会同生态站我国建站

较长的、仪器先进、队伍精干的森林生态定位实验站，生态定位站，实验站以森林生态学为主攻学科，以人工林和地带性常绿阔叶林为主要

综合定位观测，森林生态系统结构、功能和生态过程，的示范推广

也，组织多学科在人工林生态学领域

了可喜的成就，并在试验了令人瞩目的成绩。会同县林科所是我国的杉木遗传育种基地，建有杉木一代、二代种子园500亩，杉木优良无性系采穗圃100亩，杉木子代鉴定林3000亩。

章 建设方案

4.1 原则

“

林业发展，山森林以“隐患险于明火、防范胜于救灾、责任重于泰山”为指针，川秀美”的林业发展火灾“早带，思路，“预防为主，消灭”的森林防火方针，以、早扑救、早扑灭”为建设森林防火物资库、瞭望台、生物防火林；

森林防火指挥中心森林防火标准化、规范化、信息化、科学化

和预警监测信息中心的正规化建设，学的森林防火体系，功能，现代科技防御森林火灾，科的森林火灾的综合防控能力。以对党和

森林防火工作

践行“

”森林防火的紧迫感和责任感，把思抓好，想和“立党为公、执政为民”的一项为生态建设和

建设小康社会

内容，摆上议事日程，以求真务实的精神

保障。

4.2 项目建设规模及内容

4.2.1 项目建设规模

项目规划建筑面积1300平方米。

营造高标准生物防火林带500公里。

购置设备2842台(套)。

总投资800万元。

4.2.2 项目建设内容

4.2.2.1建设 ．

建设内容有：森林防火指挥中心兼预警监测信息中心1处、森林防火了森林防火项目望台5座、森林防火物资库2处、10-20米宽高校准生物防火林带400公里。

4.2.2.2 设施设备建设

技术培训设备：包括投影仪、投影幕、计算机、语音系统。

森林防火指挥显示系统设备：包括大屏幕投影显示设备、大屏幕监视器、lfd电子屏显示、指挥图、计算机地理信息系统、硬拷贝输出设备。'

通讯系统设备：包括gps定位仪、高倍望远镜、海事卫星电话和赴火场设备。

灭火设备和器材：包括防火指挥车、运兵车、风力灭火机等和消防人员防护器材。

阻隔设备：包括油锯、割灌机等设备的配置。

4.2.3 建设方案

4.2.3.1工程建设方案

森林防火项目建设内容有：森林防火指挥中心兼预警监测信息中心1处、森林防火瞭望台5座、森林防火物资库2处。防火指挥中心兼预警监测信息中心建筑共面积300平方米。建筑物为单层砖混结构，规划有计算机房、投影室、培训室、指挥室、档案室、值班室、办公室等。在大河片和小河片各建1个100平方米森林防火物资库，2处合计200平方米。建筑物为单层砖混结构，规划有物资仓库、车库、值班室、办公室等。每处森林防火了望台100平方米，5处合计200平方米，建筑物为双层砖混塔式结构。每处防火物资库、了望台均应设置2.5米高实体围墙；除必要的绿化用地外，室外场地

4.2.3.2 生物防火林带建设方案

规划设计长度为400公里，规划总面积为500公顷。按类型划分，主防火林带(20米宽)规划长度为100公里，面积200公顷；副防火林带(10米宽)规划长度为300公里，面积300公顷。主防火林规划设置在省市县山地交界线和乡镇（场）山地交界处，副防火林带规划设置在山脊、林缘林带。

4.2.3.3森林防火指挥中心兼预警监测信息中心设备器材配置。①技术培训设备的配置主要由投影仪、投影幕、计算机、语音系统(dvd机、功放机、卡座、机箱、调音箱、话筒等)4组成。②指挥及监测显示系统设备配置主要由大屏幕投影显示设备、大屏幕监视器、lfd电子屏显示、指挥图、计算机地理信息系统、硬拷贝输出设备等6

组成。③通讯系统设备

组成，有林村的山地交界处，针叶林面积的林分也设置副防火

硬化。

配置主要由gps定位仪、高倍望远镜、海事卫星电话及赴火场设备的配套共4赴火场设备包括数码照相机、传真机、数码摄象机和指挥车等。

④设备清单见附表一

4.2.3.4灭火和阻隔设备、器材配置

灭火设备主要有防火指挥车、消防水灌车、运兵车、风力灭火机、点火器等。

灭火器材包括消防人员防护服及野外生存用品。

阻隔设备主要是油锯、割灌机等设备 灭火和阻隔设备、器材方案见附表二 4.3 建设期

建设内容、规模，本项目拟从2005年2月份开始,建设期为一年。

第五章 项目组织、实施与管理

5.1 项目组织

为会同县森林防火项目建设的管理职能，实施，职责。

项目的组织管理，设置健全的项

和项目

多方位技术服务。目管理机构，行政隶属关系，设置项目管理办公室，并配备精干的工程技术人员和财务人员，为项目的实施项目组织管理机构和职责如下：

5.1.1项目：组长、副组长分别由主管防火的副县长和县森林防火办主任(县森林

由

人员组成，制定项目建设实施方案，各

工程公安分局局长)担任，项目建设中的重大问题，统筹安排项目建设资金，建设质量。

5.1.2会同县森林防火指挥部办公室，检查监督项目实施进度和

项目区划建设和实施方案。项目管理办公室，并配备的财务、管理和监理设在森防办，下设财务室、物资管理和工程监理等人员，和资金管理。

5.1.3 组织

行政组成。项目工程的技术

制，会同县森林防火项目建设工程是森林资源保，事关森林资源和生态安全，事关

把工程建设任务分解

到各级主管

生命财产的肩 实施。、护和自然保护区建设的安全，事关改革发展稳定上，层层签订责任状，并要

健全检查机制和奖惩机制，和

保障工程项目的基础设施设备的建设，先进设备和先进技术 的引进。

本省等科研设和科研院应有功效。

先进知识和技术，使会同县森林防火项目建5.2 项目实施与管理

5.2.1工程质量管理

5.2.1.1在项目建设制，层层签订责任状，5.2.1.2

工程中要

招投标制度和质量监督制度，要、责任到人。

工程建设技术管项目法人责任工程建设的技术管理，从设计到施工都

和个人

擅自理程序。未经批准，任何

5.2.1.3项目建设方案、修改设计和建设标准。的工程建设的监督检查，在项目实施过程中要依据项目的特点，抓住情况，工程进展情况，工程建设质量。的验收制度，工程项目办公室要主管的审查。

工程建设程序

跟踪监督检查，技术环节及责任制段限期整改，5.2.1.4并

符合设计要求的地

检查验收，5.2.2项目资金管理

5.2.2.1项目资金使用要用计划

按工程实施方案中专项资金计划标准，按将资金使到工程项目中，年终按要求编制财务决算报表。

专户储存、专户管理、专款专用、同级审计

和5.2.2.2按财务管理制度独立设置项目资金专用帐户，封闭运行。项目主管5.35.3.1．(杜绝挪串用、截留、透支工程建设资金，的检查和监督。

招标问题的说明

《

共和国招标投标法》和《工程建设项目招标范围和规模标准规定》发展计划委员会令第3号)中的规定，本项目的工程施工和主要设备、器材的采购活

动招标。本项目的建设规模较小，勘察、设计、监理可不招标，由建设直接择优委托。

5.3.2．本项目施工和主要设备、器材采购均采用委托招标的理机构组织招标。

5.3.3．本项目施工和主要设备、器材采购均采用公开招标的5.3.4．本项目固定资产投资800万元，第六章 投资估算与资金筹措

6.1投资估算依据

·林业局颁发的规程、技术经济指标。

。，既委托有资质的招标代

招标采购项目投资746.895万元。

·森林防火工程技术标准。

·会同县近期市场材料价格。

·生物防火林带按每公顷0.3万元估算。

·设备、器材购置·项市场价格估算，包括运杂费用。

期工作费用按10万元估算。

·勘探测量费按5万元估算。

·设计费、工程监理费分别按工程费用的2％和1．6％计算。

·建设·管理费按工程费用、设备器材购置费用总额的1％计算。

预备费按工程费用、设备器材购置费用、其它建设费用总额的2.6％计算；计委文件规定，涨价预备费费率为零。

6.2投资金额

该项目的规模入投资标准,项目总投资为800万元。

6.3资金来源

总投资800万元中，申请

专项资金550万元，地方

支持250万元。

原

第七章 效益分析与评价

7.1 经济效益 森林火灾是自然灾害，对森林资源的破坏性。森林火灾一旦，的损失不可估量。会同县森林防火项目建设将使会同县森林火灾的预防、预报段再上新台阶，对火情能够

早、早扑救，真正

及扑救手

“打早、打小、打了”，既降低森林火灾引起的森林资源和其它野生动植物资源的损失，又降低森林火灾的扑救费用。

7.2 生态效益

森林火灾对生态系统的干扰性很强，来讲，小的森林火灾对森林生态系统的破坏不严

容易恢复。然而，大面积的森林火灾重，林内上的动植物死亡率不高，森林生态系统会森林生态系统严重破坏，的物种死亡，系统很难恢复，容易引起水土流失、水，森林火灾产生的烟雾大气也会灾、旱灾气候变恶劣等诸多不良生态后果。严重污染。该项目的实施可以衡，保护生态环境，预防和控制森林火灾的能力，对维持森林生态系统的平

水土，调节气候，防风固沙，生物多样性，使森林防治污染，美化环境等生态作用有着极其项目的实施还对7.3社会效益

森林防火工作事关国土生态安全，事关事关改革、发展、稳定的轻森林火灾的危害程度，力作用。就业机会，对，的作用。会同县位于长江中上游的源头，该

作用。洞庭湖区，乃至长江中上游流域的生态环境产生

生命财产安全，事关生态环境建设

实施。会同县森林防火项目建设工程地保护森林资源和山区农业产业结构，能大大减

生命财产的安全，而且能为农村劳动农民收入，社会稳定的，必将带动森林火灾的控制，生态环境的和森林资源的林业二、三产业的迅猛发展，从而经济繁荣和社会进步。综上所述，实施森林

防火项目建设工程，搞好森林火灾综合治理，对等有着极其的作用。

森林经济效益、生态效益、社会效益

第四篇：森林防火请示

关于明确森林防火相关事项的请示

××××风景名胜区管理委员会：

为进一步做好我区森林防火工作，明确部门森林防火职能职责，确保各项森林防火措施真正落到实处。我局恳请区管委会对 “2011～2012森林防火目标管理责任书”和“2011～2012松材线虫病等重点林业有害生物防控目标责任书”中，有关生物防火林带建设、森林防火队伍建设及景区森林防火责任范围等事项予以明确：

一、森林防火责任目标第（一）项中行政首长负责制和分片包干责任制的范围。

（一）责任制的范围。行政首长负责制和分片包干责任制的范围是指××××风景名胜区总体规划范围，还是门禁系统以内，或者是指风景名胜区核心区。恳请区管委会予以明确，便于我局实施分片包干，并层层分解落实到山头地块。

（二）责任制范围的划分。按照国务院《森林防火条例》

第五条规定：“森林防火工作实行地方各级人民政府行政首长负责制。”××××景区位于乡和管辖范围内，乡、办行政首长负责制和分片包干责任制的范围必然与我局责任制的范围发生重叠，因此，应该有一个明确的划分。另外，如果景区森林防火责任制的范围从万龙山乡和麻田办事处辖区划出，那么恳请区管委会以乡镇形式对我局在森林防火经费、人员、装备等方面给予支持。

二、森林防火责任目标第（二）项中森林防火经费纳入 1

预算、生物防护林带建设及商品林火灾保险覆盖。

（一）防火经费。因区管委会财政预算体制尚不完善，我局经费来源单一，数额非常有限，仅有人头经费5000元/人，确实无力承担景区的森林防火费用。过往发生的防火费用也是特事特批，并未形成常规性的森林防火经费列支项目。因此，根据《风景名胜区条例》第三十八条“风景名胜区的门票收入和风景名胜资源有偿使用费应当专门用于风景名胜资源的保护和管理”的规定，建议区管委会由财政局按照我区实际，将景区森林防火经费纳入财政预算，并从门票收入中按比例列支。

（二）生物防护林带建设及商品林保险覆盖。建设生物防护林带建设及实现商品林保险覆盖是一项政策性的森林防护工程，需要综合采取多种措施推行，我局履行景区管理及景区资源保护职责，但并无林业造林、经营、采伐、运输、林业资源监测等方面业务职能，推进手段单一，推进效力有限，也无专项的项目经费，因此，建议区管委会将生物防护林带建设及商品林保险覆盖工作，由区林业主管部门统筹实施，既便于争取项目资金，也便于综合各项措施强力推进。

三、森林防火责任目标第（三）项中要求景区森林消防半专业扑火队达标率达到100%。

按照《关于开展乡镇半专业扑火队标准化建设工作的通知》（×森防指字[2009]22号）要求，每支半专业扑火队队员一般不少于30人。目前，我局共有在岗人员13人（含1名临时聘用人员），即使全部安排到半专业扑火队，还缺17

人，请求区管委会考虑我局实际情况，协调解决我局建设半专业扑火队人员及相关经费。

四、森林防火责任目标第（四）项中规定的××××风景名胜区门禁系统内和国家级重点风景名胜区核心区的范围。

（一）景区门禁系统内的范围。××××风景名胜区门禁系统内的范围目前还没有一个明确的、具体的界至坐标，恳请区管委会予以明确。

（二）景区核心区的范围。××××作为国家级重点风景名胜区，总体规划中核心区的范围横跨万龙山乡和麻田办事处，而且有大部分为未开发、未开放的区域。按照区管委会要求及现有人员编制力量，我局目前仅能对金顶景区开发区域进行防控，并不涉及未开发开放区域的防火工作。因此，景区核心区的范围我局建议限定在金顶景区范围（即南起××××神，北至××，东西以景区核心区坐标为界）。

五、森林防火责任目标第（五）项中规定森林火灾案件查处率要求达到90%以上。

因为在“关于印发××××市处置森林火灾应急预案的通知”（萍府办发„2011‟25号）和“关于印发《芦溪县森林防火应急预案》的通知”（芦府办发„2009‟30号）中，对森林公安部门和林业部门负责对火灾乡（镇）的火灾原因和损失进行调查，开展案件侦破工作职责已有明确划分，所以我局建议区管委会将森林火灾案件查处率指标转由相关职责部门承担，我局将全力履行协助案件查处的职责。

六、林业有害生物防控目标责书景区管理局责任相关问题。

（一）防治主体。按照《森林病虫害防治条例》等法规规定，森林病虫害防治责任单位包括：林业主管部门、各级人民政府、林业工作站、林业病虫害防治机构及森林经营单位和个人等。按照区管委会部门职能职责划分，我局履行景区管理及景区资源保护职责，因此，恳请区管委会明确我局森林病虫害防治主体的性质类型，便于我局尽快依法履行森林病虫害防治相关工作职责。

（二）防治人员。根据《××××省森林病虫害防治办法》第四条的规定，县级以上林业行政主管部门应当加强对森林病虫害防治机构的管理，配备必要的专业技术人员和管理人员。因此，恳请区林业主管部门为我局配备必要的森林病虫害防治人员。

（三）防治经费。根据《××××省森林病虫害防治办法》第二十一条的规定，森林病虫害防治经费可以从木竹销售额中提取，在育林基金中收取以及由县级以上财政部门根据实际需要适当安排。因此，恳请区管委会在财政中列支相应的森林病虫害防治经费，并督促林业主管部门划拨提取或者收取的森林病虫防治经费。

妥否，请批示。

二0一一年十月十八日

第五篇：固定资产投资项目建议书编制规定

固定资产投资项目建议书编制规定 承办单位概况 1.1 单位的基本情况

单位名称、所有制性质、隶属关系、法人代表、职工人数及构成，企业总资产、固定资产原值与净值，资产负债率，银行信用等级，近三年销售收入、产值、利润和税金。1.2 产品、科研、生产技术水平与现状

介绍本单位产品、科研、生产技术水平与现状，与国内、国外水平差距。

1.3 现有条件（含在建项目投资及建设改造内容）及使用情况。2 项目概况 2.1 项目名称

2.2 立项的必要性和依据

2.3 分析国内外有关产品技术的现状和差距，本项目产品科研生产现状、不足和问题。

2.4 项目建设的主要内容、规模、纲领，可利用的存量资产情况。2.5 主要生产技术与工艺，工艺流程和研制流程（或工艺流程方框图），生产、试验条件；原材料来源、能源消耗等。2.6 任务分工和协作关系

2.7 新增和改、扩建试验室、生产厂房和重大附属设施的必要性，建设方案、工艺区划、生产试验内容。

2.8 新增主要设备的必要性，开列设备名称；如需引进技术或设备，要说明国内外技术或设备的差距及进口的理由。2.9 项目建成后所能达到技术水平和主要经济指标。3 市场预测

3.1 项目有关产品国内外市场供需要情况的现状和发展趋势，生产能力对比分析。

3.2 销售预测和价格、产品竞争能力分析。3.3 预测国家的方针政策对产品市场的影响。4 建设条件初步分析 4.1 自然条件状况

拟建项目建设地点的地理位置、气象、水文、地质及地形等自然条件概况，如系新厂或必要时需附区域图。

4.2 交通、能源和通信等配套条件现状及发展趋势。4.3 与城镇规划的相互关系。4.4 环境保护的要求及对策。

4.5 防火、防振、抗震、防空、安全和文物保护等的要求及对策。5 工作制度、劳动定员和培训 6 项目的进度安排 7 投资估算和资金来源 7.1 工程投资及其构成 7.2 资金来源及筹措方式 8 投资效果初步分析 8.1 经济效益分析

包括新增销售收入、利润、税金、出口创汇项目投资利润率、投资回收期、借款偿还期及还款分析等具体指标的估算。8.2 社会效益分析

拟建项目对国防建设需要、国民经济建设的宏观效果及由此而产生的社会效益和社会影响。9 主要结论及需要说明的问题。