柳州市城乡居民养老保险的问题和对策

第一篇：柳州市城乡居民养老保险的问题和对策

柳州市城乡居民社会养老保险工作存在的

问题和对策

柳州市社会保险征缴中心 谭 磊

建立城乡居民社会养老保险制度，是党中央、国务院根据经济社会发展的新形势和广大农民的新期盼而作出的重大工作部署，是完善我国社会保障制度的重要内容，对解决城乡居民“老有所养”问题具有重大现实意义。城乡居民社会养老保险制度是新型农村社会养老保险制度（以下简称“新农保”）和城镇居民社会养老保险制度（以下简称“城镇居保”）的统称。自2009年9月国务院决定启动第一批新农保试点工作以来，新农保政策得到了广大人民群众的普遍拥护和积极响应，广大人民群众获得了实实在在的利益和好处，对缩小城乡收入差距，促进农村居民消费，推进社会和谐等方面都起到了积极作用。在第一批新农保试点取得良好成效的基础上，国务院又相续启动了第二、第三批新农保试点，并于2011年7月开始启动城镇居保的试点工作，从而进一步完善我国的社会保障体系建设，到2012年末，将从制度上实现城乡居民养老保险的全覆盖，从而实现几千年来中国传统意义上的“家庭养老”、“土地养老”向“社会养老”的根本转变。

城乡居民社会养老保险工作虽然取得了可喜的成绩，但由于这项工作涉及面广、政策性强、工作量大，并且是一项新制度、新工作，因此在制度实施和运行中面临的困难和问题也不少，现结合我市实际，对城乡居民社会养老保险工作存在的问题和对策谈几点看法。

一、城乡居民社会养老保险制度的基本内容和我市的工作情况。

（一）城乡居民社会养老保险制度的基本内容

1、参保范围：凡具有本地户籍，年满16周岁（不含在校学生），不符合职工基本养老保险参保条件的城乡非从业居民，可以在户籍地自愿参加城乡居民养老保险。

2、基金筹集。城乡居民养老保险基金主要由个人缴费和政府补贴构成。

个人缴费。城乡居民养老保险缴费的最低标准为每年每人100元，让收入较低的居民也有能力缴费参保；对城乡重度残疾人等缴费困难群体，地方人民政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。考虑到城镇居民收入水平和缴费能力普遍高于农村居民，为体现多缴多得，因此规定城镇居民的缴费标准从100元至1000元设10档，新农保为100元至500元设5档；统一合并实施城乡居民养老保险制度的地区，可以不分城乡，由参保人在多档中选择，有利于适应不同收入水平群体的需求；地方政府还可以根据实际情况增设缴费档次，这为各地因地制宜留出了空间。

政府补贴。地方政府对城镇居民参保缴费的补贴标准不低于每人每年30元；中央确定的基础养老金最低标准目前为每人每月55元，中央财政按此标准对中西部地区全额补助，对东部地区补助一半。

3、个人账户。城乡居民的个人缴费、地方政府对参保人的缴费补贴及其他来源的缴费资助，全部记入个人账户，实账管理。参保人员死亡，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承；政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。城乡居民养老保险基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，按有关规定实现保值增值。

4、养老金待遇及领取条件。参加城乡居民养老保险待遇领取年龄，无论男女都是60周岁。养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。目前中央确定的基础养老金标准为每人每月55元；地方政府可以根据本地实际情况提高基础养老金标准，对长期缴费的参乡城镇居民，可适当加发基础养老金，提高和加发部分的资金由地方政府支出。个人账户养老金的月计发标准为个人账户储存额除以139（与职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同）。城乡居民养老保险制度实施时，已年满60周岁，未享受职工基本养老保险待遇以及国家规定的其他养老待遇的，不用缴费，可按月领取基础养老金；距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。要引导城乡居民积极参保、长期缴费，长缴多得； 引导城乡居民养老保险待遇领取人员的子女按规定参保缴费。

（二）、我市城乡居民养老保险工作的基本情况

2010年1月，柳江县做为第一批试点县正式启动新农保工作，2010年12月，鹿寨县和融水县做为新农保第二批试点县也正式启动，第三批试点县柳城县、融安县、三江县也于2011年9月相继启动新农保工作，与此同时，城镇居保试点工作也在以上六县同时启动，至此，我市所辖六县实现了城乡居民养老保险制度的全覆盖。目前，我市所辖六县城乡居民养老保险覆盖人数达109.8万人，其中60周岁以上达到领取养老待遇的人数为27.3万人。目前，第一、二批试点县的参保缴费率已达80%以上，养老金发放率达100%。柳州市六城区的城乡居民养老保险试点工作也将于2012年启动，届时覆盖城乡的养老保险制度的“阳光”将普照

柳州市全体居民。

二、城乡居民养老保险工作中存在的主要问题

1、网络系统不顺畅，信息管理系统不完善。城乡居民养老保险工作必须依托信息技术和网络系统才能实现高效、精确的管理，目前我市各县的网络系统已基本构建完毕，但由于没有实现专线连接，没有使用专用网络，而是使用铁通、广电运营商的网络系统，因此造成网络传输不稳定，网速太慢、网络维护困难、服务器载荷能力差等问题，严重影响了日常工作的顺利进行，无法给参保群众提供快捷、高效的服务。此外信息管理系统功能不全，有些功能模块与业务工作脱节，人机系统操作环节复杂，缺少人性化设计，查询统计功能不够强大，没有数据统计分析功能。而且目前只开发了业务管理信息系统，没有开发财务管理系统和银行端数据管理系统，造成财务对帐困难，无法实现数据共享，只能实行手工核对，需要花费大量的时间、精力和人力进行业务、财务与银行之间的数据核对，效率低下不说还经常出现数据不准确、出错的情况，严重制约了城乡居民养老保险工作的有效开展。

2、参保信息无法及时录入，参保档案管理还不规范。目前，各乡镇将参保人员信息采集后录入电子表格然后传递到各县经办机构进行复审后再录入信息管理系统，但由于各县经办机构进行信息录入的人员只有三、五个人，却要完成全县十五万人左右的参保信息复核录入工作，显然是心有余而力不足，从而造成参保信息无法及时录入数据库，影响养老待遇发放和数据查询统计工作。此外，各县级经办机构没有专门的档案管理部门，全县的参保档案和材料都集中到县级经办机构存放，有的县因没有经费购臵档案设备，各种参保档案和材料只能堆放在办公场

地，造成安全隐患和风险，而且由于档案材料数量巨大，需要花费大量的时间、精力进行整理装订，无法及时归档入柜，因此档案管理工作还存在许多不足。

3、政策宣传不够到位，群众参保积极性有待提高。各县在启动城乡居民养老保险工作时，都十分重视宣传发动工作，采取多种形式宣传城乡居民养老保险政策，但由于基层工作人员受文化素质不高，对政策理解不够透彻等因素影响，在与群众面对面进行政策宣传讲解时还不够生动具体、不够到位，影响了群众的参保积极性。此外，一些群众受现实主义思想的影响，比较注重眼前既得利益，对社保政策不够关注或尚存疑虑。对于几十年以后能否领到养老金持怀疑态度。一些中青年农民认为养老问题高自己还很遥远，对参保关心程度低，存在观望心理。富裕农民认为自己有经济实力，养老无忧，不愿参保，一些农民对农村社会养老保险本身认识不够，认为养老保险作用不大，甚至还有人认为是地方政府的乱集资、乱摊派，认为是部分干部的个人行为。因此还需要加大宣传力度，提高他们的参保意识和积极性。

4、外出务工人员情况无法掌握，参保缴费难度较大。近年来，随着城乡一体化进程的不断加快，许多中青年农民纷纷外出务工或经商，有的甚至全家都外出务工或长期在外，村委干部或村民小组长对这类人群的情况也不清楚，对他们的工作情况或参保情况无法准确掌握，也联系不到人，因此无法动员他们参保缴费，影响参保缴费任务的完成。

5、经办管理服务平台建设滞后，与城乡居民养老保险事业的发展不相匹配。城乡居民养老保险工作的深入开展和有序管理必须依托高效、完善的经办管理服务平台，但目前县、乡两级基层服务平台建设相对滞

后，还存在诸多问题，一是机构编制和人员配备不足。有的县级经办机构没有独立设臵，县、乡两级经办机构的人员编制不足，人员配臵不到位，且临时聘用人员多、业务不熟悉，有的还存在工作不安心和流动性大的现象。二是办公设备不足。虽然自治区给县、乡两级经办机构配发了电脑和打印设备，但没有复印机、传真机等设备，在进村入户进行信息采集和参保登记时无法帮助群众复印身份证、户口本等参保材料，群众要花钱到外面去复印材料上交，群众感觉不太方便。三是工作经费投入不足。虽然各县对城乡居民养老保险工作投入了一定的工作经费，但受县级财力的影响，只是解决了启动经费和奖励经费，对经办机构办公条件、办公设备和业务经费等方面投入不足，造成工作推进困难，影响工作任务的完成。四是村委（社区）无专职协管员，不便于开展工作。目前经办工作平台只延伸到乡镇一级，村委（社区）一级的宣传发动、信息采集和参保登记工作都是由村委（社区）的干部落实，没有设臵社保协管员进行专门管理、实行专人负责，因此存在数据统计不准确，领取养老待遇人员的生存验证工作不及时等问题，影响了工作的正常开展。

6、与其他职能部门的沟通配合不充分，责任落实不到位。一是与公安部门的配合不到位，有的县级公安部门无法提供户籍资料进行比对或提供的户籍资料不完整影响参保数据的准确性。此外公安部门在办理二代身份证上配合力度够，一些特殊人群未能提供上门服务，影响养老待遇的发放。二是与财政部门沟通不够，财政部门负责财政补贴资金的筹集和划拨，但在工作中由于经办机构与财政部门沟通不够密切，存在着财政补贴资金不及时划拨到财政专户、地方财政的配套补贴资金不及时到位等问题。三是金融部门提供的服务不到位。金融部门负责缴费资金 的收缴和养老待遇的放发，但由于受金融机构的网点不足、人员培训不到位等因素影响，还不能提供全面、优质、快捷的服务，从而影响工作的全面开展。

三、加快推进城乡居民养老保险工作的对策与建议

城乡居民养老保险工作涉及面广、政策性强，要使广大农民从不认识到积极参与，需要做大量反复、艰苦细致的工作，才能把这项惠民政策落到实处。

1、建立城乡居民养老保险长效管理机制。城乡居民养老保险是一项基础性、长期性的民生工程，必须加大力度常抓不懈，必须在工作取得阶段性成果的基础上又起一程，继续抓好抓实，切实做到思想不松、机构不散、工作不停、劲头不减。主要是继续强化和改进宣传工作，让广大农民群众更全面、更清楚地了解城乡居民养老保险政策，使群众由“要我参保”变为“我要参保”。必须坚持群众自愿，不能强迫命令，要面对新情况，采取新措施，解决新问题，努力实现工作全覆盖，让每个城乡居民都能够享受到国家社会保障政策带来的好处和实惠。

2、抓紧相关制度的衔接和配套政策的制定。当前，各级各部门的养老保险制度和政策，交叉叠加现象在所难免，因此，要组织力量抓紧研究新老农保、城镇居民养老保险与城镇职工基本养老保险之间的衔接转换问题，抓紧研究涉及养老的制度、政策与城乡居民养老保险衔接整合问题，真正实现得民惠民的最大化。尽管城乡居民养老保险的制度框架已经初步确立，但要形成一个比较完善的城乡居民养老保险体系，还需要研究制定可操作性强的相关配套政策，要正确处理好城乡居民养老保险与被征地农民养老保险、城乡低保、五保供养、社会优抚、计划生育

奖励扶助、扶贫助残等政策的衔接，在具体政策规定尚未出台之前，绝不能随意将这些优惠政策简单地冲销，影响农民群众的既得利益。

3、加强基层工作平台建设。一是加强网络系统和信息化建设，通过升级服务器，加大网络硬件投入，确保网络系统通畅和快速。还要不断完善信息管理系统功能，拓展信息系统的功能与应用，实现管理工作的信息化和科技化，提升工作质量和工作效率。二是加强经办能力建设，根据工作任务和工作目标的需要，落实机构编制、人员设臵、经费投入等方面的配臵，不断加强和完善工作平台建设，确保工作的有序推进和深入发展。三是加强各级经办人员培训工作，提高经办人员的业务素质和工作能力，使经办人员对政策能理解透彻，对群众能解释清楚，对经办环节熟练掌握，进一步做好管理服务工作。四是加强信息录入和材料归档工作。由于参保材料数量巨大，信息录入流程繁琐、工作量大，信息录入和建档管理工作任务非常艰巨，因此，各乡镇党委、政府和县人社局要加强协调，紧密配合，从人力、物力上给予大力支持，加强经办队伍自身素质和能力建设，提高工作效率，达到“缴费一生、记录一生、服务一生”的工作要求。

4、加强职能部门之间的沟通协调与配合，形成合力，抓好落实。要争取公安部门的配合，发挥公安部门的职能优势，在办理二代身份证上提供便民服务，在户籍信息方面给予数据支持。要与财政部门加强沟通，及时划拨各级财政补贴资金和落实缴费补贴配套资金，确保资金到位。与金融部门要加强协调，在增设服务网点、提高服务水平和工作效率方面争取金融机构的配合与支持，方便群众办事。此外还要加强与民政、计生、残联等部门的沟通与协调，互通信息，相互配合，各部门各司其

责，形成合力，才能共同把工作做好，把工作做得扎实。

5、切实做好新农保基金的管理监督工作。城乡居民养老保险基金是城乡居民的“养命钱”，又是高压线，必须把基金安全放在第一位。各乡镇在收取参保对象的缴费后，要及时存入财政专户，养老金的发放要严格登记造册，严禁私吞、挤占、挪用参保缴费和出现虚报、冒领养老金现象。要建立健全内控机制和基金稽核制度，经办机构、财政、审计等部门要尽职尽责，加强协调，强化监管，一定要确保基金安全，做到专款专用、让人民群众放心。

城乡居民养老保险工作虽然任务艰巨，工作繁重，但这项工作意义重大，影响深远。虽然在运行过程中出现许多困难和问题，但在党中央、国务院的坚强领导下，在各级党委、政府的高度重视下，通过不断总结经验，不断提高管理和服务水平，不断提高经办能力建设，这项惠及亿万群众的民心工程、民生工程、德政工程必将取得圆满成功，从而解决广大人民群众的后顾之忧，实现老有所养的终极目标。

2011年12月2日

第二篇：城乡居民养老保险

关于实施《成都市城乡居民养老保险

试行办法》有关问题的通知

成劳社办〔2010〕112号

各区（市）县劳动和社会保障（人事和劳动社会保障）局、财政局：

为了贯彻《成都市城乡居民养老保险试行办法》（成府发〔2009〕58号，以下称《办法》），现对《办法》实施中的有关问题通知如下：

一、《办法》的适用范围

户籍关系在本市的下列人员，可按《办法》规定参加城乡居民养老保险：

（一）年满16周岁及以上年龄的农村居民；

（二）年满16周岁及以上年龄，属城镇职工基本养老保险覆盖范围以外的城镇居民。户籍关系从外地迁入本市满三年的60周岁及以上年龄的城镇居民，可按《办法》规定参加城乡居民养老保险。

应当参加或已经参加城镇职工基本养老保险、非城镇户籍从业人员综合社会保险的人员，以及已享受社会养老保障待遇的人员，不属于《办法》覆盖的范围。

二、参保手续的办理

申请参加城乡居民养老保险的人员，应向户籍所在地区（市）县社会保险经办机构或该机构指定的街道（乡镇）、社区（村）劳动保障所（站）提交本人参保申请及身份证和户口簿，与社会保险经办机构指定的金融机构签订代扣养老保险费协议。具体参保缴费手续和流程，可由区（市）县社会保险经办机构根据实际情况确定。

三、养老保险缴费

（一）年满60周岁及以上年龄的人员，应在申请参保当月一次性缴纳养老保险费。

（二）年满16周岁不满60周岁的人员，应按月或按年缴纳养老保险费，缴费时间为每年的4至12月。

（三）年满16周岁不满60周岁的人员，参保后中断或暂停缴费时间在两年以内的（含两年），可申请补缴养老保险费（含利息）。中断或暂停缴费时间在两年以上的，不得一次性补缴。

（四）年满16周岁不满60周岁的人员，选择缴费档次在一个自然内不得变更。需要跨变更缴费档次的，应向参保缴费所在地社会保险经办机构或劳动保障所（站）提出申请。

（五）年满60周岁但缴费年限不足15年（180个月）的人员，本人可选择延迟领取养老金时间，并继续缴费至满15年（180个月）；也可选择一次性趸缴至满15年（180个月）。一次性趸缴标准为：以当年所选择的缴费档次作为缴费基数，费率按12%一次性缴纳，趸缴的缴费基数记录在趸缴当年，趸缴年限同已缴费年限合并计算。

四、耕地保护补贴

享受耕地保护补贴的农村居民，按《办法》规定参保时，可利用耕地保护补贴缴纳养老保险费，不足部分由本人补足。本人已足额缴费的，可凭社会保险经办机构出具的缴费凭据或养老金领取凭证，每向本人耕地保护补贴开户农商银行分支机构，申请支取本人当年耕地保护补贴。

耕地保护补贴缴纳当年养老保险费有余额的，余额部分可用于缴纳本人下一养老保险费，也可用于资助家庭内其他成员参保缴费。

享受耕地保护补贴的农村居民，申请支取本人当年耕地保护补贴的具体审核程序，按市级相关部门制定的办法执行。

五、政府补贴

（一）年满60周岁及以上年龄的人员，参保缴费累计满15年（180个月）及以上年限的，在按《办法》第八条第（一）项规定计算养老金基础上，政府按月给予基础养老金补贴，补

贴标准为省政府规定的新农保基础养老金。

（二）年满16周岁不满60周岁的农村居民参保缴费后，按《办法》第六条第（二）项规定给予养老保险缴费补贴。

（三）按照四川省劳动和社会保障厅《关于开展新型农村社会养老保险试点工作有关问题的通知》（川劳社办[2009]93号）第四条第（二）项规定，农村居民中断或暂停缴费时间在两年以内的（含两年），补缴时按《办法》第六条第（二）项规定给予养老保险缴费补贴。

（四）年满60周岁以后但缴费年限不足15年（180个月）的农村居民，本人选择延迟领取养老金时间并继续缴费至满15年（180个月）的，继续缴费期间按《办法》第六条第（二）项规定给予养老保险缴费补贴。本人选择一次性趸缴至满15年（180个月）的，趸缴部分不享受《办法》第六条第（二）项规定的养老保险缴费补贴。

六、个人账户管理

（一）按《办法》第五条规定参加养老保险并足额缴费的人员，社会保险经办机构按照本人参保缴费所选择缴费基数的8%为其建立养老保险个人账户。除出国（境）定居、死亡等情形外，个人账户不得提前支取或挪作他用。

（二）社会保险经办机构根据四川省每年公布的养老保险个人账户记账利率，为参保人员个人账户储存额计算并登记一次利息，利息并入个人账户。

七、养老保险待遇

（一）年满60周岁及以上年龄且累计缴费年限满15年（180个月）及以上年限的人员，从办理领取养老金手续的次月起，按月享受基本养老金待遇。

（二）《办法》附件中“本人指数化月平均缴费”是指：办理领取养老金手续时上一年省在岗职工月平均工资乘以平均比值。其中平均比值的计算方式见附件。

（三）年满60周岁及以上年龄的人员，累计缴费年限满15年（180个月）及以上年限的，从办理领取养老金手续的次月起，社会保险经办机构按《办法》附件规定计算养老金，同时再按省政府规定的新农保基础养老金标准发给养老金补贴。

（四）年满60周岁及以上年龄的人员，缴费年限不满15年（180个月），且不愿继续缴费或趸缴至满15年（180个月）的，社会保险经办机构将其个人账户累计储存额一次性支付给本人。

（五）已按市政府令第135号和152号规定，参加我市新型农民养老保险并按月领取养老金的人员，其养老金标准不变，今后按照《办法》第八条第（三）项规定参加养老金调整。

（六）曾服过兵役的人员，军龄每满一年，按《办法》第八条第（一）项规定计算本人基础养老金 1%（不含《办法》第六条第（一）项规定的养老金补贴）的标准增发养老金。

（七）持有《独生子女光荣证》的人员，按《办法》第八条第（一）项规定计算本人基础养老金 5%（不含《办法》第六条第（一）项规定的养老金补贴）的标准增发养老金。

（八）基础养老金、增发养老金从统筹资金中列支，个人账户养老金从个人账户资金中列支。

（九）办理领取养老金手续时上一年全省在岗职工平均工资尚未公布时，暂缓办理养老金领取手续，待上一年全省在岗职工平均工资公布后，为其计算养老金，并从符合领取养老金条件的次月起发给。

（十）参保人员只能享受一份养老保险待遇。对于重复享受城乡居民养老保险、城镇职工基本养老保险、机关事业单位养老保险、城镇老年居民养老保障等其他养老待遇的，本人自愿申请保留其中一份，重复领取的养老金退回社会保险经办机构；社会保险经办机构按规定退还本人重复缴纳的养老保险费。

（十一）领取养老金人员应当参加社会保险经办机构开展的社会保险待遇领取资格核查。无正当理由未按规定参加核查的，社会保险经办机构暂停发放其养老金。

（十二）领取养老金人员下落不明超过6个月的，社会保险经办机构暂停发放其养老金。

（十三）领取养老金人员被判处管制、拘役、有期徒刑及其以上刑罚或被劳动教养的，其养老金待遇按国家及省基本养老保险现行政策规定执行。

八、养老保险关系转接

（一）参保人员按《办法》规定参保后，在本市区（市）县之间转移养老保险关系的，转出地经办机构应向转入地经办机构转移该参保人员的参保信息资料；转入地经办机构应根据转出地经办机构转移的参保信息资料，为该参保人员办理养老保险关系接续手续。

（二）参保人员申请将本人城镇职工基本养老保险转移至城乡居民养老保险的，其城镇职工基本养老保险缴费年限、个人账户与城乡居民养老保险缴费年限、个人账户合并计算，城镇职工基本养老保险缴费基数记录为城乡居民养老保险缴费基数。养老保险基金的转移按国家和省有关规定执行。

（三）参保人员申请将本人城乡居民养老保险转移至城镇职工基本养老保险的，统筹基金和个人账户储存额全额转移至城镇职工基本养老保险，个人账户同城镇职工基本养老保险个人账户合并计算。缴费年限和缴费基数按附件2办法换算，换算后的缴费月数和缴费基数分别记录为城镇职工基本养老保险相同缴费月数和缴费基数。

（四）参保人员养老保险关系转移到本市行政区域外的，按国家、省有关规定执行。

九、养老保险关系终止

领取养老金人员死亡，社会保险经办机构终止其养老保险关系，并按以下标准支付相关待遇：

（一）个人已缴纳的养老保险费（含耕地保护补贴和个人账户利息），扣除已领取的养老金（不含《办法》第六条第（一）项规定的养老保险补贴）后的余额，一次性支付给其法定继承人或指定受益人。

（二）按死亡当月本人领取养老金标准（不含《办法》第六条第（一）项规定的养老保险补贴），一次性支付4个月的丧葬补贴给其法定继承人或指定受益人。

参保人员缴费期间死亡，社会保险经办机构终止其养老保险关系，同时将其个人缴纳的养老保险费（含耕地保护补贴）和个人账户利息，一次性支付给其法定继承人或指定受益人。国家、省有新规定时，从其规定。

参保人员出国或到港、澳、台湾地区定居的，经本人申请，社会保险经办机构将个人缴费部分（含耕地保护补贴，不含《办法》第六条第（一）项规定的养老金补贴）和个人账户利息退还给本人，同时终止养老保险关系。

（四）农村居民因土地被依法征用并参加城镇职工基本养老保险时，对已领取养老金的，社会保险经办机构将其个人缴纳养老保险费扣除已领取养老金（不含《办法》第六条第（一）项规定的养老金补贴）后的余额，一次性支付给本人，同时终止城乡居民养老保险关系；对未领取养老金的，社会保险经办机构可按本《通知》第八条规定，将本人城乡居民养老保险转移至城镇职工基本养老保险，也可将其个人缴纳的城乡居民养老保险费（不含《办法》第六条第（二）项规定的缴费补贴），一次性支付给本人，同时终止城乡居民养老保险关系。

十、其他

本《通知》实施过程中的有关问题，由成都市劳动和社会保障局、成都市财政局负责解释，并根据实施情况制定补充规定。

成都市劳动和社会保障局成都市财政局

二〇一〇年三月二十六日

附件1：

平均比值的计算方式

（A1×B1+A2×B2+A3×B3+„An×Bn)÷（B1+B2+B3+„Bn）

A=月缴费档次；B=缴费月数。

附件2：

缴费年限和缴费基数的换算方式

（一）相同城镇职工基本养老保险缴费年限为：相同城乡居民养老保险缴费金额÷相同城镇个体参保人员最低缴费金额×城乡居民相同实际缴费年限。

（二）相同城镇职工基本养老保险缴费基数为：相同城乡居民养老保险缴费金额÷相同城镇个体参保人员最低缴费金额×城乡居民相同缴费基数。

注：按上述办法换算后缴费年限一个自然不得超过12个月。

第三篇：城乡居民养老保险

旌阳镇全面开展新型城乡居民社会养老保险工作

近期，旌阳镇各个村居正在如火如荼的开展新型城乡居民社会养老保险工作。自9月23日镇召开新型城乡居民养老保险工作调度会后，各村居进行了全方位的宣传发动，主动上门入户进行政策宣讲，确保在10月25日前完成全镇4万多人的入户调查、数据录入和信息比对工作。

“以后我们也能像城里人一样领取养老金了，老了也有保障了。”在板桥村一位前来缴费的老人喜气洋洋的说道：“国家政策就是好啊！”

为做好新型城乡居民社会养老保险工作，旌阳镇成立了以镇长为第一负责人的领导小组，并从镇抽调73名干部至各个村居协助开展工作。所有干部国庆长假不休息，抓住外出务工人员返乡高峰进行政策宣讲。同时发放了15000份宣传材料，把新农保的政策原则、目标任务、个人缴费标准、政府补贴标准、待遇享受等政策规定发放到各村、各户。镇村工作人员以村居为单位填写入户调查表，为参保人员复印证明材料、登记身份、建立个人档案，确保10月25前完成信息登记，11月1日前完成全镇所有60周岁及以上老人基本养老金的发放。目前，全镇的入户登记工作已完成百分之九十五。

第四篇：城乡居民养老保险

城乡居民社会养老保险政策解读

来源：山东省财政厅发布时间：2014-01-17

一、参保范围：

年满16周岁（不含在校学生），未参加其他社会养老保险的城乡居民，可以在户籍地参加居民社会养老保险。

二、基金筹集：

（一）个人缴费。缴费标准全省统一设为每人每年100元、300元、500元、600元、800元、1000元、1500元、2000元、2500元、3000元、4000元、5000元12个档次。100元档次，只适用重度残疾人等缴费困难群体的最低选择。除100元档次外，参保人自主选择缴费档次，按年缴费，多缴多得。

（二）集体补助。有条件的村（居）应当对本村（居）居民参保缴费给予补助，补助标准由村（居）委员会民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人的资助额之和不得超过最高缴费档次。

（三）政府补贴。政府补贴包括基础养老金、缴费补贴、特殊困难群体的补贴三部分。

1、基础养老金。政府对符合领取条件的60周岁以上参保人全额支付基础养老金。我省基础养老金标准为每人每月60元，省财政按照统一确定的基础养老金标准对我省东、中、西部地区分别给予40%、60%、80%的补助，剩余部分由市、县（市、区）政府承担。有条件的市、县（市、区）政府可以根据实际情况适当提高基础养老金标准，需要报省人社厅、省财政厅备案。

2、缴费补贴。政府对参保人缴费给予适当补贴，补贴标准不低于每人每年30元，缴费即补。对选择300元以上缴费档次的，可以提高相应的补贴标准，具体标准由市、县（市、区）政府确定。

3、特殊困难群体的补贴。对城乡重度残疾人等缴费困难群体，市、县（市、区）政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。

三、养老保险待遇：

（一）享受养老金待遇的条件。年满60周岁、按规定参保、未享受国家规定的其他养老保险待遇的居民，可以按月领取养老金。制度实施时已年满60周岁的老年人不用缴费，按月领取基础养老金；45周岁（不含）以上的，应按年缴费，累计缴费年限不少于实际年龄到60周岁的剩余年数，允许补缴，但补缴后累计缴费年限不超过15年；45周岁（含）以下的，应按年缴费，累计缴费年限不少于15年。补缴部分政府不给予缴费补贴。养老金待遇由基础养老金与个人账户养老金两部分组成，支付终身。

（二）养老金待遇。基础养老金按照不低于省政府规定的60元基础养老金的标准支付。个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部资金积累额除以139（与现行城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同）。参保人死亡，个人账户资金余额，除政府补贴外，依法继承。待遇领取人死亡后30日内办理社会养老保险注销登记的，一次性发给丧葬补助费，标准为500－1000元。具体数额和所需资金由市、县（市、区）政府确定、承担，这一点，可以向当地人力资源社会保障部门咨询。

四、办理程序：达到法定退休年龄、缴费年限符合要求的城乡参保居民，可到乡镇社会保障服务中心或县级城乡居民养老保险经办机构办理养老金领取手续。

五、转移接续：参保人缴费期间跨地区转移，可将养老保险关系及个人账户资金随户籍转入新参保地，按新参保地有关标准核算，并享受相应待遇；参保人员达到待遇领取年龄的，其养老保险关系不转移，在原参保地领取养老待遇。

六、居民社会养老保险与有关政策的衔接：

（一）与计划生育政策衔接。国家人口计生委、人力资源社会保障部、财政部《关于做好新型农村社会养老保险制度与人口和计划生育政策衔接的通知》（国人口发〔2009〕101号）明确，农村部分计划生育家庭奖励扶助制度以及计划生育家庭特别扶助制度的奖励扶助金、特别扶助金，不能抵顶农村独生子女和双女父母参加新农保的政府补贴。

（二）与城乡居民最低生活保障、农村五保供养制度衔接。现阶段，按照各项制度待遇只叠加、不扣减、不冲销并兼顾现行政策的原则，确保现有待遇水平不降低。16—59岁符合城乡居民养老保险参保条件的低保、五保对象，应按规定参保缴费，享受政府补贴和集体补助；鼓励有条件的村集体、其他经济组织、社会组织和个人对低保、五保对象的缴费提供资助。已经自愿参保且年满60周岁符合领取待遇条件的低保、五保对象，可按月领取城乡居民社会养老保险养老金。在审批或复核低保、五保资格时，中央确定的基础养老金“十二五”时期暂不计入家庭收入。

（三）与优抚制度衔接。16—59岁符合城乡居民社会养老保险参保条件、有缴费能力的优抚对象，应按规定参保缴费，享受政府补贴和集体补助。对于缴费困难的优抚对象，按规定享受政府补贴和集体补助。已自愿参保且年满60周岁并符合规定条件的优抚对象，按月领取基础养老金，其优抚待遇标准不变。

七、居民社会养老保险与被征地农民保障政策的衔接

2012年9月《山东省人民政府办公厅关于进一步做好被征地农民社会养老保险工作的意见》（鲁政办发〔2012〕62号），将被征地农民养老保险纳入城乡居民社会养老保险制度，利用同一制度平台，建立同一个人账户。

（一）新征土地被征地农民参加养老保险办法

在新征土地过程中，被征地的16周岁以上（不含在校学生）、符合城乡居民社会养老保险参保条件的被征地农民，都应在城乡居民社会养老保险制度中通过参保得到相应保障。实行调地安置的村（居）集体经济组织，其拥有土地承包权并被调整土地、符合以上条件的集体经济组织成员都应被列为保险对象。

（二）保险金筹集

1、政府补贴。按照省政府公布的征地区片综合地价所对应的政府补贴资金标准，在拟征收土地报批前一次性将此次征地的政府补贴资金存入人力资源社会保障部门经财政部门批准开设的社保专户，开具省财政厅统一印制的《山东省社会保险基金收款专用票据》。政府补贴在征地被批准后3个月内由社会保险经办机构根据保险方案落实到个人账户中。政府补贴资金从土地出让收入中列支，单独选址项目由用地单位承担。

2、个人和集体缴费。按照权利义务相对应原则，每次征地时，个人和集体应缴纳一定数量的养老保险费，以弥补因为失去土地对基本生活的影响，体现个人和集体的养老保险责任。个人和集体缴纳养老保险费之和原则上不低于政府出资部分的20%，不高于此次征地得到的土地补偿安置费，可以从土地征收补偿安置费中列支或抵缴。鼓励个人和集体积极缴费，多缴多得。

（三）个人账户管理。土地被依法批准征收后，被征地县（市、区）国土资源部门应及时将政府批复文件送人力资源社会保障部门，在土地批准征收之日起3个月内，组织完成养老保险参保工作。个人和集体缴纳的保险费记入其城乡居民社会养老保险个人账户（对没有建立城乡居民社会养老保险个人账户的城乡居民要为其建立个人账户）；政府出资部分对应保险方案全部记入个人账户，其中将资金的80%记入个人缴纳栏目，20%记入政府缴费补贴栏目。记入个人账户的资金完全按照城乡居民社会养老保险个人账户管理规定进行管理。因新征土地缴纳的养老保险费不参与城乡居民社会养老保险缴费年数的计算。

（四）待遇支付。参保时60周岁以上的按对应年龄的支付系数即缴即领（执行现行城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数，70岁以上的执行70岁的支付系数），同城乡居民社会养老保险待遇合并领取。未满60周岁的在年满60周岁时同城乡居民社会养老保险待遇合并领取。

（五）做好制度衔接，确保被征地农民利益。原来被征地农民社会保障办法中的缴费、补贴等基本政策可以继续实施，但要逐步纳入城乡居民社会养老保险的操作系统中，有个人账户的，要与城乡居民社会养老保险个人账户的数据信息和资金合并，按城乡居民个人账户标准计息和支付。对鲁政办发〔2012〕62号文件发布前被征地政府补贴资金已存入社保专户但还没有落实到被征地农民个人账户的，各地参照鲁政办发〔2012〕62号文件的有关规定，制定保险方案并将资金全部落实到个人账户。各地对原来发放的被征地农民的各项生活补贴应予以保留。

城乡居民社会养老保险政府补贴政策

为建立与我省经济社会发展水平相适应、与其他保障措施相配套，管理规范化、服务社会化的居民养老保险制度，使广大城乡居民享有基本养老保障，根据省政府《关于开展新型农村社会养老保险试点的实施意见》（鲁政发〔2009〕131号），我省从2009年起试点新农保制度，并于2011年底实现了城乡居民养老保险制度的全覆盖。参保居民可享受基础养老金补贴、缴费补贴等。

（一）补贴范围。一是年满16周岁（不含在校学生），未参加其他社会养老保险的城乡居民，可以在户籍地参加居民社会养老保险。二是参保人员年满60周岁（重度残疾人可适当提前领取年龄）可领取基础养老金。

（二）补贴标准

1、基础养老金。政府对符合领取条件的60周岁以上参保人全额支付基础养老金。我省基础养老金标准自2013年10月1日起提高到每人每月65元。省财政按照统一确定的基础养老金标准对我省东、中、西部地区分别给予40%、60%、80%的补助，剩余部分由市、县（市、区）政府承担。有条件的市、县（市、区）政府可以根据实际情况适当提高基础养老金标准，同时报省人社厅、省财政厅备案。

2、缴费补贴。政府对参保人缴费给予适当补贴，补贴标准不低于每人每年30元，缴费即补。对选择300元以上缴费档次的，可以提高相应的补贴标准，具体标准由市、县（市、区）政府确定。

3、特殊困难群体的补贴。对城乡重度残疾人等缴费困难群体，市、县（市、区）政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。

（三）申请程序。符合待遇领取条件的参保人员，携带户口簿、本人居民身份证等材料，到户口所在地村（居）委会办理待遇领取手续，村（居）委会审核后上报乡镇事务所。经乡镇事务所审核、县级社保机构复核，从参保人员办理待遇领取手续的次月起发放养老金。缴费补贴实行即缴即补，不需要单独申请。城乡重度残疾人等缴费困难群体需要持《残疾人证》等相关证明材料到村（居）委会办理参保手续，申请市、县（市、区）政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。

参保人在缴费或领取养老金期间死亡的如何处理？

参保人在缴费期间死亡的，个人缴费全部本息可由其法定继承人或指定受益人继承，一次性退还给其法定继承人或指定受益人。参保人在领取养老金期间死亡的，个人账户的余额除政府补贴外，全部退给其法定继承人或指定受益人。如何计算参保人的养老金待遇？

新农保养老金待遇由基础养老金加个人账户养老金组成。基础养老金标准每人每月不低于55元；个人账户养老金月领取标准为本人个人账户的全部储存额除以139。

新农保的缴费期限是怎样规定的？

新农保实施时，参加新农保的农村居民，以年满60周岁为界限，60周岁以上的不用缴费，可按月领取基础养老金；新农保制度实施时，45周岁以上的，应按年缴费，累计缴费年限应不少于实际年龄到60周岁的剩余年数，也可以补缴，但累计缴费不超过15年；45周岁（含）以下的，应当按年缴费，累计缴费年限不少于15年。

请问一次性交费的个人账户金额有利息吗，是多少？

您好！居民养老保险经办机构每年对个人账户计息，其个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。谢谢您的参与！

第五篇：关于胶州市城乡居民养老保险问题的调查报告定稿

关于胶州市城乡居民养老保险问题的调查报告

分校：胶州行政管理（本）专业10春姓名：范佳怡学号：1037101200457

调查目标：中国已经进入人口老龄化加速发展的阶段，由此建立和健全社会保障体系，保障城乡居民养老问题显得尤为重要。通过调查和实践了解城乡居民养老问题的现状，发现我们城乡居民养老存在的问题并提出可行性对策。

调查时间：2011年11月1日—11月30日

调查对象：胶州市人力资源和社会保障局、胶州市中运街道办事处、中云街道办事处部分村委居委会、周边居民

调查方式：访谈法、问卷调查法

人口老龄化已经成为当今世界面临的重大社会问题之一，在中国尤其明显，传统的居家养老力量不足，迫切需要推进社会化养老，建立健全社会保障体系。养老保险是社会保障制度的重要组成部分，是社会保险五大险种中最重要的险种之一。养老保险是以社会保险为手段，为保障老年人的基本生活需求，为老年人提供稳定可靠的生活来源。我于2011年11月对胶州市胶州市人力资源和社会保障局、胶州市中运街道办事处、中云街道办事处部分村委居委会、周边居民针对养老保险问题进行了调查，提出了相应对策。

一、城乡居民养老问题的政策背景 人人平等享有养老保障是现代社会保障理论的共识，是公民的宪法性权利。实现人人都能老有所养，是中国政府向人民作出的郑重承诺，而建立覆盖全民的养老保险制度是实现人人老有所养的基础性条件。只有养老保障制度覆盖全民，才能免除全体公民的老年后顾之忧，保障老年人分享社会发展成果，实现社会公平正义，“统筹城乡、全民共享”是我国基本养老保障体系发展的方向。

（一）十七大明确提出科学发展观战略思想

十七大高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入阐述了科学发展，构建和谐社会。报告指出，要努力使全体人民，学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居。这其中，老有所养就是要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，促进企业机关事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度，使所有老年人都能够分享发展成果，幸福的安度晚年。胡锦涛总书记在十七大工作报告中对“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活”作了专题论述，即要以社会保险社会救助，社会福利为基础，以基本养老基本医疗，最低生活保障制度为重，以慈善事业，商业保险为补充没加快完善社会保障体系。

（二）十一五规划重视完善养老保险

十一五期间，我国养老保险每年参保人数净增1000万人以上，年增长率保持在6%以上，这说明做好养老保险的紧迫性和必要性。十一五规划指出，我国过去一段时间里投资相对于消费来说，对经济的推动作用更大，未来五年要进一步扩大国内需求，调整投资和消费的关系，增强消费对经济增长的拉动作用，而想让群众放心大胆的消费，健全养老保险制度，做实个人账户，使群众对养老无后顾之忧，才是关键所在。

（三）政府工作报告关注民生

温家宝总理在2009年《政府工作报告》强调，我们要统筹经济社会发展，全面加强以改善民生为重点的社会建设，企业退休人员养老金人均每月新增110元，启动事业单位基本养老保险制度改革试点。

（四）养老保险备受瞩目

中国人历来讲究老有所养老有所依，随着我国人口逐渐步入老龄化，第一代独生子女进入婚龄，传统的家庭模式正逐渐被“421”家庭所取代，靠子女来养老显得越来越不现实，养老问题越来越受到人们的关注，成为我们每个人都不能回避的话题。

（五）胶州市制定城乡居民基本养老保险实施方案

中云办事处城乡居民养老保险实施的基本原则是：无遗漏，保基本，重引导，齐参与。坚持保障水平与全处经济发展水平相适应，坚持个人缴费，集体补助，办事处财政补贴相结合的资金筹集机制，坚持权利和义务相对应，公平与效率相结合，坚持政府主导和城乡居民自愿相结合，引导城乡居民普遍参保。

二、胶州市城乡居民养老问题的现状及存在问题

目前，我国老年人口已占总人口的10%，正在步入老年型国家，人口老龄化，给我国经济，政治，社会，文化发展带来深刻影响，也给安老养老工作带来了巨大挑战。面对日益凸显的老年人问题，各级党委政府，社会各个方面都需要给予更多的关注。现在的老年人既没有传统社会里凭辈分倚老卖老的优势，也没有发达社会中的社会福利优势，相比之下却存在着年龄，体力，精力等方面的劣势。这次调查结果显示，有35%的人相信现在每月交养老保险，到时候肯定有保障，更多的人则认为这事儿真是说不好，92.1%的受访者对自己走不动以后的生活感到焦虑。

（一）现行制度下养老保险个人账户处于空账运行状态，在职职工所缴纳的养老金不得用来支付当期的退休金，多数老人的收入在中下等水平，而现在啃老现象也逐渐成为一个社会问题，不少老人要间接地承担其失业子女甚至是第三代的生活费用。

（二）老人就医状况令人担忧，老年人体弱多病，需要经常看病吃药。他们的收入本来就不高，加上近年来医药价格飙升，更使老年人在看病医药方面陷入窘境，人们有一种普遍的心态就是自己口袋里有钱才不怕打雷下雨，会不舍得花钱而把钱攒下来。

（三）老人出现赡养危机，一方面 家庭养老的观念，意识在淡化，家庭赡养的功能在弱化，高龄老人，空巢老人越来越多，另一方面，社会保障又十分薄弱。

（四）随着城乡居民社会养老保险的全面推行和实际覆盖面的不断扩大，胶州市在缓解地方财政压力与提高保障水平之间形成的两难困境日渐突出，要想进一步提高城乡居民社会养老保险制度的实际覆盖率和保障水平，在现行公共财政体制之下，如果没有中央和省级财政的大力投入，城乡局民养老保险一体化难以继续推行。

三、城乡居民养老问题对策建议

（一）加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。尽快建立社区养老服务机构，以社区基层组织为主导，发挥政府，社区，家庭和个人的力量，充分利用社区中的财力物力和人力资源，不断提高定补幅度，拓宽定补范围。不断完善困难弱势老人医疗保险制度以及城乡老人医疗保障制度，切实减轻老年人的医疗负担。

（二）要围绕五个老有工作目标，既要满足和改善老年人对物质生活的特殊需求，也要不断满足和丰富老年人对精神文化生活的特殊需要，千方百计的提高他们的生活质量，促进老年福利，老年教育，老年文化，老年卫生，老年体育等事业的进一步发展，消除老年人游离于社会之外的感觉，保持一种健康的心态。

（三）坚持循序渐进、突出重点，保障水平与城乡经济社会发展实际相适应的原则，多渠道筹集资金、加大政府投入力度的原则。

（四）继续探索养老政策新路子，近年来，胶州市人口老龄化快速发展，老年人口规模不断扩大，对社会管理、公共服务提出了新要求。在新形势下，要大胆创新，继续探索养老政策新路子，把胶州市人口老龄化和老龄工作中的现实问题以及未来可能出现的重大问题作为工作重点之一，在老年社会保障体系、老龄服务体系和老龄社会管理体系建设上有新的突破，让“养儿防老”转变为“制度养老”。

（五）加快经济发展步伐，增加财政收入，加大资金投入。政府是社会保障的责任主体，城乡居民社会养老保险体系建设应进一步明确各级政府责任，合理设计各级财政的筹资比例，极高统筹层次，并采取积极举措激励地方政府提升养老金水平和一体化制度建设，从而形成中央与地方之间政策的有效衔接，确保胶州地方政府的政策创新具有可持续性。

总之，中国的养老保险如何取信于民，真正发挥社会保障的作用，可说是对政府以人为本，执政为民的诚意的最大考验。梦想与现实之间总是存在着距离，把美好的梦想变为现实，不仅有很长的路要走，更有许许多多不可预知的困难需要克服，随着工业化进程的推进，城市化的不断发展，社会的不断进步，中国人口的老龄化日益加剧，人口老龄化程度将会更高。显而易见在中国建立新型社会养老保险制度将是一项长期浩大而且困难重重的社会工程。但是无论如何，新型养老保险已经起步，梦想正在开始成为现实，这无疑是中国人民的福音。