财政部 住房城乡建设部关于绿色重点小城镇试点示范的实施意见(财建[2011]341号)

第一篇：财政部 住房城乡建设部关于绿色重点小城镇试点示范的实施意见(财建[2011]341号)

财政部 住房城乡建设部关于绿色重点小城镇试点示范的实施意见

财建[2011]341号

有关省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），住房城乡建设厅（委、局）：

为贯彻党的十七届五中全会精神，积极稳妥推进中国特色城镇化，促进我国小城镇健康、协调、可持续发展，财政部、住房城乡建设部决定“十二五”期间开展绿色重点小城镇试点示范，制定如下实施意见：

一、开展绿色重点小城镇试点示范的重要意义

小城镇是中国特色城镇体系中的重要环节。近年来，随着城乡经济社会发展和城镇化战略实施，我国小城镇得到了较快发展，积聚人口规模不断增加，有效促进了改善当地居民生产生活条件，推动了区域协调发展。但当前，我国小城镇建设发展中存在着在资源能源利用粗放、基础设施和公共服务配套不完善、人居生态环境治理滞后等突出问题。开展绿色重点小城镇试点示范，有利于引导城乡建设模式转型，增强节能减排能力，缓解大城市人口压力，推进城镇化可持续发展；有利于增强小城镇居住功能和公共服务功能，提高人口和经济集聚程度，统筹城乡经济社会发展；有利于增强城乡居民消费能力，加快服务业发展，促进扩大内需，推进经济结构调整。

二、开展绿色重点小城镇试点示范的指导思想和基本原则

开展绿色重点小城镇试点示范的指导思想是，深入贯彻落实科学发展观，以党的十七大和十七届三中、五中全会精神为指导，按集约节约、功能完善、宜居宜业、特色鲜明的总体要求，促进小城镇健康发展，通过加强政策扶持与引导，创建一批生态环境良好、基础设施完善、人居环境优良、管理机制健全、经济社会发展协调的绿色重点

小城镇，切实为提高小城镇建设的质量和水平提供示范，为建立符合我国国情的小城镇建设发展模式积累经验。

根据上述指导思想，开展绿色重点小城镇试点示范要坚持以下基本原则：一是中央政策引导，试点示范带动。通过中央支持试点示范、完善评价体系、明确建设要求等，带动和引导绿色小城镇建设，克服大拆大建和贪大求洋等不良倾向。二是地方责任主体，统筹规划推进。地方政府承担小城镇建设发展的主要责任，抓好绿色重点小城镇试点示范组织实施，确保政策效果；地方政府要按照中央政策导向要求，认真修编行政区域内重点镇规划，并完善配套管理机构和政策措施，予以稳步推进发展。三是加强绿色建设，夯实发展基础。推动小城镇发展，要做好完善基础设施、培育发展经济、健全公共服务体系、保障农民权益等各项工作。开展绿色重点小城镇试点示范，从加强城镇薄弱环节入手，为更好地推进其他各项工作奠定基础。四是注重机制探索，积累工作经验。推进小城镇建设发展涉及面广、工作难度大，要通过开展试点工作，检验政策效果，解决实际问题，完善制度办法，为进一步推进小城镇建设发展积累经验。

三、绿色重点小城镇试点示范的工作内容

（一）设立评价体系，明确目标任务。建立绿色重点小城镇评价指标体系，对人均建设用地、污水处理率、绿化面积、垃圾无害化处理率等指标实行量化考核。根据东、中、西部区域的不同，评价指标将有所区别。试点示范镇要根据评价指标相应明确有效利用土地和其他资源、合理布局建设用地、加强生态环境建设、改善居住环境、增强基础设施和公共服务覆盖能力、引导产业和人口有序集聚等方面的目标和任务。

（二）探索建设模式，体现特色发展。根据各地经济社会发展水平、区位特点、资源和环境基础，分类探索小城镇建设发展模式。要保持地方和小城镇特色、保护历史街区与历史建筑、避免千篇一律。大城市郊区及城镇密集地区试点镇，要积极探索城乡基础设施共建共享、融入城市发展的有效途径；历史文化及旅游景观的特色试点镇，要在挖掘资源优势、统筹保护和开发方面形成好的机制与办法；位于中西部及农村地区的试点镇，要在增强产业聚集功能与综合承载能力，更好地发挥“以城带乡”作用方面积累经验。

（三）完善规划编制，落实建设任务。根据试点示范目标任务及发展模式，编制完善绿色重点小城镇总体规划和各专项规划。试点示范镇建设要把改善人居环境、增强居住功能与公共服务功能作为主要任务，统筹安排基础设施、公共服务及其他类相关建设。制订实施方案，要细化建设任务，提出重点建设项目规模、施工方案、实施进度和资金安排，把规划建设要求落到实处。

（四）突出绿色生态，保证重点工程。试点示范镇要切实增强节能减排能力，重点开展以下绿色生态设施建设，一是污水和垃圾处理等环境建设项目；二是太阳能及浅层地能可再生能源建筑应用、既有居住建筑节能改造建设项目；三是商贸流通设施、镇内道路、园林绿化及供排水设施等基础设施建设项目。

（五）落实县级责任，统筹项目建设。试点示范镇所在县级人民政府对推进绿色重点镇负总责，按照实施方案，统筹推进各类项目建设。要落实规划建设管理和项目质量安全责任，确保工程建设质量；积极筹措资金，将更多的政策资源向绿色重点小城镇倾斜；切实抓好工作进度，积极稳妥地推进绿色重点小城镇的建设。

四、绿色重点小城镇试点示范的支持政策

（一）财政支持政策。中央财政利用现有的资金渠道支持试点示范镇建设发展，在符合相关管理办法规定的前提下，城镇污水管网建设、建筑节能、可再生能源建筑应用、商贸流通服务业发展等专项资金向绿色重点小城镇倾斜，支持绿色重点小城镇开展相关工作，完成相应建设任务。地方财政也要切实加大投入，与中央财政资金形成合力，更好地支持绿色重点小城镇的建设发展。

（二）城乡建设政策。住房城乡建设部将试点示范镇纳入项目带动规划一体化实施试点，加强保障性住房和农村危房改造的支持力

度。地方各级住房城乡建设部门要整合现有各类支持小城镇建设的项目和资金，向试点示范镇倾斜。

五、绿色重点小城镇试点示范的组织实施

（一）循序渐进、逐步推开。2011年将率先在部分积极性高、工作基础好的省份选择少量试点示范镇，并在试点过程中不断完善有关政策，待取得经验后，逐步扩大政策实施范围。2011年试点申报组织工作另行通知。

（二）加强指导，协同推动。财政部、住房城乡建设部组织专家组对试点示范镇规划修编、实施方案编制、工程质量控制、绩效考核评估等全过程予以指导。地方财政、住房城乡建设部门也要及时协调解决试点过程中的问题，联合有关部门协同推进试点实施。

（三）绩效评价，加强监督。将绿色重点小城镇试点纳入财政绩效考评范围和重点镇动态考核范围，建立健全评价指标体系，对工作开展较好、试点效果突出的试点示范镇加大支持力度，并作为示范样板予以推广。切实加强监督检查，提高财政资金使用效率，确保建设项目实施效果。

绿色重点小城镇试点示范工作要求高、任务重。地方各级财政、住房城乡建设部门要根据以上实施意见，制订推进绿色重点小城镇试点示范工作的具体办法。试点示范工作开展的情况，及时向财政部、住房城乡建设部报告。

中华人民共和国财政部

中华人民共和国住房和城乡建设部

二○一一年六月三日

第二篇：住房和城乡建设部关于扩大农村危房改造试点建筑节能示范的实施意

【发布单位】住房和城乡建设部 【发布文号】建村函[2009]167号 【发布日期】2009-07-21 【生效日期】2009-07-21 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】住房和城乡建设部

住房和城乡建设部关于扩大农村危房改造试点建筑节能示范的实施意见

(建村函[2009]167号)

河北省、山西省、内蒙古自治区、辽宁省、吉林省、黑龙江省、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区住房和城乡建设厅，新疆生产建设兵团建设局：

按照《关于2009年扩大农村危房改造试点的指导意见》（建村〔2009〕84号）开展农房建筑节能示范的要求，落实《财政部、国家发展改革委、住房城乡建设部关于下达2009年扩大农村危房改造试点补助资金的通知》，加强对农房建筑节能示范项目的指导和管理，提出以下实施意见。

一、目标任务

农房建筑节能示范是东北、西北和华北地区农村危房改造试点的重要内容，年内要结合农村危房改造试点完成上述地区1.5万户农房建筑节能示范项目。

各地要通过示范项目的实施，开发符合当地实际的农房建筑节能适宜技术，研究提出本地区设计、建材、施工等方面的节能措施和工作指南，建立面向农村居民及技术人员的宣传、技术指导、工匠培训等农房建筑节能推广机制。

二、基本原则

突出重点，力求实效。农房建筑节能示范项目的重点是墙体、门窗、屋面、地面等农房围护结构的节能措施，要利用有限的资金，采取最有效的措施，尽可能地改善农房的热舒适性。

因地制宜，易于推广。要根据各地地理和资源条件，尽量选取当地材料，传承和改进传统建筑节能措施，尊重农民生产生活习惯，因地制宜地采用技术经济合理的节能技术。要降低造价，施工简单，易于推广。

三、实施要求

（一）成立技术指导小组。我部组织科研单位和大专院校成立部级农房建筑节能专家组，实施对示范省（自治区）的对口技术指导，各地要做好对口指导的衔接工作。对口技术指导的具体要求另行通知。省、市、县三级住房城乡建设部门要成立农房建筑节能技术指导小组，负责本地区农房建筑节能示范的指导、检查和培训工作。请各地于今年8月15日以前将省级技术指导小组负责人和联系人名单报我部。

（二）制定技术方案。省级住房城乡建设部门要参照《严寒和寒冷地区农村住房节能技术导则（试行）》（建村〔2009〕115号），组织科研单位制定并指导地方编制农房建筑节能示范技术方案，以指导节能示范项目的实施。省级住房城乡建设部门应在今年8月底前编制完成技术方案并报我部。

（三）用好补助资金。为农房建筑节能示范所增加的中央和地方补助资金，应主要用于墙体、门窗、屋面、地面等农房围护结构的节能措施，如增加外墙外保温、使用节能墙体材料、铺设屋面保温层、更换节能门窗等。

（四）加强巡查指导。各地住房城乡建设部门要加强对示范项目施工现场的巡查和指导，并组织好示范项目竣工后的验收工作。对典型示范农房，可进行节能检测。

（五）做好宣传推广。各地住房城乡建设部门要将典型节能示范案例报我部，要通过组织参观示范农房、组织干部和技术人员下乡宣传、利用各类媒体宣传、发放建筑节能科普材料等，向广大农村居民宣传建筑节能的意义和益处，并开展针对示范地区乡镇干部和农村建筑工匠的建筑节能知识和技能培训。

四、监督检查

各地住房城乡建设部门要制定农房建筑节能示范的监督检查办法，组织开展本地区的监督检查。年底要对农房建筑节能示范开展情况进行全面检查总结，检查总结材料作为农村危房改造总结报告的一部分，于明年1月初报住房城乡建设部、财政部和国家发展改革委。各地农房建筑节能示范工作的完成情况将作为下一工作任务分配的参考。同时，我部将不定期组织检查，对农房建筑节能示范工作存在严重问题的，将通报批评。

中华人民共和国住房和城乡建设部

二

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：财政部,住房和城乡建设部《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》

财政部、住房和城乡建设部

《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》

财建„2009‟128号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、建设厅（委、局），新疆生产建设兵团财务局、建设局：

为贯彻实施《可再生能源法》，落实国务院节能减排战略部署，加强政策扶持，加快推进太阳能光电技术在城乡建筑领域的应用，现提出以下实施意见：

一、充分认识太阳能光电建筑应用的重要意义

（一）推动光电建筑应用是促进建筑节能的重要内容。随着我国工业化和城镇化的加快和人民生活水平提高，建筑用能迅速增加。我国太阳能资源丰富，开发利用太阳能是提高可再生能源应用比重，调整能源结构的重要抓手。城乡建设领域是太阳能光电技术应用的主要领域，利用太阳能光电转换技术，解决建筑物、城市广场、道路及偏远地区的照明、景观等用能需求，对替代常规能源，促进建筑节能具有重要意义。

（二）推动光电建筑应用是促进我国光电产业健康发展的现实需要。近年来，我国光电产业呈现快速增长态势，目前已经成为世界第一大太阳能电池生产国，有一批具有国际竞争力和国际知名度的光电生产企业，已形成具有规模化、国际化、专业化的产业链条。但目前国内市场需求不足，过度依赖国际市场，加大了市场风险，在一定程度上影响了产业发展。推动光电建筑应用，拓展国内应用市场，将创造稳定的市场需求，促进我国光电产业健康发展。

（三）推动光电建筑应用是落实扩内需、调结构、保增长的重要着力点。推动光电在城乡建设领域的规模化、专业化应用，可以有效带动高新技术及节能环保领域的资金投入，可以促进建材、化工、冶金、装备制造、电气、建筑安装、咨询服务等多个产业实现调整升级，对于实现产业结构调整，促进经济增长方式转变，扩大就业，具有十分重要的现实意义。

二、支持开展光电建筑应用示范，实施“太阳能屋顶计划”

为有效缓解光电产品国内应用不足的问题，在发展初期采取示范工程的方式，实施我国“太阳能屋顶计划”，加快光电在城乡建设领域的推广应用。

（一）推进光电建筑应用示范，启动国内市场。现阶段，在条件适宜的地区，组织支持开展一批光电建筑应用示范工程，实施“太阳能屋顶计划”。争取在示范工程的实践中突破与解决光电建筑一体化设计能力不足、光电产品与建筑结合程度不高、光电并网困难、市场认识低等问题，从而激活市场供求，启动国内应用市场。

（二）突出重点领域，确保示范工程效果。综合考虑经济性和社会效益等因素，现阶段在经济发达、产业基础较好的大中城市积极推进太阳能屋顶、光伏幕墙等光电建筑一体化示范；积极支持在农村与偏远地区发展离网式发电，实施送电下乡，落实国家惠民政策。

（三）放大示范效应，为大规模推广创造条件。通过示范工程调动社会各方发展积极性，促进落实国家相关政策。加强示范工程宣传，扩大影响，增强市场认知度，形成发展太阳能光电产品的良好社会氛围；促进落实上网分摊电价等

政策，形成政策合力，放大政策效应；将光电建筑应用作为建筑节能的重要内容，在新建建筑、既有建筑节能改造、城市照明中积极推广使用。

三、实施财政扶持政策

国家财政支持实施“太阳能屋顶计划”，注重发挥财政资金政策杠杆的引导作用，形成政府引导、市场推进的机制和模式，加快光电商业化发展。

（一）对光电建筑应用示范工程予以资金补助。中央财政安排专门资金，对符合条件的光电建筑应用示范工程予以补助，以部分弥补光电应用的初始投入。补助标准将综合考虑光电应用成本、规模效应、企业承受能力等因素确定，并将根据产业技术进步、成本降低的情况逐年调整。

（二）鼓励技术进步与科技创新。为激励先进，将严格设定光电建筑应用示范的标准与条件。财政优先支持技术先进、产品效率高、建筑一体化程度高、落实上网电价分摊政策的示范项目，从而不断促进提高光电建筑一体化应用水平，增强产业竞争力。

（三）鼓励地方政府出台相关财政扶持政策。将充分调动地方发展太阳能光电技术的积极性，出台相关财税扶持政策的地区将优先获得中央财政支持。

四、加强建设领域政策扶持

各级建设主管部门要切实履行职责，把太阳能光电建筑应用作为建筑节能工作的重要内容，完善技术标准，推进科技进步，加强能力建设，逐步提高太阳能光电建筑应用水平。

（一）完善技术标准。各级建设主管部门要大力推动建筑领域中有关太阳能光电技术应用的国家相关技术标准的贯彻和执行，并结合本地实际，积极研究制定太阳能光电技

术在建筑领域应用的设计、施工、验收标准、规程及工法、图集，促进太阳能光电技术在建筑领域应用实现一体化、规范化。各光电企业也应要制定本单位产品在建筑领域应用的企业标准，提高应用水平。

（二）加强质量管理。各地建设主管部门要加强对太阳能光电技术应用项目的质量管理，在项目建设过程中，依据国家法律法规和工程强制性标准加强监督检查和指导，对不符合现行有关标准或不能实现项目预期节能目标的要责令改正。

（三）加强光电建筑一体化应用技术能力建设。各级建设主管部门要充分依托相关机构，做好光电建筑应用示范项目的技术支撑工作；要积极为光电生产企业、设计单位、施工企业提供公共服务，整合各方面力量，推动太阳能光电生产、设计、施工三者有效结合，提高光电建筑一体化应用能力。

各地应建立推进太阳能光电技术在建筑领域应用的工作协调机制，切实加强对推进光电建筑应用工作的领导。财政、建设等相关部门要加强组织领导和统筹协调，依托现有的建筑节能机构，由专门人员具体负责，抓紧制订光电建筑应用实施规划以及具体实施方案，协调项目实施工作，解决推进工作中的问题，及时总结经验进行推广。

中华人民共和国财政部

中华人民共和国住房和城乡建设部

二〇〇九年三月二十三日

第四篇：住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、财政部关于2009年扩大农村危房改造试点的指导意见(建村〔2009〕

住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、财政部关于2009年扩大农村危房改造

试点的指导意见

建村„2009‟84号（2009年5月8日）

各有关省、自治区、直辖市住房城乡建设厅（建委）、发展改革委、财政厅（局），新疆生产建设兵团建设局、发展改革委、财务局：

为贯彻落实党中央、国务院关于加快农村危房改造和扩大试点的要求，做实做好扩大农村危房改造试点工作，提出以下指导意见。

一、明确指导思想、目标任务与基本原则

（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，按照中央保民生、保增长、保稳定的总体要求，以解决农村困难群众的基本居住安全问题为目标，开展农村危房改造试点，改善农村困难群众生活条件，推动农村基本住房安全保障制度建设。

（二）目标任务。2009年扩大农村危房改造试点的任务是完成陆地边境县、西部地区民族自治地方的县、国家扶贫开发工作重点县、贵州省全部县和新疆生产建设兵团边境一线团场约80万农村贫困户的危房改造。其中，东北、西北 和华北等三北地区试点范围内1.5万农户，结合农村危房改造开展建筑节能示范。在今年扩大试点的基础上，总结经验，完善制度，制定中长期规划，逐步解决农村贫困户的危房问题。

（三）基本原则。开展农村危房改造，要因地制宜，量力而行，从当地经济社会发展水平出发，科学合理编制农村危房改造规划和计划；要突出重点，厉行节约，帮助贫困危房户改造建设最基本的安全、经济、适用、节能、节地、卫生的农房，防止大拆大建和形象工程；要坚持农民自主、自愿，政府引导、扶持，落实地方责任，中央适当补助；要整合资源，规划先行，加强相关惠农支农政策衔接；要规范程序，严格管理，坚持公开、公平、公正。

二、加强规划编制与资金筹集

（四）编制规划。各地要按照《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》，组织专业人员开展农村危房调查。省级住房城乡建设、发展改革、财政等部门要按照本指导意见和有关文件要求，组织编制农村危房改造规划和实施方案，将改造任务细化分解落实到市、县、乡，并报住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部备案。

（五）资金筹集。农村危房改造资金以农民自筹为主，中央和地方政府补助为辅，并通过银行信贷和社会捐赠等多渠道筹集。地方各级财政要将农村危房改造资金纳入预算计划，调整支出结构，增加扩大农村危房改造试点所需资金。各试点县要整合资源、统筹规划，将抗震安居、游牧民 2 定居、自然灾害倒损农房恢复重建、贫困残疾人危房改造、扶贫安居等与农村危房改造有机衔接，提高政策效应和资金使用效益。要鼓励和引导社会力量为农村危房改造提供捐赠和资助。要通过制定贴息、担保等政策措施，促进金融机构为农户提供危房改造贷款。2009年中央将安排40亿元补助资金，并根据试点地区农村农户数、农村危房数、地区财力差别等因素进行分配，由财政部会同国家发展改革委、住房城乡建设部联合下达。

三、合理确定补助标准和补助对象

（六）补助标准。各地要从当地农村经济社会发展水平和财力状况的实际出发，参考农村危房改造方式、成本需求和补助对象自筹资金能力，合理确定补助标准。中央补助标准为每户平均5000元，在此基础上，对东北、西北和华北等三北地区试点范围内农村危房改造建筑节能示范户每户再增加2000元补助。各地可在确保完成改造任务的前提下，结合翻建新建、修缮加固等不同情况自行确定不同地区、不同类型的分类补助标准。

（七）补助对象。扩大农村危房改造试点补助对象重点是居住在危房中的分散供养五保户、低保户和其他农村贫困农户。危房是指依据《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》鉴定属于整栋危房（D级）或局部危险（C级）的房屋。

（八）审核程序。按照公开、公平、公正原则，规范补助对象和补助标准的审核、审批程序，实行农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议、乡（镇）审核、县级审 3 批。建立健全公示制度，补助对象基本信息和各审查环节的结果要在村务公开栏公示。县级政府要组织做好与经批准的危房改造农户签订合同或协议工作。

四、落实农村危房改造建设的基本要求

（九）改造方式。拟改造农村危房属整栋危房（D级）的应拆除重建，属局部危险（C级）的应修缮加固。重建房屋原则上以农户自建为主，农户自建确有困难且有统建意愿的，地方政府要发挥组织、协调作用，帮助农户选择有资质的施工队伍统建。要以分散分户改造为主，危房改造比较集中并具备一定条件的村庄，可实施村庄规划、危房改造、基础设施配套一体化推进，整村整治。

（十）建设标准。农村危房改造要在满足最基本居住功能和安全的前提下，控制建筑面积和总造价。改造资金大部分由政府补贴的特困户，翻建、新建住房建筑面积原则上控制在40平方米以下，其他贫困户建房面积控制在60平方米以下。建房面积可根据家庭人口规模适当调整。农房设计建设要符合农民生产生活习惯、体现民族和地方建筑风格、传承和改进传统建造工法，推进农房建设技术进步。

（十一）村庄规划。改造户数较多的村庄，必须编制村庄规划，统筹协调整合道路、供水、沼气、环保、扶贫开发、改厕等建设项目，提高项目建设的效益与效率，以危房改造带动村庄人居生态环境改善。陆地边境一线农村危房改造重建以原址翻建为主，确需异址新建的，应靠紧边境、不得后移。

（十二）建筑节能。东北、西北和华北等三北地区农房建筑节能示范是危房改造试点的重要内容，要点面结合，同步推进。每个试点县至少要安排一个相对集中的示范点（村），有条件的县要每个乡镇安排一个示范点（村）。各地要尽可能采用当地材料和适用技术，研究开发符合农村实际的节能房设计与工法，优化采暖方式，推进可再生能源利用。对研发生产农房建筑节能材料，具有良好社会、经济、环境效益的企业，要落实好现行的税收、融资、贴息等优惠政策。要组织农村建筑工匠和农民学习节能技术和建造管理，做好宣传推广。

五、规范项目管理

（十三）资金管理。扩大农村危房改造试点资金要专款专用，分账核算，并按有关资金管理制度的规定严格使用，健全内控制度，执行规定标准，严禁截留、挤占和挪用。要定期对资金的管理和使用情况进行监督检查，发现问题，及时纠正，严肃处理。问题严重的要公开曝光，并追究有关责任人员的责任，涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

（十四）技术服务。地方住房城乡建设部门要组织技术人员深入农村了解情况，编制安全、经济、适用的农房设计图集和施工方案，免费发放给农户参考。要组织技术力量，对危房改造施工现场开展质量安全巡查与指导监督。要组织协调主要建筑材料的生产、采购与运输，并免费为农民提供建筑材料质量检测服务。县级住房城乡建设部门要开设危房改造咨询窗口，面向农民提供危房改造技术服务和工程纠纷 5 调解服务。完善乡镇建设管理机构。加强农村建筑工匠培训和管理。各地住房城乡建设部门要根据实际情况组织验收。

（十五）档案与产权登记。农村危房改造要一户一档，规范管理。农户危房改造申请、政府补助审批表、改造前后住房资料等要整理归档。有条件的地区要推进农村危房改造信息化建设，不断提高规范化、制度化、科学化管理水平。改造后农户住房产权归农户所有，并根据实际做好产权登记。

（十六）信息报告。省级住房城乡建设部门要会同省级发展改革、财政部门于今年7月初将改造计划、改造进度、竣工情况、资金安排，以及于明年1月初将总结报告报住房城乡建设部、国家发展改革委和财政部。各地要组织编印农村危房改造工作信息，将建设成效、存在问题和有关建议等以简报、通报等形式，定期或不定期报送三部委。

（十七）监督检查。计划完成后，省级住房城乡建设部门要及时牵头组织对工程实施情况进行检查，并在一个月内提交检查报告报住房城乡建设部、国家发展改革委和财政部备案。住房城乡建设部、国家发展改革委和财政部将组织进行抽查。

六、加强组织领导和部门协作

（十八）落实地方责任。扩大农村危房改造试点工作，实行地方政府负责制，按属地进行管理。改造项目实行计划、任务、资金、目标、责任“五到省”，即项目工程建设的计划下达到省、任务落实到省、资金拨付到省、目标和责任明 6 确到省。地方政府负责编制改造规划、组织项目实施、落实地方投入、监管工程质量、整合利用各方资源，合理安排工作人员和工作经费等。

（十九）部门协作。扩大农村危房改造试点工作涉及面广、政策性强、工作量大，各级地方政府要加强领导，成立由政府领导挂帅、各职能部门参与的协调工作领导小组，明确分工，密切配合。各地住房城乡建设、发展改革和财政部门，要在当地政府领导下，会同民政、民族工作、环保、交通运输、水利、农业、卫生、扶贫、残联、国土资源、监察、审计等有关部门发挥职能作用，共同推进农村危房改造试点工作。

中华人民共和国住房和城乡建设部 中华人民共和国国家发展和改革委员会

中华人民共和国财政部 二○○九年五月八日

第五篇：25.关于创建湖南省绿色重点小城镇试点示范镇的申请报告

关于创建湖南省绿色重点小城镇试点示范镇的申请报告

市住房和城乡建设局小城镇办：

XXXXX镇地处XXX东南部，距县城15公里，东接YY、YY县大YY镇，西抵YY镇，南邻YY镇，北连YY乡，素有XXX‚南大门‛之称。207国道、邵永高速、洛湛铁路三条交通大动脉穿境而过，交通便利，矿产资源丰富，农业设施完善，是一个农业强镇和工业大镇。

一、自然条件

镇域地形东南高、西北低，地貌以丘陵为主，平均海拔250米。全镇总面积140平方公里，辖49个行政村、1个居委会，人口7.8万。耕地面积4.14万亩，林业面积10万亩，森林覆盖率46.7%。境内有丰富的大理石、石灰石、铁、锰、锑等矿产，风景名胜古迹有四尖峰、燕子岩、观音阁、白云庵、野猪洞、金华山寺、天明岩碑刻、雷音阁旧址等。

二、城镇建设基本情况

近年来，XX镇对城镇建设重新进行了科学、合理的规划，相继建成了湘西南建材城、XX塑胶建材城、莺歌路开发区、金峰路开发区、火车站前开发区，城区规划面积达到3平方公里，集镇人口达到3.2万人。随着北旗火车站、何伏国家粮食蓄备库、邵 1 永高速公路互通纷纷落户XX，客贾云集，市场繁荣，XX镇已成为XXX东南部重要的物资集散中心，一个基础设施完善、服务功能齐全、人居环境日益改善、集镇管理规范的新型城镇已初步形成。

社会经济发展方面。2006-2010年全镇工农业总产值年均以15％的速度递增，到2010年，工农业总产值已达到76123万元，其中工业生产总值28150万元。全社会固定资产投资24081万元，农民人均收入2880元，同比增长30%、9%。财政税收逐年增长，2010年实现财税收入946.9万元，同比增长15%。2006-2010年累计引进外资12.6亿元，全镇企业总数达266家，其中规模工业企业10家，企业总产值在2.14亿元以上。雪峰冷饮有限公司被评为省级农产品加工企业，诺雅机械制造有限公司、北大铁合金厂、东方红耐磨材料厂等一批骨干企业，被县委、县政府列入‚小巨人‛工程。占地50亩的坦湾工业园，是镇政府招商引资的开放特区，园内现有工业企业8家。社会保障日益完善，城乡居民基本医疗保险和新型农村社会养老保险覆盖率达100%。

规划建设管理方面。XX镇城建办为城镇规划建设管理机构，现有专职工作人员10人，办公室两间共30平方米；制定了城镇规划建设管理办法，城建档案、绿化、环境卫生、镇容秩序、街道管理、防灾等管理制度健全。2000年委托邵阳市规划设计院进行总规、专规和控制性详规的编修，按照中等城镇功能标准对XX镇区进行规划设计，历年进行了多次修正优化。根据新编修的总 2 体规划（2001-2020），镇区规划面积3平方公里，其中一期规划面积2平方公里，镇区人口3万。道路、给排水、电力、通信等专项规划齐全，历年来XX镇各届党委、政府都严格按照城镇规划编制搞建设，每一次修订都通过召开听证会的形式吸引群众参与、征求群众意见。XX镇建有占地6352平方米的社会停车场一处，沿线停靠车辆都在规定地点停靠；成立了镇环卫所，健全管理队伍，做到了集镇垃圾日产日清日运；城区基本杜绝了私搭乱建、违规设摊、占道经营现象，目前，XX镇集镇卫生清洁、车辆停靠有秩、市场秩序井然。

建设用地方面。我镇按照‚统一规划、合理布局、综合开发、配套建设‛的原则，制定出台《小城镇及村庄规划建设管理制度》、《小城镇综合整治制度》等规范性文件，成立村镇规划建设管理办公室，坚持实行‚一书两证‛规划许可制度，推行‚一申请、两审查、一审定‛建设用地审批程序，强化对包括宅基地在内的所有建设用地的规划管理。2010年集镇房屋建筑面积43.27万平方米，其中住宅建筑面积25.73万平方米、公共建筑面积11.62万平方米、生产性建筑面积5.92万平方米，人均建设用地面积14.42平方米。其中镇政府机关办公楼两座共700平方米，人均建筑面积15平方米。主干道有迎宾路、胜利街、大旺街、莺歌路、金峰路、四峰路等12条，总长7099米，平均宽度17.2米。

资源环境保护与节能减排方面。近年来，镇党委、政府高度 3 重视环境保护与节能减排工作，认真贯彻执行环境保护政策和法律法规，大力推行禁实推新、节能减排，关闭、关停红砖厂5家；严厉打击非法开采锰、锑矿行为，水土流失情况得到改善，辖区内无滥垦、滥伐、滥采、滥挖现象；全镇共安装太阳能热水器180台，建成沼气池390口，有力地改善了群众生活环境。镇区建成下水道12条，总长8.68公里，新开发区内下水道建设与道路建设同步进行，均设双边下水道，覆盖率达80%以上；多方筹措资金计划新建节能路灯120盏；计划新建140余个垃圾池，计划新建生活垃圾中转站一处，面积2333平方米，成立了镇环卫所，组建了一支16人的专业环卫队伍，对集镇主要街道实行全天候保洁，做到了集镇垃圾日产日清日运，建有垃圾处理场一处，实现了垃圾无害化处理率达90以上。

基础设施与园林绿化方面。近年来，我镇连续不断地投入资金用于小城镇的基础设施建设和环境的美化、亮化。实施道路改造工程，2005年投资200万元，将2.1公里主街路面全部水泥硬化；相继建成了湘西南建材城、XX塑胶建材城、莺歌路开发区、金峰路开发区、火车站前开发区等五个新开发区，开发区内100%实现三通一平和植树绿化，随着207国道改扩建工程的完工，XX镇五个开发区将连成一片。XX镇现正举全镇之力对集镇实施 ‚美化、亮化、绿化‛工程：对集镇下水道进行扩改和集镇改厕，增添垃圾箱；计划投资100万元，在主街道上安装路灯120盏；建 4 设街头绿地，见缝插绿，修建花坛、栽种人行道树，投资8万元对10条街道路段两旁植树1800株，集镇主要路段实现绿化，人均绿地面积达9.5平方米。现有自来水公司一家，成立于1991年，自来水覆盖率100%，由于年久失修，居民供水保证率只有95%左右，镇政府计划投资100万元对供水管道及净化池进行彻底改造。

公共服务方面。XX镇集镇现有幼儿园3所、小学1所，初中1所。小学、初中入学率均达100%，XX完小占地15500平方米，镇中学占地21800平方米，两所学校设施齐全，师资力量雄厚，教学质量名列XXX前列，XX镇中学于2009年成功创建市合格制学校。建成了全市一流的镇中心卫生院1座，占地6.4亩，现有职工45人，住院床位20个。实现了小病不出村、大病不出乡的医疗目标。2007年建成并投入使用的XX敬老院占地11.69亩，能容纳50名五保老人居住，医疗、文化娱乐等设施齐全，被评为全省示范性敬老院。投资50万元高标准建设了镇文化综合大楼，新修的文化综合大楼占地380平方米，建筑面积800多平方米，软硬件设施齐全；2004年建成的新农贸市场占地2048平方米，拥有摊位120个，建筑面积1800平方米经营面积1600平方米。镇区建有冲水式公共厕所2座，蹲位24个。

历史文化保护与特色建设方面。XX镇发展组建了业余腰鼓队、高跷队、狮子队、变脸等34个民间艺术团体,1994年，XX高跷艺术团参加‚世界养生大会永福国际养生节‛活动获奖，2008年XX 镇高跷艺术、扎台戏被湖南省评为非物质文化遗产保护项目，1990年XX祁剧团被省文化厅评为‚先进农村民间剧团‛，1998年XX镇被省文化厅授予‚群众文化艺术之乡‛称号，为全省‚百强‛文化乡镇之一。

在小城镇建设上，我镇立足长远，追求品位，坚持‚高标准，严要求，重质量，建精品‛的指导思想。首先对镇区进行了一次高起点的规划修编，绘制出了小城镇建设总体规划方案，镇区骨架由原来的1.04平方公里扩大到2平方公里，规划面积达3平方公里。其次突出风格，建设精品。政府对镇区所有建筑进行了统一设计，严格标准进行施工。使镇区建设最终实现统一规划、统一布局。在建筑风格上，既注重实用，又追求美观，突出了小城镇的主流特色。

三、绿色重点小城镇发展规划及申报理由

近年来，XX镇党委政府提出了‚以新型工业化为先锋，以现代农业为主体，以基础设施建设为重点，以‘四地一中心建设为引擎’‛的总体思路。立足建设湘西南物流中心，有序地进行城镇开发，突出抓好城镇品位提升和功能完善，加快城镇规划建设步伐。重点抓好各开发区的建设，把XX打造成湘西南的‚小义乌‛，吸引湘桂粤三地商贩落户XX，带动第三产业健康有序发展。把建立资源节约型、环境友好型城镇放在更加突出的位置，积极推进节能减排工作，严格控制新建高耗能、高污染项目。大力推广沼 6 气能源建设和太阳能建设，确保在经济加快发展的同时，XX的山更绿、水更清、天更蓝。以居家养老、医疗救助、临时救助、最低生活保障为重点，推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设；坚持教育优先发展战略，优化教育资源配置；积极鼓励扶持民间文化艺术团体的发展。

‚十一五‛期间，XX镇党委政府立足镇情、科学谋划、抢抓机遇、励精图治，经济社会长足发展，城镇建设成绩显著，为我镇申报绿色重点小城镇试点乡镇创造了良好的现实基础。‚十二五‛开局之年，XX镇党委政府又高起点、高标准、高要求积极谋划发展蓝图，进一步全面实施小城镇发展规划，我镇有决心和信心树立好示范乡镇的模范带动作用，在上级部门和领导的关心及指导下，以申报和创建示范镇为契机，以建设‚花园式XX，生态式XX‛为目标，力争在打造环境优美乡镇的各项工作中有更大的成效。

申报单位：XXXXX镇人民政府

2011年10月25日