第一篇：云霄县2010年度土地变更调查方案
云霄县2010年度土地
变更调查与遥感监测工作方案
为准确掌握2010年度我县土地利用变化情况，扎实做好今年土地变更调查监测工作，根据《福建省国土资源厅转发国土资源部关于开展2010年度全国土地变更调查与遥感监测工作的通知》（闽国土资综„2010‟263号）精神，结合我县工作实际，制定本方案。
一、工作目标
通过开展土地变更调查与遥感监测工作，掌握2010年度我县土地利用变化情况，更新土地调查数据库，保持二次调查成果的现势性；适应“一张图”建设和“批、供、用、补、查”的国土资源管理新形势，满足土地管理日常业务的现实需求，实现监管方式从“以数管地”到“以图管地”的重大转变。
二、工作任务
依照土地变更调查工作的基本程序和方法，以2009年度末数据为基准，全面查清我县2010年度土地利用变更情况，逐级汇总各类土地利用变化情况，如实核定实际耕地和新增建设用地面积。今年土地变更调查监测工作主要任务是：
（一）土地变更调查
利用国土资源部下发的遥感监测成果，结合本年度建设用地审批、土地整理复垦开发等情况，以2010年12月31日为统一时点，按照土地变更调查的有关要求，实地调查并填写《土地变更调查记录表》。全面查清2010年度内全县各类土地利用变化情况，重点掌握年度新增建设用地、耕地等变化情况；结合当前新一轮土地利用总体规划修编工作，更新基本农田上图成果，掌握年度的基本农田现状情况。具体内容包括：各类土地利用及权属变化调查；建设用地变化情况调查；新增耕地坡度和类型调查；新增可调整地类变化调查；以及基本农田情况。
（二）更新土地调查数据库及数据汇总统计
依据外业调查结果，按照数据库更新有关技术规定，逐地块更新我县二次调查农村土地调查数据库，形成2010年度土地利用变更数
据县级成果，并利用土地调查数据库，按照变更调查数据汇总要求，汇总年度内每一块土地的利用变化情况，形成年度各类土地利用变化汇总结果。结合年度土地管理各项工作开展情况，进行年度土地利用变化数据分析，编写土地利用变化情况分析报告。
三、技术要求与方法
(一)调查底图制作
根据国家下发的遥感监测成果调查底图，与二次土地调查标准时点最终数据库成果进行叠加套合，通过目视解译，在底图上补充和标注土地利用变化信息，并结合我县2010年度建设用地审批、整理复垦开发、灾毁耕地、违法用地查处等资料，制作土地变更调查底图。
（二）耕地变化情况调查
通过实地调查，并依据土地整理复垦开发的有关材料，确定新增耕地来源类型，具体分为：土地整理、土地复垦、土地开发、其他原因增加。土地整理、复垦、开发增加的耕地取得配号的可作为本年度补充耕地。
年度内将闲臵的建设用地、未利用地开发整理成园地，并经土地和农业等相关部门共同认定能调整成耕地的，作为“可视为补充耕地的园地”，在相应属性表中加“KB”记录。
对于因农业结构调整导致耕地变更为园地、林地、草地以及坑塘等农用地，且耕作层未破坏的，可认定为可调整地类。包括：可调整果园、可调整茶园、可调整其他园地、可调整有林地、可调整其他林地、可调整人工牧草地、可调整坑塘水面。
（三）建设用地变化情况调查
2010年度新增建设用地按三种类型区分，即本年批准本年建设
（B）、本年批准尚未建设(P)、本年度未批先建三种类型(W)，本年批准尚未建设的土地仍以宗地为单位进行认定，并开展建设用地细化分类的调查。对年度新增建设用地中的城市、建制镇、村庄、采矿用地，以及风景名胜及特殊用地，按照《土地利用现状分类》国家标准规定的分类，填写新增建设用地细化类型统计表。细化调查的各地类面积之和，须等于土地变更调查“城市、建制镇、村庄及采矿用地”的图斑面积。细化调查面积数据仅用于本年度土地变更调查的数据汇总分析。
（四）填写土地变更调查记录表
《土地变更调查记录表》包含了所有变更图斑的具体变化情况，是记录土地权属和地类变化及相关信息的唯一原始资料，是土地调查数据库更新的唯一数据源。按照《土地变更调查记录表》的填表具体说明，详实记录实地调查情况。
（五）更新数据库
按照数据库更新有关要求，利用县级土地调查数据库建库软件，将《土地变更调查记录表》以及外业调查结果输入计算机，更新县级土地调查数据库。同时，利用国家统一下发的更新数据上报软件，将导出的增量数据进一步检查封装，生成用于上报的更新数据包，并上报市国土资源局。
（六）数据汇总和统计分析
1、将《土地变更调查记录表》各属性，按照数据库变更的技术要求，录入土地调查数据库，形成年度土地利用变化情况汇总结果。结合年度土地管理形势、政策及制度，开展年度土地利用变化数据分析，编写土地利用变化情况分析报告
2、土地利用年度变化情况汇总统计应该遵循以下原则：2010年度土地变更调查以2009年度年末数据为基准；省级行政区域界线和省级土地总面积不得擅自改变；图斑发生合并、分割等变更时，应保持图斑总面积不变。
四、上报成果
1、土地变更调查记录表；
2、县、乡（镇）2010年度土地利用变化情况分析报告；
3、按国家统一下发软件生成的2010年度更新增量数据包。
五、工作职责分工
（一）成立2010年度土地变更调查与遥感监测工作领导小组，负责土地变更调查监测全面工作：组长林文革，成员李辉斌、陈义生、陈济云、陈汉
三、林镇荣；办公室设在地籍测绘管理股，主任：林镇荣（兼），工作人员：陈文庆、方浩、林兴发。
（二）落实责任
1、土地变更调查与遥感监测工作领导小组办公室：负责上下协调、联系汇报、有关工作要求与业务规定的解释及数据、成果汇总，完成相关部门有关资料的调查上图工作，经相关部门核实后更新土地调查数据库，全面查清年度各类土地利用变化情况。（责任人：林镇荣）
2、局办公室：负责会议通知，后勤保障，人员协调，车辆安排，编报经费预算，核拨经费等工作（责任人：李辉斌）
3、规划利用股：负责提供年度土地利用计划下达、执行情况资料，负责提供基本农田补划、调整等相关图件、数据等资料，配合开展土地利用年度变化分析。（责任人：陈义生）
4、耕地保护与农用地转征股：负责提供年度建设用地审批资料，并核实年度审批建设用地的变更调查上图结果；提供土地整理复垦开发、灾毁耕地、经初核通过的新一轮土地利用总体规划基本农田上图成果和经依法批准占用及补划的基本农田等资料及政策依据，核实土地整理复垦开发、灾毁耕地、基本农田的变更调查上图结果。（责任人：陈汉
三、蔡如林）
5、执法监察股：负责提供本年度违法用地的数量、范围、位臵、地类、面积及查处情况，并对年度违法用地的变更调查上图结果核实。（责任人：陈济云）
6、各国土资源所：负责实地踏勘、调查、核对、变更统计，做好与所在乡（镇）林业、农业、水利等相关部门衔接，如实填写土地变更调查记录表并分类汇总，进行初步分析及工作底图变更，详实反映土地利用现状情况。（责任人：各国土资源所所长）
六、时间要求
（一）11月15日前：拟定《工作方案》，成立2010年度土地变更调查监测工作协调小组及其办公室，设计、印制表格，开展业务培训。
（二）11月30日前：机关各股室按《工作方案》所作分工提供数据资料。国土资源所根据《工作方案》要求，完成2010年度土地
变更调查监测工作的外业调查任务，如实填写各种表格，将变化图斑描绘在工作底图上，并对本乡镇地类变更状况进行汇总分析。
（三）12月1日至10日：协调小组及其办公室组织地籍、规划、耕保、监察、测绘等部门负责人实地抽查4—5个国土资源所外业成果；并由详查办公室对各单位提供的图件、数据等资料进行详细审核。
（四）12月11日至25日：内外业检查核对无误后，由地籍股负责将调查成果数据汇总输入计算机数据库，更新土地调查数据库，并根据相关技术要求形成2010年度土地变更调查监测最终数据成果，按时保质上报市国土资源局。
第二篇：辽宁省土地变更调查实施办法
辽宁省土地变更调查实施办法
（试 行）第一章 总 则
第一条 为完善我省土地变更调查制度、规范调查和管理，全面组织土地变更调查，实施综合监管，确保全省土地调查数据真实、准确和成果现势性，并科学分析、预测、报告土地资源的利用现状和变化形势，提高土地资源的管理、保障和保护能力，深化土地调查成果为经济社会发展服务，根据国务院《土地调查条例》、国土资源部《土地调查条例实施办法》等相关法规和规定，结合我省实际，制定本实施办法。
第二条 土地变更调查是在土地总调查的基础上，根据城乡土地利用现状及权属变化情况，实时、定期进行的土地变更调查和城镇、村庄地籍变更调查。
第三条 土地变更调查的方法：实行综合监管实时变更调查（实时变更调查——下同）与遥感监测实地变更调查（实地变更调查——下同）相结合的工作方式，及时分析、预测、报告重大土地形势变化，建立全省三级国土资源管理部门综合监管、统筹更新汇总统计上报制度，准确掌控土地利用现状和权属的动态变化。
第四条 土地变更调查的任务：
1.土地利用现状调查：在实时变更调查的基础上，利用遥感监测变化图斑逐一进行实地变更调查，整理建库。查清各类土地的地类、面积等利用现状，明确土地权属和界线，理顺土地权属关系。
2.城镇、村庄地籍调查：在现有城镇地籍调查成果的基础上，逐步完善城镇内部每宗土地的界址、范围、面积、用途、权属等宗地属性。有条件的地区开展村庄地籍调查。通过分类汇总分析，掌握重点地类的土地利用状况。
3.土地专项调查：根据全省经济社会发展和国土资源管理需要，主要针对耕地及其后备资源、重点区域的建设用地、土地利用条件和重大突发事件等特定对象组织开展。
有关新的任务和要求，按国家和省下达的土地变更调查工作通知和方案执行。
第五条 土地变更调查工作组织管理：
省国土资源厅负责全省土地变更调查与遥感监测的工作组织、协调和计划，对全省土地实时变更、实地变更进行监管。根据《土地调查条例实施办法》确定并公布全省土地调查单位名录（具体办法另行规定），对土地调查单位名录实行动态管理，定期公布；
各市国土资源管理部门负责组织督导检查县（市）、区土地变更调查工作，组织所辖城镇和村庄地籍变更调查，更新维护市本级土地调查数据库，进行数据汇总、统计分析；
县（市）、区国土资源管理部门负责具体组织实施并监督土地变更调查、城镇和村庄地籍变更调查工作，更新维护县（市）、区本级土地调查数据库，进行数据汇总统计分析；
省国土资源规划调查局：负责全省实时变更调查、实地变更调查和土地专项调查的技术指导、质量监管，组织全省土地变更调查的数据汇总、统计分析、汇交通报。
省国土资源厅信息中心：负责全省土地遥感监测数据处理和年 度变更调查最终成果的接收、土地利用数据库系统开发维护、数据更新及其成果的保存、管理、开发、应用和为社会提供服务。
第六条 土地调查实行公益性、商业性土地调查分体运行的工作体制：
土地变更调查中的遥感监测数据处理、农业结构调整调查、土地灾毁调查、土地专项调查、城镇地籍调查、系统数据库维护等公益性、基础性的土地调查，由政府出资进行。
涉及单位及个人土地权益的商业性土地调查，通过市场技术服务进行。
第七条 土地调查人员应当坚持实事求是，恪守职业道德，具有执行调查任务所需要的专业知识。土地调查人员须经全省土地调查业务培训、考核合格，领取土地调查员工作证和土地登记代理人证并经过备案的达到规定要求（具体规定另行制定）。
第八条 对土地调查工作涉及单位和个人的表彰和处罚从其国家有关法规和规定。
第二章 土地遥感监测与实地变更调查
第九条 土地变更调查，以上一土地变更调查结果为基础，以每年12月31日为统一时点，全面查清本以下内容：
（一）行政和权属界线变化状况；
（二）各类土地利用变化情况；
（三）土地所有权和使用权变化情况；；
（四）基本农田补划、调整情况；
（五）国家和省对土地变更调查新的规定内容。第十条 实地变更调查内容与程序
（一）遥感监测变化图斑提取：
按有关技术规定，通过与上变更调查标准时点遥感正射影像图叠加分析，提取本变化图斑信息，制作遥感监测成果图、遥感监测图斑信息记录表，于10月30日前提交调查使用。
（二）实地土地变更调查
以本实地变化现状为依据，保证图、数、实地三者一致，地类数据流量和流向合理。
1.准备工作：
调查地区国土资源规划部门负责提供土地利用计划下达、执行情况资料、基本农田补划调整等相关图件、数据等资料，并配合开展土地利用变化分析；征转用地部门负责提供建设用地审批，并核实审批建设用地的变更调查上图结果；耕地保护部门负责提供土地整理复垦开发验收、基本农田依法批准占用及补划、调整等方面的数据、资料及政策依据，并核实土地整理复垦开发和基本农田占用及补划、调整变更调查上图结果；执法监察部门负责提供违法用地的数量、范围、位置及查出情况，并核实其变更调查上图结果；地籍部门负责组织队伍、制定方案、准备《土地变更调查记录表》等有关表格，并收集农业结构调整、灾毁耕地、生态退耕等资料。准备工作于10月30日前完成。
省级大陆、海岛与海洋分界线变化或县级行政界线调整须分别在10月30日前报国土资源部确认或备案后，作为变更调查的初始数据库。
2.实地调查上图：
根据土地变更调查有关规定，实地查清本土地利用变化和土地权属变化情况，将变化图斑标绘在土地利用现状图上，将变更相关属性填写在《土地变更调查记录表》中，并在数据库中量算变更图斑面积。主要内容：
① 耕地变化情况：查明新增耕地来源，新增耕地坡度，可视为补充耕地的园地，可调整地类；
② 建设用地变化情况：查明“批而未用”土地建设情况，本年批准未建设情况，本年批准本年建设情况，本年未批先建情况，新增建设用地细化调查；
③ 基本农田变化情况：查明基本农田调整、补划，更新基本农田上图成果，统计汇总基本农田各地类面积情况。
④ 土地利用地类和权属变化状况：查清本的土地利用变化和土地权属变化情况。
对于遥感监测资料未按期到达的地区，要采取有效措施，及时开展外业调绘，确保调查工作按期完成。
3.填写《土地变更调查记录表》：
县级国土资源管理部门填报《土地变更调查记录表》及其地类变更图件、文件、数据等资料。包括：
① 图件资料：勘测定界图；土地利用现状工作底图；土地利用 总体规划图；调整规划图；基本农田保护规划图。
② 文件资料（可以为复印件）：使用国有土地的要具有《国有土地使用证》（涉及国有土地的，下同）；使用农村集体土地的要具有《集体土地所有权证》和《集体土地使用权证》；土地征用审批文件；农用地转用审批文件；《国有土地划拨决定书》；《建设用地批准书》；征用土地方案；征地补偿、安置方案；耕地补偿方案；土地开发、整理、复垦的批准文件及验收合格证书；农业结构调整的批准文件；生态退耕的批准文件及项目验收合格证明；调整规划方案；勘测定界报告；相关部门的批复文件；土地行政主管部门依法要求的其他材料；土地利用变化情况分析报告。
③ 数据资料：土地变更调查记录表；土地变更一览表；县级土地利用现状变更表；县级建设用地变更汇总表；新增建设用地汇总表；土地开发整理复垦、农业结构调整、生态退耕等情况汇总表；农村土地征收、征用、划拨、出让、农用地转用等情况汇总表。
（三）更新数据库：
数据库更新采用增量更新方式。各县（市）、区结合实时更新情况，将《土地变更调查记录表》录入或批量转入县级土地利用数据库系统，生成并输出变化图斑的增量数据及相关统计报表。将导出的增量数据进一步按规定检查封装，生成上报的更新数据包。经市级核查后于12月1日—10日分批上报省国土资源厅检查。
数据库更新前以省国土资源厅掌握的数据库内容作为全省用地管理的依据，严格禁止违反技术规程和有关政策规定随意变更地类、更改土地利用数据库。
第三章 土地实时变更和综合监管
第十一条 省级国土资源管理部门依据各自的计划和工作要求分别对口负责征转新增建设用地、整理复垦开发新增耕地、占补平衡补充耕地、基本农田补划调整、经违法用地查处保留的土地实时变更。并对市县相应变更实施情况进行全程监管：
凡经国土资源部、省建设用地审批委员会通过的新增建设用地，从下达本批准文件之日起，即行通知办理地块实时变更。
凡经省以上（含省）批准的耕地储备出库、异地补充的占补平衡补充耕地，从下达本批准文件、签订合同之日起，即行通知办理地块实时变更；
凡经省级验收的整理复垦新增耕地，从下达本验收文件之日起，即行通知办理地块实时变更；
对未及时变更的新增建设用地、占补平衡补充耕地和整理复垦验收的新增耕地予以督办。
第十二条 各市国土资源管理部门负责对所辖地区的开垦耕地、城镇土地调查实行实时变更管理。凡经各市耕地开垦验收用以占补平衡的补充耕地，从下达本验收文件之日起，即行通知办理地块实时变更；并依据各自的计划和工作要求对县（市）、区办理的征转新增建设用地、整理复垦开发新增耕地、占补平衡补充耕地、基本农田补划调整、经违法用地查处保留的土地实时变更情况进行跟踪督办。
对县（市）、区农业结构调整、自然灾毁和其他土地实时变更情况进行全程监管。并组织指导各县（市）、区地籍变更调查工作，并对变更调查实施情况进行监管检查。
第十三条 各县（市）、区国土资源管理部门负责组织对本区的农业结构调整、自然灾毁和其他土地及时组织实地调查、实时变更。并按网上通知及时办理征转新增建设用地、整理复垦开发新增耕地、占补平衡补充耕地、基本农田补划调整、经违法用地查处保留的土地实时变更。
组织实施县（市）、区所在地城镇日常地籍变更调查工作。第十四条 当省、市、县国土资源管理部门按规定通过系统网络通知相应地块办理实时变更后，由地块所在地区正式履行土地变更手续：
（一）县（市）、区国土资源管理部门于网上通知20日内，组织变更调查依据材料，填写《土地变更调查记录表》，形成1：1万土地利用现状工作底图，生成变更增量包（包括变化图斑的增量数据及相关统计报表），通过系统网络正式上报土地变更材料；
（二）市国土资源管理部门于5日内完成审查；
（三）省国土资源管理部门于5日内完成复核；
（四）县、市、省同步实时更新土地利用数据库。
第四章 土地变更调查质量监控与汇总统计分析 第十五条 土地变更调查质量监控实行县级自查、市级检查与省级抽查三级检查制度。省级检查于每年12月1日-20日同步滚动进 行。
实行土地变更调查三级检查报告制度。
第十六条 省国土资源规划调查局负责全省土地变更调查质量监控。对实地变更调查结果进行省级核查，在内业全面核查的基础上，抽取不少于20%的疑问图斑和线状地物、全部补测地物，以及不少于5个行政村的权属界线，特别是对耕地减少量和建设用地增加量位于前5名的县级单位要分别进行外业抽查（具体复核抽查办法由省国土资源主管部门另行制定）。并根据三级检查情况（全省检查总量不少于1/4），在每年召开的全省变更调查统计汇总会议上全面报告全省检查结果。
第十七条 市国土资源管理部门负责实时变更和实地变更调查结果审查；特别对实时变更调查的勘测定界结果要进行全面复核；实时变更和实地变更调查结果不少于20%的实地检查。并在每年12月25日前书面报告市县检查结果。县级自查报告工作由各市安排。
负责所辖地区城镇和村庄地籍变更调查的汇总统计验收。第十八条 变更地块的地类认定、权属确认审查核查要求：
（一）地类认定、权属确认实时变更应符合相关法律、法规要求。县级国土资源局提交涉及地类、权属变更案例，应具有合法用地审批手续。
（二）市级国土资源局全面审查涉及变更的具体案例成果时，要求变更填表、落图、面积量算和权属变更等项作业质量达到相关精度或规范要求。
（三）用地单位应具有土地证书，并在证书宗地图上标示具体 用地位置。持证要求：
使用农村集体土地的，须具有集体土地所有权证和集体土地使用权证；
使用国有土地的，须具有国有土地使用证。
（四）勘测定界成果的地类认定要符合国家勘测定界技术规程和土地调查相关技术要求。
涉及县（区）行政区划界线调整的，县（区）级国土资源管理部门应依据经批准调整后的行政界线，及时补充完善相邻乡（镇）、村间土地权属界线变更手续。
宗地和地类界线变动的由县国土资源局及时组织勘测认定工作。
承担勘测定界任务的单位须具有国家相应测绘资质，并已在省国土资源厅备案；
使用农村集体土地的须经当地农村集体经济组织、农民确认，并在勘测定界图上签字和加盖单位公章；
各级国土部门加强对勘测定界成果的审查，对地类和权属审查认定合格的勘测定界成果，在勘测定界图上签字并加盖地籍审核专用章进行确认。
（五）填写的《土地变更调查记录表》内容齐全，能够满足变更工作的需要。填写的变更后地类、变更面积、权属等内容必须与实地情况相符。
（六）地类认定和变更管理应符合以下规定；
征收、征用、划拨、出让的土地，须具有相应的批复文件或相 关证明材料；征收、征用的须已完成安置、补偿工作；
农用地转用的应具有《农用地转用方案》和《耕地补偿方案》的批复文件；
土地开发、整理、复垦须经过县级以上土地管理部门审核同意，具有验收合格证书等相关资料；
生态退耕中的退耕还林案例应符合《退耕还林条例》要求，并具有退耕还林建设项目的验收合格证明等材料。
（七）在地类、权属认定中，对原土地调查中错调、漏调的地块，按客观实际进行更正，必须依规定附具充足的证明材料，经土地所有者或土地使用者确认，报县级以上土地管理部门批准后，按照规定履行土地变更调查手续，纳入土地变更调查。
第十九条 地类变更申报审核的材料要求
（一）申请地类变更的材料应符合下列要求：
1．《土地变更调查记录表》须与相应证明性资料一一对应，按顺序装订，不得缺失；
2．变更地块的勘测定界图须准确标出用地范围界线，标明界址点坐标并骑界加盖勘界测绘单位和土地所有者、用地所在地县级以上土地行政主管部门公章，同时要注明勘测定界成图时间；
3．土地利用现状工作底图必须用最新的土地利用现状图，图斑的位置、地类要清楚、准确；
4．土地利用总体规划图中的变更图斑位置、规划用途地类要清楚、准确，标明是否符合规划。调整规划的，应标明调整建设用地的位置、范围； 5．补充耕地位置范围须在土地利用现状图上准确标明所在位置、范围；
6．所有提供的批复文件必须是具有相应审批权限的部门批准的批复文件；
7．所提供的资料为复印件的必须是正本复印件。
（二）有下列情形的地类变更，不予批准变更： 1.不符合用地审批手续的； 2.申请变更的内容与事实不符的； 3.违法用地未经查处同意保留的； 4.不符合本要求列明的各项报批要求的。
第二十条 全省土地变更调查汇总统计会审于次年初定期进行。汇总统计遵循以下原则：
1．土地变更调查以上一数据为基准。
2．国界、省级行政区域界线和省级土地总面积不得擅自改变。3．图斑发生合并、分割变更时，应保持总面积不变。4．数据录入后发生修改后重新录入的，要重新生成汇总表，保证一览表数据与汇总表数据一致。
全省土地变更调查汇总统计成果于次年1月20日前上报国土资源部。通过核查验收后，省市县统一更新本土地变更数据库。
第二十一条 省国土资源规划调查局根据全省土地变更情况，对发生重大变化的及时进行分析预测报告；结合土地管理形势、政策及制度，开展土地利用变化数据分析，编写土地利用变化 情况分析报告。
第五章 土地变更调查成果的管理和使用
第二十二条 土地变更调查成果包括：
（一）数据成果；
（二）图件成果；
（三）文字成果；
（四）数据库成果。
（具体成果名单详见每年国家下达的变更调查实施方案）。省级土地调查成果应满足国家发布的有关成果要求，市、县级土地调查成果应同时满足国家和省发布的成果要求。
第二十三条 土地调查成果实行逐级汇交、汇总统计制度。土地调查数据的处理和上报应当按照有关标准以及省相关要求进行。
第二十四条 政府投资的土地调查成果由各级国土资源管理部门检查验收。
市场商业性土地调查成果由相应市县国土资源管理部门核查备案。未经备案或检查不合格的成果不能做为土地管理工作的有效要件。
第二十五条 各级国土资源管理部门要建立土地调查成果档案，确保各类成果及时归档并用于实时更新土地利用数据库和城镇地籍数据库，按规定要求进行“月清季累”。作为土地征收、征用、开发整理复垦、执法监察等工作的基础数据。
第二十六条 按照国家有关保密规定，经省国土资源厅授权后 省国土资源厅信息中心统一管理并向社会公布、开展公开查询服务。第二十七条 市、县级土地变更调查成果，在省级成果公布使用后，方可逐级依次公布本行政区域的土地调查成果。
第六章 附 则
第二十八条 本实施办法自2011年1月1日之日起施行。本实施办法由省国土资源厅解释。
第三篇：土地调查方案
赣州市农村集体土地确权登记发证工作实施方案
导读： 根据《国土资源部 财政部 农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2011〕60号）和《江西省人民政府办公厅关于开展农村集体土地确权登记发证工作的通知》（赣府厅发〔2011〕20号）文件精神，为确保全市农村集体土地确权登记发证工作的顺利进行，制定本方案。
一、目的意义
明晰农村集体土地产权，进行农村集体土地确权登记发证是维护社会主义公有制、依法保护农民土地权益、促进社会和谐稳定的现实需要；是落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度、提高土地管理和利用水平的客观需要；是夯实农业农村发展基础、强化耕地保护机制、合理配置土地资源、促进城乡统筹发展的迫切需要。全面开展农村集体土地确权登记发证工作，对完善新时期农村集体土地产权制度，规范农村集体土地管理制度，深化农村集体土地使用制度改革具有重大指导意义。
二、目标、范围和主要任务
（一）目标
在全面查清每宗集体土地权属、界址、面积和利用状况等基础上，建立全市城乡一体化地籍调查数据库及信息管理系统，改变农村土地管理基础薄弱的状况，夯实管理和改革的基础，为逐步建立产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理、严格规范的农村集体土地产权制度，深化农村土地使用制度改革提供依据。
（二）范围
农村集体土地确权登记发证是对集体土地所有权和集体土地使用权等土地权利的确权登记发证，集体土地使用权包括宅基地使用权、集体建设用地使用权。农村集体土地所有权确权登记发证要覆盖到全部农村范围，包括属于农村集体所有的建设用地、农用地和未利用地。
农村范围的国有土地使用权要一并确权登记发证。
（三）主要任务
1．农村地籍调查。农村地籍调查是第二次土地调查工作的延伸和细化，也是农村集体土地确权登记发证与规范管理的前提和基础，应以第二次土地调查及其变更调查成果为依据，结合大比例尺地籍调查加速推进。集体建设用地使用权和宅基地使用权确权登记发证应采用1︰500比例尺（村庄采用1︰2000地籍矢量图放大至1︰500）调查，农村集体土地所有权确权登记发证应采用1︰5000比例尺调查。
各地应依据相关技术规定的要求，因地制宜地选取调查方法，查清每一宗地的权属、界址、面积和用途等，形成完善的地籍调查成果，为农村集体土地确权登记发证提供依据，并及时进行变更调查和变更登记，保持地籍调查成果的现势性。
2．集体土地所有权确权登记发证。尊重农村集体土地“三级所有、队为基础”的历史现状，按照“主体平等”的原则，确定所有权主体，将农村集体土地所有权依法确认到每个具有所有权的农民集体。
3．集体建设用地使用权确权登记发证。本着尊重历史、注重现实的原则，对农村公益事业、公共设施、乡镇企业及其他集体建设用地依法进行确权登记发证。
4．宅基地使用权确权登记发证。依据有关法律法规和政策，严格规范确认宅基地使用权主体及其登记发证面积。
5．农村地籍调查数据库及信息管理系统建设。加强信息化建设，把农村集体土地确权登记发证同地籍信息化建设结合起来，在应用信息化技术加快确权登记发证的同时，实现确权登记发证成果的信息化管理，逐步实现土地登记资料网络汇交、动态管理、网上查询，提高地籍管理和社会化服务水平。
三、工作原则
（一）稳步推进原则。土地确权登记发证应先行试点，摸索经验，先易后难，稳步推进。
（二）尊重历史和现实原则。土地权利归属的确定，既要根据当时的历史条件和政策，又要充分考虑当前土地使用的实际状况。
（三）有利于生产生活和社会稳定原则。土地确权应尽可能全面考虑各方利益，在有利于维护社会稳定和土地可持续利用的基础上，化解矛盾，解决争议。
（四）依法登记原则。严格依照土地登记规定的内容、程序和要求，依法办理土地登记。
（五）全部覆盖原则。农村集体土地确权登记发证要覆盖到全部农村集体土地，不重不漏。
四、工作内容和各级责任分工
（一）工作内容
全市农村集体土地确权登记发证包括以下主要工作内容： 1．组织宣传和培训工作；
2．集体土地所有权地籍调查及确权登记发证、集体建设用地和宅基地使用权地籍调查及确权登记发证；
3．农村地籍调查数据库及信息管理系统建设；
4．农村地籍调查及土地确权登记发证成果质量抽查、核查及验收； 5．农村地籍调查及土地确权登记发证成果汇交和上报； 6．集体土地确权登记发证工作总结和表彰。
（二）各级责任分工 1．市级
（1）制定设区市级实施方案，做好农村地籍调查及土地确权登记发证的准备工作；（2）组织辖区内农村集体土地确权登记发证工作；
（3）指导县级土地权属争议调处工作，承担辖区内跨县级行政区域和上级行政主管部门交办的土地权属争议调处工作；
（4）负责设区市级农村地籍调查数据库及信息管理系统建设；
（5）检查指导县级农村集体土地确权登记发证工作，对县级农村地籍调查及土地确权登记发证成果进行复查；
（6）负责设区市级农村地籍调查及土地确权登记发证成果汇总和上报。2．相关部门
国土资源部门：负责农村集体土地确权登记发证工作队伍培训、印制相关土地登记发证材料和表格、工作指导及督查、受理土地登记申请、土地权属、地籍测量结果审核、办理土地登记、土地权利证书发放、土地登记成果资料整理建档和农村地籍管理信息系统建设等工作。
农业部门：负责需提供的农村土地承包经营权方面的资料，并做好土地经营权属认定工作。
法制部门：负责对本级需拟定的农村集体土地确权登记发证有关政策研究审查工作。财政部门:负责协调解决本级工作经费，并对经费使用情况进行监督。林业部门：负责需提供的林权方面的资料，并做好林权的认定工作。
民政部门：负责县、乡级行政界线的确定，并提供有关界址坐标、界址图和界址协议书。
水利部门：负责提供有关河流、水库等水域方面的资料，并协助做好水域权属认定工作。
规划建设部门：负责做好农村集体土地确权登记发证工作中涉及规划建设管理方面的工作。
监察部门：负责对农村集体土地确权登记发证工作进行监督，查处违纪行为。
公安部门：负责提供有关户籍登记资料，处理农村集体土地确权登记发证工作中发生的违反治安管理行为。
3．县级
（1）制定县级实施方案，做好农村地籍调查及土地确权登记发证的准备工作，组织项目招标工作；
（2）开展县级农村地籍调查及土地确权登记发证工作；
（3）指导乡镇开展土地权属争议调处工作，负责辖区内土地权属争议调处；（4）组织对农村地籍调查及土地确权登记发证成果的自检及初检；（5）负责县级农村地籍调查数据库及信息管理系统建设；（6）负责县级农村地籍调查及土地确权登记发证成果上报；（7）负责县级农村集体土地确权登记发证成果资料建档工作。4．乡级
（1）组织乡（镇、街道办）、村、组干部参与集体土地确权登记发证工作，负责辖区内个人之间、个人与单位之间土地权属争议调处；
（2）负责组织协调村、组有关人员参加权属界线调查的现场指界、确认；（3）配合调查队伍开展农村地籍调查，做好乡属土地权属确认工作。5．村级
（1）组织村小组召开村民大会，推举村民代表出席土地权属调查指界确认工作；（2）协助做好本村内各村小组之间的权属纠纷调解工作；
（3）配合调查队伍开展农村地籍调查，做好村属土地权属确认工作。6．组级
（1）召开村小组村民大会，推举1至2名村民代表出席本村小组土地权属界线现场指界；提供相关的土地权属来源证明资料；
（2）协助做好本村小组内的土地权属纠纷调解工作；
（3）负责收集本村小组各农户人口信息，提供各户宅基地情况；（4）配合调查队伍开展农村地籍调查，做好本村小组土地权属确认工作。
五、工作方法、程序与步骤
（一）工作方法
1．技术路线
充分利用第二次土地调查的成果资料，采用影像判读与实地测量、全野外数字测量、航测成图与实地测量（勘丈）相结合的技术路线，开展农村集体土地所有权调查、建制镇地籍调查和村庄地籍调查，并进行确权登记发证。
2．技术方法
（1）集体土地所有权调查。充分利用第二次土地调查农村土地调查数据库成果，提取村、乡镇、县（市、区）各级行政界线和与权属界线有关的主要地物、农村居民点与正射影像图（DOM）套合，制作1︰5000比例尺调查工作底图，实地细化调查权属主体的所有权界线。影像上地物明显的，可直接在正射影像图（DOM）上判读标绘界线，影像上地物发生变化或不明显的，可借助相关技术手段实地获取所有权界线数据。
（2）建制镇地籍调查：以第二次土地调查影像数据制作1︰2000比例尺正射影像图（DOM）作为权属调查工作底图，采用全野外数字测量方法，开展建制镇地籍调查，比例尺1︰500。
（3）村庄宅基地和集体建设用地使用权调查。充分利用现有的航测资料和新获取的航摄资料，制作1︰2000比例尺正射影像图（DOM）和地籍矢量图，作为村庄宅基地和集体土地建设用地使用权调查工作底图，结合外业土地权属调查，实地勘（丈）测宗地界址边长和相邻宗地地物间距，经内业编辑形成数字地籍图。新增地物应补测。
没有调查工作底图的村庄，采用全野外实地测量方法。
（二）工作程序与步骤
农村集体土地确权登记发证工作程序与步骤分为准备、申请、土地权属调查、地籍测量、土地权属审核、注册登记、颁发证书、成果资料整理归档及数据建库。
1．准备工作
（1）制定实施方案。各县（市、区）人民政府应组织有关部门制定完善的农村集体土地确权登记发证工作实施方案，方案应包括工作机构、登记范围，实施方法、步骤与措施，时间安排、经费保障和有关规定等。
（2）制定地籍调查技术设计。结合本地实际，认真制定地籍调查技术设计，设计内容包括土地权属调查、地籍测量方法，技术路线和作业流程，调查成果，技术标准、精度要求和检查验收等。
（3）技术培训与试点。组织专业队伍，进行人员培训。确定试点乡镇，开展试点工作。（4）工具准备。有关仪器工具准备，印制表格和购买证书等。
（5）资料准备。收集土地利用现状调查资料，特别是第二次土地调查的各种资料及已形成的各种成果，有关农村土地权属制度的历史资料及农村集体土地所有权形成和演变的其他资料等。
2．程序与步骤
（1）土地登记申请。属于村民小组集体土地所有权的，由村民小组申请；属于村集体经济组织土地所有权的，由村农民集体经济组织或村民委员会代其申请；属于乡（镇）农民集体经济组织土地所有权的，由乡（镇）农民集体经济组织或乡（镇）人民政府代其申请。属于农村集体建设用地使用权、宅基地使用权的，由土地权利人申请。
（2）土地权属调查。依据土地权属来源证明，对宗地进行权属界址认定，确定土地权属界线，绘制土地权属界线图。
（3）地籍测量。对宗地界址点平面位置、形状、面积等地籍要素进行测绘，绘制宗地图。
（4）土地权属审核。土地权属审核分为初审、确认、审核、公告、批准五个阶段。①初审。国土资源所土地登记人员对土地登记申请书和地籍调查结果进行初审，提出初审意见。
②确认。乡（镇）人民政府对初审结果进行确认。
③审核。县级国土资源部门对国土资源所初审意见和乡镇人民政府确认结果进行审核。提出审核意见。
④公告。县级国土资源部门将审核结果予以公告。
⑤批准。审核结果公告后无异议的，报县级以上人民政府批准注册登记，颁发土地权利证书。
（5）成果资料归档。完成宗地登记发证后，应及时整理宗地资料，建立宗地档案。（6）数据建库。将地籍调查成果上图入库，完成市、县二级地籍管理信息管理系统建设。
六、主要成果
农村集体土地确权登记发证包括以下成果：
（一）地籍调查技术设计书；
（二）1︰5000比例尺集体土地所有权权属界线数据；
（三）土地（境界、权属界）界址协议书；
（四）1︰500比例尺农村地籍调查底图（1︰2000比例尺地籍矢量图放大至1︰500比例尺）；
（五）地籍调查表；
（六）地籍勘（丈）测原始记录；
（七）控制点成果表；
（八）数字地籍图；
（九）宗地图；
（十）宗地界址点成果表及宗地面积计算表；
（十一）地籍图接合表；
（十二）土地分类面积汇总表；
（十三）以乡镇为单位建设用地、宅基地宗地面积汇总表；
（十四）工作报告；
（十五）技术报告；（十六）检查验收报告；（十七）土地登记发证档案资料；
（十八）农村地籍调查数据库及信息管理系统。
七、组织实施和保障
（一）进度安排
全市农村集体土地确权登记发证工作分四个阶段进行，时间安排如下：
1．准备阶段（2011年11月初）。完成包括成立领导小组和工作机构、落实经费、宣传动员、培训人员、收集资料和制定工作方案等。
2．试点阶段（2011年11月-12月）。各县（市、区）在2011年12月底前，完成1 个乡镇农村集体土地确权登记发证试点工作。
3．实施阶段（2012年1月-2013年6月）。在试点基础上，以点带面，2012年底完成集体土地所有权确权登记发证工作，2013年6月底完成集体建设用地使用权和宅基地使用权确权登记发证工作。
4．汇总上报阶段（2013年7月-12月）。分级上报农村集体土地确权登记发证数据，完成市、县二级农村地籍调查和确权登记发证数据库及其信息管理系统建设，建立健全农村土地产权信息管理系统。
（二）保障措施
1．组织保障。农村集体土地确权登记发证工作的责任主体是县级人民政府。市政府已成立由市政府分管领导任组长，市国土资源、法制、农粮、财政、林业、民政、水利、规划建设等相关部门负责人为成员的市农村集体土地确权登记发证工作领导小组，负责发证工作的组织和领导，协调解决发证工作过程中出现的重大问题。领导小组下设办公室，办公室设在市国土资源局。根据工作需要，市农村集体土地确权登记发证办公室内设工作组，分工负责发证工作的具体业务和日常管理事务。同时，邀请部分地籍管理、土地调查和权属争议调处的专家、技术人员，组成市级专家组和技术指导组，对确权登记发证工作中遇到的重大技术问题和政策问题进行研究指导。各县（市、区）、乡（镇）也要成立相应的领导机构和办事机构，负责本辖区确权登记发证工作。
各级人民政府要加强领导，统筹安排，分解任务，明确责任，定期检查，抓好落实。要充分发挥乡镇政府和村委会在权属争议调处中的主导地位，由乡镇政府组织村、组干部，广泛吸纳村民代表参与确权登记发证工作，组织协调解决基层土地权属争议。
2．技术保障。农村地籍调查采用统一的调查规范和标准，严格按照国家、省有关技术规程要求组织实施，确保调查成果质量。采用影像判读与实地测量、全野外实地测量、航测成图与实地勘（丈）测相结合的技术路线，开展农村集体土地所有权、建制镇和村庄地籍调查。充分利用现有或根据实际情况重新获取的航摄（测）数据，制作调查工作底图下发各地使用。开展农村地籍调查及土地确权登记发证试点，为全面开展工作积累经验。要选择信誉度好、技术力量强、具备土地调查和土地登记代理人机构资质的专业队伍参与农村集体土地确权登记发证工作。抓好技术培训，市级负责对乡（镇）干部、国土资源所有关技术人员的政策法规的培训。县级负责对村干部的政策法规的培训。
3．制度保障。主要建立八大制度：一是目标责任制。将农村集体土地确权登记发证工作目标责任层层分解落实，明确各级的工作职责、目标任务和完成期限。二是领导小组联络员制度。各领导小组成员单位要齐心协力，密切配合，指定联络员，不定期召开联络员工作会议，负责提供相关资料和参与协调解决工作中出现的具体困难和问题。三是工作情况通报制度。各级要加强工作调度，不定期召开工作调度会。各县（市、区）于每月3日前上报本地农村集体土地确权登记发证工作进展情况，并建立网上动态上报机制，采取多种方式进行督促检查，确保按期完成登记发证任务。四是资质审查认定制度。充分发挥第二次土地调查承担单位和土地登记代理机构等专业技术力量。对已取得省第二次土地调查资质和土地登记代理机构资质的单位，原则上不再进行资质审查；对不具备第二次土地调查资质和土地登记代理机构资质的单位，应按要求进行资质审查，以提高土地确权登记发证效率和规范化程度。五是招投标管理制度。农村集体土地确权登记发证涉及需由调查队伍或中介机构承担的工作，通过招投标方式选择具有资质的调查承担单位，以合同方式约定双方职责、项目任务、成果质量、项目进展要求和经费支付方式等。六是权属争议调处机制。要成立以政府分管领导为负责人的土地权属争议调处机构，指导协调调处工作，确保农村地籍调查中权属争议调处工作顺利开展。国土、农业、林业、法制等相关部门要加强沟通协调，妥善处理土地权属争议，做好与行政复议和行政诉讼的衔接。要加强争议案件的信息收集，掌握争议案件的基本情况，制定应急处理预案，提高应对和处理群体性事件的能力。七是检查验收制度。要加
强对试点、地籍调查、权属审核、注册登记、颁发证书、档案整理归档和数据库建设等过程检查。地籍调查成果的检查和验收，实行项目承担单位自检，县级初检，市级复查，省级验收制度。八是奖罚制度。对工作组织得力，进度快，工作完成好，发证率高，成果质量优秀的单位和个人，给予表彰和奖励；对未能按期完成确权登记发证任务或成果质量不合格的地方，将予以通报批评。
4．宣传保障。各级政府通过报纸、电视、网络、宣传标语等媒体，大力宣传本次集体土地确权登记发证工作对推进土地市场建设，维护土地权利人合法权益，促进经济社会发展，构建和谐社会等具有的重要意义。重点加强对乡（镇）、村、组和广大农民群众的宣传，让基层干部群众充分认识集体土地确权登记发证工作的重要意义和必要性，调动乡（镇）、村、组干部工作的主动性和农民参与的积极性，提高全社会对本次发证工作重要性的认识，营造良好的舆论环境。
5．经费保障。工作经费按照《国土资源部 财政部 农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2011〕60号）和《江西省人民政府办公厅关于开展农村集体土地确权登记发证工作的通知》（赣府厅发〔2011〕20号）的要求，各县（市、区）农村集体土地确权登记发证工作所需经费足额纳入同级政府财政预算，确保工作的正常开展。
第四篇：全国土地变更调查工作规则
全国土地变更调查工作规则
（试行）
国土资源部 二〇一一年十月
目
录
第一章
总
则................................................................................1 第二章 第三章 第四章 第五章 工作内容...........................................................................3 工作程序...........................................................................4 质量控制与成果管理....................................................9 附
则.............................................................................11
全国土地变更调查工作规则
（试行）
第一章
总
则
一、为规范全国土地变更调查工作，保障工作的顺利开展，不断提升土地变更调查工作水平，根据《土地调查条例》和《土地调查条例实施办法》，制定本规则。
二、本规则中的土地变更调查工作是对自然内的全国土地利用现状、权属变化，以及各类用地管理信息，进行调查、监测、核查、汇总、统计和分析等活动。
三、开展全国土地变更调查工作的目的是，掌握全国土地利用现状变化情况，保持全国土地调查数据和国土资源综合监管平台基础信息的准确性和现势性，以满足国土资源管理和经济社会发展的需要。
四、土地变更调查是重要的国情国力调查。经依法公布的土地变更调查成果，是实施国土资源规划、管理、保护与合理利用 1 的依据，是编制国民经济和社会发展规划、有关专项规划的基础。
五、全国土地变更调查工作应充分运用国土资源遥感监测全国“一张图”和土地“批、供、用、补、查”用地管理及矿产资源勘查开发监管等综合信息监管平台的日常实时监管信息，努力强化常态化变更监管，减少变更调查工作量，节约工作成本，提高工作效率。
六、全国土地变更调查工作，按照国土资源部统一组织、统筹安排、一查多用、分级实施，各级国土资源相关业务部门分工协作、多方参与、各司其职、共同负责的原则组织开展。
七、国土资源部地籍管理司牵头组织，中国土地勘测规划院具体实施，各相关司局和单位共同参与全国土地变更调查工作，以部专题会议方式，协调、解决工作中的重大问题，监督检查工作计划的执行情况。
八、全国土地变更调查工作应在各地日常变更工作的基础上，每年集中开展一次，统一时点是当年12月31日。
九、全国土地变更调查工作所需经费，由县级以上国土资源主管部门，依据《土地调查条例》相关规定，商同级财政部门协调解决。
第二章
工作内容
十、全国土地变更调查工作应在上国土资源遥感监测全国“一张图”的基础上，各级国土资源主管部门将日常管理形成的“批、供、用、补、查”用地管理及矿产资源勘查开发监管等信息，实时叠加到“一张图”上，逐步实现实时变更。各地要及时利用土地变更调查结果，更新下一国土资源遥感监测全国“一张图”，并保持综合信息监管平台相关信息更新的连续性与现势性。
十一、在遥感数据需求统筹的基础上，采购当年覆盖全国的最新遥感影像数据，加工制作遥感正射影像图，内业提取当年新增建设用地图斑，开展遥感监测工作，辅助开展变更调查。同时提供给相关矿政业务部门，利用遥感影像对矿产地储备范围进行监督管理。
十二、以县（市、区）为单位，全面开展土地利用现状变化调查，查清内各类土地的实际变化情况，重点查清建设用地、耕地的变化情况。
十三、以县（市、区）为单位，开展用地管理信息调查，查 3 清内各类新增建设用地的审批情况、用地合法性情况、“批而未用”土地情况、基本农田保护情况、土地整理复垦开发补充耕地情况等日常用地管理信息。
十四、依据变更调查结果和日常变更结果，按照数据库建设的国家标准和规范，实时更新土地调查数据库。每一，年底按统一时点要求，全面更新各级土地调查数据库。
十五、依据调查结果，开展土地变更调查结果数据的分析工作，对土地利用现状变化情况及耕地保护、基本农田保护、土地利用计划安排使用、土地节约集约利用、违法用地与土地督察等情况进行分析，并提出对策与建议，编写分析报告。
第三章
工作程序
十六、制定工作方案。由部地籍管理司牵头，部相关司局共同参加，根据土地变更调查工作安排，结合国土资源管理相关业务需求，研究制定全国土地变更调查总体方案，经批准后实施。
中国土地勘测规划院依据总体方案，编制土地变更调查实施方案，经专家论证并报部批准后实施。各省级国土资源主管 4 部门结合实际情况，按照国家统一方案和要求，编制本地区实施方案。
十七、全面部署工作。部地籍管理司依据总体方案，并根据国土资源管理的具体需求，组织起草开展全国土地变更调查工作的通知，经部审定后，在全国范围内部署开展变更调查工作。
十八、开展遥感监测工作。中国土地勘测规划院负责按照土地利用动态遥感监测技术规程，组织开展全国土地利用遥感监测工作，遥感监测生产成果供各地开展土地变更调查、用地管理信息调查及矿产资源勘查开发监管使用。
遥感数据供应商和遥感监测任务承担单位，应通过政府采购方式确定。
十九、开展土地变更调查工作。各级国土资源主管部门应加强统筹，将土地审批、土地供应、土地节约集约利用、耕地占补平衡、执法检查、矿产资源勘查开发监管等各类日常管理信息，实时登录并更新至综合信息监管平台。充分利用综合信息监管平台的各类用地管理信息和矿产资源的日常监管信息，与遥感监测成果进行比对，按照职责与分工，组织开展土地利用现状变化调查和用地管理信息调查。地籍业务部门负责组织对本辖区范围内当期每一变化地块进行实地调查核实，依据《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2007）及国家土地变更调查技术规范和要求，查清土地利用实际变化情况，并如实记录。
在地籍业务部门提供的土地利用变化结果的基础上，各相关司局和单位依据建设用地审批、土地整理复垦开发等补充耕地范围、基本农田占用与补划情况等日常管理资料和信息，负责组织落实并标注相关用地管理信息。
二十、开展数据库更新、汇总工作。省级地籍业务部门负责组织市县级地籍业务部门，按照国家统一的土地调查数据库更新技术标准与规范，在日常数据库更新的基础上，依据日常实时监管信息和土地利用实际变化情况，每一，年底全面更新县级土地调查数据库，并逐级汇总土地变更调查成果。
省级国土资源主管部门应组织对本省级的土地变更调查成果进行核查确认，对县级土地调查数据库质量进行检查，按时将通过省级核查检查的土地调查成果报送国土资源部。
二十一、开展调查成果质量检查与核查。部地籍管理司牵头，中国土地勘测规划院具体负责，通过政府采购方式，组织专业队 伍，按照数据库标准和要求，对各省级国土资源主管部门报送的县级土地变更调查数据库进行质量检查；对照遥感影像及监测成果等资料，开展变更调查成果的地类一致性核查。其中，对建设用地变化情况开展全面的内业地类一致性核查，对非建设用地流量变化异常地区，开展重点地类流向的内业地类一致性核查。检查核查结果应及时反馈各省级国土资源主管部门。
二十二、开展用地管理信息的国家级审查。部地籍管理司组织中国土地勘测规划院，同步将各省级国土资源主管部门报送的土地变更调查成果提交部信息中心。部信息中心负责将变更调查成果纳入部综合信息监管平台，通过综合信息监管平台实现土地利用变化与用地管理信息及矿产资源勘查开发监管信息的叠加分析，并提供部相关司局和单位使用。部相关司局和单位根据工作职责，分别组织变更调查成果中用地管理信息及矿产资源勘查开发监管信息的审查核实工作，并形成审核结果，按变更调查方案要求的时限，分别及时反馈省级国土资源主管部门。
二十三、完善土地变更调查成果。各省级国土资源主管部门统一组织各县（市、区），根据部反馈的地类一致性核查结果、数据库检查结果及用地管理信息审查结果和矿产资源日常监管 情况，在规定期限内，按各自职责分工，逐一对比核实，修改完善变更调查成果，经省级国土资源主管部门审查汇总后报送国土资源部。
二十四、实地核实与重点抽查。部组织对各省级修改完善后的土地变更调查成果进行再次核查。根据核查结果，结合重点地类的流向、流量特点，确定重点地区、重点地类，由部统一组织，采取行政和技术力量相结合的方式，开展外业实地核实及重点抽查并通报检查抽查结果。
二十五、更新国家级土地调查数据库。中国土地勘测规划院按照数据库更新的规范和标准，负责检查省级国土资源主管部门报送的变更调查成果。通过国家级质量检查和成果核查审查的，纳入并更新国家级土地调查数据库。
二十六、变更调查结果汇总。在更新后的国家级土地调查数据库基础上，按照土地变更调查数据汇总的有关规范和要求，部地籍管理司组织中国土地勘测规划院，汇总形成全国土地变更调查数据成果。
二十七、开展数据分析，编写分析报告。在汇总结果的基础上，地方各级国土资源主管部门按照国家统一要求，结合各地具 体情况，开展本级土地变更调查成果数据的分析工作，编写分析报告并逐级报送上一级国土资源主管部门。
部地籍管理司会同相关司局和单位，起草全国“土地利用变化情况分析报告”，经部审查后报国务院批准。
第四章
质量控制与成果管理
二十八、建立土地变更调查培训制度。各级国土资源主管部门应根据土地变更调查工作需要，加强对参与变更调查的技术及管理人员业务技能和管理知识的培训工作，提高人员业务素质。
二十九、设立专家库。全国土地变更调查工作设立专家库，根据需求从专家库中选择或抽取专家，成立专家组，负责解决调查中遇到的重大政策和技术问题，对调查方案论证及有关技术咨询、指导。
三
十、实行质量检查与监理制度。土地变更调查质量检查与监理制度应遵循公开公正原则，实行量化考核。对不能满足检查与监理要求又不及时整改的作业队伍，应给予通报批评并按照相关规定处理。监理工作应遵循回避制度，作业单位技术人员不能监理本地区、本单位成果。监理检查结果应客观公正，并在第一 9 时间内向各作业单位公布。
三
十一、实行成果质量分级控制制度。对县级调查成果实行自检、复查、核查确认的质量分级控制制度。县级国土资源主管部门负责自检，市（地）级国土资源主管部门负责复查，省级国土资源主管部门负责核查，并报经省级人民政府确认。部负责对全国土地调查成果进行核查。
三
十二、实行奖惩制度。对调查成果质量较高，以及在土地调查工作中做出突出贡献的单位和个人，部将适时按照国家有关规定给予表彰或者奖励。
对违法干预调查工作、虚报瞒报变更调查数据的，按《土地调查条例》规定的罚则处罚。对未按时报送或拒不报送土地变更调查成果的，进行相应处罚或处分。
三
十三、调查成果管理及保密。土地变更调查成果应按照国家档案及保密管理的有关要求，统一管理，及时存档。国家级土地变更调查成果存放在中国土地勘测规划院，并做异地备份，成果确认公布前，需要使用的，须向国土资源部提出书面申请。经同意后，部地籍管理司以书面方式，通知中国土地勘测规划院提供国家级土地变更调查成果，并按有关规定签署成果资料保密协 议书。
保管和使用全国土地变更调查成果资料的单位，必须根据国家保密管理的有关规定，建立数据管理的保密制度。
三
十四、调查成果应用。全国土地变更调查成果经确认公布后，由中国土地勘测规划院及时提交部信息中心，纳入国土资源“一张图”，通过综合信息监管平台，服务于国土资源日常管理工作及对外提供使用。
省、市、县各级国土资源主管部门可参照国家成果应用模式，实现国土资源管理各项工作在国土资源“一张图”和综合信息监管平台上实时开展。
三
十五、调查成果公布。全国土地变更调查成果，报国务院批准后公布。全国土地变更调查成果公布后，县级以上地方人民政府方可逐级依次公布本行政区域的土地变更调查成果。
第五章
附
则
三
十六、本规则由国土资源部负责解释。各省级国土资源主管部门可参照本规则，制定本省（区、市）实施细则，并报国土资源部备案。
三
十七、本规则自公布之日起试行。
第五篇：全国土地变更调查工作规则
全国土地变更调查工作规则
全国土地变更调查工作规则（试行）
第一章 总 则
一、为规范全国土地变更调查工作，保障工作的顺利开展，不断提升土地变更调查工作水平，根据《土地调查条例》和《土地调查条例实施办法》，制定本规则。
二、本规则中的土地变更调查工作是对自然内的全国土地利用现状、权属变化，以及各类用地管理信息，进行调查、监测、核查、汇总、统计和分析等活动。
三、开展全国土地变更调查工作的目的是，掌握全国土地利用现状变化情况，保持全国土地调查数据和国土资源综合监管平台基础信息的准确性和现势性，以满足国土资源管理和经济社会发展的需要。
四、土地变更调查是重要的国情国力调查。经依法公布的土地变更调查成果，是实施国土资源规划、管理、保护与合理利用的依据，是编制国民经济和社会发展规划、有关专项规划的基础。
五、全国土地变更调查工作应充分运用国土资源遥感监测全国“一张图”和土地“批、供、用、补、查”用地管理及矿产资源勘查开发监管等综合信息监管平台的日常实时监管信息，努力强化常态化变更监管，减少变更调查工作量，节约工作成本，提高工作效率。
六、全国土地变更调查工作，按照国土资源部统一组织、统筹安排、一查多用、分级实施，各级国土资源相关业务部门分工协作、多方参与、各司其职、共同负责的原则组织开展。
七、国土资源部地籍管理司牵头组织，中国土地勘测规划院具体实施，各相关司局和单位共同参与全国土地变更调查工作，以部专题会议方式，协调、解决工作中的重大问题，监督检查工作计划的执行情况。
八、全国土地变更调查工作应在各地日常变更工作的基础上，每年集中开展一次，统一时点是当年12月31日。
九、全国土地变更调查工作所需经费，由县级以上国土资源主管部门，依据《土地调查条例》相关规定，商同级财政部门协调解决。
第二章 工作内容
十、全国土地变更调查工作应在上国土资源遥感监测全国“一张图”的基础上，各级国土资源主管部门将日常管理形成的“批、供、用、补、查”用地管理及矿产资源勘查开发监管等信息，实时叠加到“一张图”上，逐步实现实时变更。各地要及时利用土地变更调查结果，更新下一国土资源遥感监测全国“一张图”，并保持综合信息监管平台相关信息更新的连续性与现势性。
十一、在遥感数据需求统筹的基础上，采购当年覆盖全国的最新遥感影像数据，加工制作遥感正射影像图，内业提取当年新增建设用地图斑，开展遥感监测工作，辅助开展变更调查。同时提供给相关矿政业务部门，利用遥感影像对矿产地储备范围进行监督管理。
十二、以县（市、区）为单位，全面开展土地利用现状变化调查，查清内各类土地的实际变化情况，重点查清建设用地、耕地的变化情况。
十三、以县（市、区）为单位，开展用地管理信息调查，查清内各类新增建设用地的审批情况、用地合法性情况、“批而未用”土地情况、基本农田保护情况、土地整理复垦开发补充耕地情况等日常用地管理信息。
十四、依据变更调查结果和日常变更结果，按照数据库建设的国家标准和规范，实时更新土地调查数据库。每一，年底按统一时点要求，全面更新各级土地调查数据库。
十五、依据调查结果，开展土地变更调查结果数据的分析工作，对土地利用现状变化情况及耕地保护、基本农田保护、土地利用计划安排使用、土地节约集约利用、违法用地与土地督察等情况进行分析，并提出对策与建议，编写分析报告。
第三章 工作程序
十六、制定工作方案。由部地籍管理司牵头，部相关司局共同参加，根据土地变更调查工作安排，结合国土资源管理相关业务需求，研究制定全国土地变更调查总体方案，经批准后实施。
中国土地勘测规划院依据总体方案，编制土地变更调查实施方案，经专家论证并报部批准后实施。各省级国土资源主管部门结合实际情况，按照国家统一方案和要求，编制本地区实施方案。
十七、全面部署工作。部地籍管理司依据总体方案，并根据国土资源管理的具体需求，组织起草开展全国土地变更调查工作的通知，经部审定后，在全国范围内部署开展变更调查工作。
十八、开展遥感监测工作。中国土地勘测规划院负责按照土地利用动态遥感监测技术规程，组织开展全国土地利用遥感监测工作，遥感监测生产成果供各地开展土地变更调查、用地管理信息调查及矿产资源勘查开发监管使用。
遥感数据供应商和遥感监测任务承担单位，应通过政府采购方式确定。
十九、开展土地变更调查工作。各级国土资源主管部门应加强统筹，将土地审批、土地供应、土地节约集约利用、耕地占补平衡、执法检查、矿产资源勘查开发监管等各类日常管理信息，实时登录并更新至综合信息监管平台。充分利用综合信息监管平台的各类用地管理信息和矿产资源的日常监管信息，与遥感监测成果进行比对，按照职责与分工，组织开展土地利用现状变化调查和用地管理信息调查。
地籍业务部门负责组织对本辖区范围内当期每一变化地块进行实地调查核实，依据《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2007）及国家土地变更调查技术规范和要求，查清土地利用实际变化情况，并如实记录。在地籍业务部门提供的土地利用变化结果的基础上，各相关司局和单位依据建设用地审批、土地整理复垦开发等补充耕地范围、基本农田占用与补划情况等日常管理资料和信息，负责组织落实并标注相关用地管理信息。
二十、开展数据库更新、汇总工作。省级地籍业务部门负责组织市县级地籍业务部门，按照国家统一的土地调查数据库更新技术标准与规范，在日常数据库更新的基础上，依据日常实时监管信息和土地利用实际变化情况，每一，年底全面更新县级土地调查数据库，并逐级汇总土地变更调查成果。
省级国土资源主管部门应组织对本省级的土地变更调查成果进行核查确认，对县级土地调查数据库质量进行检查，按时将通过省级核查检查的土地调查成果报送国土资源部。
二十一、开展调查成果质量检查与核查。部地籍管理司牵头，中国土地勘测规划院具体负责，通过政府采购方式，组织专业队伍，按照数据库标准和要求，对各省级国土资源主管部门报送的县级土地变更调查数据库进行质量检查；对照遥感影像及监测成果等资料，开展变更调查成果的地类一致性核查。其中，对建设用地变化情况开展全面的内业地类一致性核查，对非建设用地流量变化异常地区，开展重点地类流向的内业地类一致性核查。检查核查结果应及时反馈各省级国土资源主管部门。
二十二、开展用地管理信息的国家级审查。部地籍管理司组织中国土地勘测规划院，同步将各省级国土资源主管部门报送的土地变更调查成果提交部信息中心。部信息中心负责将变更调查成果纳入部综合信息监管平台，通过综合信息监管平台实现土地利用变化与用地管理信息及矿产资源勘查开发监管信息的叠加分析，并提供部相关司局和单位使用。部相关司局和单位根据工作职责，分别组织变更调查成果中用地管理信息及矿产资源勘查开发监管信息的审查核实工作，并形成审核结果，按变更调查方案要求的时限，分别及时反馈省级国土资源主管部门。
二十三、完善土地变更调查成果。各省级国土资源主管部门统一组织各县（市、区），根据部反馈的地类一致性核查结果、数据库检查结果及用地管理信息审查结果和矿产资源日常监管情况，在规定期限内，按各自职责分工，逐一对比核实，修改完善变更调查成果，经省级国土资源主管部门审查汇总后报送国土资源部。
二十四、实地核实与重点抽查。部组织对各省级修改完善后的土地变更调查成果进行再次核查。根据核查结果，结合重点地类的流向、流量特点，确定重点地区、重点地类，由部统一组织，采取行政和技术力量相结合的方式，开展外业实地核实及重点抽查并通报检查抽查结果。
二十五、更新国家级土地调查数据库。中国土地勘测规划院按照数据库更新的规范和标准，负责检查省级国土资源主管部门报送的变更调查成果。通过国家级质量检查和成果核查审查的，纳入并更新国家级土地调查数据库。
二十六、变更调查结果汇总。在更新后的国家级土地调查数据库基础上，按照土地变更调查数据汇总的有关规范和要求，部地籍管理司组织中国土地勘测规划院，汇总形成全国土地变更调查数据成果。二
十七、开展数据分析，编写分析报告。在汇总结果的基础上，地方各级国土资源主管部门按照国家统一要求，结合各地具体情况，开展本级土地变更调查成果数据的分析工作，编写分析报告并逐级报送上一级国土资源主管部门。
部地籍管理司会同相关司局和单位，起草全国“土地利用变化情况分析报告”，经部审查后报国务院批准。
第四章 质量控制与成果管理
二十八、建立土地变更调查培训制度。各级国土资源主管部门应根据土地变更调查工作需要，加强对参与变更调查的技术及管理人员业务技能和管理知识的培训工作，提高人员业务素质。
二十九、设立专家库。全国土地变更调查工作设立专家库，根据需求从专家库中选择或抽取专家，成立专家组，负责解决调查中遇到的重大政策和技术问题，对调查方案论证及有关技术咨询、指导。
三
十、实行质量检查与监理制度。土地变更调查质量检查与监理制度应遵循公开公正原则，实行量化考核。对不能满足检查与监理要求又不及时整改的作业队伍，应给予通报批评并按照相关规定处理。监理工作应遵循回避制度，作业单位技术人员不能监理本地区、本单位成果。监理检查结果应客观公正，并在第一时间内向各作业单位公布。
三
十一、实行成果质量分级控制制度。对县级调查成果实行自检、复查、核查确认的质量分级控制制度。县级国土资源主管部门负责自检，市（地）级国土资源主管部门负责复查，省级国土资源主管部门负责核查，并报经省级人民政府确认。部负责对全国土地调查成果进行核查。
三
十二、实行奖惩制度。对调查成果质量较高，以及在土地调查工作中做出突出贡献的单位和个人，部将适时按照国家有关规定给予表彰或者奖励。
对违法干预调查工作、虚报瞒报变更调查数据的，按《土地调查条例》规定的罚则处罚。对未按时报送或拒不报送土地变更调查成果的，进行相应处罚或处分。
三
十三、调查成果管理及保密。土地变更调查成果应按照国家档案及保密管理的有关要求，统一管理，及时存档。国家级土地变更调查成果存放在中国土地勘测规划院，并做异地备份，成果确认公布前，需要使用的，须向国土资源部提出书面申请。经同意后，部地籍管理司以书面方式，通知中国土地勘测规划院提供国家级土地变更调查成果，并按有关规定签署成果资料保密协议书。
保管和使用全国土地变更调查成果资料的单位，必须根据国家保密管理的有关规定，建立数据管理的保密制度。
三
十四、调查成果应用。全国土地变更调查成果经确认公布后，由中国土地勘测规划院及时提交部信息中心，纳入国土资源“一张图”，通过综合信息监管平台，服务于国土资源日常管理工作及对外提供使用。省、市、县各级国土资源主管部门可参照国家成果应用模式，实现国土资源管理各项工作在国土资源“一张图”和综合信息监管平台上实时开展。
三
十五、调查成果公布。全国土地变更调查成果，报国务院批准后公布。全国土地变更调查成果公布后，县级以上地方人民政府方可逐级依次公布本行政区域的土地变更调查成果。
第五章 附 则
三
十六、本规则由国土资源部负责解释。各省级国土资源主管部门可参照本规则，制定本省（区、市）实施细则，并报国土资源部备案。
三
十七、本规则自公布之日起试行。
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