国务院三网融合工作协调小组办公室印发《关于三网融合试点工作有关问题的通知

第一篇：国务院三网融合工作协调小组办公室印发《关于三网融合试点工作有关问题的通知

国务院三网融合工作协调小组办公室印发《关于三网融合试点工作有关问题的通知》 国务院三网融合工作协调小组办公室印发《关于三网融合试点工作有关问题的通知》

2010年7月1日，国务院办公厅公布了第一批三网融合试点地区（城市）（以下统称试点地区）名单，三网融合试点工作正式启动。为了指导和推进三网融合第一阶段试点工作有序开展，国务院三网融合工作协调小组办公室于2010年7月20日向三网融合试点地区（城市）所在省（市）人民政府办公厅印发了《关于三网融合试点工作有关问题的通知》（以下简称《通知》）。主要内容包括：

一、尽快建立健全试点地区三网融合组织协调机构。试点地区省、市党委政府要组织宣传、电信、广电、公安等相关主管部门成立省级三网融合工作协调小组（以下简称省级协调小组），负责当地三网融合试点工作的组织实施。省级协调小组下设办公室，负责督办落实省级协调小组的各项工作要求，承担与国务院三网融合工作协调小组办公室的日常联络任务。

二、组织制定试点地区的三网融合试点实施方案。各省级协调小组尽快组织制定试点地区的三网融合试点实施方案，包括广播电视播出机构负责制定IPTV、手机电视集成播控平台的建设方案；电信企业负责制定在当地开展IPTV传输、手机电视分发、除广播电台电视台形态以外的公共互联网音视频节目服务等广电业务的实施方案；有线电视网络企业负责制定在当地开展增值电信业务、比照增值电信业务管理的基础电信业务、基于有线电视网络的互联网接入、互联网数据传送增值业务和国内IP电话业务的实施方案；试点地区的行业主管部门负责制定安全监管平台的建设方案；当地党委政府的政策规划措施，包括试点地区三网融合工作的具体目标任务、发展规划、扶持政策和组织保障措施等内容。各地三网融合试点实施方案应于2010年8月16日前，由省级人民政府办公厅报至国务院协调小组办公室。国务院协调小组办公室将组织安全评估小组对试点实施方案进行评估。

三、组织做好双向进入业务许可申报工作。试点实施方案经审查通过以后，相关试点企业和单位应自接到审查通过通知之日起15日内，向广电、电信主管部门提交许可申报材料。国有电信企业集团公司申请从事广电业务，由广电总局按照相关规定受理和审批，同意集团公司授权试点地区的子公司经营相应的业务。有线电视网络公司申请经营增值电信业务和比照增值业务管理的基础电信业务，由省通信管理局按照相关规定受理和审批，申请经营基于有线电视网络的互联网接入业务、国内IP电话业务、互联网数据传送增值业务，由工业和信息化部受理和审批，同意总公司授权试点地区的子公司经营相应的业务。

四、落实行业监管职责。试点地区电信、广电行业主管部门要按照分业监管的原则，切实落实属地管理要求，加强安全监管，维护行业管理秩序，督促试点企业和单位落实安全责任，保障试点业务的协调有序开展。

五、加强组织协调，营造良好政策环境。试点地区党委、政府要抓紧研究出台扶持本地区三网融合试点工作所涉及的扶持政策，推动网络建设和业务应用的财政、金融、产业等政策；将电信传输网和广播电视传输网的建设和升级改造纳入本地区重要信息基础设施建设范围，统筹规划，避免重复建设；要切实维护群众合法利益，使老百姓充分享受三网融合带来的益处；加强舆论引导，为试点工作的顺利开展营造良好的舆论氛围。

第二篇：三网融合试点工作小结

三网融合试点工作小结

三网融合于2013年进入推广阶段，从2010年到2013年三网融合试点开展情况如何，是否完成《推进三网融合的总体方案》既定的任务呢？

2010年，国务院以五号文的形式下发了《关于印发推进三网融合总体方案的通知》，《推进三网融合的总体方案》(以下简称总体方案)正式推出。按照总体方案，2010-2012年为试点阶段，主要以推进广电和电信业务双向阶段性进入为重点，加快电信网、广播电视网、互联网升级和改进，组建国家级有线电视网络公司，初步形成适度竞争的产业格局；2013-2015年为推广阶段，将总结推广试点经验，全面推进三网融合。

从目前来看，电信网、广播电视网、互联网升级和改进都进展较快，无论是有线网的双向改造还是电信网和互联网的网络提速，都有大幅提高。比如有线网的双向改造，截止2012年底，有线电视双向网络覆盖用户超过7000万户，实际开通双向业务的用户超过5000万户。但与此同时，对于试点目标任务之一的“组建国家级有线电视网络公司”却推进缓慢，据了解，在2012年底获批组建后，至今始终没有实质的组建进展，虽然组建资金从45亿元提高到上百亿元仍未能“启动”公司的主体搭建。

一份由融合网完成的《大部制下的三网融合与中国有线行业》研究报告显示，截止2013年8月1日，全国有超过240个地级市、自治州、盟和林区等完成文化局、新闻出版局、广电局等部门的整合，目前大陆地区有333个地级行政区，由此计算，完成比超过了70%，也就是说，中国有超过7成的地市完成了“文广合并”。

不仅如此，该研究报告还指出，继上海、天津、海南和新疆建设兵团等省市之后，湖北、辽宁、吉林、广东、陕西、河北、重庆、甘肃、江西、浙江等十家省级新闻出版局与广电局进行了“二合一”，截止2014年1月1日，已有14个省或直辖市完成了“文广合并”。“对于文广合并，从去年一年就有10家省级管理机构进行了二合一，可以看出动作之大，这种机构合并及改革最终目标是实现大文化制、统一管理，像新闻出版总署和广电总局整合就是大文化整合迈出的关键一步。”三网融合研究专家吴纯勇表示，新闻出版局与广电局两大部门机构整合背后的逻辑，一方面是广电、新闻出版都担负着“舆论阵地”等作用，属性相似，合并的话有助于理顺内部关系，整合资源；另一方面可加快产业化步伐，“就像近年来，广播电台并入电视台成为广播电视台，未来可能外延不断扩大，最终能够实现电视台、电台、报纸、期刊杂志、互联网等一体化传播体系。”

第三篇：监管33号—关于国务院三网融合工作协

中国联合网络通信集团有限公司

急 件 监管„2010‟33号

关于国务院三网融合工作协调小组办公室 三网融合试点相关工作部署的通报

中国联合网络通信有限公司北京、辽宁、黑龙江、上海、江苏、浙江、福建、山东、湖北、湖南、广东、四川省（市）分公司：

近日，国务院三网融合工作协调小组办公室向三网融合试点地区(城市)所在省(市)人民政府下发了《关于三网融合试点工作有关问题的通知》（国协办函„2010‟3号）（以下简称《通知》），对近期三网融合相关工作进行了部署。根据《通知》要求，请各公司加强与当地党委、政府和宣传、电信、广电、公安等相关主管部门的沟通，积极反映企业诉求，配合当地政府做好三网融合试点实施方案制定工作，同时配合集团公司做好双向进入业务许可申办工作。现将《通知》的主要内容通报如下：

一、尽快建立健全试点地区三网融合组织协调机构

试点地区省、市党委政府要按照《三网融合试点方案》要求，组织宣传、电信、广电、公安等相关主管部门成立省级三网融合工作协调小组(以下简称省级协调小组)，负责当地三网融合试点工作的组织实施。省级协调小组负责加强本地区三网融合工作的组织领导和政策协调，制定本地区三网融合工作的总体布局和规划，研究提出支持性政策措施，协调组织各相关主管部门的工作，指导试点企业和单位的试点工作，组织日常监督检查，跟踪试点工作动态，协调处理试点工作中的有关问题。

省级协调小组下设办公室，负责督办落实省级协调小组的各项工作要求，承担与国务院三网融合工作协调小组办公室(以下简称国务院协调小组办公室)的日常联络任务，负责通过信息简报等方式，定期向国务院协调小组办公室报送本地区三网融合试点工作进度和试点工作中出现的情况问题、经验做法。

试点所在城市应成立相应的工作机构，明确联络人，建立与国务院协调小组办公室和省级协调小组办公室的日常联络机制。

省级协调小组办公室应于2010年7月30日前将本省和试点地区三网融合工作机构、联络人及联络方式报国务院协调小组办公室。

二、组织制定试点地区的三网融合试点实施方案

各省级协调小组要按照《推进三网融合的总体方案》和《三网融合试点方案》要求，尽快组织制定试点地区的三网融合试点实施方案。试点地区的三网融合试点实施方案包括试点企业和单位的试点实施方案、试点地区安全监管平台的建设方案、当地党委政府的政策规划措施等，具体内容为：

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（一）试点企业和单位的试点实施方案

1.广播电视播出机构负责制定IPTV、手机电视集成播控平台的建设方案。内容包括机构的内容资源、技术准备等基本情况；发展目标、实施计划、建设进度；开展集成播控业务的具体技术方案、安全保障方案；与电信企业的对接合作方案。

2.电信企业负责制定在当地开展IPTV传输、手机电视分发、除广播电台电视台形态以外的公共互联网音视频节目服务等广电业务的实施方案。内容包括企业的网络、技术等基本情况；业务发展目标、总体思路、实施计划、网络建设改造计划等试点业务发展计划；开展IPTV传输、手机电视分发、公共互联网音视频节目服务等广电业务的具体技术方案、安全保障方案；与广播电视播出机构建设的IPTV、手机电视集成播控平台的对接合作方案。

同时，电信企业还应制定与有线电视网络企业网络连接的技术方案。

3.有线电视网络企业负责制定在当地开展增值电信业务、比照增值电信业务管理的基础电信业务、基于有线电视网络的互联网接入、互联网数据传送增值业务和国内IP电话业务的实施方案。包括企业的网络、技术等基本情况；业务发展目标、总体思路、实施计划、网络建设改造计划等试点业务发展计划；开展上述电信业务的具体技术方案、安全保障方案；与基础电信企业网络连接的技术方案。

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（二）试点地区的安全监管平台建设方案

1.试点地区电信主管部门负责制定网络信息安全技术管控平台的属地化建设方案。方案包括如何加强对网上有害信息监测和管控的延伸管理等内容。

2.试点地区广电主管部门负责制定本地广电信息网络视听节目监管平台的建设方案。方案包括在节目集成播控、传输分发、用户接收等环节部署数据采集和监管系统，建设视听节目和相关数据的综合分析处理系统，与中央监管平台如何对接等内容。

（三）当地党委政府的政策规划措施

包括试点地区三网融合工作的具体目标任务、发展规划、扶持政策和组织保障措施等内容。

各地三网融合试点实施方案应于2010 年8月16日前，由省级人民政府办公厅报至国务院协调小组办公室。国务院协调小组办公室将组织安全评估小组对试点实施方案进行评估。

三、组织做好双向进入业务许可申报工作

试点地区提交三网融合试点实施方案，经国务院协调小组办公室组织安全评估小组审查通过后，相关试点企业和单位应自接到审查通过通知之日起15日内，向广电、电信主管部门提交许可申报材料。行业主管部门将依法进行审查，向试点地区的电信、广电企业和单位同步发放双向进入许可。

(一)国有电信企业申请从事除时政类节目之外的广播电视节目生产制作、转播时政类新闻视听节目服务、除广播电台电视台形态

—４— 以外的公共互联网视听节目服务、IPTV传输服务、手机电视分发服务，应符合《广播电视节目制作经营管理规定》(广电总局第34号令)、《互联网视听节目服务管理规定》(广电总局、信息产业部第56号令)等规定的条件和《三网融合试点方案》的要求，并提交相应申请材料。

(二)有线电视网络企业申请经营增值电信业务、比照增值业务管理的基础电信业务和基于有线电视网络提供的因特网接入业务、互联网数据传送增值业务、国内IP电话业务，应符合《电信业务经营许可证管理办法》(工业和信息化部第5号令)等规定的条件和《三网融合试点方案》的要求，并提交相应申请材料。

(三)在每个试点地区，IPTV传输业务原则上由一家在当地具备良好网络基础的电信企业经营，手机电视分发业务由符合条件的电信企业或电信广电合资企业经营；基于有线电视网络的互联网接入业务和国内IP电话业务原则上由一家在当地具备良好网络基础的有线电视网络公司或电信广电合资企业经营。

(四)关于申请材料的报送和审批。国有基础电信企业集团公司申请从事除时政类节目之外的广播电视节目生产制作、转播时政类新闻视听节目服务、除广播电台电视台形态以外的公共互联网视听节目服务、IPTV传输、手机电视分发服务，由广电总局按照相关规定受理和审批，同意集团公司授权试点地区的子公司经营相应的业务。有线电视网络公司申请经营增值电信业务和比照增值业务管理的基础电信业务，由省通信管理局按照相关规定受理和审批，申请

—５— 经营基于有线电视网络的互联网接入业务、国内IP电话业务、互联网数据传送增值业务，由工业和信息化部受理和审批，同意总公司授权试点地区的子公司经营相应的业务。

四、落实行业监管职责

试点地区电信、广电行业主管部门要按照《推进三网融合的总体方案》和《三网融合试点方案》的要求，按照分业监管的原则，切实落实属地管理要求，保障试点业务的协调有序开展。

（一）切实加强安全监管

试点地区省级电信和广电主管部门要加强人员配备，成立安全管理机构，建设本地网络信息安全监管平台和广电信息网络视听节目监管平台，切实落实属地安全监管责任。试点地区的监管平台建设要按照同步规划、同步建设、同步运行的要求，与试点业务的开展同步进行。

（二）维护行业管理秩序

试点地区省级电信和广电主管部门要落实《推进三网融合的总体方案》和《三网融合试点方案》和行业监管相关法规政策要求，及时跟踪监测本地区试点企业和单位的业务开展情况，依法查处违规问题，防止恶性竞争，营造公平竞争环境，维护消费者权益。

（三）督促试点企业和单位落实安全责任

试点地区电信、广电主管部门要督促试点企业和单位建立与企业规模、服务范围、业务种类相适应的安全保障体系。试点企业要设立专职网络信息安全管理部门，明确信息安全管理责任人和专职

—６— 联系人；要在网络建设、业务提供、应急处置、信息报告等方面建立信息安全责任制度。

五、加强组织协调，营造良好政策环境

（一）加大政策扶持

试点地区党委、政府要按照《推进三网融合的总体方案》和《三网融合试点方案》要求，加强对三网融合试点工作的组织领导，抓紧研究出台扶持本地区三网融合试点工作所涉及的扶持政策，推动网络建设和业务应用的财政、金融、产业等政策。将三网融合试点工作纳入到本地区战略性新兴 产业发展规划、“十二五”规划，优先安排三网融合技术研发、产业化、网络建设和推广应用所需资金。要从机构编制、人员配备、资金投入等方面，支持试点地区电信、广电主管部门设立专门机构，履行安全监管职责。

（二）加快网络建设改造

将电信传输网和广播电视传输网的建设和升级改造纳入本地区重要信息基础设施建设范围，统筹规划，充分利用现有的信息基础设施，发挥各类网络和传输方式的优势，避免重复建设，实现网络资源的高效利用。试点地区要加快有线电视网络的数字化、双向化改造和网络整合，按照三网融合试点方案的要求，在年底前完成相应的工作任务。

（三）切实维护群众合法利益

鼓励企业开展业务和产品的创新，提高服务质量，使老百姓充分享受三网融合带来的益处，满足人民群众多样化的信息服务需求。

—７— 围绕群众需求，监督试点企业建立公平合理的业务资费体系，业务资费要符合国家价格管理规定。

（四）加强舆论引导

充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，发挥各自优势，宣传三网融合试点工作措施和取得的成效，加强舆论引导和宣传，为试点工作的顺利开展营造良好的舆论氛围。

二○一○年七月二十六日

抄 送：公司领导。

中国联合网络通信有限公司天津、河北、山西、内蒙古、吉林、安徽、江西、河南、广西、海南、重庆、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆省（区、市）分公司，综合部、市场部、产品创新部、网络公司网建部，宽带在线有限公司，联通视频有限公司（筹）。

中国联合网络通信集团有限公司综合部 2010年7月28日印发

校对：监管事务部 王英奎

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第四篇：关于2012年三网融合工作的指导意见

联通普通商密▲1年急 件中国联通集团„2012‟248号关于2012年三网融合工作的指导意见各省、自治区、直辖市分公司：2011年底，国办函„2011‟164号文明确三网融合试点地区（城市）范围由第一批的12个扩大到54个。自2010年6月试点以来，我公司一方面积极推进同广电的合作谈判，另一方面启动了业务平台的实验和建设工作，同时加快光进铜退、光纤网络建设工作，提升网络竞争优势，以应对竞争。在分公司的努力下，三网融合试点在一些城市取得突破，部分城市业务发展态势良好，为公司整体推进三网融合积累了经验。但从全国范围看，三网融合试点进展较缓慢，电信行业和广电行业的争议和矛盾依然存在，在复杂的政策环境下，整体规划、统一部署公司的三网融合工作，以有效应对日趋激烈的市场竞争成—1—为当务之急。为此，对2012年公司三网融合工作安排如下：

一、统一思想，高度重视三网融合的战略意义

（一）推动国民经济发展的需要三网融合是党中央国务院在当前经济形势下，深化重点领域改革，培育战略性新兴产业的重要任务，对国民经济、行业发展和企业发展都有重要意义。国务院三网融合方案明确提出要求：大力推进广电、电信业务双向进入，构建适度竞争的产业格局；加强和改进网络与信息管理工作，确保网络信息安全和文化安全；探索建立符合我国国情的三网融合模式，推动经济社会又好又快发展等。各省级分公司要站在国家利益高度认识三网融合试点的重要性。

（二）业务发展和市场竞争的需要视频化是全球电信业务发展的趋势, 在大力推进IPTV的同时，电信运营商积极探索OTT等多种方式的业务发展及演进方向。在国内，一方面三网融合试点扩大到全国，另一方面互联网电视市场日趋繁荣，高速宽带和视频业务组合将成为市场竞争的主要手段。中国电信将IPTV和宽带捆绑进行战略布局已取得较好效果，广电则将宽带和数字电视组合推动进入电信领域的步伐。在国家部署推进宽带提速工程的大背景下，宽带业务和视频业务领域将发生重大变革，产业格局和市场格局或将发生重大变化。在目前政策、市场和技术环境下，如果不对视频业务做出积极部署，仅仅销售单宽带产品，势必在残酷的市场—2—竞争面前处于极为不利的局面。

二、三网融合试点的总体思路及业务部署的基本原则

（一）三网融合试点的总体思路综合考虑政策环境、政府要求、宽带竞争力提升以及视频产品成熟度等因素，2012年集团三网融合试点的总体思路是：先行以省为单位，充分利用已实施光进铜退改造后的网络资源，多方位尝试推进三网融合，在局部形成突破和规模。北方城市区域重点推进IPTV业务；北方农村以党员远程教育系统为基础，尝试推进远教项目入户；南方区域积极探索多种模式开放合作，发挥营销资源优势，提升宽带的竞争能力。

（二）IPTV业务部署的基本原则1.试点范围原则上为国家公布的北方12个试点城市，但对于与广电合作顺畅、市场需求较大、网络条件具备的北方非试点城市也可尝试推进，南方公司暂不考虑全面开展IPTV业务，以开放合作方式尝试互联网视频、互联网电视等多种合作模式。2.业务合作原则（1）广电网络接入原则当前试点城市广电网络接入电信企业遵循“南电信、北联通”的接入原则，新增的广电网络接入仍按该原则执行，如果将来工信部对广电网络接入原则进行调整，集团公司将及时通知各省级分公司，并对现有原则进行修订。—3—新增广电网络接入应以ISP身份，采用专线、静态路由方式接入我公司城域网接入层或汇聚层。对原已存在BGP互联的试点城市，不再新增、扩大BGP互联带宽。（2）与牌照商的合作原则关于合作主体，以省分为主体负责与广电方的合作洽谈，各省应在国务院文件的总体指导原则下，充分依托地方政府与当地广电积极协调，最大程度争取企业利益。关于分成比例，原则上坚持67:33的行业惯例，或者不体现分成比例，根据内容丰富程度，每户分8元-9元给合作方。关于双计费双认证，在计费、鉴权、认证等可能争议较大环节，应积极争取，以电信企业实施计费、鉴权、认证，定期向牌照方提供相关数据为谈判底线。关于合作协议签署，可与全国、地方两级播控平台签署三方协议，但分成只对其中一方，由合作方内部决定其内部的分配比例。与广电的合作分成以及与广电宽带网络互联方式要按照集团公司的统一要求执行，各省级分公司签订的相关协议需上报集团公司审批后再行实施。3.关于业务许可申办按照工信部与广电总局协商的结果，电信运营企业三网融合业务许可由集团公司统一向广电总局申办，各分支机构无需向地方广电主管部门申办业务许可。目前，集团公司已将第一—4—批试点城市的三网融合业务许可申办材料提交广电总局，工信部和广电总局正在就业务许可的具体形式和条款内容进行协商。集团公司将密切跟踪业务许可申办的工作进展，许可发放后将及时转发相关分公司。同时，集团公司将根据试点工作推进情况，适时组织第二批试点的分公司提交申办材料，申办业务许可。4.加快实施光纤宽带网络建设，提升IP城域网对视频业务的承载能力。以三网融合试点为契机，大力推进光进铜退，建设以FTTx为基础、满足高清视频传送需求的光纤宽带网络。优先安排广电网络竞争激烈区域实施光纤化改造，优先在已完成光纤化改造的社区开展IPTV试点业务。北方三网融合试点城市要尽快部署组播、QoS和网络安全隔离技术，根据IPTV业务需求建设IPoE认证系统，在IPTV业务密集区域设置SR，保持中继链路轻载，保障IPTV业务试点顺利开展。对于试点城市IP城域网改造，相关省公司应在2012年已下达的数据网投资中安排落实。

（三）开放业务合作模式的探索当前国内OTT市场欣欣向荣。电视机厂商普遍与广电牌照商合作，以“硬件+牌照+服务”模式推出互联网电视一体机，部分厂商还尝试推出机顶盒模式的互联网电视。很多互联网视频企业则租用电信运营商的带宽部署P2P+CDN网络，以提升服务质量，同时为降低政策风险，纷纷与广电牌照方开展合作。—5—OTT市场的繁荣为推动宽带提速创造了条件。鉴于广电监管政策不允许电信运营商在互联网电视市场发挥主导作用，而IPTV试点区域又有行业约定在先，在北方试点城市推进IPTV业务的同时，南方各省以及北方农村地区可基于公共互联网，以TV终端为主体，充分发挥我方营销渠道和客户资源优势，探索营销层面的合作，拉动宽带发展和保有。1.北方农村区域及有条件的地区，可依托党员远程教育系统，在当地组织部的支持下，尝试推进党教项目的入户。十一五期间，我公司采取“电信网+IPTV”模式承建了农村党员现代远程教育系统，在北方7省市共建设村级站点22.3万个，基本实现了“一村一站”。各省可在省委组织部的支持下推动远教项目由入村转为入户，开展收费服务，拉动农村宽带发展和价值提升。业务模式建议：合作方负责平台建设、内容组织和政策协调，我方负责代售机顶盒和业务推广，并与合作方分成。宽带趸交用户自行购买机顶盒可优惠使用OTT业务。2.南方地区，可基于现有的宽带客户群，同互联网电视牌照商、互联网视频企业合作推广高清视频业务，在获得业务分成的同时，保有和发展宽带。业务模式建议：牌照方负责内容组织和运营，负责平台建设和终端补贴，我方负责营销推广，通过与宽带及沃家庭套餐捆绑销售，拉动宽带升级提速。—6—

三、相关工作要求

（一）关于IPTV试点1.成立专项工作组，切实加强组织保障。新增试点省分公司和试点城市，要按照《关于印发中国联通“三网融合”试点指导意见的通知》（„2010‟798号文），比照集团公司成立三网融合工作小组，按职责实施归口管理。各省级分公司要尽快理顺管理流程，保证三网融合试点的顺利推进。政策跟进及政府、运营商间的协调工作，对口集团监管部，具体负责政策跟进、许可申请及运营商间工作协调等。业务策略与实施工作，对口集团市场营销部，具体负责牵头推进三网融合工作组的工作，研究制定三网融合策略，及开展营销组织等工作。产品组织及平台建设工作，对口集团产品创新部，具体负责平台、终端标准落实、平台规划与平台对接等工作。网络、平台、CDN建设与认证鉴权工作，对口集团网络公司网建部，具体负责宽带接入及城域网络扩容改造、用户认证鉴权、带宽管理平台试点及实施。支撑系统改造工作，对口集团信息化部，具体负责支撑系统改造工作。同广电互联接入电路的审批及结算工作，对口总部集团客户事业部，具体负责广电网络的接入、商用后牌照方一二级播—7—控平台长途电路的销售及调配等工作。计划、采购、运维及客服等工作，按照职责分别对口集团各相关部门。2.加强与地方各级党委政府的汇报沟通，为三网融合工作开展创造良好环境。三网融合是一项政策性强，地方党委政府积极推动的工作。各分公司要加强与各级党委政府、协调小组办公室、通管局、广电局、经信委等部门的汇报沟通，争取更多理解和支持，为公司三网融合工作的开展营造良好的外部环境。在试点工作中要密切关注广电部门的政策动向，严格把握政策界限、充分利用政策空间、合理规避政策风险。同时，要密切与文化、出版等行业主管部门的联系，利用文化、出版等行业的有关政策促进三网融合业务的开展。3.立足当前，着眼未来，加快平台建设及业务部署。2012年家宽平台及CDN合成一个建设项目，由网络公司网建部牵头组织实施。各省应按照集团公司的要求，加大推进力度，6月底前完成IPTV相关平台建设，为业务商用奠定基础。集团产品创新部已经完成实验室环境下IPTV机顶盒的解耦性测试，下一步将结合各省需求，启动IPTV机顶盒的商务选型和集采工作，具体安排另行下文通知。4.加快宽带网络改造进程，确保竞争优势。—8—积极推进宽带网络提速和光进铜退工作，加快本地宽带接入网光纤化改造进程，城区逐步实现光纤到楼和光纤入户，农村地区逐步实现光纤到村。在已完成光纤化改造区域，借助推广IPTV业务引导宽带用户加快转入高速接入网络。积极跟进广电网络公司整合及有线电视网络改造进度，根据市场部门提供的竞争情况有重点地实施网络改造，确保主导区域的领先优势。网络公司网建部将对三网融合试点城市的网络改造工作提供指导，对IPTV业务接入和承载方案、业务质量保障与业务安全策略、宽带接入网改造策略等内容予以明确。各试点省分公司应遵照统一要求，实施三网融合网络建设和改造。5.规范管理，平等对待广电网络的接入需求。各省级分公司要加强针对广电网络接入业务的管理，严格禁止异地接入或通过第三方接入我公司或其它电信企业网络。如发现其他运营商在北方为广电新增需求提供互联网出口，要及时向当地行业主管部门反映，并进行制止；当地行业主管部门不能制止的，要及时向集团公司反映，由集团公司与对方集团公司协调或者向主管部门反映制止。对于获得合法ISP资质的广电企业，应享受与本地其他ISP同等的资费。由于IP地址资源稀缺，原则要求广电网络自带IP地址接入。广电网络接入问题涉及多项监管政策，十分敏感。目前总部集团客户部正在研究制定相关文件，各省级分公司在涉及相—9—关业务时要先报总部集团客户事业部审批确认后再实施。6.落实三网融合营销策略，做好销售准备工作。（1）基本业务形态：IPTV是宽带增值产品，原则上不单独销售，需与我公司的宽带、沃家庭套餐等捆绑，以业务功能包形式进行销售。如确实需要单独销售，单产品定价至少要大于本地宽带的平均ARPU。（2）叠加销售的产品定价：产品定价可借鉴当地有线电视的相关资费标准。建议标清IPTV业务包不低于20元/每月，高清IPTV业务包不低于30元/每月，增值业务和点播业务单独收费。（3）组合套餐模式：业务套餐框架应保持全省统一，对主流速率宽带和高速宽带叠加IPTV要进行区分，高速宽带用户、沃家庭等融合业务用户可享受优惠资费，优惠方式和力度由各省根据本地市场竞争情况制定，对于捆绑移动产品的融合套餐用户可加大优惠力度。（4）终端补贴政策：根据用户价值及在网时长，对IPTV机顶盒进行不同比例的补贴。一是同等速率下，“沃家庭+IPTV”套餐补贴力度大于“宽带单产品+IPTV”；二是对“10M及以上宽带/沃家庭+IPTV”用户，预存年费且承诺两年在网，可以免费获得IPTV机顶盒使用权；三是对 IPTV单产品用户，月缴方式应收取一次性装机工料费，覆盖终端成本；趸交方式可以采取“购IPTV机顶盒返话费”模式提供终端补贴。—10—（5）目标客户: 对视频业务有较大需求的客户，包括工作忙碌的商务人士、有网络教育需求的学生、不希望被动收看节目的电视爱好者，以及酒店等。（6）重点推广区域：IPTV对网络条件要求比较高，为了给用户比较好的业务体验，为业务规模推广奠定基础，初期业务拓展应以光纤到户、光纤到楼等网络条件比较好的小区为目标，同时结合竞争情况确定重点推广区域。鉴于IPTV有别于通信业务，各地在业务正式推广前要有一定的用户体验周期，从营业受理、装机到实际使用，通过用户体验进行全流程的测试，为全面商用打好基础。（7）业务宣传推广：业务名称直接使用IPTV，不单独命名，现阶段集团暂不安排全国性的统一宣传，各省可结合光网城市沃宽天下组织本地宣传。同时结合光纤改造、宽带升级提速等开展体验营销。在营业厅要设置业务体验区，在完成光纤整改的社区组织现场演示。（8）业务分摊及结算原则：一是采取“增量收入分成模式”，原则上不能从现有存量套餐收入中分成；二是由省分公司一点对本地广电等合作方进行结算；三是收入分摊应充分考虑包括牌照方合作收益、自有业务运营收益及其他相关CP/SP分成等方面。各省级分公司应结合本地实际情况，尽快落实IPTV业务策略，在组织完成业务验证工作的同时，完成资费定价、套餐方—11—案、渠道推广、终端合约计划、宣传推广等准备工作。2012年集团公司不对IPTV业务发展做具体要求，由各省级分公司根据本省情况开展。7.做好支撑系统改造及服务保障工作各省分公司可参照《关于印发三网融合支撑系统改造指导意见的通知》（信息化„2010‟172号文），依据本省市场部门提出的具体受理流程需求、产品资费政策、终端补贴方案等进行支撑。”由于IPTV涉及跨网合作，业务环节多，流程较长，市场响应速度相比其他电信业务较慢，故障定位效率较低，服务保障工作将比较复杂。要以省为单位建立健全业务受理、安装、开通、排障及投诉处理等全业务流程，明确分工，落实职责，实现端到端的业务及服务保障。IPTV是ARPU比较高的宽带增值业务，各省级分公司可根据本省情况建立针对IPTV的售后服务标准，在服务方面体现与广电数字电视的差异化，如提供宽带延伸服务、故障优先处理等差异化服务。

（二）积极探索、务实推进营销层面的合作，推广宽带与视频组合业务，提升宽带竞争力，发展和保有宽带。各省可结合本省情况与牌照商、互联网视频企业广泛合作，探索可持续发展的商业模式，合作过程中要注意研究政策，力争规避风险。—12—

主题词：市场 三网融合 意见中国联合网络通信集团有限公司综合部 2012年6月11日印发校 对：市场部杨晓春—14—

第五篇：国务院办公厅关于印发三网融合推广方案的通知国办发〔2015〕65号

【发布单位】国务院办公厅 【发布文号】国办发〔2015〕65号 【发布日期】2015-08-25 【生效日期】2015-08-25 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】国务院办公厅

国务院办公厅关于印发三网融合推广方案的通知

国办发〔2015〕65号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

《三网融合推广方案》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

推进三网融合是党中央、国务院作出的一项重大决策。近年来，各地区、各有关部门认真贯彻落实国务院关于推进三网融合总体方案和试点方案有关工作部署，试点阶段各项任务已基本完成。在总结试点经验的基础上，加快在全国全面推进三网融合，推动信息网络基础设施互联互通和资源共享，有利于促进消费升级、产业转型和民生改善。各地区、各有关部门要充分认识全面推进三网融合的重要意义，切实加强组织领导，落实工作责任，完善工作机制，扎实开展工作，确保完成推广阶段各项目标任务。国务院三网融合工作协调小组办公室要会同有关部门加强指导协调和跟踪督促，不断完善有关政策，及时解决推广工作中遇到的问题。各有关部门要进一步加强协调配合，形成合力，共同推进各项工作。

国务院办公厅 2015年8月25日

三网融合推广方案

按照国务院关于推进三网融合有关部署，现就三网融合推广阶段工作提出如下方案：

一、工作目标

（一）三网融合全面推进。总结推广试点经验，将广电、电信业务双向进入扩大到全国范围，并实质性开展工作。

（二）网络承载和技术创新能力进一步提升。宽带通信网、下一代广播电视网和下一代互联网建设加快推进，自主创新技术研发和产业化取得突破性进展，掌握一批核心技术，产品和业务的创新能力明显增强。

（三）融合业务和网络产业加快发展。融合业务应用更加普及，网络信息资源、文化内容产品得到充分开发利用，适度竞争的网络产业格局基本形成。

（四）科学有效的监管体制机制基本建立。适应三网融合发展的有关法律法规基本健全，职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系基本形成。

（五）安全保障能力显著提高。在中央网络安全和信息化领导小组的领导下，网络信息安全和文化安全管理体系更加健全，技术管理能力显著提升，国家安全意识进一步增强。

（六）信息消费快速增长。丰富信息消费内容、产品和服务，活跃信息消费市场，拓展信息消费渠道，推动信息消费持续稳定增长。

二、主要任务

（一）在全国范围推动广电、电信业务双向进入。

1．确定开展双向进入业务的地区。广电、电信业务双向进入分期分批扩大至全国。各省（区、市）三网融合工作协调小组（以下称省级协调小组）结合当地实际确定本省（区、市）开展双向进入业务的地区，报国务院三网融合工作协调小组办公室备案。（工业和信息化部、新闻出版广电总局负责）

2．开展双向进入业务许可审批。在全面做好试点地区双向进入工作的基础上，按照“成熟一个、许可一个”的原则，开展双向进入许可申报和审批工作。广电企业在符合电信监管有关规定并满足相关安全条件的前提下，可经营增值电信业务、比照增值电信业务管理的基础电信业务、基于有线电视网的互联网接入业务、互联网数据传送增值业务、国内网络电话（IP电话）业务，中国广播电视网络有限公司还可基于全国有线电视网络开展固定网的基础电信业务和增值电信业务。符合条件的电信企业在有关部门的监管下，可从事除时政类节目之外的广播电视节目生产制作、互联网视听节目信号传输、转播时政类新闻视听节目服务、除广播电台电视台形态以外的公共互联网视听节目服务、交互式网络电视（IPTV）传输、手机电视分发服务。国家和省级电信、广电行业主管部门按照相关政策要求和业务审批权限，受理广电、电信企业的申请，同步向符合条件的企业颁发经营许可证。企业取得许可证后，即可依法开展相关业务。（工业和信息化部、新闻出版广电总局负责）

3．加快推动IPTV集成播控平台与IPTV传输系统对接。在宣传部门的指导下，广播电视播出机构要切实加强和完善IPTV、手机电视集成播控平台建设和管理，负责节目的统一集成和播出监控以及电子节目指南（EPG）、用户端、计费、版权等的管理，其中用户端、计费管理由合作方协商确定，可采取合作方“双认证、双计费”的管理方式。IPTV全部内容由广播电视播出机构IPTV集成播控平台集成后，经一个接口统一提供给电信企业的IPTV传输系统。电信企业可提供节目和EPG条目，经广播电视播出机构审查后统一纳入集成播控平台的节目源和EPG。电信企业与广播电视播出机构应积极配合、平等协商，做好IPTV传输系统与IPTV集成播控平台的对接，对接双方应明确责任，保证节目内容的正常提供和传输。在确保播出安全的前提下，广播电视播出机构与电信企业可探索多种合资合作经营模式。（工业和信息化部、新闻出版广电总局等负责）

4．加强行业监管。电信、广电行业主管部门要按照公开透明、公平公正的原则，加强对广电、电信企业的监督管理，规范企业经营行为，维护良好行业秩序。电信行业主管部门应按照电信监管有关政策法规要求，加强对经营电信业务企业的网络互联互通、服务质量、普遍服务、设备入网、网络信息安全等管理；广电行业主管部门应按照广播电视管理有关政策法规要求，加强对从事广播电视业务企业的业务规划、业务准入、运营监管、内容安全、节目播放、服务质量、公共服务、设备入网、互联互通等管理。工业和信息化部、新闻出版广电总局要督促已获得许可的地区全面落实双向进入，推动相关企业实际进入和正常经营，丰富播出内容，提高服务水平。电信和广电企业要相互合作，优势互补，推动双向进入业务快速发展。（工业和信息化部、新闻出版广电总局负责）

（二）加快宽带网络建设改造和统筹规划。

1．加快下一代广播电视网建设。加快推动地面数字电视覆盖网和高清交互式电视网络设施建设，加快广播电视模数转换进程。采用超高速智能光纤传输交换和同轴电缆传输技术，加快下一代广播电视网建设。建设下一代广播电视宽带接入网，充分利用广播电视网海量下行宽带、室内多信息点分布的优势，满足不同用户接入带宽的需要。加快建设宽带网络骨干节点和数据中心，提升网络流量疏通能力，全面支持互联网协议第6版（IPv6）。加快建设融合业务平台，提高支持三网融合业务的能力。中国广播电视网络有限公司要加快全国有线电视网络互联互通平台建设，尽快实现全国一张网，带动各地有线电视网络技术水平和服务能力全面提升，引导有线电视网络走规模化、集约化、专业化发展道路。充分发挥有线电视网络的国家信息基础设施作用，促进有线电视三网融合业务创新，全面提升有线电视网络的服务品质和终端用户体验。（新闻出版广电总局牵头，中央宣传部、发展改革委、工业和信息化部、财政部等参加）

2．加快推动电信宽带网络建设。实施“宽带中国”工程，加快光纤网络建设，全面提高网络技术水平和业务承载能力。城市新建区域以光纤到户模式为主建设光纤接入网，已建区域可采用多种方式加快“光进铜退”改造。扩大农村地区宽带网络覆盖范围，提高行政村通宽带、通光纤比例。加快互联网骨干节点升级，提升网络流量疏通能力，骨干网全面支持IPv6。加快业务应用平台建设，提高支持三网融合业务的能力。（工业和信息化部牵头，发展改革委、财政部、国资委等参加）

3．加强网络统筹规划和共建共享。继续做好电信传输网和广播电视传输网建设升级改造的统筹规划，充分利用现有信息基础设施，创新共建共享合作模式，促进资源节约，推动实现网络资源的高效利用。加强农村地区网络资源共建共享，努力缩小“数字鸿沟”。（工业和信息化部、新闻出版广电总局牵头，发展改革委、财政部、国资委等参加）

（三）强化网络信息安全和文化安全监管。

1．完善网络信息安全和文化安全管理体系。结合文化改革发展重大工程的实施，推进国家新媒体集成播控平台建设，探索三网融合下党管媒体的有效途径，健全相关管理体制和工作机制，确保播出内容和传输安全。完善互联网信息服务管理，重点加强对时政类新闻信息的管理，严格规范互联网信息内容采编播发管理，构筑清朗网络空间。（中央宣传部、网信办、新闻出版广电总局、公安部等负责）

按照属地化管理和谁主管谁负责、谁经营谁负责、谁审批谁监管、谁办网谁管网的原则，健全网络信息安全和文化安全保障工作协调机制。企业要按照国家信息安全等级保护制度和行业网络安全相关政策要求，完善网络信息安全防护管理制度和技术措施，建立工作机制，落实安全责任，制定应急预案，定期开展安全评测、风险评估和应急演练。建立事前防范、事中阻断、事后追溯的信息安全技术保障体系，落实接入（含互联网网站、手机、有线电视）用户实名登记、域名信息登记、内外网地址对应关系留存管理制度，为有关部门依法履行职责提供技术支持，增强三网融合下防黑客攻击、防信息篡改、防节目插播、防网络瘫痪等能力。加强三网融合新技术、新应用上线前的安全评估，及时消除重大安全隐患。（工业和信息化部、公安部、安全部、国资委、新闻出版广电总局、网信办等负责）

2．加强技术管理系统建设。完善国家网络信息安全基础设施，提高隐患发现、监测预警和突发事件处置能力。按照同步规划、同步建设、同步运行的要求，统筹规划建设网络信息安全、文化安全技术管理系统，加快提升现有国家网络信息安全技术管理平台、广电信息网络视听节目监管系统、三网融合新闻信息监测管理系统的技术能力。加快地方网络信息安全技术管理平台建设，积极研究适应三网融合新技术、新业务的安全技术管理手段，加强相关技术研究，提高安全技术管理能力。（发展改革委、科技部、工业和信息化部、公安部、安全部、财政部、新闻出版广电总局、网信办等负责）

广电信息网络视听节目监管系统要进一步提高搜索发现能力，在节目集成播控、传输分发、用户接收等环节部署数据采集和监测系统，及时监测各类传输网络中视听节目播出情况，及时发现和查处违规视听节目和违法信息。（新闻出版广电总局牵头，工业和信息化部、公安部、安全部等参加）

3．加强动态管理。强化日常监控，确保及时发现安全方面存在的新情况、新问题，采取措施妥善应对处理，及时、客观、准确报告网络安全重大事件。充分发挥国家三网融合安全评估小组的作用，对重大安全问题进行论证并协调解决。省级协调小组办公室下要成立安全评估小组，定期开展安全评估，协调解决安全问题。（中央宣传部、科技部、工业和信息化部、公安部、安全部、新闻出版广电总局、网信办等负责）

（四）切实推动相关产业发展。

1．加快推进新兴业务发展。进一步探索把握新型业务的发展方向。鼓励广电、电信企业及其他内容服务、增值服务企业充分利用三网融合的有利条件，以宽带网络建设、内容业务创新推广、用户普及应用为重点，通过发展移动多媒体广播电视、IPTV、手机电视、有线电视网宽带服务以及其他融合性业务，带动关键设备、软件、系统的产业化，推动三网融合与相关行业应用相结合，催生新的经济增长点。（发展改革委、科技部、工业和信息化部、国资委、新闻出版广电总局、网信办等负责）

大力发展数字出版、互动新媒体、移动多媒体等新兴文化产业，促进动漫游戏、数字音乐、网络艺术品等数字文化内容的消费。加强数字文化内容产品和服务开发，建设数字内容生产、转换、加工、投送平台，鼓励各类网络文化企业生产提供弘扬主旋律、激发正能量、宣传社会主义核心价值观的信息内容产品。（中央宣传部、工业和信息化部、国资委、新闻出版广电总局、网信办等负责）

2．促进三网融合关键信息技术产品研发制造。围绕光传输和光接入、下一代互联网、下一代广播电视网等重点领域，支持高端光电器件、基于有线电视网的接入技术和关键设备、IPTV和数字电视智能机顶盒、互联网电视及配套应用、操作系统、多屏互动技术、内容传送系统、信息安全系统等的研发和产业化。（发展改革委、科技部、工业和信息化部、公安部、安全部、国资委、新闻出版广电总局等负责）

加快更高速光纤接入、超高速大容量光传输和组网、新一代万维网等关键技术的研发创新，加强三网融合安全技术、产品及管控手段研究，加强自主知识产权布局和标准制定工作。支持电信、广电运营单位与相关产品制造企业通过定制、集中采购等方式开展合作，带动智能终端产品竞争力提升。（发展改革委、科技部、工业和信息化部、公安部、安全部、国资委、质检总局、新闻出版广电总局等负责）

3．营造健康有序的市场环境。建立基础电信运营企业与广电企业、互联网企业、信息内容供应商等的合作竞争机制，规范企业经营行为和价格收费行为，加强资费监管，维护公平健康的市场环境。鼓励电信、广电企业及其他内容服务、增值服务企业加强协作配合，创新产业形态和市场推广模式，鼓励创建三网融合相关产业联盟，凝聚相关产业及上下游资源共同推动产业链成熟与发展，促进创新成果快速实现产业化。（发展改革委、工业和信息化部、国资委、新闻出版广电总局等负责）

4．建立适应三网融合的标准体系。围绕三网融合产业发展和行业监管的需要，按照“急用先行、基础先立”的原则，加快制定适应三网融合要求的网络、业务、信息服务相关标准，优先制定网络信息安全和文化安全相关标准，尽快形成由国家标准、行业标准和企业标准组成的三网融合标准体系。企业开展相关业务应遵循统一标准，充分发挥标准在规范行业发展、保障市场秩序等方面的作用。（质检总局牵头，工业和信息化部、公安部、新闻出版广电总局、网信办等参加）

三、保障措施

（一）建立健全法律法规。推动制定完善电信、广电行业管理法律法规，积极推进电信法、广播电视传输保障法立法工作，清理或修订相关政策规定，为广电、电信业务双向进入提供法律保障。（工业和信息化部、新闻出版广电总局等负责）

（二）落实相关扶持政策。利用国家科技计划（专项、基金等）及相关产业发展专项等，支持三网融合共性关键技术、产品的研发和产业化，推动业态创新。将三网融合业务应用纳入现代服务业范畴，大力开发信息资源，积极创新内容产品和业务形态。完善电信普遍服务补偿机制，形成支持农村和中西部地区宽带网络发展的长效机制。对三网融合相关产品开发、网络建设、业务应用及在农村地区的推广给予政策支持。（中央宣传部、发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、新闻出版广电总局、网信办等负责）

（三）提高信息网络基础设施建设保障水平。城乡规划建设应为电信网、广播电视网预留所需的管线通道及场地、机房、电力设施等，各类市政基础设施和公共服务场所应向电信网、广播电视网开放，并为网络的建设维护提供通行便利。（各地政府，发展改革委、工业和信息化部、新闻出版广电总局、住房城乡建设部、交通运输部等负责）

（四）完善安全保障体系。研究加大资金落实等政策支持力度，加强工作能力建设，完善三网融合网络信息安全和文化安全保障体系。提高各省（区、市）有关行业主管部门安全管理能力，加快建立健全监管平台，有效维护网络信息安全和文化安全。（工业和信息化部、公安部、安全部、财政部、新闻出版广电总局、网信办等负责）

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