第一篇：保山市人民政府关于印发保山市村级公益事业建设一事一议财政奖补试点
保山市人民政府关于印发保山市村级公益事业建设一事一议财政奖补试点.txt为什么我们在讲故事的时候总要加上从前？开了一夏的花，终落得粉身碎骨，却还笑着说意义。保政发〔2008〕128号
保山市人民政府关于印发保山市村级公益事业建设一事一议财政奖补试点实施意见的通知
各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
现将《保山市村级公益事业建设一事一议财政奖补试点实施意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
二OO八年十月六日
保山市村级公益事业建设一事一议
财政奖补试点实施意见
为进一步巩固农村税费改革成果，加快农村基础设施建设和社会事业发展，促进社会主义新农村建设，根据《国务院农村综合改革工作小组 财政部农业部关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》（国农改〔2008〕2号）、《云南省人民政府关于印发云南省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点实施意见的通知》（云政发〔2008〕114号）精神，结合我市实际，现提出村级公益事业建设一事一议财政奖补（以下简称一事一议财政奖补）试点实施意见。
一、一事一议财政奖补试点工作的指导思想、基本原则和目标任务
开展一事一议财政奖补是加强农村基础设施建设，统筹城乡发展，促进城乡公共服务均等化的重要举措，是深化农村综合改革的一项重大制度创新。开展好专项工作，有利于激发村民参与一事一议筹资筹劳的热情，调动农民参与公益事业建设的主动性，引导和鼓励村民出资
出劳，促进社会主义新农村建设；有利于调动基层干部群众民主议事的积极性，运用民主方式解决涉及农民切身利益的问题，并不断完善民主议事机制，推进农村基层民主建设；有利于形成村级公益事业建设多渠道投资的新机制，让农民切身感受到党和政府的关怀，促进城乡协调发展，构建社会主义和谐社会。
（一）指导思想
深入贯彻落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的方略，围绕社会主义新农村建设，积极探索以农民自愿出资出劳为基础、政府奖补资金为引导、广泛争取各方支持的村级公益事业建设投入新机制，充分调动农民筹资筹劳开展村内公益事业建设的积极性，加快村内道路、人畜饮水、村容村貌整治为主要内容的农村公益事业建设步伐。
（二）基本原则
1．民主决策,筹补结合。一事一议财政奖补公益事业建设项目必须尊重民意，以村民民主决策、自愿出资出劳为前提，政府给予奖励补助，使政府投入和农民出资出劳相结合，共同推进村级公益事业建没。
2．量力而行，注重实效。一事一议财政奖补公益事业建设项目必须考虑村级集体经济组织、农民和地方财政的承受能力，县（区）、乡（镇）人民政府要统筹规划、加强引导，优先支持农民积极性高、需求最迫切、反映最强烈、受益最直接的村级公益事业建设项目，适当向贫困村倾斜，提高项目效用。
3．规范管理，阳光操作。建立健全各项制度，确保筹资筹劳方案的制定、村民议事过程、政府奖补项目的申请、资金和劳务使用管理公开透明、公平公正，接受群众监督。
（三）目标任务
争取用5年左右的时间，使全市绝大部分自然村村内道路基本实现硬化，村民喝上清洁卫生的水，村容村貌有较大改观，社会事业明显进步，推动农村物质文明、精神文明和政治文明跃上新台阶。
二、一事一议财政奖补的范围、标准和程序
（四）一事一议财政奖补范围
我市行政区划内的村级组织，包括有农村人口的街道办事处、国有农场的生产队，主要是对以村民一事一议筹资筹劳为基础，目前支农资金没有覆盖的自然村村内户外道路、小型农田水利、人畜饮水、环卫设施、植树造林、文化体育设施等村民迫切需要并直接受益的公益事业建设项目，实行分类奖补。跨村以及村以上范围的公益事业建设项目投入，应主要由各级人民政府分级负责，由现有的投入渠道解决，原则上不向村民筹资筹劳；农民宅前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳，应由农民自己负责。
（五）一事一议财政奖补资金来源
一事一议财政奖补资金主要由中央和省通过财政转移支付安排，县（区）人民政府要积极调整支出结构，加大对村级公益事业建设的支持力度。鼓励和支持村级组织发展集体经济，提高自我发展和自我建设的能力。倡导社会各界捐赠赞助，形成政府补助、部门扶持、社会捐赠、村组自筹和农民筹资筹劳相结合共同推进村级公益事业建设的投入新机制。
（六）一事一议财政奖补办法
奖补办法按照《云南省村级公益事业建设一事一议财政奖补试行办法》（云财农改〔2008〕8号）执行，一事一议财政奖补的具体标准，由县（区）人民政府根据自然村的不同情况，按项目类别、工程大小及投资额度、村民筹资筹劳、乡村投入、社会捐赠等因素确定，报省、市财政部门和农村综合改革领导小组办公室备案。一事一议项目的财政奖补资金实行限额控制，以自然村为单位，原则上不得超过50万元。因特殊情况超过50万元的，报市农村综合改革领导小组审批。
（七）一事一议财政奖补项目审批程序
1．项目申报。一事一议财政奖补实行项目申报制。需申请财政奖补资金的一事一议筹资筹劳项目，由议事主体（村民委员会或村民小组）根据村民议事情况填写《云南省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申报表》，报乡（镇）人民政府审核确定上报县（区）农村综合改革领导小组办公室。
2．项目审批。县（区）接到乡（镇）人民政府的申报材料后，由县（区）农村综合改革领导小组办公室牵头，会同财政、农业、新农办、交通、水利等相关部门，对所申报项目的一事一议程序的合法性、合规性以及项目规划的科学性、合理性、可行性和工程预算、村民筹资筹劳、乡村投入等情况进行审核。经审核确认符合财政奖补范围的项目，由县（区）农村综合改革领导小组办公室提出奖补方案，汇总上报县（区）人民政府审批。拟报县（区）人民政府批准立项的一事一议财政奖补项目，上报前由县（区）农村综合改革领导小组办公室予以公示，广泛征求各方面的意见和建议，公示内容包括：议事主体、项目内容、工程概算、施工期限、村民筹资筹劳数额、社会捐赠、乡村投入和县级财政奖补资金安排情况等。
3．项目实施。县（区）人民政府批准立项实施的一事一议财政奖补项目，在乡（镇）人民政府的统一组织、统一管理、统一监督和县级有关部门的指导下，由项目议事主体组织实施。
4．资金兑现。一事一议财政奖补资金由省直接拨付到县，实行事前预拔和事后报账制度，由县（区）人民政府统筹安排，采取实物或现金方式，专项用于村级公益事业建设。一事一议财政奖补可采取实物或货币方式兑现，直接用于项目建设。采取货币方式兑现的，由县（区）财政部门根据县（区）人民政府审核批准的奖补标准，将奖补资金分项目拨付到乡（镇）财政所，由乡（镇）财政所兑现到实施项目的行政村或自然村。实行实物方式兑现的，由县（区）或乡（镇）按政府采购的相关规定组织公开招标，统一采购，按标准补助到实施项目的行政村或自然村，招投标费用和运费不得用奖补资金开支。
5．考核验收。省和市对县（区）一事一议财政奖补工作，分年度进行考核和验收。未完成计划的，相应扣减次年对县（区）的奖补资金；违反政策和规定安排使用的，依照相关规定予
以处罚。一事一议财政奖补项目竣工后，由议事主体（村民委员会或村民小组）和村民民主理财小组将财政奖补资金（实物）的安排使用情况向全体村民公示，经公示后得到大多数村民认可的，填写《云南省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目验收清算报告表》，由乡（镇）人民政府组织乡（镇）财政所、农经站等相关部门进行检查验收，经乡（镇）人民政府检查验收，确认财政奖补资金使用合法合规、项目建设符合规划要求、工程质量达到规定标准的，上报县（区）农村综合改革领导小组组织有关部门进行复审。经县（区）农村综合改革领导小组组织复审验收合格的一事一议财政奖补项目，由县（区）农村综合改革领导小组办公室分年度逐级汇总上报省财政厅清算。
三、一事一议财政奖补试点的相关措施
（八）统筹规划一事一议财政奖补项目
一事一议财政奖补项目工作以县（区）为主组织实施。各县（区）人民政府根据当地农村经济社会发展的总体规划，结合农村公益事业的发展现状，与新农村建设、扶贫开发整村推进、乡村道路建设、饮水安全工程、村容村貌整治、灾后重建、移民搬迁、农村民居地震安全工程等有机结合起来，以自然村为单元，在充分尊重农民意愿的基础上，按照“统一规划、突出重点、因地制宜、连片推进”的要求，统筹作出一事一议财政奖补项目计划，区分轻重缓急，分期分批组织实施。除已有进村入户项目外，每年一事一议财政奖补项目的覆盖面，不得低于自然村总数的20%。规划实施一事一议财政奖补项目，应先易后难，逐步覆盖。优先支持以村内道路硬化为主要内容，整村推进，群众受益面广的村内公益事业建设项目；优先支持村民积极性高，主动要求筹资筹劳并有村集体投入或社会捐赠赞助的一事一议项目；优先支持村级领导班子得力，村务财务公开制度健全，村规民约完善的行政村和自然村。
（九）建立健全一事一议民主议事机制
认真贯彻《云南省村民一事一议筹资筹劳管理实施办法》（云政办发〔2007〕146号），遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额的原则，规范议事程序，明确议事范围，确定限额标准，细化管理措施，正确引导农民自愿出资出劳。严格执行一事一议筹资筹劳的有关规定，所议之事要符合大多数农民的需要，议事过程坚持民主程序，实施过程和结果接受群众监督，加强农民负担监督管理，保护农民的合法权益。
村民一事一议筹资筹劳的议事范围为建制村，根据受益主体和筹资筹劳主体相对应的原则，可适当缩小议事范围，以村民小组或者以自然村为主体议事。筹资筹劳原则上实行上限控制，每年人均筹资不得超过本县（区）农民上年人均纯收入的1%，每年每个劳动力投劳的数量最高不得超过10个标准工日。根据实际需要和经大多数村民同意，可以分年筹资，也可适当提高筹资筹劳标准。超过上限标准的筹资筹劳，须逐级报农民负担监督管理部门审批。属于筹劳的项目，不得强行要求村民以资代劳。村民因外出务工等原因无法出劳的，可以请人代为出劳或者以资代劳。村民自愿以资代劳的，由本人或者其家属向村民委员会提出书面申请，可同意以资代劳。以筹料（按人均或户均筹集沙、石、土等）形式开展农村公益事业建设的，每年人均筹料量原则上不得超过当地10个标准工日所能筹集的料量。
（十）建立健全监管制度
一事一议财政奖补项目的建设内容、筹资筹劳数量、奖补金额等要作为村务财务公开内容，及时向村民公布。县（区）、乡（镇）要建立一事一议财政奖补项目档案或数据库，将村民一事一议筹资筹劳的会议记录、村民签字、筹资筹劳方案、出资或投劳凭证、奖补项目的申请表等相关原始材料汇总归档，规范管理，接受监督。充分利用“金财工程”、“数字乡村”等信息网络平台，建立一事一议财政奖补动态监控机制，加强对一事一议财政奖补项目及资金使用情况的督促检查和跟踪问效。对违规操作、截留挪用奖补资金的行为，要严肃查处。
（十一）推进村级公益设施管护体制改革
按照“谁投资、谁受益，谁所有、谁养护”的原则，明确一事一议公益设施的所有权，落实养护责任主体。一事一议财政奖补形成的资产，归项目议事主体所有，由村级组织负责管理和养护。鼓励社会各界投资农村公益事业，对现有的农村小型公益设施，可通过承包、租赁、拍卖等形式实行市场化运作，提高使用效率和养护水平。村级组织要立足自身实际建立健全村内公益设施管护体制，做到建管结合，确保村内公益设施长期发挥应有效益。
四、加强一事一议财政奖补试点工作的组织领导
（十二）加强组织领导
为加强对我市一事一议财政奖补试点工作的组织领导，成立保山市村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作领导小组，实行联席会议制度，领导小组下设办公室在市财政局综改办，从相关职能部门抽调工作人员，切实做好一事一议财政奖补试点工作。
各县（区）人民政府要明确一事一议财政奖补试点工作的主管领导和责任部门，层层落实领导负责制，切实担负起村级公益事业建设的组织规划、指导协调、宣传引导、管理监督等工作，并保证一定的工作经费，确保政策落实和工作顺利开展。乡（镇）人民政府要加强农村基层组织建设，选好配强村级领导班子，做好组织实施工作。村级组织要建立完善村规民约，广泛开展民主议事，鼓励和引导农民积极筹资筹劳，实施好一事一议财政奖补项目。
（十三）加强督促指导
各级各部门要切实加强对试点工作的督促检查和指导，加强动态跟踪管理，及时掌握财政奖补项目的实施进展和奖补资金的兑现情况，及时解决存在的问题，确保试点工作健康发展。财政部门主要负责财政奖补政策和奖补办法的制定，奖补资金的分配、管理和监督，指导开展财政奖补工作。农业部门主要负责一事一议制度的完善，指导乡村开展一事一议筹资筹劳工作，加强对村民筹资筹劳的监督管理。新农办要将一事一议财政奖补纳入社会主义新农村建设范畴，负责统筹规划把关，协调相关部门支持村级公益事业建设。交通、水利、林业、建设、发改、扶贫、教育、文化广电、卫生等部门，要积极支持、指导一事一议财政奖补项目的规划、设计和实施。各新农村建设挂钩帮扶部门，要多方整合项目资金支持村级公益事业建设。监察、审计和农民负担监督管理部门，要加强一事一议财政奖补的跟踪检查和审计监督，对群众举报和违反相关政策的问题，要及时查处，坚决维护广大农民群众的合法权益。信访部门负责做好涉及一事一议财政奖补试点的上访、信访事件处理工作。宣传部门要采取各种有效形式，广泛深入宣传一事一议财政奖补的重要意义、主要政策和相关的措施办法，掀起一事一议财政奖补试点宣传高潮，做到家喻户晓、人人皆知，充分调动广大农民参与公
益事业建设的主动性和积极性。
（十四）严明政策纪律
各级、各部门要严格执行相关政策规定，最大限度发挥一事一议财政奖补资金的引导作用，规范管理和及时兑现一事一议财政奖补资金，确保农民群众直接受益。严禁超出规定范围向农民筹资筹劳或以行政命令方式下达筹资筹劳任务。不得因一事一议加重农民负担或产生新的乡村债务，不得将一事一议财政奖补项目变成上级立项、农民配套的钓鱼工程，不得将一事一议财政奖补项目变成劳民伤财的形象工程，不得平调、挪用筹集的资金、劳务及财政奖补资金。因违反政策规定，发生严重问题，造成不良影响的，要依照相关规定追究责任。
（十五）勇于探索实践
各级各部门要按照中央和省的要求，坚持从实际出发，认真贯彻执行各项政策措施，解放思想，实事求是，创造性地开展试点工作。要尊重基层的创造和实践，尊重农民群众的意愿。凡是有利于推动一事一议制度的落实、调动农民筹资筹劳的积极性，有利于统筹城乡协调发展、促进农村经济社会全面进步，有利于改善民生、增加农民收入、构建社会主义和谐社会的事，都要积极探索实践。总结经验，完善政策，确保一事一议财政奖补试点工作健康有序地进行，让广大农民满意，让基层干部满意，圆满完成试点任务。
第二篇：保山市人民政府关于印发保山市村级公益事业建设一事一议财政奖补试点
保政发〔2008〕128号
保山市人民政府关于印发保山市村级公益事业建设一事一议财政奖补试点实施意见的通知
各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
现将《保山市村级公益事业建设一事一议财政奖补试点实施意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
二OO八年十月六日
保山市村级公益事业建设一事一议
财政奖补试点实施意见
为进一步巩固农村税费改革成果，加快农村基础设施建设和社会事业发展，促进社会主义新农村建设，根据《国务院农村综合改革工作小组 财政部农业部关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》（国农改〔2008〕2号）、《云南省人民政府关于印发云南省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点实施意见的通知》（云政发〔2008〕114号）精神，结合我市实际，现提出村级公益事业建设一事一议财政奖补（以下简称一事一议财政奖补）试点实施意见。一、一事一议财政奖补试点工作的指导思想、基本原则和目标任务
开展一事一议财政奖补是加强农村基础设施建设，统筹城乡发展，促进城乡公共服务均等化的重要举措，是深化农村综合改革的一项重大制度创新。开展好专项工作，有利于激发村民参与一事一议筹资筹劳的热情，调动农民参与公益事业建设的主动性，引导和鼓励村民出资出劳，促进社会主义新农村建设；有利于调动基层干部群众民主议事的积极性，运用民主方式解决涉及农民切身利益的问题，并不断完善民主议事机制，推进农村基层民主建设；有利于形成村级公益事业建设多渠道投资的新机制，让农民切身感受到党和政府的关怀，促进城乡协调发展，构建社会主义和谐社会。
（一）指导思想
深入贯彻落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的方略，围绕社会主义新农村建设，积极探索以农民自愿出资出劳为基础、政府奖补资金为引导、广泛争取各方支持的村级公益事业建设投入新机制，充分调动农民筹资筹劳开展村内公益事业建设的积极性，加快村内道路、人畜饮水、村容村貌整治为主要内容的农村公益事业建设步伐。
（二）基本原则
1．民主决策,筹补结合。一事一议财政奖补公益事业建设项目必须尊重民意，以村民民主决策、自愿出资出劳为前提，政府给予奖励补助，使政府投入和农民出资出劳相结合，共同推进村级公益事业建没。
2．量力而行，注重实效。一事一议财政奖补公益事业建设项目必须考虑村级集体经济组织、农民和地方财政的承受能力，县（区）、乡（镇）人民政府要统筹规划、加强引导，优先支持农民积极性高、需求最迫切、反映最强烈、受益最直接的村级公益事业建设项目，适当向贫困村倾斜，提高项目效用。
3．规范管理，阳光操作。建立健全各项制度，确保筹资筹劳方案的制定、村民议事过程、政府奖补项目的申请、资金和劳务使用管理公开透明、公平公正，接受群众监督。
（三）目标任务
争取用5年左右的时间，使全市绝大部分自然村村内道路基本实现硬化，村民喝上清洁卫生的水，村容村貌有较大改观，社会事业明显进步，推动农村物质文明、精神文明和政治文明跃上新台阶。二、一事一议财政奖补的范围、标准和程序
（四）一事一议财政奖补范围
我市行政区划内的村级组织，包括有农村人口的街道办事处、国有农场的生产队，主要是对以村民一事一议筹资筹劳为基础，目前支农资金没有覆盖的自然村村内户外道路、小型农田水利、人畜饮水、环卫设施、植树造林、文化体育设施等村民迫切需要并直接受益的公益事业建设项目，实行分类奖补。跨村以及村以上范围的公益事业建设项目投入，应主要由各级人民政府分级负责，由现有的投入渠道解决，原则上不向村民筹资筹劳；农民宅前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳，应由农民自己负责。
（五）一事一议财政奖补资金来源
一事一议财政奖补资金主要由中央和省通过财政转移支付安排，县（区）人民政府要积极调整支出结构，加大对村级公益事业建设的支持力度。鼓励和支持村级组织发展集体经济，提高自我发展和自我建设的能力。倡导社会各界捐赠赞助，形成政府补助、部门扶持、社会捐赠、村组自筹和农民筹资筹劳相结合共同推进村级公益事业建设的投入新机制。
（六）一事一议财政奖补办法
奖补办法按照《云南省村级公益事业建设一事一议财政奖补试行办法》（云财农改〔2008〕8号）执行，一事一议财政奖补的具体标准，由县（区）人民政府根据自然村的不同情况，按项目类别、工程大小及投资额度、村民筹资筹劳、乡村投入、社会捐赠等因素确定，报省、市财政部门和农村综合改革领导小组办公室备案。一事一议项目的财政奖补资金实行限额控制，以自然村为单位，原则上不得超过50万元。因特殊情况超过50万元的，报市农村综合改革领导小组审批。
（七）一事一议财政奖补项目审批程序
1．项目申报。一事一议财政奖补实行项目申报制。需申请财政奖补资金的一事一议筹资筹劳项目，由议事主体（村民委员会或村民小组）根据村民议事情况填写《云南省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申报表》，报乡（镇）人民政府审核确定上报县（区）农村综合改革领导小组办公室。
2．项目审批。县（区）接到乡（镇）人民政府的申报材料后，由县（区）农村综合改革领导小组办公室牵头，会同财政、农业、新农办、交通、水利等相关部门，对所申报项目的一事一议程序的合法性、合规性以及项目规划的科学性、合理性、可行性和工程预算、村民筹资筹劳、乡村投入等情况进行审核。经审核确认符合财政奖补范围的项目，由县（区）农村综合改革领导小组办公室提出奖补方案，汇总上报县（区）人民政府审批。拟报县（区）人民政府批准立项的一事一议财政奖补项目，上报前由县（区）农村综合改革领导小组办公室予以公示，广泛征求各方面的意见和建议，公示内容包括：议事主体、项目内容、工程概算、施工期限、村民筹资筹劳数额、社会捐赠、乡村投入和县级财政奖补资金安排情况等。
3．项目实施。县（区）人民政府批准立项实施的一事一议财政奖补项目，在乡（镇）人民政府的统一组织、统一管理、统一监督和县级有关部门的指导下，由项目议事主体组织实施。
4．资金兑现。一事一议财政奖补资金由省直接拨付到县，实行事前预拔和事后报账制度，由县（区）人民政府统筹安排，采取实物或现金方式，专项用于村级公益事业建设。一事一议财政奖补可采取实物或货币方式兑现，直接用于项目建设。采取货币方式兑现的，由县（区）财政部门根据县（区）人民政府审核批准的奖补标准，将奖补资金分项目拨付到乡（镇）财政所，由乡（镇）财政所兑现到实施项目的行政村或自然村。实行实物方式兑现的，由县（区）或乡（镇）按政府采购的相关规定组织公开招标，统一采购，按标准补助到实施项目的行政村或自然村，招投标费用和运费不得用奖补资金开支。
5．考核验收。省和市对县（区）一事一议财政奖补工作，分进行考核和验收。未完成计划的，相应扣减次年对县（区）的奖补资金；违反政策和规定安排使用的，依照相关规定予以处罚。一事一议财政奖补项目竣工后，由议事主体（村民委员会或村民小组）和村民民主理财小组将财政奖补资金（实物）的安排使用情况向全体村民公示，经公示后得到大多数村民认可的，填写《云南省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目验收清算报告表》，由乡（镇）人民政府组织乡（镇）财政所、农经站等相关部门进行检查验收，经乡（镇）人民政府检查验收，确认财政奖补资金使用合法合规、项目建设符合规划要求、工程质量达到规定标准的，上报县（区）农村综合改革领导小组组织有关部门进行复审。经县（区）农村综合改革领导小组组织复审验收合格的一事一议财政奖补项目，由县（区）农村综合改革领导小组办公室分逐级汇总上报省财政厅清算。三、一事一议财政奖补试点的相关措施
（八）统筹规划一事一议财政奖补项目
一事一议财政奖补项目工作以县（区）为主组织实施。各县（区）人民政府根据当地农村经济社会发展的总体规划，结合农村公益事业的发展现状，与新农村建设、扶贫开发整村推进、乡村道路建设、饮水安全工程、村容村貌整治、灾后重建、移民搬迁、农村民居地震安全工程等有机结合起来，以自然村为单元，在充分尊重农民意愿的基础上，按照“统一规划、突出重点、因地制宜、连片推进”的要求，统筹作出一事一议财政奖补项目计划，区分轻重缓急，分期分批组织实施。除已有进村入户项目外，每年一事一议财政奖补项目的覆盖面，不得低于自然村总数的20%。规划实施一事一议财政奖补项目，应先易后难，逐步覆盖。优先支持以村内道路硬化为主要内容，整村推进，群众受益面广的村内公益事业建设项目；优先支持村民积极性高，主动要求筹资筹劳并有村集体投入或社会捐赠赞助的一事一议项目；优先支持村级领导班子得力，村务财务公开制度健全，村规民约完善的行政村和自然村。
（九）建立健全一事一议民主议事机制
认真贯彻《云南省村民一事一议筹资筹劳管理实施办法》（云政办发〔2007〕146号），遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额的原则，规范议事程序，明确议事范围，确定限额标准，细化管理措施，正确引导农民自愿出资出劳。严格执行一事一议筹资筹劳的有关规定，所议之事要符合大多数农民的需要，议事过程坚持民主程序，实施过程和结果接受群众监督，加强农民负担监督管理，保护农民的合法权益。
村民一事一议筹资筹劳的议事范围为建制村，根据受益主体和筹资筹劳主体相对应的原则，可适当缩小议事范围，以村民小组或者以自然村为主体议事。筹资筹劳原则上实行上限控制，每年人均筹资不得超过本县（区）农民上年人均纯收入的1%，每年每个劳动力投劳的数量最高不得超过10个标准工日。根据实际需要和经大多数村民同意，可以分年筹资，也可适当提高筹资筹劳标准。超过上限标准的筹资筹劳，须逐级报农民负担监督管理部门审批。属于筹劳的项目，不得强行要求村民以资代劳。村民因外出务工等原因无法出劳的，可以请人代为出劳或者以资代劳。村民自愿以资代劳的，由本人或者其家属向村民委员会提出书面申请，可同意以资代劳。以筹料（按人均或户均筹集沙、石、土等）形式开展农村公益事业建设的，每年人均筹料量原则上不得超过当地10个标准工日所能筹集的料量。
（十）建立健全监管制度
一事一议财政奖补项目的建设内容、筹资筹劳数量、奖补金额等要作为村务财务公开内容，及时向村民公布。县（区）、乡（镇）要建立一事一议财政奖补项目档案或数据库，将村民一事一议筹资筹劳的会议记录、村民签字、筹资筹劳方案、出资或投劳凭证、奖补项目的申请表等相关原始材料汇总归档，规范管理，接受监督。充分利用“金财工程”、“数字乡村”等信息网络平台，建立一事一议财政奖补动态监控机制，加强对一事一议财政奖补项目及资金使用情况的督促检查和跟踪问效。对违规操作、截留挪用奖补资金的行为，要严肃查处。
（十一）推进村级公益设施管护体制改革
按照“谁投资、谁受益，谁所有、谁养护”的原则，明确一事一议公益设施的所有权，落实养护责任主体。一事一议财政奖补形成的资产，归项目议事主体所有，由村级组织负责管理和养护。鼓励社会各界投资农村公益事业，对现有的农村小型公益设施，可通过承包、租赁、拍卖等形式实行市场化运作，提高使用效率和养护水平。村级组织要立足自身实际建立健全村内公益设施管护体制，做到建管结合，确保村内公益设施长期发挥应有效益。
四、加强一事一议财政奖补试点工作的组织领导
（十二）加强组织领导
为加强对我市一事一议财政奖补试点工作的组织领导，成立保山市村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作领导小组，实行联席会议制度，领导小组下设办公室在市财政局综改办，从相关职能部门抽调工作人员，切实做好一事一议财政奖补试点工作。
各县（区）人民政府要明确一事一议财政奖补试点工作的主管领导和责任部门，层层落实领导负责制，切实担负起村级公益事业建设的组织规划、指导协调、宣传引导、管理监督等工作，并保证一定的工作经费，确保政策落实和工作顺利开展。乡（镇）人民政府要加强农村基层组织建设，选好配强村级领导班子，做好组织实施工作。村级组织要建立完善村规民约，广泛开展民主议事，鼓励和引导农民积极筹资筹劳，实施好一事一议财政奖补项目。
（十三）加强督促指导
各级各部门要切实加强对试点工作的督促检查和指导，加强动态跟踪管理，及时掌握财政奖补项目的实施进展和奖补资金的兑现情况，及时解决存在的问题，确保试点工作健康发展。财政部门主要负责财政奖补政策和奖补办法的制定，奖补资金的分配、管理和监督，指导开展财政奖补工作。农业部门主要负责一事一议制度的完善，指导乡村开展一事一议筹资筹劳工作，加强对村民筹资筹劳的监督管理。新农办要将一事一议财政奖补纳入社会主义新农村建设范畴，负责统筹规划把关，协调相关部门支持村级公益事业建设。交通、水利、林业、建设、发改、扶贫、教育、文化广电、卫生等部门，要积极支持、指导一事一议财政奖补项目的规划、设计和实施。各新农村建设挂钩帮扶部门，要多方整合项目资金支持村级公益事业建设。监察、审计和农民负担监督管理部门，要加强一事一议财政奖补的跟踪检查和审计监督，对群众举报和违反相关政策的问题，要及时查处，坚决维护广大农民群众的合法权益。信访部门负责做好涉及一事一议财政奖补试点的上访、信访事件处理工作。宣传部门要采取各种有效形式，广泛深入宣传一事一议财政奖补的重要意义、主要政策和相关的措施办法，掀起一事一议财政奖补试点宣传高潮，做到家喻户晓、人人皆知，充分调动广大农民参与公益事业建设的主动性和积极性。
（十四）严明政策纪律
各级、各部门要严格执行相关政策规定，最大限度发挥一事一议财政奖补资金的引导作用，规范管理和及时兑现一事一议财政奖补资金，确保农民群众直接受益。严禁超出规定范围向农民筹资筹劳或以行政命令方式下达筹资筹劳任务。不得因一事一议加重农民负担或产生新的乡村债务，不得将一事一议财政奖补项目变成上级立项、农民配套的钓鱼工程，不得将一事一议财政奖补项目变成劳民伤财的形象工程，不得平调、挪用筹集的资金、劳务及财政奖补资金。因违反政策规定，发生严重问题，造成不良影响的，要依照相关规定追究责任。
（十五）勇于探索实践
各级各部门要按照中央和省的要求，坚持从实际出发，认真贯彻执行各项政策措施，解放思想，实事求是，创造性地开展试点工作。要尊重基层的创造和实践，尊重农民群众的意愿。凡是有利于推动一事一议制度的落实、调动农民筹资筹劳的积极性，有利于统筹城乡协调发展、促进农村经济社会全面进步，有利于改善民生、增加农民收入、构建社会主义和谐社会的事，都要积极探索实践。总结经验，完善政策，确保一事一议财政奖补试点工作健康有序地进行，让广大农民满意，让基层干部满意，圆满完成试点任务。
第三篇：山东村级公益事业建设一事一议财政奖补
山东省村级公益事业建设一事一议财政奖补
资金和项目管理试行办法
（草 案）
第一章 总则
第一条 为规范全省村级公益事业建设一事一议财政奖补（以下简称一事一议财政奖补）资金和项目管理，保证资金安全高效和项目规范实施，根据•中华人民共和国预算法‣（以下简称预算法）、•中共中央 国务院关于深化投融资体制改革的意见‣（中发„2016‟18号）、•财政部关于印发†中央财政农村综合改革转移支付资金管理办法‡的通知‣（财农„2016‟177号）等相关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称一事一议财政奖补资金，是指对村民委员会按照一事一议民主议事机制确定并组织实施的村级公益事业建设项目，给予的财政奖补资金。
第三条 一事一议财政奖补资金支持的村级公益事业建设项目，包括普惠制项目和乡村连片治理项目。
普惠制项目，是在一个行政村范围内举办的群众最亟需、最迫切的公益事业建设项目。
— 1 — 乡村连片治理项目，是在相邻的几个行政村范围内，由乡镇（街办）（以下简称乡镇）统一组织实施的公益事业建设项目。
第四条 一事一议财政奖补项目，必须由村民按一事一议民主议事机制确定。充分尊重农民意愿和主体地位，发挥农民在项目规划设计、项目建设、质量管理、运行管护等工作中的作用。
第五条 一事一议财政奖补资金和项目管理遵循以下原则：
（一）民办公助，坚持一事一议；
（二）村为主体，尊重农民意愿；
（三）宜居宜业，彰显农村特色；
（四）城乡统筹，推进城乡均等；
（五）县乡主导，部门合力共建；
（六）财政引导，强化多元投入；
（七）公正公开，注重绩效监督；
（八）规范管理，确保持续发展。
第六条 一事一议财政奖补工作实行分级管理、以县为主。省财政厅负责管理和指导全省一事一议财政奖补工作。制订政策和制度办法，汇总编制全省一事一议财政奖补三年滚动计划和计划，统筹安排和管理中央及省奖补资金，对全省资金和项目进行监督检查和绩效评价。
市级财政部门负责管理和指导本市一事一议财政奖补工作。制订本市政策、制度和办法；统筹安排和管理上级财政部门下达 — — 2 及本级预算安排的奖补资金；汇总编制全市一事一议财政奖补三年滚动计划和计划；负责乡村连片治理项目评审立项、监督检查、竣工验收和绩效评价等；负责普惠制项目的监督检查和绩效评价等；指导各县做好规划、计划、项目选报和组织实施等工作。
县级财政部门负责管理和组织本县一事一议财政奖补工作。制订具体制度办法；做好部门协作和对乡镇村工作指导，明确乡镇、村工作任务与职责；统筹安排和管理上级财政部门下达及本级预算安排的奖补资金；编制全县一事一议财政奖补三年滚动计划和计划；负责普惠制项目的审核批复、监督检查、竣工验收和绩效评价等；负责乡村连片治理项目的申报、实施和项目验收等；指导全县建成项目运行管护等工作。
项目乡镇负责管理和组织本乡镇一事一议财政奖补工作。编制一事一议财政奖补三年滚动计划和计划；负责本乡镇一事一议财政奖补项目政策宣传；负责乡村连片治理项目的设计、申报、实施、竣工验收和运行管护等；指导组织村级做好普惠制项目的设计、申报、实施、竣工验收和运行管护等工作。
第七条 绩效目标。普惠制项目绩效目标，主要是满足农民在村内交通、照明、饮水、环卫、绿化、美化和文体娱乐等方面公益性基础设施建设最亟需、最迫切的基本要求，改善农民的基本生活条件。
— 3 — 乡村连片治理项目绩效目标，是根据统筹城乡发展的战略要求，努力把农村建设成基础设施配套齐全，村容村貌整洁美观，村庄环境优美宜居，农民生活幸福安康的社会主义新农村，实现生态美、生活美、生产美，宜居、宜业、宜游，提升农村人居环境和农民生活品质，基本实现城乡基础设施建设一体化，让农村居民共享改革发展成果。
第二章 资金管理
第八条 一事一议财政奖补支出责任主要在地方，中央和省级财政结合工作需要和财力状况予以适当支持引导。
市、县一事一议财政奖补资金预算安排情况列入绩效考评的重要指标。
第九条 一事一议财政奖补资金采用因素法分配。资金分配因素包括基础资源因素、工作绩效因素和其他因素，以基础资源因素为主。
基础资源因素包括农村人口数、行政村数等基础数据；工作绩效因素主要是对资金管理、项目管理、工作创新和日常综合管理等方面的绩效评价结果；其他因素主要包括党政领导重视程度和现有农村基础设施建设完成情况等。
各级财政部门可以根据一事一议财政奖补工作重点，适 — — 4 时调整每年分配资金具体因素和权重。
第十条 创新多元化投入机制。发挥一事一议财政奖补资金的引领撬动作用，采取政府与社会资本合作、以奖代补、民办公助等方式，吸引社会资本和民间资本参与村级公益事业建设。鼓励加大村集体投入，倡导社会各界自愿捐赠赞助。
第十一条 一事一议财政奖补资金使用范围：
（一）普惠制项目。主要是与农民生产生活密切相关的村级公益事业项目：
1、村内小型水利设施。包括村内供排水系统以及与生活密切相关的塘坝河道整治等小型水利工程。
2、村内道路。包括水泥路面、砖或块石路面等。
3、桥涵。包括桥梁新建、防护设施及桥面整修加固等。
4、村内环卫设施。包括垃圾收集点（池、站、桶）、公共厕所、公共浴室等。
5、村容村貌亮化美化。包括节能路灯、墙体美化、村内绿化和其他美化亮化项目等。
6、公共活动场所。包括村民开展休闲娱乐、文体活动等场所。
7、村内新能源设施。包括村内多户使用的风能、沼气、太阳能等。
8、其他公共设施。目前没有单独统计、具体反映的村内公共设施，如有必要，经县级人民政府批准，可以纳入奖补范围。
（二）乡村连片治理项目。在普惠制项目基础上，增加邻村之间道路、景观链接等项建设内容。
第十二条 各级财政部门要根据实际需要在预算中单独安排必要的项目管理费，用于项目规划设计、专家评审、项目招标、公开公示、工作培训、监督检查和信息化建设等项支出，以及委托第三方机构进行工程监理、资金审计、竣工验收、决算审计和绩效评价等项支出。
第十三条 各级财政部门应当根据预算法规定，及时、足额拨付资金，不得滞留资金。
一事一议财政奖补资金实行专款专用、专账核算，严格执行有关财务和会计制度。
第十四条 一事一议财政奖补资金支付要严格按照国库集中支付制度有关规定执行。其中，乡村连片治理项目财政奖补资金支付实行县级报账制。县级财政部门应当根据已批准的项目实施计划和县乡村以及第三方共同核实的工程建设进度、质量与投资完成进度，及时、足额报账付款，根据项目竣工决算审计结果进行清算。除质量保证金外，经决算审计确认完成的投资，都应及时拨付给施工方或供货商，不得无故拖延。也可采取由中标商交纳履约保证金代替质量保证金，按合同约定返还的方式，— — 6 避免财政资金跨结转。
各地也可采取工程全面竣工、验收合格后一次报账付款的资金支付方式。
第十五条 一事一议财政奖补资金支出在“对村级一事一议的补助”科目中反映。各级财政部门可按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功”的原则，将一事一议财政奖补资金和用于村级公益事业建设的其他财政资金捆绑使用，但不得将其他资金列入“对村级一事一议的补助”科目。
第十六条 一事一议财政奖补项目结余资金收回同级财政，统筹用于下一事一议财政奖补项目。
第三章 项目管理
第十七条 本办法所称一事一议财政奖补项目管理，是指在现行一事一议财政奖补政策框架内，对一事一议财政奖补项目的规划、计划、申报、评审、审批、实施、验收、移交、管护、监督检查和绩效评价等环节的全过程管理。
第十八条 一事一议财政奖补项目前期准备工作，包括制定规划、建立项目库、编制项目建设方案等。前期准备工作应当做到常态化、规范化。
第十九条 五年内整体拆迁村、常年在外居住农户达到50%
— 7 — 以上的村，只能安排农民最急需、最迫切的小型公益事业建设项目；积极性不高的村和村级班子不作为的村等，不得列入一事一议财政奖补范围。
第二十条 规划编制。市级财政部门根据一事一议财政奖补政策和本市农村经济社会发展中长期规划，指导县级财政部门科学编制一事一议财政奖补三年滚动计划，通过•农村综合改革工作管理信息系统‣（以下简称信息系统）报市级财政部门备案，并汇总编制全市三年滚动计划，通过信息系统报省财政厅备案。
第二十一条
项目立项程序。普惠制项目由村民议定、村级申请，乡镇审核申报，县级审批，市级备案；乡村连片治理项目由村民议定、村级申请，乡镇统一编制项目建设方案报县级审核，市级评审立项，省级备案。
第二十二条 县级财政部门应当在三年滚动计划基础上建立一事一议财政奖补项目库。项目内容按照信息系统项目库要求填报。
第二十三条 各地一事一议财政奖补项目原则上从项目库中选取，优先选择群众急需、受益面大、村两委班子得力、群众积极性高的项目。
第二十四条 项目单位申报项目，应当提交包括项目设计、详细工程量和投资概算的项目建设方案，并对申报材料的真实性负责。
— — 8 项目建设方案主要内容包括：申报单位基本情况，项目建设必要性，建设地点、现状与建设条件，建设内容与设计方案，投资概算与资金筹措，组织实施与运营管理，生态、社会、经济综合效益预测和项目绩效目标等。
第二十五条 普惠制项目由县级财政部门负责评审立项，评审结果应当公示，无异议的，择优列入计划，报市级财政部门审查备案。
市级财政部门负责评审、批复本市（包括直管县）乡村连片治理项目，评审结果应当公示。公示无异议的，市级财政部门根据资金额度，择优确定拟纳入奖补范围的项目，报省财政厅审查备案。
第二十六条 项目评审应当以有关法律法规、行业标准和一事一议财政奖补政策为依据，对申报项目建设方案合理性、可行性进行评估和审查，提出进一步完善优化建议。
第二十七条 乡村连片治理项目立项条件。项目乡镇党委、政府高度重视，建立党委主要领导挂帅的项目工作班子，工作措施扎实有力；群众对项目建设积极性高，一事一议民主议事程序规范，项目区90%以上农户（居民）支持实施项目；项目村有特色产业优势、旅游开发潜力、长期聚居优势，相对集中连片，规模为7-12个村，惠及人口不少于6000人；项目建设方案合理，项目概算和工程造价比较客观；乡镇有较强的资金筹集和整合能
— 9 — 力，资金使用管理规范、运行高效，以往安排的一事一议财政奖补资金拨付及时、管理到位，未出现挤占、滞留、挪用等违纪违规问题；已建一事一议财政奖补项目运行良好，组织农民参与建设和承担建后管护的能力较强。
第二十八条 乡村连片治理项目应达到以下基础标准：
1、村内道路全部硬化，基本实现户户通。桥涵全部配套。
2、排水系统完整通畅。有条件的应建设污水生态处理系统。
3、安装太阳能等新型能源节能路灯，主次街道、公共场所全部亮化，小巷胡同、宅间道路合理设置路灯，满足夜间出行要求。
4、自来水普及率达到98%以上，水质符合饮用水标准。
5、村庄建筑整齐完整，无残墙破屋，临街墙体洁净，合理美化。合理建造景观节点。
6、村庄环境洁净卫生，河沟池塘洁净美观，垃圾收集设施配备齐全，秸秆、粪污、垃圾无乱堆乱倒现象。无害化厕所实现全覆盖。配套公共厕所、公共浴池。
7、村庄绿化达到省定标准。以大型乔木、乡土树种、果树为绿化主体，适当配植花草点缀。
8、文体广场规模适度，设施齐全。
9、安全监控系统齐备，布设合理。
各市应根据当地经济社会发展状况和行业标准，制订具体标 — 10 — 准，用于规范项目设计、工程测算、项目预决算、施工建设与验收考评等。
第二十九条 计划编报。市县财政部门根据评审确定的项目建设方案和资金规模，按照统一格式编制一事一议财政奖补项目实施计划，于每年3月10日前，正式行文报省财政厅备案。计划编报说明应包括立项工作开展情况、资金和项目安排情况、以及绩效目标等，并及时录入信息系统。
各级财政部门依据上报备案的项目实施计划，组织项目实施、考评验收和监督检查等工作。
第三十条 项目招标工作由乡镇政府负责（市、县另有规定的，从其规定）。
普惠制项目主要采用邀请招标、询价、议标方式，不要求公开招标。由乡镇政府以乡镇为单位统一聘请专业监理公司负责各村项目监理。
乡村连片治理项目采用公开招标方式，选择工程和货物承包商及专业监理公司。
第三十一条 项目乡镇、村应当按照上报备案的项目计划和建设方案组织项目实施。在项目现场适当位置公示项目建设内容和投资计划。
项目建设期一般为1年，当年计划当年完成，并达到项目建设标准。
— 11 — 乡村连片治理项目应统一规划设计、统一施工建设、统一竣工验收。
第三十二条 项目实施计划必须严格执行，不得擅自调整或终止。建设内容、建设地点和建设期限等发生变化确需进行调整或终止的，普惠制项目由县级财政部门负责批复，乡村连片治理项目由市级财政部门负责批复,并通过信息系统向省财政厅备案。
第三十三条 一事一议财政奖补项目竣工后，项目实施单位应当逐项检查计划和实施方案完成情况，及时编报项目竣工决算，委托第三方审计，报县级财政部门审批，并做好项目竣工验收的准备工作。
第三十四条 竣工验收。普惠制项目由县级财政部门组织验收，乡村连片治理项目由市级财政部门组织验收。
项目验收率应达到100%。
验收的主要内容包括项目计划完成情况、工程质量情况、资金到位和使用情况，项目前后变化及绩效目标实现情况；招投标、工程监理、国库集中支付、财务管理、公开公示等工作开展情况，工程运行管护和档案管理情况，组织保障和规章制度执行情况等。
验收应实地核查确认。
对验收合格的项目，应及时办理奖补资金清算。
— 12 — 普惠制项目竣工验收，由县级财政部门自主把握。乡村连片治理项目竣工验收，应委托第三方机构独立完成。市县财政部门应加强政策沟通，必要时应派人现场监督验收工作。
普惠制项目以乡镇为单位出具验收报告，报市财政局备案。每个乡村连片治理项目都要出具验收报告，并报省财政厅备案。验收报告内容包括：验收的组织、计划完成、效益情况、各项管理工作开展情况、问题及建议等。
第三十五条 绩效评价。省财政厅委托第三方机构对各市一事一议财政奖补工作进行绩效评价。市县级绩效评价工作可以结合竣工验收工作同时开展。绩效评价报告与竣工验收报告同时提交。绩效评价报告内容包括：绩效评价组织、计划完成、资金使用、项目绩效目标实现情况，存在的问题及意见建议等。
验收和绩效评价结果作为分配和兑现财政奖补资金的重要依据。
第三十六条 项目乡镇应当将一事一议财政奖补项目形成的资产，以正式文件及时确认、移交项目村村民委员会，记入村资产专账，由村民委员会持有、使用并负责运行管护，保证项目工程在设计使用期限内正常运行。
第三十七条 市县财政部门应当及时将资金和工程进度情况录入信息系统，按月汇总。每年7月10日前，各市财政局向省财政厅报送上半年工作报告，12月25日前向省财政厅报送全
— 13 — 年工作报告。报告内容主要包括：工作开展、计划完成、工作创新、存在问题及建议、下步打算等。
第三十八条
档案管理。各级财政部门和项目乡镇应做好一事一议财政奖补项目档案管理工作，及时将村民一事一议民主议事记录、项目申报及建设实施、预决算、建设前后图片、影像等相关原始资料收集归档，规范管理，妥善保存。普惠制项目档案由县级财政部门或项目乡镇负责管理，乡村连片治理项目档案由县级财政部门负责管理。保存期限15年。
第四章 监督管理
第三十九条 各级财政部门应当按照政府信息公开的要求，将一事一议财政奖补政策规定、实施办法和工作程序等以适当形式进行公开。
村委会依据村务公开的有关规定，对已建成一事一议财政奖补项目、项目前后变化对照等情况在村内公示。在醒目位置设置统一标识，接受社会监督。
第四十条 各级财政部门应当制定内部控制制度，对一事一议财政奖补资金和项目管理风险进行预防和控制。
第四十一条 各级财政部门应加强一事一议财政奖补资金和项目的监督检查，发现问题及时纠正，确保工程质量和奖补资 — 14 — 金安全，加快项目建设进度。
监督检查结果作为分配一事一议财政奖补资金的重要依据。第四十二条 各级财政部门应当积极配合审计和财政监督等部门做好审计和监督检查工作，对发现的问题及时整改。
第四十三条 对一事一议财政奖补资金管理中发生的违法违规行为，按照•预算法‣和•财政违法行为处罚处分条例‣等有关规定追究责任。
对未履行一事一议财政奖补程序，擅自变更项目地点、内容、标准和投资规模，挤占挪用项目资金等问题，视情节轻重，采取限期整改、通报批评、停止拨款、扣回奖补资金等措施，并纳入信用负面清单。
对存在严重违法违规问题的项目乡镇，市县财政部门应取消下项目申报资格，情节严重的，收回已下达的财政奖补资金。
第五章 附则
第四十四条 各市财政部门应当根据本办法，结合本地实际，制订具体实施办法，报省财政厅备案。
第四十五条 本办法自发布之日起施行。之前有关文件规定与本办法不一致的，以本办法为准。
第四篇：村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作
关于印发《村级公益事业建设一事一议 财政奖补资金管理办法》的通知
农业部，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：
为全面贯彻落实村级公益事业建设一事一议财政奖补政策，规范村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理，切实提高资金使用效益，根据国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部《关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》（国农改[2008]2号）、《关于扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点的通知》（国农改[2009]3号）、《关于认真做好2010年扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》（国农改[2010]1号）等文件精神，我部制定了《村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法》，现予印发，请认真贯彻执行。
村级公益事业建设一事一议财政奖补政策是党中央、国务院确定的重大惠民政策，在改善农民生产生活条件、推进社会主义新农村建设、促进农村社会管理创新和基层民主政治建设等方面具有重要意义。各级财政和农村综合改革部门要高度重视，精心组织，周密部署，稳妥实施，确保将党中央、国务院对农民群众的关怀落到实处。
附件：村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法
财政部
二○一一年十二月二十一日
附件：
村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法
第一条 为全面贯彻落实村级公益事业建设一事一议财政奖补（以下简称一事一议财政奖补）政策，进一步规范一事一议财政奖补资金管理，提高资金使用效益，制定本办法。
第二条 本办法所称一事一议财政奖补资金，是指中央和地方各级财政安排专项用于村级公益事业建设一事一议财政奖补项目的资金。
第三条 一事一议财政奖补资金应按照以下原则进行使用和管理：
（一）民办公助，适当奖补。一事一议财政奖补坚持以农民民主议事为前提，以农民自愿筹资筹劳为基础，严格禁止变相加重农民负担。政府通过民办公助的方式，对符合规定的村级公益事业建设项目给予适当奖补。
（二）分清责任，明确范围。对农民通过一事一议筹资筹劳开展的村内道路、农田水利、村容村貌改造以及村民通过民主程序议定需要兴办且符合本省（含自治区、直辖市、计划单列市，新疆生产建设兵团及黑龙江省、广东省中央直属垦区，下同）有关规定的其他公益事业建设项目，国家按规定给予奖补；跨村以及村以上范围的公益事业建设项目继续通过现有专项资金渠道解决，不得列入一事一议财政奖补范围；农民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳由农民自己负责。
（三）严格管理，专款专用。一事一议财政奖补资金专项用于对农民通过一事一议筹资筹劳开展的村级公益事业建设项目的补助。任何单位或个人不得截留、挪用一事一议财政奖补资金，不得用于村办公场所建设、弥补村办公经费、村干部报酬等超出财政奖补范围的其他支出。
（四）直接受益，注重实效。坚持办实事，重实效，以社会效益为目标，重点支持农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业建设项目。
第四条 一事一议财政奖补资金使用实行分级管理。省以下各级财政部门的管理职责，由省级财政部门研究确定。
第五条 财政部负责制定一事一议财政奖补资金管理政策，对省级财政部门分配、下达中央财政奖补资金，组织实施对地方各级财政部门管理和使用财政奖补资金的目标考核和监督检查。
第六条 省级财政部门负责制定本省一事一议财政奖补资金管理政策，对省以下财政部门分配、下达财政奖补资金，组织实施对下级财政部门管理和使用财政奖补资金的目标考核和监督检查。
第七条 省以下财政部门依据中央和省级财政部门规定，管理和使用上级财政部门下达的以及本级预算安排的一事一议财政奖补资金。
第八条 中央财政在年初预算中安排一定资金用于支持地方一事一议财政奖补工作，并根据中央财力状况适度增长。
第九条 地方各级财政部门应按照本地区有关规定，将本级财政负责安排的一事一议财政奖补资金列入预算，逐步增加资金规模。
本级财政安排的奖补资金，应与上级财政部门下达的奖补资金一并用于一事一议财政奖补项目。
第十条 中央一事一议财政奖补资金主要依据农业人口、地方财政困难程度等因素分配，并考虑对各省一事一议财政奖补工作开展情况的工作考核和监督检查结果。
第十一条 省、市、县级财政部门对下分配一事一议奖补资金时，应结合本地区实际情况，综合考虑农业人口、地方财政困难程度等因素，并考虑对下级一事一议财政奖补工作开展情况的工作考核和监督检查结果。
第十二条 村级公益事业建设一事一议财政奖补资金支出在“对村级一事一议的补助”科目中反映。地方财政部门可按照“渠道不乱、权限不变、优势互补、各记其功”的原则，将一事一议财政奖补资金和其他财政专项支农资金捆绑使用，放大强农惠农政策效用，但不得将其他专项资金列入“对村级一事一议的补助”科目。
第十三条 一事一议财政奖补资金在县、乡两级实行项目制管理。县级财政部门或乡镇财政所在安排一事一议财政奖补资金时，必须分解落实到每一个具体项目。
一事一议财政奖补项目开展应坚持规划先行、先议后筹、先筹后补的原则，按照村民议定、村级申报、乡镇初审、县级审批、省级备案的流程自下而上进行。
县级财政部门或乡镇财政所应建立项目库，建设项目优先从项目库中选取。一事一议财政奖补项目应实行项目预决算、考核验收、绩效评价等制度，提高资金使用效益和资金的安全性、有效性。
第十四条
一事一议财政奖补项目推行报账制。一事一议财政奖补项目原则上实行乡镇报账制，有条件的地方可以实行县级报账制。只有在村民筹资、村集体投入、社会捐赠资金到账，具备项目开工条件后，才能由村级提出申请，由县级财政部门或乡镇财政所按工程进度拨付资金，在项目竣工验收合格后办理清算，多退少补。
第十五条 一事一议财政奖补资金和项目应实行公示制度。县乡财政和农村综合改革部门应当按照政府信息公开的要求，全面公开一事一议财政奖补的政策标准、实施办法、办事程序和服务承诺，并督促村委会依据村务公开的有关规定公示有关情况。
一事一议财政奖补项目应当接受村民代表的全程监督。已建成的一事一议财政奖补项目，对村民筹资筹劳资金、财政奖补资金使用明细等应张榜公示，自觉接受群众监督。
第十六条
各级财政和农村综合改革部门应建立激励约束机制，对辖区内一事一议财政奖补工作开展情况进行
工作考核，并将考核结果作为下一对下分配财政奖补资金的参考因素之一。
工作考核内容主要包括组织保障、资金安排、项目规划、制度建设、监管系统建设、政策落实等方面。工作考核办法另行制定。
第十七条 省级财政和农村综合改革部门每年应选择部分地区或项目，对一事一议财政奖补资金使用效益进行绩效评价，运用科学合理的评价指标、评价标准和评价方法，对资金支出的经济效益、社会效果等进行客观公正的评价。每年3月1日前应将上一绩效评价结果和本绩效目标报告财政部。
第十八条 财政部对各省管理和使用一事一议财政奖补资金情况的监督检查工作，原则上每年进行一次。
省级财政部门对省以下各级财政部门管理和使用一事一议财政奖补资金情况的监督检查工作原则上每年至少进行一次，监督检查结果应及时报告财政部。
第十九条 乡镇财政所应当充分发挥财政职能作用，加强对一事一议财政奖补项目申报、审核、实施、验收、资金拨付等环节的监督检查。
县级财政部门应认真做好与乡镇财政之间的信息沟通传递工作，把上级财政部门（包括本级财政部门）下发的有关政策、资金和项目管理制度、项目计划批复等及时下发、抄送乡镇财政，确保其有效开展监管工作。
第二十条 各级财政部门应当探索建立财政国库机构、商业银行与一事一议财政奖补信息监管系统联动机制，对一事一议财政奖补资金进行动态监管。
第二十一条 对一事一议财政奖补资金管理和使用中存在的违法行为，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定追究法律责任。
第二十二条 各省级财政部门或农村综合改革部门应依据本办法，结合当地实际，制定具体管理办法，并报财政部备案。
第二十三条 本办法自2012年1月1日起施行。2009年1月19日发布的《财政部关于村级公益事业一事一议中央财政奖补事项的通知》（财预[2009]5号）同时废止。
第五篇：印发公益事业一事一议财政奖补实施方案的通知
赤红政办发„2011‟2号
赤峰市红山区人民政府办公室关于 印发红山区村级公益事业建设一事一议
财政奖补工作实施方案的通知
各镇人民政府、街道办事处，区直有关委办局：
《红山区村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。
附件：1.红山区村级公益事业建设一事一议财政奖补工作方案； 2.红山区村级公益事业建设一事一议财政奖补工作流程图；
3.红山区村级公益事业建设一事一议财政奖补工作领导小组成员名单。
二○一一年一月十一日
附件1：
红山区村级公益事业建设一事一议
财政奖补工作实施方案
为进一步推进我区村级公益事业建设，加快新农村建设步伐，统筹城乡发展，根据《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区嘎查村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案的通知》（内政办发„2009‟53号）、《赤峰市人民政府办公厅关于印发赤峰市嘎查村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施细则的通知》（赤政办发„2010‟2号）文件精神，以及2011村级公益事业建设一事一议财政重点推进旗县工作会议精神，结合我区实际，特制订本实施方案。
一、指导思想
以推进社会主义新农村建设、统筹城乡发展为目标，以改善农村生产生活条件为出发点和落脚点，以农民利益为根本，以农民自愿出资出劳为基础，以政府奖补资金为引导，以充分发挥基层民主作用为动力，按照“统一规划、分步实施、突出重点、全面推进”的要求，逐步建立筹补结合、多方投入的村级公益事业建设新机制，力争用五年的时间，使一事一议财政奖补项目覆盖 全区农村，使农村生产生活条件、生活方式发生根本性变化，达到基础设施完善、农民普遍受益、干群关系和谐、基层政权稳定、党和政府在群众中威信提高的良好效果。
二、基本原则
（一）民主决策，筹补结合。一事一议财政奖补项目必须尊重民意，以农民民主决策、自愿筹资筹劳为前提，注重政府资金的奖励和引导，使政府投入和农民出资出劳及其它社会力量捐助相结合，共同促进村级公益事业建设。
（二）规划先行，合理布局。一事一议财政奖补是一项长期性工作，要密切结合《红山区2011--2015年村级公益事业建设一事一议财政奖补五年规划》，做到村级公益事业建设规划先行、分步实施、资金统筹、科学管理。
（三）村民受益，注重实效。一事一议财政奖补重点支持农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业项目。
（四）量力而行、合理负担。以投资小、见效快、受益广的项目为切入点，循序渐进，先易后难，注重实效。妥善处理调动农民筹资筹劳积极性与减轻农民负担的关系，防止贪大求全，建设不切实际和加重农民负担的项目。
（五）整合资金，形成合力。以新农村建设为平台，加大涉农资金的整合力度，将一事一议奖补资金和其他相关资金统筹安排，捆绑使用，形成合力。
（六）以点带面，重点推进。选择工作基础较好、村两委班 子得力、村规民约健全、群众积极性高的村重点推进，集中财力物力打造精品项目，以点带面、重点突破、示范引导、全面推进。
（七）建管同步，管护落实。按照“谁投资、谁所有，谁受益、谁管护”的原则，对一事一议财政奖补项目形成的资产，议事主体要落实管护责任主体和养护资金来源，提高设施的使用和管护水平，以发挥长期效益。
（八）透明操作，强化监督。健全制度，规范程序，确保议事过程、项目申报、项目验收、资金和劳务的管理和使用公开透明，接受群众及相关部门的监督。
三、财政奖补内容
一事一议财政奖补的范围是以农民一事一议筹资筹劳为基础，与农民生产生活密切相关的村级公益事业建设项目，主要包括：
（一）村内道路建设，主要指行政村到自然村或居民点之间的道路，包括村内街道硬化；
（二）村内小型水利设施建设，主要指塘坝、桥涵、机电井、以及节水灌溉等设施的修建；
（三）村内人畜饮用水工程，主要指集中供水用水设施的修建、主管道的铺设；
（四）村容村貌改造，主要指村内主街道两侧、公共闲散空地、村周围的绿化，以及村内街道照明等设施的建设；
（五）村内环卫设施，主要指垃圾存放点、公共厕所等项目 的建设；
（六）村内必要的生产、生活设施，主要指便民市场、设施农业区作业路修建、户用燃气设施、有线电视网络等设施的修建；
（七）村内其他公益设施，主要指文体活动室、小型文体广场、公共浴池、村级卫生室、村级托老院、以及农民认为需要兴办的村内其他生产、生活方面的公益事业。
下列项目不属于一事一议财政奖补的范围，主要包括：
（一）跨行政村及行政村以上范围的公益事业建设项目；
（二）超出农民的意愿和承受能力，采取借贷等方式完成的项目；
（三）农民一家一户房前屋后的修路、建厕、打井、植树，以及农民在其承包的耕地、荒地上改造生产条件、提高地力、种树等单独受益的投资投劳项目。
四、奖补资金的筹集
一事一议财政奖补资金的筹集，坚持以区级为主，积极争取上级奖补的原则。区财政每年增加一事一议财政奖补资金投入力度，每年安排配套资金不低于800万元，并将对村级一事一议奖励补助资金列入预算。同时要以新农村建设规划为平台，加大涉农资金的整合力度，与一事一议财政奖补资金捆绑使用，分别管理，各记其功。要改进支持方式，最大限度地发挥财政资金的引导、带动作用和乘数效应。积极鼓励和倡导社会各界捐资赞助村级公益事业，扶持村级组织发展集体经济，提高其自我发展 自我建设的能力，筹集部分资金，并引导农民筹资筹劳，推进公益事业的发展。
五、筹资筹劳对象和标准
（一）筹资筹劳对象。筹资对象为本村内户籍在册和户籍不在册但常住的人口，对农民筹资确有困难的，允许以劳折资或以物料抵资，对筹劳确有困难的，允许以资代劳。筹资筹劳都有困难，不能承担或不能完全承担筹资筹劳的，可以申请减免。五保户、现役军人等人员可以不出资。
（二）筹资、筹劳标准。根据上级文件精神，为防止加重农民负担，向农民筹资筹劳，一般实行上限控制，一定三年不变，即2009年农民人均纯收入7518元的1%，每人每年75元。筹劳上限为每个劳动力每年10个标准工日，全区统一按每个工日50元标准折算。对资金需求量较大的项目，由议事主体提出申请，经镇街、区农牧业、财政部门审核，报市农牧业、财政部门批准，可一次议事筹集两年资金和劳务，但第二年不能再进行筹资筹劳。
六、财政奖补标准
一事一议财政奖补标准实行比例控制。农民筹资（包括筹劳折资）、村集体投入、其他社会捐助等非政府性资金与上级财政奖补资金、地方预算安排资金、其它整合资金等政府性资金的比例不得低于1/3。财政综改部门根据奖补资金筹集额度、项目类别、村集体经济状况、项目投资大小、验收结果等因素拨付奖补 资金。
七、工作流程
（一）项目议事：奖补项目的申报要在充分尊重民意的基础上，召开村两委班子会议和村民代表会议，研究制定本一事一议财政奖补项目规划，确定项目筹资事项、筹资方式、筹资规模、项目概算、资金来源和预期经济、社会、生态效益目标。
（二）项目申报：研究通过的项目，由议事主体根据农民议事情况，填写《一事一议财政奖补项目村民表决记录表》、《村民代表表决签字记录附表》、《一事一议财政奖补项目预算表》、《一事一议财政奖补项目申报表》，同时附《项目管护制度》及项目议事会议记录上报至各镇街。
（三）项目审核、审批：各镇街对村上报项目的合规性、可行性、有效性进行初审，并将审核意见和申报材料上报区综改办。综改办将会同建设、农业、林业、水利、交通、城管、文体、卫生、爱卫办等部门深入到各村，统筹考虑各村的两委班子、村集体投入、筹资筹劳、社会捐赠、受益人口、预期经济和社会效益、项目概算等情况对上报项目进行实地评审。评审通过后，报一事一议财政奖补工作领导小组会议审批。
（四）项目实施：
1.综改办委托中介机构审核项目预算，审核通过后，村委会将村民筹资、村集体出资、社会捐赠等自筹资金缴存综改办专户后，综改办向村委会下达《项目实施批准书》，同时，村委会 将《一事一议财政奖补项目村民表决记录》、《一事一议财政奖补项目预算表》和《一事一议财政奖补项目申报表》在村务公开栏公示一周，并拍照存档。
2.所有项目需签订施工合同，各镇街参照招投标法，以审核后的预算为标底，进行招标，经评标小组审议后，确定最终中标人，并予以公示。对货物类采购的项目，按照政府采购程序，实行统一采购。
3.村委会聘请监理或专业技术人员并委派村委会成员和村民代表，对整个施工过程进行监督检查。
4.各镇街要及时将项目进度信息和项目施工前、中、后期的照片录入到《内蒙古自治区一事一议财政奖补项目管理系统》。
（五）项目验收。
1.项目完工后，施工单位要提交决算报告，并由村委会向镇街提出验收申请，镇街将通过初审的项目和验收申请上报区综改办，区综改办组织相关部门进行验收，出具《一事一议财政奖补项目验收报告》，并由村民监督小组或理财小组代表签字同意，对项目进行最后鉴定。
2.通过验收的项目，村委会要将验收报告、决算审计报告、向村民公示，公示期一周，并拍照存档。未通过验收的项目，限期整改，整改仍未通过，扣减财政奖补资金。
（六）申请奖补资金所需资料。项目验收合格后，由村委会向区综改办提出奖补申请。并提交下列资料：1.镇街、村两级 书面奖补申请报告；2.村“两委”会议、村民代表会议记录复印件；3.一事一议财政奖补项目申报表；4.一事一议财政奖补项目村民表决记录表；5.一事一议财政奖补项目村民代表表决签字记录附表；6.一事一议财政奖补项目预算表；7.《项目管护制度》;8.一事一议奖补资金申请表；9.村民筹资收据复印件；10.村级“一事一议”筹资项目工程施工合同；11.村级“一事一议”筹资项目勘查工作记录表；12.村级“一事一议”筹资项目决算报告；13.村级“一事一议”项目验收报告表；14.项目审计报告；15.项目建设发票；16.项目施工前、中、后照片及项目批复、实施、验收、资金使用公示情况照片，包括电子版和洗印版。
（七）资金拨付：
1.综改办统筹考虑各村项目实施进度、奖补资金到位情况,将资金直接支付给项目建设单位、材料供应商或议事主体。镇街财政所和农经管理部门要按照“村财民理镇代管”的原则，对上级下拨的奖补资金做好资金监管工作。
2.区级财政设立“一事一议”财政专户，实行区级报账制。3.实行质量保证金制，保证金比例为项目投资额的10%。待项目约定的保质期满，经过质量验收组验收，无质量问题后，再支付质量保证金给项目施工单位、材料供应商或议事主体。
八、相关配套措施
（一）统筹规划一事一议财政奖补项目。区一事一议工作领导小组根据我区农村经济社会发展的总体规划，结合农村公益 事业的发展现状，编制《红山区2011--2015年村级公益事业建设一事一议财政奖补项目五年规划》，项目规划坚持“四个结合”、“三个优先”、“一个量力而行”的原则，“四个结合”是：与全区“十二五”规划相结合；与新农村建设相结合；与改善农村生活条件、提高生活质量相结合；与改善生产条件、发展农村经济相结合。“三个优先”是：方便可行，群众受益广的项目优先；村民积极性高、有村集体投入和社会捐助的项目优先；村组领导班子得力、村规民约完善的村项目优先。“一个量力而行”是指要结合城郊型农村实际，原则上安排投资少、见效快、建设周期短的项目，防止形成新的村级债务。全区所有公益事业项目都要以此规划为平台，以行政村为单元，在充分尊重农民意愿的基础上，加大财政投入及整合资金力度，按照“统一规划”、“突出重点”、“因地制宜”、“连片推进”的要求，区分轻重缓急，分期分批组织实施。
（二）强化政策宣传。要通过多种渠道，多种形式加强政策宣传和舆论引导，通过电视台、报纸、网站、致全区广大农民的一封信等方式充分宣传、发动，激发村民参与村级公益事业建设“一事一议”筹资筹劳的热情，提高广大农民的积极性。
（三）严格规范项目管理，实行“九项制度”。
1.民主议事制度：遵循村民自愿、村民受益、量力而行、上限控制、民主决策、使用公开的原则，规范议事程序，明确议事范围、确定限额标准、细化管理措施，正确引导农民筹资筹劳。议事过程和议事结果全程接受群众监督，不得超过规定限额向农 民筹资筹劳，不得以行政命令方式下达筹资筹劳任务，防止将一事一议筹资筹劳变成加重农民负担的口子。
2.公示制度。一事一议财政奖补项目建设的内容、筹资数量、奖补金额、项目实施和资金使用等情况按照村务财务公开的要求，及时向村民公布，接受群众的监督。
3.公开招投标制度。村级公益事业项目施工单位应通过公开招标或发包方式确定；村委会应与施工单位签订施工合同。
4.领导负责制度。议事主体主要负责人及镇政府、街道办事处主要负责人对项目实施进度、质量负总责。
5.档案分级存档制度。项目档案要分别由村委会、镇街财政所、区综改办专人、专柜管理。村委会留存档案资料原件，财政所、综改办留存档案资料复印件。
6.“三张照片”、“两块牌子”制度。“三张照片”就是将项目实施前的原貌、施工现场、建成后新貌按照同一角度、同一参照物拍摄并留存，直观反映项目实施前后的变化。“两块牌子”就是在项目实施过程中，在项目点先立一块简易公示牌，标明项目名称、建设单位、开工日期等内容；项目竣工后，在项目点设立一事一议财政奖补项目固定标志牌，使用内蒙古村级公益事业一事一议财政奖补项目统一标识，标明项目名称、建设背景、建设内容、投资总额、筹资情况、财政奖补金额、经济及社会效益、竣工日期等内容。
7.项目验收制度。村里成立项目监督验收小组，对项目实 施进行全程指导监督，组织项目初验。监督验收小组由两委主要领导任组长，成员通过村民会议或村民代表会议从村两委成员、村级财务监督小组成员、村民代表中选举产生，镇街派出相关专业技术人员参加。项目初审后，区综改办组织区直相关部门进行复审。验收结果作为资金报账拨付主要依据。
8.监督检查制度。区综改办定期或不定期组织有关部门对各地项目实施管理情况、资金使用情况进行监督检查，对于项目质量存在问题的，责令限期整改，限期整改仍不合格，减免项目奖补资金；议事主体发生挤占、截留、挪用、虚报、套取和任意改变资金用途或因管理不善，造成项目失败而导致资金损失浪费的，区综改部门除责令立即纠正收回补助资金外，停止该村下一申报财政奖补项目资金资格，并将追究当事人和有关责任人的直接责任；触犯法律的，依法追究其法律责任。
9.项目管护制度。按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，明确一事一议公益设施的所有权，落实管护责任主体。项目建设时，管护主体为承建单位，建设合同要明确项目建设中的管护责任、保修期限、保修内容；项目完工并经验收通过后，项目所有权归村委会，项目的主要管护责任也同时由村委会承担。同时，对村上报的项目有无管护制度作为项目批复的重要依据之一，各村在召开两委班子会议和村民代表会议时，就要依据建设项目和本村实际制定相应的管护办法，对于无管护办法或管护办法不合理的项目，镇街和综改部门不予立项，保证项目建 成后有人管理，有人维护，确保项目发挥其应有的效益。
九、加强组织领导
（一）加强领导，成立组织
村级公益事业建设是统筹城乡发展、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的重要内容之一，不仅会推动农村公益事业的快速发展，而且会大大加快基层民主建设的进程、保证基层政权的稳定。为加强领导，层层落实，成立以区长为组长、分管区长为副组长、相关单位领导为成员的农村综合改革工作领导小组，下设领导小组办公室，办公室设在区财政局，核定人员编制，保证足额经费。
（二）明确职责，齐抓共管。一事一议财政奖补试点工作由区综改办牵头，区农业、林业、水利、交通、建设、教育、城管、文体、卫生、爱卫办等相关业务部门密切配合，镇街严格把关，村委会组织实施。
区综改办：负责传达上级财政、综改部门下达的文件、政策精神，定期汇报全区一事一议财政奖补项目开展情况；根据镇街上报的项目，组织相关业务部门和专家进行论证审核后，批复项目建设；负责财政奖补资金的审核拨付，制定全区一事一议专项资金管理办法，开展一事一议专项资金管理和使用情况检查；组织相关部门对完工项目进行验收。
区农牧业局：负责根据国家有关政策、法律制定相关配套措施；加强对农民负担及土地流转的监管；进一步规范村级财务管 理、民主管理和村级财务公开。
区林业、水利、交通、城管、建设、教育、文体、卫生、爱卫办等相关业务部门：负责一事一议项目工程和预算的可行性、合理性、合规性进行论证，同时加大本部门对村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目的资金整合力度。
各镇人民政府、街道办事处：负责根据所属村上报的项目，依据政策规定的范围、议事程序和工程预算进行审核把关；根据区综改办的项目批复，组织各村一事一议项目实施；组织工程项目招投标；组织项目施工合同的签定；对项目议事、招标、施工、验收等全过程进行监督检查；建立规范的一事一议档案管理制度；上报工作总结。
附件3：
红山区村级公益事业建设一事一议
工作领导小组
组
长：张
华
区政府区长
副组长：郑
江
区委常委、统战部部长、区政府副区长
张书颖
区政府副区长 成员：史广海
区政府办公室主任
杜仕民
区财政局局长
徐
林
区审计局局长
张宗平
区监察局局长
谢国才
区财政局书记
史振宇
区建设局局长
张毓方
区规划局局长
张海平
区交通局局长
张
旭
区教育局局长 张立国
区农牧业局局长 陈
锋
区林业局局长 张
志
区水利局局长
田贵成 区城市市容环境管理局局长 张兆明
区文体局局长 王宇光
区爱卫办副主任 王晓梅
区卫生局副书记
刘
琨
文钟镇镇长
张轶群
红庙子镇镇长
赵
云
西城街道办事处主任
赵志新
桥北街道办事处主任
领导小组下设办公室，办公室设在区财政局，办公室主任：杜仕民（兼）
主题词：公益事业
财政奖补
实施方案
通知
赤峰市红山区人民政府办公室
2011年1月11日印发
共印50份
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