关于胶州市城乡居民养老保险问题的调查报告定稿

第一篇：关于胶州市城乡居民养老保险问题的调查报告定稿

关于胶州市城乡居民养老保险问题的调查报告

分校：胶州行政管理（本）专业10春姓名：范佳怡学号：1037101200457

调查目标：中国已经进入人口老龄化加速发展的阶段，由此建立和健全社会保障体系，保障城乡居民养老问题显得尤为重要。通过调查和实践了解城乡居民养老问题的现状，发现我们城乡居民养老存在的问题并提出可行性对策。

调查时间：2011年11月1日—11月30日

调查对象：胶州市人力资源和社会保障局、胶州市中运街道办事处、中云街道办事处部分村委居委会、周边居民

调查方式：访谈法、问卷调查法

人口老龄化已经成为当今世界面临的重大社会问题之一，在中国尤其明显，传统的居家养老力量不足，迫切需要推进社会化养老，建立健全社会保障体系。养老保险是社会保障制度的重要组成部分，是社会保险五大险种中最重要的险种之一。养老保险是以社会保险为手段，为保障老年人的基本生活需求，为老年人提供稳定可靠的生活来源。我于2011年11月对胶州市胶州市人力资源和社会保障局、胶州市中运街道办事处、中云街道办事处部分村委居委会、周边居民针对养老保险问题进行了调查，提出了相应对策。

一、城乡居民养老问题的政策背景 人人平等享有养老保障是现代社会保障理论的共识，是公民的宪法性权利。实现人人都能老有所养，是中国政府向人民作出的郑重承诺，而建立覆盖全民的养老保险制度是实现人人老有所养的基础性条件。只有养老保障制度覆盖全民，才能免除全体公民的老年后顾之忧，保障老年人分享社会发展成果，实现社会公平正义，“统筹城乡、全民共享”是我国基本养老保障体系发展的方向。

（一）十七大明确提出科学发展观战略思想

十七大高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入阐述了科学发展，构建和谐社会。报告指出，要努力使全体人民，学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居。这其中，老有所养就是要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，促进企业机关事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度，使所有老年人都能够分享发展成果，幸福的安度晚年。胡锦涛总书记在十七大工作报告中对“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活”作了专题论述，即要以社会保险社会救助，社会福利为基础，以基本养老基本医疗，最低生活保障制度为重，以慈善事业，商业保险为补充没加快完善社会保障体系。

（二）十一五规划重视完善养老保险

十一五期间，我国养老保险每年参保人数净增1000万人以上，年增长率保持在6%以上，这说明做好养老保险的紧迫性和必要性。十一五规划指出，我国过去一段时间里投资相对于消费来说，对经济的推动作用更大，未来五年要进一步扩大国内需求，调整投资和消费的关系，增强消费对经济增长的拉动作用，而想让群众放心大胆的消费，健全养老保险制度，做实个人账户，使群众对养老无后顾之忧，才是关键所在。

（三）政府工作报告关注民生

温家宝总理在2009年《政府工作报告》强调，我们要统筹经济社会发展，全面加强以改善民生为重点的社会建设，企业退休人员养老金人均每月新增110元，启动事业单位基本养老保险制度改革试点。

（四）养老保险备受瞩目

中国人历来讲究老有所养老有所依，随着我国人口逐渐步入老龄化，第一代独生子女进入婚龄，传统的家庭模式正逐渐被“421”家庭所取代，靠子女来养老显得越来越不现实，养老问题越来越受到人们的关注，成为我们每个人都不能回避的话题。

（五）胶州市制定城乡居民基本养老保险实施方案

中云办事处城乡居民养老保险实施的基本原则是：无遗漏，保基本，重引导，齐参与。坚持保障水平与全处经济发展水平相适应，坚持个人缴费，集体补助，办事处财政补贴相结合的资金筹集机制，坚持权利和义务相对应，公平与效率相结合，坚持政府主导和城乡居民自愿相结合，引导城乡居民普遍参保。

二、胶州市城乡居民养老问题的现状及存在问题

目前，我国老年人口已占总人口的10%，正在步入老年型国家，人口老龄化，给我国经济，政治，社会，文化发展带来深刻影响，也给安老养老工作带来了巨大挑战。面对日益凸显的老年人问题，各级党委政府，社会各个方面都需要给予更多的关注。现在的老年人既没有传统社会里凭辈分倚老卖老的优势，也没有发达社会中的社会福利优势，相比之下却存在着年龄，体力，精力等方面的劣势。这次调查结果显示，有35%的人相信现在每月交养老保险，到时候肯定有保障，更多的人则认为这事儿真是说不好，92.1%的受访者对自己走不动以后的生活感到焦虑。

（一）现行制度下养老保险个人账户处于空账运行状态，在职职工所缴纳的养老金不得用来支付当期的退休金，多数老人的收入在中下等水平，而现在啃老现象也逐渐成为一个社会问题，不少老人要间接地承担其失业子女甚至是第三代的生活费用。

（二）老人就医状况令人担忧，老年人体弱多病，需要经常看病吃药。他们的收入本来就不高，加上近年来医药价格飙升，更使老年人在看病医药方面陷入窘境，人们有一种普遍的心态就是自己口袋里有钱才不怕打雷下雨，会不舍得花钱而把钱攒下来。

（三）老人出现赡养危机，一方面 家庭养老的观念，意识在淡化，家庭赡养的功能在弱化，高龄老人，空巢老人越来越多，另一方面，社会保障又十分薄弱。

（四）随着城乡居民社会养老保险的全面推行和实际覆盖面的不断扩大，胶州市在缓解地方财政压力与提高保障水平之间形成的两难困境日渐突出，要想进一步提高城乡居民社会养老保险制度的实际覆盖率和保障水平，在现行公共财政体制之下，如果没有中央和省级财政的大力投入，城乡局民养老保险一体化难以继续推行。

三、城乡居民养老问题对策建议

（一）加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。尽快建立社区养老服务机构，以社区基层组织为主导，发挥政府，社区，家庭和个人的力量，充分利用社区中的财力物力和人力资源，不断提高定补幅度，拓宽定补范围。不断完善困难弱势老人医疗保险制度以及城乡老人医疗保障制度，切实减轻老年人的医疗负担。

（二）要围绕五个老有工作目标，既要满足和改善老年人对物质生活的特殊需求，也要不断满足和丰富老年人对精神文化生活的特殊需要，千方百计的提高他们的生活质量，促进老年福利，老年教育，老年文化，老年卫生，老年体育等事业的进一步发展，消除老年人游离于社会之外的感觉，保持一种健康的心态。

（三）坚持循序渐进、突出重点，保障水平与城乡经济社会发展实际相适应的原则，多渠道筹集资金、加大政府投入力度的原则。

（四）继续探索养老政策新路子，近年来，胶州市人口老龄化快速发展，老年人口规模不断扩大，对社会管理、公共服务提出了新要求。在新形势下，要大胆创新，继续探索养老政策新路子，把胶州市人口老龄化和老龄工作中的现实问题以及未来可能出现的重大问题作为工作重点之一，在老年社会保障体系、老龄服务体系和老龄社会管理体系建设上有新的突破，让“养儿防老”转变为“制度养老”。

（五）加快经济发展步伐，增加财政收入，加大资金投入。政府是社会保障的责任主体，城乡居民社会养老保险体系建设应进一步明确各级政府责任，合理设计各级财政的筹资比例，极高统筹层次，并采取积极举措激励地方政府提升养老金水平和一体化制度建设，从而形成中央与地方之间政策的有效衔接，确保胶州地方政府的政策创新具有可持续性。

总之，中国的养老保险如何取信于民，真正发挥社会保障的作用，可说是对政府以人为本，执政为民的诚意的最大考验。梦想与现实之间总是存在着距离，把美好的梦想变为现实，不仅有很长的路要走，更有许许多多不可预知的困难需要克服，随着工业化进程的推进，城市化的不断发展，社会的不断进步，中国人口的老龄化日益加剧，人口老龄化程度将会更高。显而易见在中国建立新型社会养老保险制度将是一项长期浩大而且困难重重的社会工程。但是无论如何，新型养老保险已经起步，梦想正在开始成为现实，这无疑是中国人民的福音。

第二篇：胶州市城乡居民社会基本养老保险试点实施方案[最终版]

胶州市城乡居民社会基本养老保险试点实施方案

为加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，根据《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(国发〔2009〕 32号)、《山东省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点的实施意见》(鲁政发〔2009〕131号)和《青岛市政府关于实施城乡居民社会基本养老保险制度的意见》(青政字〔2010〕10号)精神，结合我市实际，制定胶州市城乡居民社会基本养老保险试点(以下简称“居民养老保险”)实施方案。

一、基本原则

居民养老保险制度的基本原则是“广覆盖、保基本、有弹性、可持续”。坚持保障水平与全市经济发展水平相适应；坚持个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的资金筹集机制；坚持权利和义务相对应、公平与效率相结合；坚持政府主导和城乡居民自愿相结合，引导城乡居民普遍参保。

二、参保范围

年满16周岁(不含在校学生)、具有胶州市户籍、未参加城镇职工基本养老保险的城乡居民，应在户籍所在地自愿参加居民养老保险。

三、基金筹集

居民养老保险基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。

(一)个人缴费。参保人员应当按规定缴纳养老保险费。个人缴费标准分为每年100元、200元、300元、400元、500元、1000元、1500元、2000元、2500元9个档次。参保人自主选择缴费档次，按年缴费，缴费方式由市人力资源社会保障部门另行制定。缴费档次每年可以变更。对于达到领取待遇年龄的参保人员，到龄当年也可以缴纳本的养老保险费，缴费标准与普通年份一样都按1整年征缴。市政府依据国家、省、青岛市规定或城乡居民收入增长等情况适时调整缴费档次。

(二)集体补助。有条件的集体经济组织应当对所属参加居民养老保险的成员缴费给予补助，具体补助标准由集体经济组织民主确定。集体补助应坚持公开、公平、公正的原则，实行公示制度，接受社会和群众的监督。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。(三)政府补贴

1.基础养老金。政府对符合领取条件的参保人全额支付居民养老保险基础养老金。按照国家统一规定，确定基础养老金标准为每人每月55元。缴费超过15年的每超过1年加发1%的基础养老金。基础养老金按国家确定的基础养老金标准享受中央财政50%的补助(中央仅补贴农村居民)，中央财政补助后剩余部分，由青岛市、胶州市、镇(街道)三级政府按3：3.5：3.5的比例承担。条件允许时市政府可以根据实际情况提高基础养老金标准，提高部分的资金由市、镇(街道)两级财政承担。

2.缴费补贴。政府对参保人缴费给予补贴，补贴标准为每人每年30元，缴费即补，补贴资金由青岛市、胶州市、镇(街道)三级政府按5：2.5：2.5的比例承担。

居民养老保险制度实施时，已年满60周岁的参保人员,可自愿补缴不超过15年的养老保险费，同时享受相应补缴年限的一次性政府缴费补贴；45-59周岁人员，应按年缴费，累计缴费年限应不少于实际年龄到60周岁的剩余年数，达到60周岁时可补缴，但补缴后累计缴费年限不超过15年，同时享受相应补缴年限的一次性政府缴费补贴；居民养老保险制度实施时，45周岁以下人员，应按年缴费，缴费不足15年的参保人员，达到60周岁时也可补缴，但不享受相应补缴年限一次性政府缴费补贴。

重度残疾人等缴费困难群体参保的，由青岛市、胶州市、镇(街道)三级政府按500元个人缴费标准为其代缴不超过15年的养老保险费，为其代缴的养老保险费按5：2.5：2.5的比例承担。重度残疾人在享受政府代缴保险费的同时，享受政府每人每年30元缴费补贴。其中，居民养老保险制度实施时，45周岁及以下的重度残疾人，按年给予政府代缴保费和政府缴费补贴；46-59周岁的，按年给予政府代缴保费和政府缴费补贴，达到60周岁时一次性补齐15年；已经年满60周岁及以上的，一次性给予15年的政府代缴保费和政府缴费补贴。

四、建立个人账户

(一)市社保经办机构按照参保人员的居民身份证号码，为每位参保人员建立居民养老保险个人账户。个人账户用于记录个人缴费、集体补助、政府缴费补贴、其他补助及利息。参保人员缴纳的养老保险费作为“个人缴费”记入；集体经济组织和其他社会经济组织、公益组织、个人对参保人员缴纳养老保险费的补助或资助作为“集体补助”记入；青岛、胶州、镇(街道)三级政府对个人账户的缴费补贴以“政府补贴”名义记入。

个人账户记录项目应包括：个人基本信息、缴费信息、养老金支付信息、个人账户储存额信息、转移接续信息、终止注销信息等。农村社会基本养老保险(以下简称“老农保”)和地方新农保参保人员转入居民养老保险时，可将老农保和地方新农保个人账户储存额记入居民养老保险个人账户。

(二)个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息，年内单利计息，逐年复利计息。

(三)对于出现死亡等情况，需要一次性领取除政府补贴外的个人账户资金余额的参保人员或其指定受益人或法定继承人，需到村(居)委会办理注销登记手续，填写《注销登记表》，提供有关证明材料。

五、养老金待遇确定

(一)待遇标准。养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。基础养老金按照不低于国家、省和青岛市规定标准55元支付。个人账户养老金的月计发标准为个人账户积累额除以139(与现行城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发月数相同)。参保人死亡，其个人账户有余额的，除政府补贴外，可以依法继承。(二)享受待遇条件

1.年满60周岁、按规定缴费、未享受城镇职工基本养老保险、具有胶州市户籍的城乡居民，可以按月领取养老金。

2.居民养老保险制度实施时已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险、具有本市户籍的城乡居民，可自愿补缴不超过15年的养老保险费，同时享受相应补缴年限的一次性政府缴费补贴；也可不用缴费,按月领取基础养老金。凡不缴费直接领取基础养老金的，其符合参保条件的子女应当参保缴费。

居民养老保险制度实施时45-59周岁的，应按年缴费，累计缴费年限应不少于实际年龄到60周岁的剩余年数，允许达到60周岁时补缴，但补缴后累计缴费年限不超过15年，同时享受相应补缴年限的一次性政府缴费补贴。

居民养老保险制度实施时45周岁以下的，应按年缴费，累计缴费年限不少于15年。

(三)待遇发放。居民养老保险待遇实行社会化发放。社保机构应在每月规定日前将待遇支付明细清单、资金转账凭证等提供给指定金融机构。由金融机构于每月规定日将支付金额划入待遇领取人员银行存折等指定账户，同时向社保机构传送支付回执，并于3个工作日内，向社保机构反馈资金支付情况明细。每月月末前，社保机构核对无误后，将支付信息录入信息系统，进行支付确认处理并相应扣减待遇领取人员的个人账户记录额。

(四)资格认证。镇(街道)保障中心应配合市社保经办机构按对居民养老保险待遇领取人员进行资格认证。定期向待遇领取人员发放资格认证通知，规定认证时间和方式，要求提供的相关证明资料。没有通过资格认证的，市社保经办机构应及时停止为其发放养老保险待遇，待其补办有关手续后，从停发之日起补发并续发养老保险待遇。(五)待遇变更、终止

1.待遇领取人员在领取养老金期间被判刑或劳动教养的，村(居)委会协办员和镇(街道)保障中心应在法院判决的次月20日前提请市社保经办机构停止为其发放养老保险待遇，待服刑期满后，再继续为其发放养老保险待遇，停发期间的养老保险待遇不予补发。

2.待遇领取人员自死亡次月起停止发放养老金，其指定受益人或法定继承人应在其死亡后60日内持相关证明材料,通过村居协办员和镇(街道)保障中心，向市社保经办机构申请办理养老保险关系注销登记和除政府补贴外的个人账户资金余额的一次性领取手续。(六)待遇调整。根据国家、省、青岛市规定和我市经济发展情况，适时调整养老金计发标准和基础养老金标准。具体调整方案由市人力资源社会保障部门会同市财政部门提出，报市政府批准后实施。

六、基金管理和监督

(一)基金管理。居民养老保险基金纳入社会保障基金财政专户管理，实行收支两条线，单独记账、核算，按国家有关规定保值增值。基金实行胶州市级统筹。

市财政部门要会同市人力资源社会保障部门认真编制政府补贴资金预算，确保对参保人补贴及时到位和基础养老金按时足额发放。

(二)基金监督。市人力资源社会保障部门要切实履行基金监管职责，会同有关部门制定和完善居民养老保险各项规章制度、规范业务流程，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金筹集、上解、预算、划拨、发放进行实时监控和定期检查，定期披露基金筹集和支付信息，做到公开透明。财政、监察、审计部门要按各自职责实施监督，杜绝挤占挪用，确保基金安全。市人力资源社会保障部门应每年会同各镇政府、街道办事处在村(居)对参保缴费情况和待遇领取资格进行公示，接受社会监督和群众监督。

七、制度衔接

开展城乡居民养老保险，要妥善处理好与“老农保”制度和我市地方新农保制度以及其他社会养老保险制度的衔接。

(一)居民养老保险制度实施时，对于已经领取原老农保个人账户养老金、年满60周岁及以上人员，原待遇不变，同时加发居民养老保险基础养老金。

已参加原老农保，还未领取待遇的人员，应按《实施方案》参保缴费，并按有关规定计发待遇。(二)居民养老保险制度实施时，对于已经领取原地方新农保养老保险待遇、60周岁及以上人员，继续享受原待遇，同时发放居民养老保险基础养老金，今后其待遇水平的调整按居民养老保险制度执行。

已参加原地方新农保还未领取待遇的人员，按《实施方案》参保缴费并按有关规定计发待遇和折算年限。

(三)参加居民养老保险后，又实现就业按规定参加城镇职工基本养老保险的，应停止居民养老保险参保。

(四)居民养老保险与其他社会养老保险制度衔接，按国家、省、青岛市有关规定执行。

八、关系转移接续

(一)参保人员缴费期间在青岛地区试点区、市之间转移或者跨地区转移的，转出地社保机构应将其居民养老保险关系和个人账户储存额一次性转入新参保地，由新参保地为其办理参保缴费手续。

(二)参保人员转移到尚未开展居民养老保险地区的，其居民养老保险关系暂不转移，个人账户做封存处理，待条件具备时转移。

(三)参保人员达到待遇领取年龄的，其养老保险关系不再转移。

九、经办能力建设

居民养老保险实行胶州市级统筹、分级经办。全市实行统一制度和政策、统一信息系统平台和相关业务流程、统一编制和实施预算、统一待遇调整、统一基金管理。

(一)加强经办服务能力建设。加强居民养老保险经办能力建设，健全机构，增加人员，补充经费，以保证工作的正常开展。

建立市、镇(街道)、村(居)三级经办机构；镇(街道)保障中心配5-7人具体经办居民养老保险工作，村(居)配1名协办员协助办理。充分运用现代管理和服务方式，降低行政成本，提高工作效率。将居民养老保险工作经费纳入市、镇财政预算，不得从居民养老保险基金中开支，村居协办员工作补贴由各镇(街道)每年予以适当补助。

(二)强化经办管理。居民养老保险经办工作包括参保登记、保险费收缴、基金划拨、个人帐户管理、待遇支付、基金管理、保险关系转移接续、统计管理、内控稽核、宣传咨询、举报受理等环节。市社保经办机构具体负责居民养老保险的参保登记、保险费收缴、基金划拨、基金管理、个人账户建立与管理、待遇核定与支付、保险关系转移接续、档案管理、制发卡证、统计管理、受理咨询、查询和举报等工作，并对镇(街道)保障中心的业务经办情况进行指导和监督考核。镇(街道)保障中心对参保人员的参保资格、基本信息、缴费信息、待遇领取资格及关系转移资格等进行初审，录入有关信息，并负责受理咨询、查询和举报、政策宣传、情况公示等工作。村(居)协办员具体负责居民养老保险参保登记、缴费档次选定、待遇领取、关系转移接续等业务环节所需材料的收集与上报，负责向参保人员发放有关材料，提醒参保人员按时缴费，通知参保人员办理待遇领取手续，并协助做好政策宣传解释、待遇领取资格认证、摸底调查、居民基本信息采集、情况公示等工作。

(三)建立举报制度。市社保经办机构每年会同镇(街道)保障中心和村(居)委会协办员在行政区域范围内对参保人员缴费和待遇领取资格进行公示，公示期不少于10天。市社保经办机构公布举报电话和监督电话，及时受理举报，并对举报情况及时进行处理。属于冒领养老金行为的，市社保机构封存被冒领人员的个人账户、追回被冒领的养老金，并按有关规定对当事人和相关责任人员进行处理。

(四)加强信息化建设。建立与国家、省、青岛市统一的信息管理和服务系统，实行村(居)、镇(街道)、市三级与青岛联网。积极推行社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息。

十、工作要求

(一)加强组织领导。市政府加强对居民养老保险工作的领导，成立市级城乡居民社会基本养老保险试点工作领导小组，将其纳入国民经济和社会发展规划；将城乡居民社会基本养老保险工作单独列项纳入2011年市委、市政府对镇(街道)和有关部门的目标绩效考核。实行镇(街道)领导包片、镇(街道)机关干部包村、村党员干部包户制度。市人力资源社会保障部门负责居民养老保险制度的组织实施工作。市领导小组成员单位按照各自职责，做好相关工作。(二)明确职责分工

市政府办公室：定期对各成员单位和各镇(街道)开展城乡居民社会基本养老保险工作及工作推进情况进行督促检查。

市目标管理绩效考核办公室：对镇(街道)和有关部门城乡居民社会基本养老保险工作开展情况进行目标绩效考核。

市人力资源和社会保障局：组织协调各成员单位，做好城乡居民社会基本养老保险工作的实施工作。

市公安局：负责城乡居民身份认证、信息比对及无二代身份证人员身份证制发等工作，并及时向市人力资源社会保障局提供全市城乡居民生存状况及人员服刑与劳动教养等相关数据信息。市民政局：负责向市人力资源社会保障局提供全市城乡居民参保人员生存状况等相关数据信息。

市财政局：编制城乡居民社会基本养老保险财政补助预算，并及时将资金划拨到社会保障基金财政专户，确保养老保险待遇按时足额发放；根据我市城乡居民社会基本养老保险参保规模，安排启动工作经费，确保工作正常开展；同时将经办机构所需工作经费、人员经费列入财政预算。市监察局：对城乡居民社会基本养老保险工作开展情况和社保基金使用情况进行检查，对失职、渎职、违法违纪行为进行查处。

市文广新局：以秧歌、小品等群众喜闻乐见的文艺形式，深入村居，向群众作城乡居民社会养老保险政策的宣传。

市审计局：负责城乡居民养老保险基金的审计工作，确保基金的安全。

市残联：负责重度残疾人员伤残认定工作，做好重残人员享受政府代缴保费资格审核等工作。市广播电视台、市新闻中心: 充分发挥舆论导向作用，通过电视、广播、报纸、网络等多种形式加大对城乡居民社会基本养老保险工作意义、基本原则和方针政策的宣传力度，营造浓厚的社会舆论氛围，使这项惠及民生的政策深入人心。市农村信用合作联社：负责城乡居民社会基本养老保险银行存折(卡)的制发工作，配合市人力资源社会保障局做好业务网络对接、养老保险费的收缴发放及结果信息的反馈等相关工作。各镇(街道办事处)：负责做好辖区内城乡居民社会基本养老保险工作的具体实施、宣传发动和推进等各项工作。

本《实施方案》自2010年10月1日起施行，由市人力资源社会保障部门负责解释。附件：胶州市城乡居民社会基本养老保险工作领导小组成员名单

组 长：刘赞松 市政府市长

副组长：王 进 市委常委、副市长 成 员：臧泽越 市政府办公室主任

纪会礼 市目标管理绩效考核办公室主任 郝 强 市人力资源和社会保障局局长 金瑞谟 市公安局局长 孙立春 市民政局局长 陈焕堂 市财政局局长 孙殿伦 市监察局局长

于敬军 市文化广电新闻出版局局长 王兆秋 市审计局局长

徐照意 市残疾人联合会理事长 冷建云 市广播电视台台长 杨 青 市新闻中心主任

范元钊 市农村信用合作联社理事长 宋继续 市人力资源和社会保障局副局长 刘 忠 阜安街道党工委书记 夏绍辉 中云街道办事处主任 刘典涛 北关街道办事处主任 荆振亮 三里河街道党工委书记 贾泽荣 云溪街道办事处主任 郭晓钟 胶东街道办事处主任 王 勇 营海街道办事处主任 刘 瑛 李哥庄镇镇长 刘 学 胶莱镇镇长 周茂璠 马店镇镇长 周茂村 胶北镇镇长 马清东 胶西镇镇长 姜从国 杜村镇镇长 刘 涛 张应镇镇长 马加波 铺集镇镇长 秦玉峰 里岔镇镇长 王常青 洋河镇镇长 马锦秀 九龙镇镇长

领导小组下设办公室，设在市人力资源和社会保障局，郝强兼任办公室主任，宋继续兼任办公室副主任。

第三篇：城乡居民基本养老保险推进调查报告

按照党的十八大精神和十八届三中全会关于整合城乡居民基本养老保险制度的要求，为进一步健全覆盖城乡居民的社会保障体系，保障城乡居民基本生活，**省政府要求各县区要“进一步完善和落实城乡居保基金财务会计制度和各项业务管理规章制度”，这就要求各县区要进一步完善城乡居保费征缴机制，推进城乡居保经办管理服务工作规范化、精细化和标准化，按照便民、安全、高效的原则，通过开展城乡居保费代扣代缴，改变人工直接收缴现金方式，充分发挥社会保障卡功能，减轻基层工作强度，杜绝基金管理隐患，确保基金安全，既是该县现阶段规避工作风险的迫切需要，更是经办机构履行经办管理和服务职能的必然要求。

一、**县城乡居保现阶段特征分析 ㈠公益服务性强

城乡居保是民生工程之一，面对的参保群体以农村居民为主，该县依托乡村两级组织开展政策宣传、业务经办，主要以“上门入户”的方法引导居民参保。县级经办机构按照政策，经常下乡入村沟通协调、深入了解情况、强化业务培训，打好“工作感情牌”，目前，没有过硬的激励机制和工作措施支撑工作的开展，带着浓重的公益服务性质，致使城乡居保“全覆盖”的方针执行力度不够。㈡经办过程繁杂

根据**省城乡居保经办规程和城乡养老保险制度衔接经办规程，从参保登记到参保终止整个经办过程所涉业务、财务表册20多张。2014年以前，该县采取集中时间、集中人力直接收缴现金方式开展保费征缴，耗费的表册、票据、人力多，核销票据、保费进账、做实个人账户工作量大且手续繁琐；2015年4月，该县启动社保卡代扣代缴保费工作，采取“互联网+社保卡+pos机”下村服务的方式，深入宣传、以点带面、积极引导参保人在农商银行网点或助农代办点缴费，由于大部分农村居民初次接触“互联网+”新形态，呈现出征缴保费宣传解释和引导耗时耗力、保费入专账更及时更安全、业务系统个人账户管理更准确更简便的格局。㈢财政投入不足

**省城乡居保缴费标准有12个档次，选缴费档次100元参保的可享受政府基本补贴30元，但逐渐增高的缴费档次、政府补贴没有在基本补贴的标准上相应加倍提高，“多缴多得”的基本政策对参保人吸引力不大，该县大部分参保人选择低标准缴费档次（见下表，截至2015年9月数据）；80元/月的基础养老金标准偏低，该县丧葬补助金制度未建立，政府财政的投入与人民对养老的需求远远不足。

二、**县城乡居保推进中存在的问题

1、激励工作经费严重缺乏。开展城乡居保工作政府和上级人社部门未拨付工作激励经费，乡村两级开展工作由乡镇政府自行设立奖惩措施，增加乡镇财政负担，县级经办机构尚未建立激励工作长效机制。聘用的村级协管员待遇在行政村公共服务公益性岗位中按50元/月·人落实，基层工作人员积极性难以提高。

2、广覆盖长效性的宣传有难度。该县山区乡镇较多，征缴保费期间电视台播放的宣传内容很多农村居民收看不到，每年印制的宣传单部分村居没有全部发放到位，参保人主动细致阅读宣传资料的较少，参保缴费档次的提升和缴费方式的改变须深入宣传才能引起参保人的重视，参保人热心关注的宣传内容以养老金调待居多。

3、社会保障卡管理使用不足。从2013年起，该县陆续发放28.1万张社会保障卡，占参保人数的98%，发卡率高但管理使用存在不足。一是全方位专业化的宣传和培训不足。县区片面的发放使用指南、挂标语、出通告的宣传不足以让社保卡深入人心；社会保障卡记录的持卡人社会保障和公共就业服务信息及具有银联卡金融交易的功能，专业化的宣传缺乏；持卡人咨询事情，该卡业务经办部门难以解答涉及金融部门的问题，专题培训缺乏。二是目前老年居民使用已激活的社保卡领取养老金，中青年居民使用社保卡代扣代缴保费但大多未激活，社保卡以发挥社保功能为主，其金融功能发挥小，生活层面使用率低。三是持卡居民使用该卡银联功能进行金融交易，一旦卡遗失或损坏补(换)卡时间约一个月左右，势必影响持卡居民领取养老金和生产生活。

4、部门协调工作有待加强。无论采用手工直接征缴保费还是采用社保卡代扣代缴保费、发放养老金，与农商行的合作密不可分。目前，农商银行履行业务的硬件还不够“硬”，领取养老金和预存保费还没基本实现“足不出村”，县级经办机构须强化与农商行的沟通协调、提升服务。

三、**县城乡居保推进中的对策

（一）对政府层面的建议

1、加大公共财政的投入。民生工程是需要公共财政的大力支持，加大公共财政的投入，大幅提升老百姓的幸福指数。一是针对不同的缴费档次，政府补贴金额应拉大距离，促进参保人自愿选择较高的缴费档次，使养老基金的积累额越积越多，条件成熟时，可将养老基金进行投资，实现保值增值[1]。二是基础养老金在“十三五”计划内实现连续调待，老年居民的收入增加，既改善人民生活，更吸引青年居民积极参保。三是“铁公基”项目的资本金要求降低了[2]，可以合理降低投资门槛，提高投资能力，增加有效投资，加快补上公共产品、公共服务，通过改革促进结构调整和民生改善，加大公共财政对城乡居保的投入，让公共财政的阳光温暖每家每户，有利于促进国内消费增长。

2、解决工作激励经费。根据参保人数给予至少2元/人的工作激励经费，提高基层工作积极性，保障城乡居保工作长效、有序开展。一是城乡居保保费征缴，无论是采用人工直接征缴保费还是社保卡代扣代缴保费方式，都离不开乡村两级的支持配合，建立工作激励机制必定与经费紧密相连。二是待遇年审目前采取待遇人员与乡村经办人员见面审查的方式开展，随着城乡居保制度的不断完善，社会的不断进步，这种年审方式将不能适应工作所需。据了解，赣州市余都县采取的“待遇资格认证系统”开展年审工作，很值得借鉴，该套系统中的脸谱识别仪能自动读取待遇人员身份信息和像貌，建立信息库，每年年审只需待遇人员脸朝识别仪视频头就能辩“真假”，实现科学年审。三是开展基金稽核提高基金的安全，目前存在死亡冒领、重复领取的现象，除了强化日常死亡快报、部门比对工作，还建立了举报制度，但举报奖励须通过激励经费来实现。

3、落实村级协管员待遇。城乡居保日常业务经办工作量大，必须依赖全县334名劳动保障村级协管员，业务工作的落实、完成的质量与协管员的待遇成正比，迫切需要政府财政的投入。

（二）对经办机构的建议

1、工作计划早谋划。根据该县今年社保卡代扣代缴保费取得的成效，结合县情，早日谋划下的工作计划。一是下保费征缴采取代扣代缴模式，今年的参保任务截至9月已完成240440人，占目标任务的96.56%，代扣代缴保费模式基本取得成功，在此基础上再接再厉，为下的工作开展打下基础。二是强化宣传，在年底开始发送手机短信、宣传单、电视广告、张贴通告，营造浓厚的宣传氛围，促进返乡人员利用春节回家主动到助农服务点预存保费，以便下代扣代缴。三是征缴时间建议在每年的1-5月，其中：1-3月参保人自主缴费、4-5月结合待遇年审工作对征缴保费进行扫尾（年审地点可定在“金融助农服务点”附近），既缩短征缴保费时间，又为新增退休人员及时办理待遇审批手续奠定基础。

2、强化部门协调工作。一是人社部门与金融部门强化沟通，将工作开展过程中遇到的难题及时协商解决，开展好新的业务培训，特别要强化“村村通”助农服务点责任人的业务学习，形成同步合力。二是政府其他部门补助的各类款项尽量发放在社保卡上，既能提高该卡的使用率，又能更好的代扣代缴保费，实现资源共享。

3、召开季度工作例会。现阶段城乡居保业务经办还不完善，特别是今年保费征缴方式的改变，出现了新的难题。一是在城乡居保制度还不够成熟、业务运行还不够稳定的情况下，召开季度工作例会。二是利用例会把业务经办过程中遇到的难题、社会保障卡发卡及补换卡出现的问题、待遇人员管理新情况等，在例会中听取乡镇保障所的汇报，及时解决或寻找解决问题的办法。三是城乡居保新政策、业务信息系统新增模块等，通过例会，以会代训的形式及时传达，提高工作效率。

4、查缺补漏总结经验。城乡居保工作开展过程中采用的方法既要符合政策，更要适应农村工作的特点，各工作环节执行完毕一要及时“回头看”、查缺补漏，二要寻找对策、长效管理，三要树立典型、总结经验。

第四篇：城乡居民养老保险

旌阳镇全面开展新型城乡居民社会养老保险工作

近期，旌阳镇各个村居正在如火如荼的开展新型城乡居民社会养老保险工作。自9月23日镇召开新型城乡居民养老保险工作调度会后，各村居进行了全方位的宣传发动，主动上门入户进行政策宣讲，确保在10月25日前完成全镇4万多人的入户调查、数据录入和信息比对工作。

“以后我们也能像城里人一样领取养老金了，老了也有保障了。”在板桥村一位前来缴费的老人喜气洋洋的说道：“国家政策就是好啊！”

为做好新型城乡居民社会养老保险工作，旌阳镇成立了以镇长为第一负责人的领导小组，并从镇抽调73名干部至各个村居协助开展工作。所有干部国庆长假不休息，抓住外出务工人员返乡高峰进行政策宣讲。同时发放了15000份宣传材料，把新农保的政策原则、目标任务、个人缴费标准、政府补贴标准、待遇享受等政策规定发放到各村、各户。镇村工作人员以村居为单位填写入户调查表，为参保人员复印证明材料、登记身份、建立个人档案，确保10月25前完成信息登记，11月1日前完成全镇所有60周岁及以上老人基本养老金的发放。目前，全镇的入户登记工作已完成百分之九十五。

第五篇：城乡居民养老保险

关于实施《成都市城乡居民养老保险

试行办法》有关问题的通知

成劳社办〔2010〕112号

各区（市）县劳动和社会保障（人事和劳动社会保障）局、财政局：

为了贯彻《成都市城乡居民养老保险试行办法》（成府发〔2009〕58号，以下称《办法》），现对《办法》实施中的有关问题通知如下：

一、《办法》的适用范围

户籍关系在本市的下列人员，可按《办法》规定参加城乡居民养老保险：

（一）年满16周岁及以上年龄的农村居民；

（二）年满16周岁及以上年龄，属城镇职工基本养老保险覆盖范围以外的城镇居民。户籍关系从外地迁入本市满三年的60周岁及以上年龄的城镇居民，可按《办法》规定参加城乡居民养老保险。

应当参加或已经参加城镇职工基本养老保险、非城镇户籍从业人员综合社会保险的人员，以及已享受社会养老保障待遇的人员，不属于《办法》覆盖的范围。

二、参保手续的办理

申请参加城乡居民养老保险的人员，应向户籍所在地区（市）县社会保险经办机构或该机构指定的街道（乡镇）、社区（村）劳动保障所（站）提交本人参保申请及身份证和户口簿，与社会保险经办机构指定的金融机构签订代扣养老保险费协议。具体参保缴费手续和流程，可由区（市）县社会保险经办机构根据实际情况确定。

三、养老保险缴费

（一）年满60周岁及以上年龄的人员，应在申请参保当月一次性缴纳养老保险费。

（二）年满16周岁不满60周岁的人员，应按月或按年缴纳养老保险费，缴费时间为每年的4至12月。

（三）年满16周岁不满60周岁的人员，参保后中断或暂停缴费时间在两年以内的（含两年），可申请补缴养老保险费（含利息）。中断或暂停缴费时间在两年以上的，不得一次性补缴。

（四）年满16周岁不满60周岁的人员，选择缴费档次在一个自然内不得变更。需要跨变更缴费档次的，应向参保缴费所在地社会保险经办机构或劳动保障所（站）提出申请。

（五）年满60周岁但缴费年限不足15年（180个月）的人员，本人可选择延迟领取养老金时间，并继续缴费至满15年（180个月）；也可选择一次性趸缴至满15年（180个月）。一次性趸缴标准为：以当年所选择的缴费档次作为缴费基数，费率按12%一次性缴纳，趸缴的缴费基数记录在趸缴当年，趸缴年限同已缴费年限合并计算。

四、耕地保护补贴

享受耕地保护补贴的农村居民，按《办法》规定参保时，可利用耕地保护补贴缴纳养老保险费，不足部分由本人补足。本人已足额缴费的，可凭社会保险经办机构出具的缴费凭据或养老金领取凭证，每向本人耕地保护补贴开户农商银行分支机构，申请支取本人当年耕地保护补贴。

耕地保护补贴缴纳当年养老保险费有余额的，余额部分可用于缴纳本人下一养老保险费，也可用于资助家庭内其他成员参保缴费。

享受耕地保护补贴的农村居民，申请支取本人当年耕地保护补贴的具体审核程序，按市级相关部门制定的办法执行。

五、政府补贴

（一）年满60周岁及以上年龄的人员，参保缴费累计满15年（180个月）及以上年限的，在按《办法》第八条第（一）项规定计算养老金基础上，政府按月给予基础养老金补贴，补

贴标准为省政府规定的新农保基础养老金。

（二）年满16周岁不满60周岁的农村居民参保缴费后，按《办法》第六条第（二）项规定给予养老保险缴费补贴。

（三）按照四川省劳动和社会保障厅《关于开展新型农村社会养老保险试点工作有关问题的通知》（川劳社办[2009]93号）第四条第（二）项规定，农村居民中断或暂停缴费时间在两年以内的（含两年），补缴时按《办法》第六条第（二）项规定给予养老保险缴费补贴。

（四）年满60周岁以后但缴费年限不足15年（180个月）的农村居民，本人选择延迟领取养老金时间并继续缴费至满15年（180个月）的，继续缴费期间按《办法》第六条第（二）项规定给予养老保险缴费补贴。本人选择一次性趸缴至满15年（180个月）的，趸缴部分不享受《办法》第六条第（二）项规定的养老保险缴费补贴。

六、个人账户管理

（一）按《办法》第五条规定参加养老保险并足额缴费的人员，社会保险经办机构按照本人参保缴费所选择缴费基数的8%为其建立养老保险个人账户。除出国（境）定居、死亡等情形外，个人账户不得提前支取或挪作他用。

（二）社会保险经办机构根据四川省每年公布的养老保险个人账户记账利率，为参保人员个人账户储存额计算并登记一次利息，利息并入个人账户。

七、养老保险待遇

（一）年满60周岁及以上年龄且累计缴费年限满15年（180个月）及以上年限的人员，从办理领取养老金手续的次月起，按月享受基本养老金待遇。

（二）《办法》附件中“本人指数化月平均缴费”是指：办理领取养老金手续时上一年省在岗职工月平均工资乘以平均比值。其中平均比值的计算方式见附件。

（三）年满60周岁及以上年龄的人员，累计缴费年限满15年（180个月）及以上年限的，从办理领取养老金手续的次月起，社会保险经办机构按《办法》附件规定计算养老金，同时再按省政府规定的新农保基础养老金标准发给养老金补贴。

（四）年满60周岁及以上年龄的人员，缴费年限不满15年（180个月），且不愿继续缴费或趸缴至满15年（180个月）的，社会保险经办机构将其个人账户累计储存额一次性支付给本人。

（五）已按市政府令第135号和152号规定，参加我市新型农民养老保险并按月领取养老金的人员，其养老金标准不变，今后按照《办法》第八条第（三）项规定参加养老金调整。

（六）曾服过兵役的人员，军龄每满一年，按《办法》第八条第（一）项规定计算本人基础养老金 1%（不含《办法》第六条第（一）项规定的养老金补贴）的标准增发养老金。

（七）持有《独生子女光荣证》的人员，按《办法》第八条第（一）项规定计算本人基础养老金 5%（不含《办法》第六条第（一）项规定的养老金补贴）的标准增发养老金。

（八）基础养老金、增发养老金从统筹资金中列支，个人账户养老金从个人账户资金中列支。

（九）办理领取养老金手续时上一年全省在岗职工平均工资尚未公布时，暂缓办理养老金领取手续，待上一年全省在岗职工平均工资公布后，为其计算养老金，并从符合领取养老金条件的次月起发给。

（十）参保人员只能享受一份养老保险待遇。对于重复享受城乡居民养老保险、城镇职工基本养老保险、机关事业单位养老保险、城镇老年居民养老保障等其他养老待遇的，本人自愿申请保留其中一份，重复领取的养老金退回社会保险经办机构；社会保险经办机构按规定退还本人重复缴纳的养老保险费。

（十一）领取养老金人员应当参加社会保险经办机构开展的社会保险待遇领取资格核查。无正当理由未按规定参加核查的，社会保险经办机构暂停发放其养老金。

（十二）领取养老金人员下落不明超过6个月的，社会保险经办机构暂停发放其养老金。

（十三）领取养老金人员被判处管制、拘役、有期徒刑及其以上刑罚或被劳动教养的，其养老金待遇按国家及省基本养老保险现行政策规定执行。

八、养老保险关系转接

（一）参保人员按《办法》规定参保后，在本市区（市）县之间转移养老保险关系的，转出地经办机构应向转入地经办机构转移该参保人员的参保信息资料；转入地经办机构应根据转出地经办机构转移的参保信息资料，为该参保人员办理养老保险关系接续手续。

（二）参保人员申请将本人城镇职工基本养老保险转移至城乡居民养老保险的，其城镇职工基本养老保险缴费年限、个人账户与城乡居民养老保险缴费年限、个人账户合并计算，城镇职工基本养老保险缴费基数记录为城乡居民养老保险缴费基数。养老保险基金的转移按国家和省有关规定执行。

（三）参保人员申请将本人城乡居民养老保险转移至城镇职工基本养老保险的，统筹基金和个人账户储存额全额转移至城镇职工基本养老保险，个人账户同城镇职工基本养老保险个人账户合并计算。缴费年限和缴费基数按附件2办法换算，换算后的缴费月数和缴费基数分别记录为城镇职工基本养老保险相同缴费月数和缴费基数。

（四）参保人员养老保险关系转移到本市行政区域外的，按国家、省有关规定执行。

九、养老保险关系终止

领取养老金人员死亡，社会保险经办机构终止其养老保险关系，并按以下标准支付相关待遇：

（一）个人已缴纳的养老保险费（含耕地保护补贴和个人账户利息），扣除已领取的养老金（不含《办法》第六条第（一）项规定的养老保险补贴）后的余额，一次性支付给其法定继承人或指定受益人。

（二）按死亡当月本人领取养老金标准（不含《办法》第六条第（一）项规定的养老保险补贴），一次性支付4个月的丧葬补贴给其法定继承人或指定受益人。

参保人员缴费期间死亡，社会保险经办机构终止其养老保险关系，同时将其个人缴纳的养老保险费（含耕地保护补贴）和个人账户利息，一次性支付给其法定继承人或指定受益人。国家、省有新规定时，从其规定。

参保人员出国或到港、澳、台湾地区定居的，经本人申请，社会保险经办机构将个人缴费部分（含耕地保护补贴，不含《办法》第六条第（一）项规定的养老金补贴）和个人账户利息退还给本人，同时终止养老保险关系。

（四）农村居民因土地被依法征用并参加城镇职工基本养老保险时，对已领取养老金的，社会保险经办机构将其个人缴纳养老保险费扣除已领取养老金（不含《办法》第六条第（一）项规定的养老金补贴）后的余额，一次性支付给本人，同时终止城乡居民养老保险关系；对未领取养老金的，社会保险经办机构可按本《通知》第八条规定，将本人城乡居民养老保险转移至城镇职工基本养老保险，也可将其个人缴纳的城乡居民养老保险费（不含《办法》第六条第（二）项规定的缴费补贴），一次性支付给本人，同时终止城乡居民养老保险关系。

十、其他

本《通知》实施过程中的有关问题，由成都市劳动和社会保障局、成都市财政局负责解释，并根据实施情况制定补充规定。

成都市劳动和社会保障局成都市财政局

二〇一〇年三月二十六日

附件1：

平均比值的计算方式

（A1×B1+A2×B2+A3×B3+„An×Bn)÷（B1+B2+B3+„Bn）

A=月缴费档次；B=缴费月数。

附件2：

缴费年限和缴费基数的换算方式

（一）相同城镇职工基本养老保险缴费年限为：相同城乡居民养老保险缴费金额÷相同城镇个体参保人员最低缴费金额×城乡居民相同实际缴费年限。

（二）相同城镇职工基本养老保险缴费基数为：相同城乡居民养老保险缴费金额÷相同城镇个体参保人员最低缴费金额×城乡居民相同缴费基数。

注：按上述办法换算后缴费年限一个自然不得超过12个月。