矛盾纠纷排查调处组织网络建设之设想

第一篇：矛盾纠纷排查调处组织网络建设之设想

矛盾纠纷排查调处组织网络建设之设想

当前，我国正由农业社会向工业社会，由封闭半封闭型的传统社会向开放型的现代社会转型，从计划经济向市场经济转变。在这样一个利益格局剧烈碰撞、调整的历史变迁过程中,企业破产改制、职工下岗待岗、拖欠职工工资、医保改革、征地拆迁安置等都是引发矛盾纠纷的因素。以笔者所在的横峰县为例，横峰县虽然是一个只有二十余万人口的小县城，但随着经济的日益发展，信息的日益畅通，人们的维权意识日益增长，各种民间矛盾纠纷也随之上升。各种民间矛盾纠纷的发生，分散了县委县政府的大量精力，使县委县政府无法全身心地投入到经济发展建设中去，同时也影响了我县的和谐稳定的社会环境。

分析矛盾纠纷产生的原因，主要有以下几个方面 ：一是在社会转型中，经济和社会发展模式、改革措施在一定时间内不能得到人民群众的理解与支持引发矛盾，如横峰县纺织器材有限责任公司改制所引起的职工上访问题；二是群众的法律意识淡薄，不能运用法律解决问题，如我县老上访户李麻苟，其反映的案子已经经过二审终审判决，且经过上饶市人民检察院刑事申诉审查，案子所能走的程序已全部走完，却依然缠诉不止；三是群众维权意识提高，但维权的方式不当，不是通过合法途径解决，而是诉诸于过激方式，如我县的老上访户洪成顺，不向基层相关部门反映问题，一有问题

就直接越级上访，维权方式过激。四是调处机制不健全，有些矛盾纠纷往往不能在苗头阶段及时、妥善解决，导致矛盾纠纷激化。

近年来，为了进一步提高矛盾纠纷排查调处实效，充分发挥矛盾纠纷排查调处在维护我县社会稳定中的作用，全力营造和谐稳定的社会环境，我县不断加强人民调解工作规范化建设，积极推动人民调解工作的发展和创新，也取得了一定的效果。但为了进一步预防、有效化解各类社会矛盾，营造和谐、稳定的社会环境，努力实现“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交、纠纷不激化”的良好社会环境，促进我县经济社会全面快速、协调可持续发展。结合我县实际，我们应从建立健全人民调解网络、预警机制、责任追究等几方面开展工作，达到预防和减少犯罪、促进社会长期稳定的目的，为营造和谐稳定的社会环境发挥更加重要的作用。因此笔者设想建立“县有联席会、乡有调处中心、村有工作站、组有信息员”的矛盾纠纷排查网络体系，旨将各类社会矛盾纠纷消除在村组、化解在乡镇。

一、组织建设。

（一）以矛盾纠纷排查调处联席会议为主的县级体系建设。成立以县委主要领导任组长，县人大、县政府、县政协主要领导任责任组长，县委副书记、县委政法委书记、县政府常务副县长、县人大主管副主任、县政协主管副主席任副

组长，政法、综治、法院、检察院、公安、财政、司法、信访、安全生产、民政、人事、劳动和社会保障、城建、交通、法制等相关单位为成员的县矛盾纠纷排查调处工作领导小组和矛盾纠纷排查调处联席会议。领导小组下设办公室，办公室可设在县信访局，具体办理日常工作；联席会议定期召开，讨论决定重点纠纷矛盾的相关处理。

（二）以乡镇人民政府、办事处为主的乡级体系建设。各乡镇人民政府、办事处都要成立矛盾纠纷排查调处中心，调处中心由党委书记任主任，乡镇长或办事处主任担任责任主任，副书记、副乡镇长（副主任）、人大副主席、人武部长任副主任，党政办、公安派出所、司法所、综治、法庭、人民调解等相关职能部门负责人为成员。乡镇调处中心不定期由中心主任或责任主任召集，召开会议讨论决定本乡镇近期的矛盾纠纷排查调解问题。

（三）以村党支部和村民委员会、社区党支部和社区居民委员会为主的村级体系建设。各行政村、各社区都要成立矛盾排查调处工作站，工作站由村（社区）党支部书记或村民（社区居民）委员会主任负责，成员由村（社区）党支部和村民（社区居民）委员会、村民小组长、以及在当地推选2到5名有威望、懂政策的离退休干部或群众代表组成。

（四）以村民小组为主的信息员建设体系。将各村民小组长定为信息员，兼任矛盾纠纷调处调解员，负责本村民小

组的矛盾纠纷排查调处。

二、矛盾纠纷排查调处程序

（一）程序要求。矛盾纠纷排查采取不定期排查与集中排查、普遍排查与重点排查相结合，实行全覆盖、全方位、多层次排查，做到乡镇、办事处不漏村（社区）、村（社区）不漏户、户不漏人；乡镇人民政府、办事处实行每月开展两次集中排查。乡属各单位、行政村（社区）每周开展一次集中排查梳理工作。对重点单位、重点人、重点事，加大排查力度，进行重点排查，及时了解和掌握可能发生的矛盾纠纷隐患。逐步完善综合调处机制。以乡镇、办事处矛盾纠纷排查调处中心为平台，加强人民调解、行政调解、司法调解、信访调解的有机结合，实行案件流程管理，形成大接访、大调解工作格局。

下级矛盾纠纷排查调处机构在解决矛盾纠纷时，可邀请上一级的机构进行指导和协助。

上级矛盾纠纷排查调处机构应当监督、指导、帮助下级机构开展矛盾纠纷排查调处工作。

县级部门开展矛盾纠纷排查调处，一般先由本机关或者下属单位（企业）进行解决，并以县级部门的名义做出处理意见。对于重大、疑难、复杂的矛盾纠纷调处，应及时书面报告上级机关，请求协助解决。涉及多个部门的矛盾纠纷，应及时书面报告县矛盾纠纷排查调处工作领导小组办公室。由县矛盾纠纷排查调处工作领导小组办公室指定有关部门进行排查调处。

（二）排查要求。要抓预防，建立健全预警机制。一是信息预防。各社区、部门从抓早、抓小、抓快着手，及时掌握信息，解决问题，消灭隐患，防止形成矛盾纠纷。二是坚持普遍预防，采取普法宣传，举案说法等多种形式，增强广大群众守法意识和明辨是非能力，从源头上减少纠纷的发生。三是从维护社会稳定的大局出发，做到“四个突出”，即突出排查由社会“热点”、“难点”问题引发的矛盾纠纷；突出排查久调不决的矛盾纠纷；突出排查群体性矛盾纠纷；突出排查困扰党委、政府的矛盾纠纷。

（三）调处要求。在调处工作中，我们要大胆创新工作思路，努力改进调处方法，在坚持调处工作责任制的基础上，可实施三种调处方法。一是强化逐级调处制，就地消化矛盾。二是确定集中调处日，整合调处资源，将综治、司法、信访、民政等部门合而为一，集体办公，固定一人负责接待，提供法律咨询服务、信访及纠纷登记处理。三是重视人民调解与司法调解的衔接。人民调解作为一种有效的矛盾纠纷解决方式，在生活中发挥了很大作用，但也受一定的局限，根据实际，积极引导其寻求司法调解途径解决。

三、建立健全追究机制。一是建立健全矛盾纠纷排查责任追究机制。各级调处组织要积极排查辖区内的矛盾纠纷，确定专人定期或不安期进行排查建档登记，对有下列情形之一，造成不良影响的，对直接领导或相关人员追究相应责任：

（1）不安排、不检查督促矛盾纠纷排查登记建档工作的；（2）对突发性、群体性、易激化的矛盾纠纷未及时排查的；（3）

对涉及人民群众生产、生活等切身利益的矛盾纠纷未及时排查调解的；（4）排查措施不力，反馈不及时，致使矛盾纠纷升级的。二是建立健全矛盾纠纷调处责任追究机制。在调处方面，有下列情形之一，造成恶劣影响或矛盾纠纷激化的，对直接责任者和负有主要领导责任者，实行责任追究：（1）不认真调处矛盾纠纷，导致三人以上群体性越级上访的；（2）对已排查出的矛盾纠纷，调处不及时，工作不到位，致使矛盾纠纷激化，造成重大人身或财产损害的；（3）因工作不负责任，调处不当，对可能发生的矛盾隐患未采取有效的预防措施，导致矛盾纠纷激化转为重大刑事案件的；（4）在调处工作中，因违背有关法律政策规定或不负责任导致矛盾纠纷扩大，且造成不良影响的。

以上就是笔者对新时期矛盾纠纷排查调处网络构建提供的一点思路，希望这点思路能为我县矛盾纠纷的排查调处工作带来一些帮助，能为我县打造安定团结的生活环境和投资环境做出一些贡献。

第二篇：矛盾纠纷排查调处

对当前农行面临的主要矛盾纠纷及化解工作的思考

随着社会主义市场经济的不断发展，人们的思想观念的转变，银行业所面临的矛盾纠纷亦随之多样化、复杂化。这些矛盾纠纷蕴含的信息可以折射出农行在经营发展过程中各种问题高浓缩的影像。准确预测和把握新经济形势下的各类矛盾冲突，积极应对影响银行业持续稳健运营的变化因素，妥善化解各种矛盾纠纷，是银行业实现全面发展、提升整体实力的关键所在。

一、当前农行矛盾纠纷的现状和特点

通过对近年来我省农行各地区及部门矛盾纠纷案件的统计排查，笔者认为现阶段我行面临的矛盾纠纷主要表现在以下三个方面：

（一）合同纠纷矛盾增多。为实现自身业务拓展的需要，吸收存款与增放贷款是必经之径。尤其是增放贷款，仍旧是实现利润的主要来源。而日益增长的信贷数额与客户的违约风险又呈现出亦步亦趋的态势。一是银行与机构客户之间的矛盾继续增长。从2007-2009年的环球金融危机到2011年至今漫无休止的欧债危机，全球的经济发展态势并不乐观，这也导致了相当一部分国内企业经营效益的下滑乃至破产，这直接削弱了借款人的偿债能力，致使借贷合同违约率增加。二是个人借贷合同纠纷的上升。这主要是由于盲目炒作房地产市场失误、证券投资亏损、企业经营状况恶化导致收入下降或失业等个人清偿能力不足进而造成借贷违约。数据显示，在农行矛盾纠纷案件中，个人借贷纠纷案件占86%以上。

（二）服务质量引发的纠纷。在服务质量引发的纠纷中，理财产品收益纠纷首当其冲。有些职员为了完成任务或者提高自身绩效收益，在向客户宣传理财产品时并没有及时的揭示产品风险或者直接回避客户的风险提问，以至于产品到期时实际收益低于预期收益甚至是负收益，从而形成了银行与客户的矛盾纠纷。另一方面，在银行的服务体系中，工作效率低、职员服务态度差、业务程序处理不规范、硬件设施不完善等也是导致银行与客户纠纷的重要因素。

（三）同业竞争引发的纠纷。改革开放以来中国经济的飞速发展，促使地区、商业性银行如雨后春笋般涌现，银行间的竞争格局也是愈演愈烈。各家银行纷纷推出具有吸引力的理财产品和信贷优惠方案，抢夺客户尤其是优质客户的情况十分严重。固然良性竞争带来的利处不胜枚举，但是恶性竞争的弊端危害更大。例如有些银行采用法律规定的存贷款范围之外利率吸引客户、贬低竞争对手的产品和服务质量等违规手段，从而引发银行与客户、银行与银行、客户与客户之间的纠纷，更甚于扰乱金融市场秩序。

与此同时，伴随金融服务体系的不断完善，自助银行和电子银行的推广，农行服务的受众面也越来越宽，客户与银行的矛盾纠纷不再局限于地域和存贷业务的范围内。矛盾纠纷形成了主体的多样化，性质的复杂化，关系的交织化的特点。

二、矛盾纠纷排查调处中存在的主要问题

（一）矛盾纠纷调处体制不完善。一是没有建立矛盾纠纷排查调处科学有序的运行机制，还没有形成层层相扣、步步落实的工作格局，在矛盾纠纷处理过程中主要由基层人员主导，无法引起有关领导的足够重视。二是矛盾纠纷排查调处无专业化队伍。调解人员不能做到专职专用，各自忙于自己的本职工作，消极应对矛盾纠纷调处工作，使得矛盾纠纷排查调处工作无专人管、专人抓。

（二）调处人员缺乏足够的协调能力。作为矛盾纠纷排查调处工作的第一道防线，基层调处人员的协调权限、方式、效率都十分有限。在发生矛盾纠纷时，调处人员的作用难以得到有效发挥，导致许多问题无法有效、及时的解决，从而

积少成多、由小变大。

（三）部分客户的法制观念薄弱。客户在与农行的交易中发生利益冲突时，片面的认为是银行方面推脱责任，心态失衡，维权意识强烈法律意识淡薄，妄图用吵闹、威胁、暴力等形式迫使银行人员屈服，不仅不能达到目的反而会使矛盾扩大化，致使调处人员无法与客户正常沟通实现纠纷排解。

三、化解矛盾纠纷的意见和建议

（一）从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。坚持抓苗头，主动排查，超前防范，在第一时间全面掌握各种矛盾纠纷的详细情况和动态，做到未动预知，异动先知。首先是要准确把握客户对服务需求的总体趋向。积极构建全方位覆盖排查网络，运用日常管理、服务、调查、摸排以及互联网、手机短信等现代信息新手段、新途径，敏锐观察和分析社会热点焦点，了解客户最需要、最迫切解决的问题，及时捕捉和把握客户心理情绪以及各种负面苗头倾向。其次是要细致了解矛盾纠纷的具体情况。开展全面排查行动，理清矛盾纠纷的重点业务、区域和群体，加以重点防控。以已发生和可能发生的矛盾纠纷问题为重点，详查基本情况、诱发原因、性质类型、表现形式、危害程度、化解难度和潜在趋势，作出分析判断。最后要注重专项排查，准确了解各种矛盾纠纷的特殊情形。对一些容易反复出现的矛盾纠纷，要采取措施防止扩散蔓延，在查明来龙去脉、事实真相的基础上，尽可能地予以解决，失去条件解决不了的，要做好相关解释说服疏导或救助工作。采取点、线、面结合的方式，从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。

（二）不断完善矛盾纠纷调处机制。要加强组织制度建设，着力解决矛盾排调工作网络问题。第一，要实现调解工作的制度化保障，成立专门的调解部门，出台全面完善的制度、规章，要求各部门个人员对矛盾纠纷排查调处予以支持，不得回避或消极应对，使调解工作能够有效的施行；第二，实行矛盾纠纷排调奖励制度。提高矛盾排查调解员工作的积极性和主动性，结合纠纷排查时效和调处难易程度，对及时遏制矛盾纠纷隐患、重大纠纷事件的报告等进行奖励；同时设立调解案件奖励，按矛盾双方对矛盾调处的满意度进行奖励，对成效显著的调解员和调解组织进行表彰和奖励；第三，完善矛盾排调总结制度，建立每月矛盾排调例会，使调解人员养成总结、反思的习惯，在例会上对各类型的矛盾纠纷进行梳理，从而不断完善调解员的协调处理能力。

（三）强化对矛盾纠纷排查工作的领导。化解矛盾纠纷，共建和谐社会，领导是关键，机制是保证。要把健全、落实各级领导的责任管理作为建立健全矛盾纠纷排查调处机制的关键来抓，保证目标任务的落实。对因工作失职、决策失误、处置失当等原因造成矛盾激化、影响恶劣的，实行“一票否决”，强化领导干部的责任意识，提高维护稳定、调处矛盾、处理突发事件的能力和水平。要落实包案调处机制。对重大矛盾纠纷，实行领导包案、挂牌督办制度，做到了事事有答复、件件有结果。对所有矛盾纠纷，都具体落实到基层调解员身上，提升工作效率和调处水平。再通过完善督查考核机制，将矛盾纠纷排查调处作为绩效考核的一项重要内容，各部门要积极参与行内矛盾纠纷排查化解工作，进一步增强责任意识和使命感，切实履行矛盾纠纷化解职能，主动协调、密切配合，真正形成各负其责、多方联动、齐抓共管的工作合力，及时有效做好各类矛盾纠纷化解工作，为银行的稳健发展创造良好的环境。

（四）加强职员的队伍建设。不管是高管人员、专职调解员还是基层业务人员，都要加强自身的素质培养。一支政治素质过硬，作风顽强，业务精湛的工作队伍是落实各项工作任务的必要条件。一是建立培训制度，加大培训力度。广泛

开展多种形式的业务素质培训，领导要充分重视矛盾纠纷的排调工作，调解员应努力提升化解矛盾纠纷的能力和技巧，业务人员则是要规范业务操作流程，避免引发矛盾纠纷。二是要结合新时期银行矛盾纠纷的特点，制定培训规划，逐步使排调工作制度化、经常化、规范化，调解员应主动自觉地依法处理问题，切实维护银行或者客户的合法权益，以适应新时期矛盾纠纷排查化解工作的需要。三是要不断充实调解队伍。要有计划、分步骤对队伍进行调整补充，把那些政治素质高、思想意识好、懂法律、群众威信高、办事公道、责任心强的人员充实到队伍中，不断提高队伍的整体素质。

第三篇：矛盾纠纷排查调处

按照实施意见的规定，乡里于元月20日召开了由全体乡村干部参加的动员培训大会，会上，乡开展矛盾纠纷排查调处活动领导组长，乡党委副书记刘斌同志代表乡党委、政府就一定要将此次活动扎实有效地开展好，做了具体布置，提出了严肃要求。在此之前，利用广播、标语等宣传工具及方式进行了广泛宣传。使广大乡村干部对信访稳定工作的重要性有了新的认识，对如何才能做好信访稳定工作有了新的了解，增长和增强了做好信访稳定工作的能力和信心。

二、矛盾纠纷排查调处情况。

在矛盾纠纷排查期间，各村各部门均能按照意见的要求，结合过去的工作和正在开展的工作，认真进行总结分析，查找因工作已经导致及可能造成的矛盾，并广泛收集民意，查排可能出现和已经出现的矛盾纠纷，按月集中汇报总结，相互交流学习。共排查各种矛盾纠纷46件。具体调处方法是：一般性问题由包村干部配合村干部进行处理，对因工作造成的进行了纠正，对因其它原因群众暂不能理解或不接受的进行了耐心的说服解释。较为突出的矛盾纠纷由分管工作方面的负责人进行组织协调共同研究处理。重点性问题，主要领（更多精彩文章来自“秘书不求人”）导亲自组织安排，亲自参于处理。使排查出的矛盾纠纷都得到了处理化解，有效地克服了上访事件的发生。

三、存在的问题

我乡矛盾纠纷集中排查调处活动虽然取得了一定的实效，但有些涉及政策及资金方面的问题，暂难以从根本上彻底解决，依然存在有上访隐患。主要负责人对此高度重视，定期听取有关部门和分管负责人的汇报。并强调，要跟踪掌握情况，及时说服化解，力保稳定。

××乡 2006年7月13日

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第四篇：矛盾纠纷排查调处工作计划

2018年仙踪中心卫生院矛盾纠纷排查调处

工 作 计 划

一、认真落实矛盾纠纷排查调处工作例会，即医院每月月底一次，按时参加镇每月一次矛盾纠纷排查调处例会。

二、做好社会矛盾纠纷排查信息收集、分析、预警调处工作，做到矛盾纠纷早发现、早介入、早处置。做好报表等上报、存档工作。

三、每年二次对医院矛盾纠纷排查领导组成员的培训工作，提高医院调解人员的素质和工作水平。

四、调整和充实医院调委会、调解小组、纠纷信息员队伍，健全调解网络，构筑安全防范第一道防线。

五、加强法制宣传教育工作，努力提高公民的法律意识，积极引导职工和患者通过法律途径维护自身合法权利。

六、实行领导督办责任制，按照“四定”原则，使“小纠纷不出院，大纠纷不出镇，矛盾不上交”，防止民转型案件和群体性事件发生。

七、确保院内矛盾纠纷排查调处率达100%，调处成功率达98%以上。并做好回访工作，以提高调解协议执行效果。

八、努力创新人民调解与诉讼调解衔接工作，建设新时期规范化调委会，努力实现“四无”调委会。

含山县仙踪中心卫生院

2018年3月1日

第五篇：矛盾纠纷排查调处措施

叶城公路总段矛盾纠纷排查调处

工 作 措 施

为贯彻落实公路局党委《关于进一步加强矛盾纠纷排查调处工作意见》的通知精神，扎实做好叶城公路总段矛盾纠纷排查调处工作，把各种矛盾纠纷化解在萌芽状态，维护好总段内部和社会稳定，推动总段全面建设进步，特制定矛盾纠纷排查调处工作措施。

1、组织广大职工认真学习领会公路局党委《关于进一步加强矛盾纠纷排查调处工作的意见》精神，提高对做好矛盾纠纷排查调处工作重要性的认识，进一步明确工作任务和职责。

2、成立矛盾纠纷排查调处工作领导小组，加强组织领导，保证该项工作的顺利开展。

3、加强领导教育，提高各族职工的思想觉悟，正确引导广大职工坚定理想信念，积极拥护改革、参与改革。同时，深入开展谈心、谈话活动，切实掌握职工的思想动态，解疑释感，及时化解各种矛盾和思想上的顾虑及模糊认识。

4、坚持“及时排查、认真负责、工作在前、预防为 主”的原则，做到及时化解矛盾，避免酿成事件。各职能部门互相协调、齐抓共管、共同去化解矛盾，解决职工反映的问题。

5、在开展排查工作中，认真做到实事求是，不弄虚作假，对排查出的问题不夸大、不缩小、不隐瞒、如实上报。

6、定期召开会议，认真分析工作中遇到的问题，研究解决措施，做好会议记录，根据掌握了解的职工意见，及时向总段党委领导汇报、并提出工作建议。

叶城公路总段综合治理委员会 二〇一〇年三月