浅论治安调解在构建和谐社会作用

第一篇：浅论治安调解在构建和谐社会作用

浅论治安调解在构建和谐社会作用

治安调解是公安机关对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理、情节较轻的案件，在查清事实、分清责任的基础上，劝说、教育并促使双方互相谅解并达成协议，以解决治安纠纷的活动。治安调解作为矛盾纠纷化解机制的重要组成部分，在维护社会稳定、推动和谐社会建设、促进经济协调发展发挥着“第一道防线”的作用。

构建和谐社会的关键是正确处理人民内部矛盾，在我县公安机关执法实践活动中，应用治安调解手段处理治安案件的比例越来越较大，治安调解在构建和谐社会中也发挥着越来越重要的作用。现结合我县工作实际，就如何发挥治安调解在构建和谐社会中的作用谈几点看法。

一、建立健全治安调解网络是充分发挥治安调解在构建和谐社会中的重要保证

治安调解是公安工作的一部分,调解好每起治安案件，及时化解纠纷、消除矛盾、排除隐患，既是当前正在开展的大走访爱民实践活动的具体体现，更是构建和谐警民关系、和谐社会的现实需要。目前，我国正处于社会转型期，在各种利益调整中社会矛盾凸显，作为人民警察要提高政治鉴别力和敏锐性，充分认清当前社会治安的复杂性，正确处理新时期人民内部矛盾。针对因生产经营、邻里、土地、债务、赡养等民间矛盾纠纷引发的治安案件很容易升级为刑事案件或上访事件的状况，为堵源截留，把矛盾解决在基层，把问题消灭在萌芽状态，我县公安机关始终把实现人民群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点，积极探索法治与德治的有机统一，注重法律效果与社会效果相统一，结合社区和农村警务、“一村一干一警”、“万警进社区”等活动，大力开展案件“大调解”、“大回访”及“警民座谈”活动，既维护了法律的尊严和公安机关的执法权威，也有力地促进了社会的和谐稳定。今年以来，全县治安、刑事、“民转刑”案件分别比去年减少了36.8%、27.6%、51.7%，涉法涉诉实现了越级“零上访”和“零投诉”，人民群众的安全感和对公安工作的满意度得到明显提高。注重调解，构建和谐。我县推行了“案件调解”制度，从村级治保组织到公安局长，严把“六关”，即控制源头关、治保调解关、社区民警关、派出所长关、说理执法关、公安局长关，通过层层过滤把关，有效预防了各类矛盾升级和案事件的发生，大大减少了因涉法涉诉引发的上访问题。另外，我县公安机关规定对因矛盾纠纷引发的伤害案件，不计入严打考评成绩，防止民警为严打成绩而忽视社会效果。我们对已经采取强制措施的伤害案件，也要在执行逮捕、起诉、审判等环节进行调解，减少当事人的对立、对抗情绪，最大限度地减少不和谐因素，最大限度地增加和谐因素。今年以来，我县公安机关共调解各类案件和纠纷216起，无一起因对处理结果不满而引发当事人上访。

案件回访，促进和谐。以往办案民警对当事人简单的就事论事的答复，往往造成一些当事人思想疙瘩难以及时解开，造成执法工作中当事人回避或者不配合现象。针对这一情况，为进一步提高执法工作的公信力，我们实行对已结案件进行回访制度。案件回访主要是征求和听取当事人对办案单位的意见和建议，针对案件性质确定不同的回访重点：对案件有疑虑的当事人，开展上门释案答疑活动，通过讲法、释法，消除当事人的疑虑;对因个别原因未及时处理或处理不到位的案件，回访中要做好当事人的解释工作，求得当事人的理解与支持，以进一步融洽警民关系。在今年回访的74起案件中，局领导、有关执法监督部门、执法单位紧紧围绕执法过程中是否存在偏差，分别与被处罚人员和其他涉案对象进行了深入交谈，收集反馈意见22条，执法意见13条，为进一步改进执法方式，提升执法质量提供了参考依据。

警民座谈，增进和谐。社区民警主动向辖区群众汇报工作，与群众真心交流，增进与群众的感情，了解群众最关心的治安问题;倾听群众呼声，获取深层次信息，掌握影响社会治安的第一手资料，对反映的有关困难和问题，能够较快解决的，明确责任人，限期解决;对于需要一定时间解决的，制定计划，尽快解决，真正做到早发现、早处理，最大限度地让群众满意。今年以来，我县公安机关共召开“和谐警民关系座谈会”126场次，征求意见和建议1000余条，进一步加强了与群众的联系、沟通，增进了了解、得到了理解、求得了支持、取得了配合。

二、正确运用治安调解工作的基本方法，有效解决各类矛盾纠纷是构建和谐社会的关键所在调解好每一起治安纠纷是构建和谐警民关系和和谐社会的现实需要，但由于受不科学绩效机制的影响，导致部分民警将调解治安纠纷与公安工作的位置没有摆正，调解治安纠纷的基本能力不强或者不愿参与治安纠纷调解。因此，在日常工作中，我县公安机关要求民警必须做到“四个转变”：即破大案是政绩到破小案同样也是政绩的工作理念转变;破案是工作能力到不发案也是工作能力的工作思想转变;深挖犯罪破积案到巡逻防控抓现行的工作思路转变;单纯的绩效考评工作到群众满意的工作机制转变。只有这样，才能顺应人民群众的新期待，满足人民群众的新要求。笔者根据多年实践经验，认为治安调解应掌握以下几种方法：一要深入调查,掌握纠纷实情。没有调查就没有发言权。调解之前,一定要对纠纷的全过程进行必要的调查取证,切实掌握纠纷的前因、过程和损害程度。对当事人受伤害的案件，民警应提醒就医，并及时到医院了解伤势，制作笔录，让伤者感觉到民警负责的态度，对以后的调解工作会起到很大的帮助作用，保证在调解中言而有据、言而有理、结论公正、双方满意。二要耐心倾听,摸清对方底线。调解中,要耐心倾听当事双方的陈述,听取他们的意见。纠纷的实质就是双方的利益冲突,要解决问题就要找准切入点,这个切入点就是双方的利益底线,在双方陈述中摸清对方底线,为成功调解打牢基础。三要分别劝解，消除调解障碍。在摸清双方的利益底线以后,若双方的分歧过大,就应该把双方当事人分开, 分别找双方当事人沟通对案件的认识，共同分析当事人存在的问题和错责，但不能过多指责对方的不足和错责。同时，了解双方各自的要求，掌握双方要求上的差距，如果差距不大，可以进入下一程序;如果差距较大，应再根据案件事实对双方当事人做好说服工作，尽量缩小双方的期望值。同时,在双方分歧较大容易发生争论时,分开做工作,尽量避免双方矛盾再次激化，为完成调解工作打好基础。四要公开公正,确保调解实效。调解中一是要宣布调解纪律和基本程序。二是双方陈述、检讨本人存在的问题和错责。三是我县公安机关民警根据掌握的有关证据，指出每一方在陈述中存在自我矛盾或相互矛盾的地方，适当予以批评、指正。四是调解民警作总结性陈述、分析，直到双方当事人基本无异议。五是确定双方各自的错误和应承担的责任。民警在确定双方责任后，要向双方当事人征求意见，如有意见提出，则要求提供充分的证据和理由，民警应根据事实，对当事人提出的正当理由和意见予以采纳，对无理要求应严肃批评，直到双方无异议。五要制作笔录,保证执行到位。双方达成协议后,一定要制作调解协议。一旦矛盾纠纷达成调解协议，当事人最关心的就是协议的执行情况，若执行不到位，矛盾纠纷很可能出现反复。因此，调解协议达成后，应趁热打铁，采取措施督促双方当事人履行协议内容，以巩固调解成果。六要德法并举，确保调解成功。调解原则上只限于双方当事人或当事人的监护人参加，讲法律规定又讲道德规范和良好风俗，但根据情况，从有利于调解成功角度出发，可适当让社区干部、单位领导、治保组织、有威信的群众、亲戚朋友代表等参加。他们的参加一方面对调解过程给予监督,另一方面还可对双方的分歧进行调解。

三、切实提高治安调解民警的素质，增强治安调解工作的公信度是构建和谐社会的最终目标

随时代的进步，传统治安调解已渐显“乏力”，究其原因，除因人们的法律意识增强，心理上更信赖于司法裁判外，更有治安调解工作自身的主观原因，即民警的整体素质难以达到新时期调解工作的需求，无法满足人民群众的需求，因此作为公安民警应从思想、知识、能力、心理方面努力提高自身素质，从而增强治安调解工作的公信度。基层民警必须从思想上充分认识到调解治安纠纷的重要性，必须高度重视自身治安纠纷调解能力的提高，才能得心应手地调解治安纠纷。一是知识要渊博。针对当前治安纠纷类型增多、难度加大的趋势，基层民警必须有渊博的知识。一方面，要认识学习有关法律法规和规范性文件;另一方面，还要多关注当地的风俗习惯、风土人情，多关注一些人民法院、人民调解委员会判决或者调解的事例以及剪贴公众媒体刊登的报道，从中汲取营养。必要时，可将书本随身带，一些报刊剪贴案例随身带，直接向当事人展示，增加说服力。二是经验要丰富。丰富的经验来源于实践。基层民警在空闲时，要主动、积极争取与老民警、老调解员一起参加治安纠纷调解的机会，虚心请教，汲取他们的优良传统和好的工作方法;要主动加强自身治安调解能力的锻炼，有敏锐地辨别是非的能力，善于抓住矛盾的主要方面，先主后次、先重后轻。三是耐力要持久。治安调解，往往不是一蹴而就的，不是三言两语所能解决的，有时所花费的精力和时间要远远大于侦破一起大案。因此，对遇到的比较棘手的治安纠纷，基层民警必须在心理上有一个充分的准备，要有一股不成功调解誓不罢休的决心和毅力，要有长期作战的思想准备。四是条件要创造。在现实生活中，有一些治安纠纷，不是单纯依照法律法规所能调解结束的，必须用新思维、新举措实现治安纠纷调解工作的新跨越。当前，弱势群体是治安纠纷调解工作中比较难做的对象之一，基层民警在开展治安纠纷调解工作时，要特别突出对弱势群体的关爱，想方设法为弱势群体送去党和政府的温暖，积极创造条件帮助解决一些实际困难，通过自身形象、人格魅力等，产生亲和力，消除当事人对抗性和模糊认识。五是能力要提高。要结合宣讲法律，运用法律针对纠纷当事人的心理特征，抓住时机有效化解矛盾;针对矛盾纠纷的特点，找出症结，抓住重点，提出方案，以理服人，促成矛盾的尽快解决。六是说功要流畅。“说得过”是基层民警的一项基本功。一句话能将人说得笑起来，一句话能将人说得跳起来，在治安调解过程中，基层民警的说功，显得十分重要。平时，基层民警在不同的场合，要多与熟人甚至陌生人进行口头交流，不断提高自己的说话技巧，确保随时能说、会说，努力把自己培养成为一名出口成章、能说会道、具有幽默感的人民警察。

[摘要]本文针对基层派出所日常业务工作之一的治安调解工作，着重从其对融洽群众关系、化解社会矛盾、提升公安队伍形象，构建和谐社会的重要意义出发，分析当前治安调解工作存在的主要问题，从法律规定、规范程序、严格期限等方面阐述相应对策，并结合日常业务工作实践，介绍了几种常用的治安调解方法。

治安调解作为基层派出所的一项日常工作，是融洽群众关系，化解社会矛盾，提升公安队伍形象，预防、减少刑事案件的一种行之有效的措施。治安调解对于构建和谐社会，推进平安建设具有重要意义。实践当中，基层派出所在治安调解工作中存在不少的问题，不仅影响执法规范化建设进程，而且影响警民关系和谐。为此，就当前治安调解工作存在的问题及对策浅谈见解。

一、当前治安调解工作存在的主要问题

（一）办案民警调解意识不强、态度不端正

有些民警在办理治安调解案件时，只要当事人不急、不催，工作便不积极、不主动，往往是能推则推，能拖则拖，直到拖得当事人失去耐心，心力憔悴，最终草草处理了结。值得引起注意的是，有些案件过了很长时间也没有解决，最终形成上访案件。

（二）不遵守自愿原则

自愿原则是指公安机关在治安调解过程中应当始终尊重当事人的意愿，使当事人在自愿的前提下参加调解，在互相理解的基础上达成共识。有的公安机关或公安民警违反调解自愿原则，在没有充分做好双方当事人思想工作或双方当事人没有自愿调解的前提下，强行进行调解。出现这种情形的原因是有的办案单位为节约办案成本而想简单了事，有的办案民警觉得按治安案件程序办理麻烦繁琐而想强行“息事”等等。这样不仅无益于纠纷的及时解决，而且容易引发当事人的误解与猜疑，认为公安机关或办案民警与对方当事人之间存在不正当的交易，无形中为案件的最终处理增加了阻力。

（三）不遵照调解范围

个别民警人为扩大调解的范围，使案件降格处理，以调解代替治安处罚，造成对违反治安管理行为人打击不力。如对结伙斗殴、寻衅滋事、雇凶伤害他人等违反治安管理行为，有的民警也进行调解，超越了《治安管理处罚法》第九条规定的可以调解的范围，导致群众曲解为“只要赔钱，就可不受法律追究”。

（四）不注重程序

多数民警在处理治安调解的案件时往往急于求成，不注重程序。不少民警对“纠纷”类案件存在思维定势，认为此类案件最终必是调解，不注重调查取证工作，也就没有形成充分的证据材料。在召集双方当事人进行调解时，便无法用事实和证据来说服当事人，造成调解成功率较低。一旦调解失败，要对违法治安管理行为人给予相应治安处罚时，由于案件事实没有调查清楚、证据材料没有收集到位，公安机关无法有效裁决，工作非常被动。

（五）不规范卷宗

基层派出所普遍存在着调解案件虽多，但形成的规范调解卷宗却很少，常常是几张纸便是一本调解卷宗。即使形成了正式的调解卷宗，卷宗也不规范，不符合执法规范化建设要求。

二、解决问题的对策

（一）在法律法规的应用上要做到“三个准确把握”

1、准确把握治安调解的范围。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条的规定：对于民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可调解处理。必须是当事人双方自愿接受调解，自愿达成调解处理协议并自觉履行调解协议；必须是已经构成违反治安管理的行为，且应受到治安管理处罚；必须是情节较轻的行为，对手段恶劣，动机狠毒，社会危害性较大的，不适用调解。不适用调解的范围有：1.雇凶伤害他人的；2.结伙斗殴或者其他寻衅滋事的；3.多次实施违反治安管理行为的；4.当事人明确表示不愿意调解处理的；5.其他不宜调解处理的。

2、准确把握治安调解的原则。调解的原则在《公安机关办理行政案件程序规定》中有明确规定，主要有：1.查明案件事实，收集证据；2.遵循合法、公正、自愿、及时的原则；3.不构成违反治安管理行为的民间纠纷，应当告知当事人向人民法院或人民调解组织申请处

理；4.调解当事人中不满16周岁未成年人的，调解时应当通知其父母或监护人到场。在这些原则中最主要把握第二条即调解必须是合法公正，并且是双方自愿的。再则，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条规定，对轻微治安案件公安机关“可以”调解处理，而不是“应当”或者“必须”调解处理。因此，不是公安机关想调解就调解，不想调解就不调解，在执法实践中，应具体问题具体分析，以能够达到教育双方，消除矛盾，制止引发新的违反、犯罪行为为目的，杜绝不该调解而调解、超范围调解现象的发生，维护人民群众的合法权益。

3、准确把握治安调解的方法。在办理治安调解案件时灵活运用适当的方法，可以达到事半功倍之效。从接报案件进行现场处理到调查案情、组织调解，每个环节都必须正确运用方法，疏导教育，化解矛盾，达到促进双方和好团结的目的。我们常说的“三宜三不宜”法，即宜解不宜结、宜和不宜激、宜宽不宜严，是对长期治安调解实践工作的经验总结。我们在调解中应主动控制局面，维护和睦共商的调解气氛，避免和及时制止双方互相指责的现象。为此，要注意根据当事人各方的意见、态度等变化随机应变，不断调整和变更方法策略。要通过采取灵活多样的方式、方法，既能达到调解目的，又能确保调解依法进行。经调解，当事人达成协议的，不予处罚；未达成协议或达成协议不履行的，公安机关依法对违反治安管理行为人给予处罚，并告之当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼。

（二）调解程序规范化

要按照治安案件办理的程序进行受理案件、调查取证、治安调解，切不可因适用治安调解而在程序上有所随意。首先要及时、全面地收集证据，调查案件的起因、经过和结果，掌握双方各自的要求，缩小双方的差距；其次要明确调解的参加人员、明确调解纪律和基本程序。最后要按照先主后次的原则，合理确定双方当事人的过错和应承担的责任，直至双方无异议。同时要制作调解笔录。无论调解是否成功，双方都应签署意见并签名确认，以此表明调解工作的完结，防止当事人不断的纠缠办案民警。

（三）严格执行调解期限

《公安机关治安调解工作规范》明确规定：“治安调解一般为一次，必要时可以增加一次。可以适用治安调解的案件，对不需要进行相关鉴定的应当在案件受理后3个工作日内完成调解；对需要进行相关鉴定的案件应当在鉴定结论出具后的3个工作日内完成调解。对一次调解不成，有必要再次调解的，应当在第一次调解后的7个工作日内完成”。我们应严格按照规范要求，在规定时间内办结调解案件。治安调解案件的办案期限从未达成协议或者达成协议不履行之日起开始计算。

三、治安调解的几种方法

（一）快查快办，一气呵成。即快刀斩乱麻。基层派出所日常受理的治安案件中，相当一部分因纠纷引起的案件起因简单，发生突然，且情节后果不严重。有些案件民警在接处警过程中就能一目了然的查清案件事实，分清责任。对于这类案件，能当场调解的要尽可能在现场调解，根据案件的具体情况指出当事人双方的各自错误，让有过错或过错大的一方向对方赔礼道歉或赔偿一定数额的损失，并将调解情况依法记录在《现场调解书》上，作为公安机关处理案件的证据。“快刀斩乱麻”调解法的有效使用，可以避免案件当事人亲属朋友的“乱参谋”现象，避免本来简单的案件复杂化。

（二）依法依理，真诚感化。说理式调解法是建立在民警具有较高综合素质基础上的。民警要有渊博的知识，不仅要懂方针政策、法律法规、业务知识，还要懂民情风俗，懂当事人言行举止与心理活动间的联系，才能从法律角度分析问题，帮助双方找到各自的错处，进而检讨自己，从而达到双方隔阂逐渐缩小、缓和直至化解矛盾的目的。在实践中，调解民警必须保持公心，平等待人，以理服人，不畏权势，不徇私情，针对当事人纷争的焦点，以事实为依据，以法律为准绳，对事实进行剖析，并提出具体适用的法律条款，才能让当事人信服，从而最终促成调解协议的达成。

（三）讲究策略，灵活应变。调解工作中民警讲究技巧与艺术非常重要，不仅能够消除当事人的对抗情绪和戒备心理，还能增强当事人对民警的信任感和亲切感。具体要围绕以下三方面努力：一是定心丸，让当事人觉得民警是可以信任和托付的对象，这是纠纷调解成功的前奏曲；二是打圆场，在双方当事人之间协调搓和，这是纠纷调解成功的润滑剂；三是活气氛，在僵持的气氛下适当说些风趣话，寓哲理于谈笑中，这是纠纷调解成功的兴奋点。

（四）理性冷静，耐心劝导。在调解治安案件时，有的当事人情绪比较激动，说话没有分寸，甚至会把无名怒火撒到警察头上。一旦出现这种情况，调处民警必须保持理性冷静，推行低调风格，避免产生对立情绪，等当事人情绪平静、理智清醒后，再充分发挥“说得过”的本领，耐心细致做好劝导教育工作。有时候群众虽口头上已接受，但过不久心里又后悔而不去履行，这时民警应切忌心情急躁而出语不逊，要耐心地向当事人阐明不履行协议的利害关系，努力协助其履行。同时向当事人说明如果不按照约定履行协议，公安机关将根据法律规定，依法作出相应治安处罚决定，防止在协议履行过程中出现问题后，一方当事人要求公安机关依法处理时，另一方当事人对公安机关依法处罚产生新的矛盾，避免由此引发新的上访案件。

第二篇：把握调解技巧 构建和谐社会

把握调解技巧 构建和谐社会

人民调解是一项具有中国特色的社会注意法律制度，在我国具有重要的法律地位。半个多世纪以来，人民调解制度作为一种纠纷解决的非诉讼方式在我国已被宪法等法律法规所确认，使调解在中国不仅成为一种纠纷解决的技术或方式，更成为社会治安综合治理的一种制度性或体制性存在，为社会主义现代化建设立下了汗马功劳，在调处矛盾纠纷，维护社会稳定，促进经济发展等方面发挥了重要的作用。此外，人民调解还可以及时、有效地化解民间矛盾，有效防止“民转刑”案件的发生，在维护社会稳定、社会和谐方面，起到治本的作用。然而，随着改革开放的不断深入和市场经济的进一步发展，社会利益格局调整加快，人们的思想观念、思维方式也不断发生深刻的变化，社会矛盾的复杂化、多元化趋势明显增强，民间纠纷成因日趋复杂，呈现出许多新的特点。

建设一个和谐、稳定的社会！

第三篇：发挥先锋作用 构建和谐社会

党的十六大报告在谈到全面建设小康社会的奋斗目标时，强调“促进人与自然的和谐”，使“社会更加和谐”，指出：“我们要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展，民主更加健全，科技更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实。”这充分说明“建立和谐社会，达到全社会的和谐发展”是党的十六大报告提出的一个新的重要思想。党的十六届四中全会通过的《关于加强党的执政能力建设的决定》提出了构建社会主义和谐社会的新命题，指出“把和谐社会建设摆在重要位置”。这是对党的十六大关于“社会更加和谐”这一思想的进一步深化和发展。

一、和谐社会的基本内涵

“和谐社会”是指全面系统的和谐。社会的和谐是一个十分复杂的系统。在这一系统中，要求矛盾的双方或多方能够在统一体内相互包容，协调运作，良性转化和融合，始终使社会处在健康的、富有生机和活力的状态之中。具体地讲，社会主义和谐社会应该是既强调人与人的和谐，又要达到人与自然、社会的和谐；既要注重内部各阶层，各利益团体之间的和谐，又要争取外部世界的和谐发展；既要培育微观的各个社会组织细胞的和谐发展，又要促进宏观的整个社会的和谐发展；既要经济、政治、文化等各个系统内部的和谐，又要形成各子系统之间的和谐关系，使之共同发展。因此，社会主义和谐社会的基本内涵包括以下几个方面：

一是人自身的和谐。人是社会发展的主体,人的个性和谐是社会和谐发展的根本前提,同时,人的个体和谐又是自然与社会的产物。所以，从根本上说，人自身的和谐，就是要实现人的自由全面发展；人自身的和谐，就是要有健全的人格，有正确的世界观、人生观和价值观，能正确地处理个人与自然、个人与社会的关系，真正融入自然、融入社会、融入集体。二是人与自然的和谐。自然环境是人类生存的必备前提和条件。但自然界向人类提供的资源是不可再生的，人类需求的增长与自然界所能提供的各类资源必须相适应。我们在追求发展进步的过程中出现了人与自然不和谐的现象，生态环境的破坏制约了经济社会的发展，也影响了人民生活水平和生活质量的提高。因此，走人与自然和谐发展之路，保护和改善生态环境，发展循环经济，提高资源利用效率，这是我们重新审视人与自然关系后作出的理性抉择。三是人与人及人与社会的和谐。这既包括个人与个人、群体与群体之间的关系，也包括个人与群体之间的关系。“利之所在，天下趋之。”人与人之间的关系，本质上是一种利益关系。所以，妥善协调和正确处理人们之间的各种利益关系，是实现人与人之间关系和谐的关键。同时，人与人之间关系是人与社会之间关系的具体体现。人是社会的主体，各种社会关系是人与人在其社会实践过程中发生和建立起来的。但是，社会关系一旦被建立起来并被固定化、制度化，就会规范和影响人与人之间的关系。因此，人的发展与社会的发展总是相互作用、相互制约的。而人和社会的和谐发展也就成为人们追求的理想和目标。四是国家内部系统诸要素的和谐。国家是涵盖经济、政治、文化等许多相互联系、相互依赖、相互影响、相互制约的要素的有机整体。和谐社会必须是经济、政治、文化等各要素之间和谐、协调发展的社会。首先是经济关系、政治关系和思想关系之间的和谐，即要通过生产关系适应生产力、政治和观念的上层建筑适应经济基础的发展要求和需要，实现全社会的经济、政治和思想的协调发展，物质文明、政治文明和精神文明的共同进步。其次是国内各地区、各行业、各阶层之间的和谐，也属于国家内部系统诸要素之间和谐的范畴。

社会主义和谐社会是一个全新的概念，它是一个全体人民各尽其能、充满创造活力的社会，是各方面利益关系不断得到有效协调的社会，是社会管理体制和社会服务网络不断创新和健全的社会，是稳定有序、安定团结、各种矛盾得到妥善处理的社会。政通人和、社会和谐，是全体中国人民的共同心愿。而对于我们党来说，就是要通过中国特色社会主义和谐社会的建设，进一步密切党群关系，巩固党的执政基础，实现党的执政使命。

二、和谐社会的基本特征

社会主义和谐社会具有四个主要特征：第一，社会主义和谐社会是一个以人为本、经济社会全面发展的社会。以人为本是科学发展观的核心，也是社会主义和谐社会的核心。它要求把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展，使人民的经济、政治和文化权益得到切实尊重和保障，人们的思想道德素质、科学文化素质和健康素质得到不断提高，形成人们平等发展、充分发挥聪明才智的社会环境。它要求遵循“五个统筹”的指导原则，充分考虑和兼顾不同地区、不同行业、不同阶层、不同群众的利益，实现全社会的共同富裕，物质文明、政治文明、精神文明协调发展，整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。第二，社会主义和谐社会是一个把公平和正义作为核心价值取向的社会。公平和正义是社会文明进步的重要标志。机会平等是社会公平与正义的重要体现，是实现社会和谐至关重要的条件。和谐社会保证社会成员的基本权利，保证他们享有大致相同的发展机会，保证他们都能够接受教育，都能够平等地参与市场竞争、社会生活，都能够依靠法律和制度来维护自己的合法权益，形成合理、和谐、融洽的人际关系，形成讲诚信、讲道德、讲法制、讲秩序的行为规范。在社会主义和谐社会，各阶层之间相互开放，流动机制不断完善，只要社会成员具备相应能力，就有机会按照自己的意愿得到相应的社会位置。第三，社会主义和谐社会是一个创造活力得到充分激发的社会。和谐社会里，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，一切积极因素得到最广泛最充分的调动，各行各业人们的创造活力得到充分激发，社会的开放性和竞争的活力在政策上、制度上得到保证，一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定，一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，一切创造社会财富的源泉充分涌流，全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处。第四，社会主义和谐社会是法制健全、管理有序的社会。在这样的社会，社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，全民法律素质不断提高，诚实守信的传统美德得以发扬，经济、政治、文化等各个领域的生活得到净化。依法治国基本方略得到全面落实，社会管理体制和管理方法不断创新，社会管理体系和政策法规不断完善，党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局初步形成。人民内部矛盾得到正确处理，社会秩序良好，人民安居乐业。

社会主义和谐社会实质上是社会主义社会基本矛盾不断得到调整的社会。按照唯物史观的基本原理，生产力和生产关系、经济基础和上层建筑之间的矛盾，构成了人类社会的基本矛盾。在社会主义条件下，生产关系和生产力之间、上层建筑和经济基础之间，虽然基本上是相适应的，但仍然存在着矛盾。从深层次看，现时社会生活中出现的种种“不和谐”，实质上是生产关系和上层建筑某些方面、环节不适应生产力发展造成的。所以，构建社会主义和谐社会，必须不断地调整、改革不适应生产力发展的生产关系、上层建筑的某些方面、环节，建立和完善适合于生产力发展的经济、政治、文化等各方面的体制。这是构建社会主义和谐社会的深层底蕴。

三、提出和谐社会的理论前提

1956年我国全面确立社会主义制度。1957年毛泽东在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》中这样强调：“我们做计划、办事、想问题，都要从我国有六亿人口这一点出发，千万不要忘记这一点。为什么要提出这样一个问题，难道还有人不知道我国有六亿人口吗？知道是知道的，不过办起事来有些人就忘记了，似乎人越少越好，圈子紧缩得越小越好。抱有这种小圈子主义的人们，怎么就不明白这样一个道理：建设社会主义，需要调动一切积极因素，团结一切可以团结的人，并尽可能地将消极因素转变为积极因素”。毛泽东这段话讲得很深刻，实质上是执政党的思维方式。尤其值得注意的是，毛泽东在这里没有使用阶级的概念，而使用的是人口概念。这是因为，党在没有执政之前，必须首先分清谁是朋友谁是敌人，以组织阶级队伍领导革命。尽管我们要把全国人民都组织起来进行革命，然而革命是要流血牺牲掉脑袋的，实际上只能把本阶级的骨干力量组织起来去影响更多的人。这个过程中还要利用矛盾，分化瓦解，甚至激化矛盾，以打击敌人。就是在这种形势下，我们还是最大限度地团结了一切可以团结的力量，结成了最广泛的统一战线。

毛泽东思想有三大法宝，第一个就是统一战线，第二个才是武装斗争，第三个是党的建设，这是通过搞好党的建设来驾驭前两个法宝。此乃毛泽东的成功之道。有一位老革命的回忆录，讲红军时期毛泽东曾出题考还是红小鬼的胡耀邦，先问你懂军事吗？胡耀邦对军事的战略、战术说了一通。毛泽东说，你对军事理解的还不够到位。什么是军事呢？军事就是打得赢就打，打不赢就走，不能够死拼到底。然后毛泽东又问什么是政治呢？胡耀邦讲了阶级斗争，群众工作。毛泽东又说你对政治的理解也不深刻。政治就是把赞成我们的人搞得多多的，把反对我们的人搞得少少的。有作为的政治家善于把反对我们的人变成赞成我们的人。共产党领导的统一战线的实质，就是要在一个共同的目标之下，实现全国各民族、各党派、各阶层、各方面人民最广泛的团结。中国革命因此赢得胜利，共产党成了中华大地上的执政党。

共产党在成为执政党以后，尤其是在剥削阶级作为一个阶级已经消灭之后，就要全面顾及、通盘考虑全体社会成员的利益，并且尽可能把各种社会矛盾化解在体制之内，求得稳定与发展。因此，党的八大指出国内的主要矛盾已经是人民对于经济文化迅速发展的需要同当前经济文化不能满足人民需要的状况之间的矛盾，接着毛泽东提出正确处理人民内部矛盾已经成为国家政治生活的主题。但是由于毛泽东和共产党对我国社会结构和阶级斗争形势的错误判断，执政理念从1957年反右斗争后变成了以阶级斗争为纲。直到十一届三中全会以后党和国家的工作重心才转移到以经济建设为中心上来。“三个代表”重要思想讲代表中国最广大人民根本利益。十六大提出努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。十六届三中全会提出了以人为本的科学发展观。以人为本的“人”，包括全体社会主义劳动者和中国特色社会主义建设者，包括一切热爱祖国的人们。我国是法制社会，人的概念也就是公民的概念，集中体现为在法律和政策面前人人平等，这是我们党执政理念的重要升华。正是在此基础上，科学人才观提出人人皆可成才的观念。

以人为本是新一届中央领导集体展现在全国人民面前新的执政风貌和施政特色。十六届三中全会召开前，曾在“以民为本”和“以人为本”两种提法之间进行比较，取得的共识是，我国封建社会上千年来就有“民本”思想，资本主义社会也早已有“人本主义”，我们共产党人就叫以人为本。以人为本理念反映出中国特色社会主义社会具有最广泛最充分的包容性，深得人心民意。

以人为本意味着对过去较长一个时期以阶级斗争为纲的执政理念的彻底否定。当年我们从以阶级斗争为纲转到以经济建设为中心，是我们党执政理念的一次飞跃。站在今天的历史高度来看，那主要是在工作重心代替意义上的转折（当然意义至关重大），在理论上尚未完全深入到社会历史领域，以致我们这些年的发展进程中仍然不断出现“非以人为本”的现象。诸如曾经发生的姓“社”姓“资”和姓“公”姓“私”的争论，对非公有制经济的责难，对私营企业主的非议，等等。突出以人为本，在社会历史领域里彻底地否定了以阶级斗争为纲的思维，是对现实社会中一切违背人性发展的、不尊重人的现象的反思和超越。这是共产党在自觉认识到已经成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党这两个根本性转变情况下，在执政理念上的新飞跃。

以人为本的执政理念真正解决了全面建设小康社会的主体问题。这就是：包括知识分子在内的工人阶级、广大农民是推动我国先进生产力发展和社会全面进步的根本力量，在社会变革中出现的新的社会阶层是中国特色社会主义事业的建设者，大家一起建设中国特色社会主义，从而为中华民族的伟大复兴增添了新力量，巩固和扩大了党执政的社会基础。从以人为本理念出发，社会主义和谐社会顺理成章。因为以人为本，就将尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，形成人人都可以成才、人才存在于人民群众之中的观念；才能做到群众利益无小事，并且让发展的成果惠及全体人民；就要维护和保障人权，保护合法的私人财产。

社会主义和谐社会应是全方位、多层次的，而主要是指社会各阶层能够和谐相处。就是说，在新世纪新阶段，只有所有社会成员都有了平等的国民待遇，方才有可能在此基础上建设社会主义和谐社会。

四、和谐社会提出的现实原由

我们的改革已经进入结构转型时期，这是改革的攻坚时期，主要是解决经济社会结构问题，建立新体制。随着经济的发展，改革的深化，这一时期是改革取得较大效果的时期，也是社会阶层激烈分化的时期，整个社会结构会逐步地分化为若干个阶层，这些阶层都有了自己特殊的利益和获得这种特殊利益的特殊渠道，产生了维护自身利益的政治要求。改革面临的主要约束条件，是随着改革的深化所带来的各方面的利益冲突。就整个改革进程来说，利益矛盾最尖锐的是这个时期。在这个时期，深化改革的关键，是正确处理改革、发展与稳定的关系，并且让人民群众不断得到改革的实惠。执政党要合理协调利益矛盾，构建社会主义和谐社会的理念应运而生。

这一时期面临的挑战主要有：一是两极分化日趋加剧。世界银行1997年发布的一份题为《共享不断提高的收入》的报告中指出，中国80年代初期反映居民收入差距的基尼系数是0.28，到1995年是0.38，到90年代末为0.458，在此前后，国内外几个研究机构研究的结果与这个结论大体类似。按照世界银行的分析，这一数据除了比撒哈拉非洲国家、拉丁美洲国家稍好(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)外，中国的贫富悬殊要比发达国家、东亚其他国家和地区以及前苏联东欧国家都大。报告指出，全世界还没有一个国家在短短15年内收入差距变化如此之大。如果短期内没有政策来调节的话，还会继续恶化。在2002年亚洲开发银行第三十五届年会“中国日”研讨会上，国务院发展研究中心副主任鲁志强指出，按照国际通行的判定标准，中国已经跨入居民收入很不平等国家行列，收入分配问题已成为中国当前社会问题中最引人注目的问题。这是中国首次公开承认进入居民收入很不平等国家行列。由于利益主体的多元化，同时也由于贫富差距的日益扩大，由利益关系引起的社会矛盾和社会冲突在明显增加。可以说，利益矛盾与利益冲突，将会成为我国今后社会生活的一个组成部分。

二是理论环境日趋复杂。各阶层的代表不可避免地会提出它所代表的特殊阶层利益的理论表达，使改革决策的理论环境趋于复杂，以至影响到决策，在实际操作层面的协调之外，额外地增加了思想理论层面的协调负担。这也就是我们在这一阶段总要强调弘扬民族精神、坚持正确的舆论导向、在解放思想中统一思想、在统一思想中深化改革的原因所在。

三是深层次矛盾日趋尖锐。由于改革处在攻坚阶段，原来旧体制下的各种矛盾以及在改革启动阶段尚未触及的深层次矛盾都暴露出来了，改革进程中受历史条件限制产生的一些新的矛盾也暴露出来了。也就是说，旧体制遗留下来的矛盾、改革过程中产生的矛盾交织在一起，情况相当复杂，各项改革措施牵一发而动全身，系统性非常明显。不像改革初期那样，一项改革措施就能带来实实在在的效果，改革的成本增大，使得改革难以一时取得突破性进展，这就容易使人们总感到现行的改革措施不过瘾，产生激进情绪。特别是随着改革的深入，经济和社会生活中出现了许多从来没有遇到而又绕不开的问题，这些新情况使得新时期的社会矛盾出现了前所未有的复杂局面。我们国家目前人均GDp超过了1000美元，基尼系数超过0.4的国际警戒标准。根据国际经验，这一时期是社会问题多发期、社会最不稳定期。在这样一个时期，妥善解决各种社会矛盾，意义十分重大。

四是观念碰撞日趋激烈。这个期间一般都是经济的开放度达到很高程度的时期，思想文化方面的碰撞十分激烈，特别是国外的一些思潮传了进来，对改革目标的选择、改革措施的确定、改革的实际进程都会产生影响。在这方面，这种碰撞突出地表现为本土文化和外来文化的激烈碰撞。操作不当，就会出现全盘西化，或者出现极端的、狭隘民族主义。

所以，结构转型期的改革，已经不单单取决于经济本身，不单单取决于经济体制本身，它已经使改革成为一个全面建设新体制的创新时期、创新工程。整个改革能不能取得成功，关键取决于能不能协调地渡过这个时期。这个时期最大的危险在于，在经济高速增长条件下出现的社会失调。事实上，困难条件下出现的一些社会失调，在中外政治史上是比较好应付的。(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)比如上世纪六十年代初的三年困难时期，全国上下同心同德，比较顺利地度过。但是经济增长、甚至繁荣时期出现的社会失调，非常严峻。美国独立战争、英国革命、法国大革命、俄国革命即十月革命，这是历史上著名的四大革命，它们在革命的前夜都是经济高速发展、繁荣时期。人们欲望激发起来了，引发巨大的不平衡，所以起来闹事，进行革命；普遍贫穷，超稳定结构，不容易出事。在改革的转型期，由于利益矛盾十分尖锐，非常复杂，尽管经济在高速发展，但是一旦出现社会失调，对我们执政党来说，那是非常严峻的，真正考验党的执政能力。因此，党构建社会主义和谐社会理论的提出，具有极强的现实针对性，是高屋建瓴的积极应对，意义不容低估。

五、构建和谐社会的基本途径

马克思主义认为，社会发展史是生产发展的历史，也是物质资料生产者本身的历史，即劳动群众的历史。80多年来，我们党始终自觉地坚持历史唯物主义的群众观，坚持人民群众的历史主体地位，形成了“全心全意为人民服务”、“共同富裕”等一脉相承的思想。在新的历史条件下，胡锦涛同志明确提出：“相信谁、依靠谁、为了谁，是否始终站在最广大人民的立场上，是区分唯物史观和唯心史观的分水岭，也是判断马克思主义政党的试金石。”在建设中国特色社会主义和谐社会的实践中，我们更加要坚定地相信群众、依靠群众、为了群众，把最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为全部奋斗的最高目标和衡量一切工作的唯一标准。具体说来，就是要做好以下几个方面的工作。

一要牢固树立和贯彻落实科学发展观。科学发展观摆脱并超越了只片面追求经济增长的局限，突出了人自身发展的地位，凸现了各方面协调发展的特征。“发展要依靠人，发展是为了人”，这是贯彻科学发展观的本质要求。只有贯彻落实科学发展观，实现经济增长方式由过度消耗自然资源的粗放式向依靠知识、技能和创造的集约式的根本转变，才能推进人与自然的全面、协调和可持续发展；也只有坚持以人为本，推进包括人的需要、人的素质和人的能力在内的各种关系和存在方式的全面发展，注重宏观调控和统筹兼顾，才能促进经济社会、城乡、区域和各阶层之间关系的全面、协调和可持续发展。

二要贯彻落实科教兴国战略和人才强国战略。要牢固树立人才资源是第一资源、人人都可以成才的观念，坚持德才兼备原则，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，努力形成谁勤于学习、勇于投身时代创业的伟大实践，谁就能获得发挥聪明才智的机遇，就能成为对国家、对人民、对民族有用之才的社会氛围，创造人才辈出的生动局面。要牢固树立以人为本的观念，把促进人才健康成长和充分发挥人才作用放在首要位置，努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福于人民。要摒弃重物质资源，轻人力资源;重物质产品，轻人才培养使用的观念。要进一步推进科教兴国战略，通过发展教育促进人的全面发展,实现从传统人向现代人的转变,将巨大的人口压力转化为人力资源优势，将人口大国逐步转化为人才强国。

三要坚持依法治国和以德治国相结合。和谐的社会主义社会必然是法治社会。我们要坚持依法治国，牢牢树立依法执政的观念。要加强社会治安综合治理和依法惩处各种违法犯罪行为，这是构建和谐社会的一项基本建设。从一定意义上说，依法治国是维护社会秩序的刚性手段，而以德治国是维护社会秩序的柔性手段，只有把二者有机地结合起来，才能有效地维护社会的和谐。

四要妥善协调各种利益关系，正确处理人民内部矛盾，维护社会安定团结。这是党的性质和宗旨的必然要求，是全面贯彻落实以人为本，建设社会主义和谐社会的重大政治任务，是关系党和国家长治久安的全局性重大问题。因此，我们要妥善协调各方面的利益关系，正确反映和兼顾不同方面群众的利益；要正确处理好个人利益与集体利益、局部利益与整体利益、当前利益与长远利益的关系；要高度重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益，坚决纠正各种损害群众利益的行为；要建立健全社会利益协调机制，引导群众以理性合法的形式表达利益要求，解决利益矛盾。同时要注重研究新形势下的人民内部矛盾的主要类型、基本特征、形成机理和发展趋势，尤其要研究探索各类群体性事件的形成规律和化解办法。

五要充分发挥党的思想政治工作的优势。思想政治工作是我们党的优良传统和政治优势，是经济工作和其他一切工作的生命线。充分发挥思想政治工作的作用，对于建设和谐社会具有十分重要的意义。我们要通过思想政治工作，加强对群众的教育引(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)导，坚持把解决思想问题和解决实际问题结合起来，动之以情，晓之以理，导之以行，妥善运用说服教育、分类指导、典型示范和提供服务等方法，做到既联系群众、服务群众，又宣传群众、教育群众，使思想政治工作在实践中真正起到凝聚人心、理顺情绪、化解矛盾、稳定社会的作用，从而提高人的思想觉悟，建立起和谐的人际关系，保持和促进社会的稳定与发展。

六、共产党员必须提高构建和谐社会的能力

从政党发展的历史来看，一般把为夺取政权而斗争的党叫做革命党，把已经取得政权的党叫做执政党。一个政党由革命党上升为执政党，标志着其在国家中的地位和作用发生了根本性的转变，因而党的社会功能也有着根本性的不同。从执政党角度看，其社会功能主要的不是激化阶级矛盾，激发社会动荡，以消灭统治阶级和敌对势力，而是整合社会力量，服务于整个社会，协调各社会阶级、阶层、集团的利益，以减少社会矛盾，维护社会稳定，求得社会的进步。因此，一个执政党的社会整合功能如何，在一定程度上标志着这个党执政能力的高低强弱。中国共产党是社会主义中国的惟一执政党。我们加强党的建设，提高党的执政能力，也就必须提高党建设社会主义和谐社会的能力。

一、提高党建设社会主义和谐社会的能力，是我国社会发展的必然要求。人类社会本就是一个由经济、政治、文化；国土、民族、人口等众多因素组成的有机统一体，其中各个方面通过一定的关系相互联系、相互依赖、相互制约、相互促动。只有把这些关系协调好了，社会的各个方面才能均衡发展，共同进步，从而把人类社会推向新的发展阶段。如果在任何一种关系的调解上出现问题，都会导致社会的畸形，甚至是动荡或倒退。因此，历史上任何国家的统治者，现实中任何国家的执政党，都必须高度重视社会整合中的利益关系协调问题。中国共产党作为执政党，也必须善于协调各方面利益关系。

我们国家是一个具有5000多年历史文化、960万平方公里的辽阔地域、56个民族、近13亿人口的发展中国家。由此决定了我国存在的各种利益关系更为复杂，如从不同的角度来考察，利益可以分为许多类别：经济利益、政治利益、文化利益；整体利益、集体利益、个人利益；国家利益、地方利益、部门利益；根本利益、具体利益；长远利益、眼前利益；共同利益、特殊利益，等等。利益的复杂性对执政的中国共产党在整合社会中协调各方面利益关系能力，提出了更高的要求。特别是改革开放以来，随着各种多样化的出现，党协调各方面利益关系的能力遇到了空前未有的严峻挑战。因此，要使不同的利益群体和谐相处，使整个社会协调发展，我们党作为执政党，就要善于协调各方面利益关系。

二、提高党建设社会主义和谐社会的能力，是党的性质和宗旨的具体体现。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。中国共产党的根本宗旨是全心全意为人民服务。由党的性质和宗旨所决定，中国共产党除了党和人民的利益没有自己的特殊私利。中国共产党是立党为公、执政为民的党。从党80多年的奋斗历程来看，党在不同历史时期，都要根据人民群众的现实状况、真实意愿和发展要求，根据最广大人民的长远利益和眼前利益的统一，来制定自己的路线、方针和政策。目前，随着改革不断推进，我国的社会生活发生了深刻变化，社会经济成分、组织形式、利益主体和就业方式等方面都日益呈现出多样化的趋势，社会利益结构和利益实现方式也发生了较大变化。在这种新形势下，只有协调好各方面利益关系，使社会和谐发展，才能具体体现党的性质和宗旨。

三、提高党建设社会主义和谐社会的能力，是执政党的主要功能。执政党的功能最主要的是整合社会力量，服务于整个社会，协调各社会阶级、阶层、集团的利益，以减少社会矛盾，维护社会稳定，求得社会的进步。中国共产党作为执政党，也必须善于协调各方面利益关系，形成一个全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会。为此，要坚持最广泛最充分地调动一切积极因素，不断增强全社会的创造力。要积极推进社会管理体制的创新，形成公民广泛参与的社会管理和社会服务的合力。要把社会稳定放到党和政府工作的突出位置，解决好新形势下的人民内部矛盾。但同其他政党不同，中国共产党在整合社会，协调各方面利益关系的实践中，必须牢记最大多数人的利益始终是最紧要的，马克思主义政党的一切理论和奋斗都应致力于实现最广大人民的根本利益，这是马克思主义最鲜明的政治立场。必须时刻把群众的安危冷暖挂在心上，对群众生产生活面临的这样那样的困难，特别是对下岗职工、农村贫困人口和城市贫困居民等困难群众遇到的实际问题，一定要带着深厚的感情帮助解决，切实把中央为他们脱贫解困的各项政策措施落到实处。

四、提高党建设社会主义和谐社会的能力，是党的领导职能的基本要求。中国共产党在国家中的执政地位，集中表现为党的领导作用。党的领导的基本职能和方式之一，就是总揽全局，协调各方。全局的工作，各方的要求，都是非常复杂的庞大体系，但其中最为重要的是利益。可以说，利益作为一个永恒的话题，是人类社会永恒的追求，也是人类社会发展的永恒动力。由于社会历史的局限性，人们在追求利益的实践中，往往习惯于首先从对自身、对自己的周围有利的角度去考虑，甚至有的不惜以损害他人利益、他地利益、整体利益为代价去追求个人利益、地方利益、局部利益。这种情况在我们改革开放的历史进程中，曾屡见不鲜。正因为如此，为了协调各方面利益关系，我们党才几次制定治理整顿、宏观调控的政策，以发挥党总揽全局、协调各方的领导职能。

五、提高党建设社会主义和谐社会的能力，是实现社会稳定的重要保证。社会稳定是经济发展、社会进步的基本前提。邓小平在领导我国现代化建设过程中，鉴于“十年**”的深刻教训，反复强调保持安定团结政治局面的重要意义。他说：中国的问题，压倒一切的是需要稳定。没有稳定的政治环境，什么事也搞不成，已经取得的成果也会失掉。江泽民同志在十六大的报告中指出：完成改革和发展的繁重任务，必须保持长期和谐稳定的社会环境。因此，要把改革的力度、发展的速度同人民群众可以承受的程度有机结合起来。在实现社会稳定的过程中，我们必须看到：随着改革的不断深化，各种利益冲突、矛盾纠纷不断增多。特别是腐败现象的滋长和各种犯罪活动对社会正常秩序的破坏，对党和人民利益造成了极大的损害。解决这些发展中的问题，需要运用经济的、行政的、法律的手段。一方面要进一步扩大民主，畅通广大群众参与管理国家事务、经济事务和其他社会事务的渠道，依法调节各种社会关系，合理地调整各方面的利益关系，正确处理人民内部矛盾，维护人民群众的合法权益，及时将不安定因素化解在基层、消除在萌芽状态。另一方面要健全法制，严厉惩治腐败，狠狠打击各种违法犯罪活动，扫除各种丑恶现象，保持良好的社会秩序。只有这样，人民群众才能安居乐业，整个社会才能和谐稳定，我们的国家才能长治久安，我们的事业才能健康发展。

六、提高党建设社会主义和谐社会的能力，是进一步深化改革的重要原则。改革的目的是解放和发展生产力，改革的对象是不适应生产力发展的生产关系和上层建筑，改革的实质是对方方面面利益关系的协调。我们党在20多年的改革过程中，始终注意协调各方面利益关系，从而使改革得到了广大人民群众的支持，取得了重大成果。当然，以协调各方面利益为实质的改革，不可能在同一时间照顾到所有人的利益，更不能用传统计划经济的方法，采用平均主义的方式保障公平。但是在改革中出现的某些方面差距过大甚至越来越大的问题，也不能不引起我们的高度重视。这一问题表现在利益关系上，主要是城乡差距与地区差距有所扩大，经济与社会发展不够协调，国内经济制度与国际惯例尚有差距，部分社会成员收入分配差距扩大，待业和失业人口与就业岗位间的差距较大，教育、卫生、文化等社会事业发展与经济发展间的差距较大，人口增长、经济发展同生态环境、自然资源的矛盾加剧，等等。为了解决上述问题，必须认真处理好各方面的利益关系，以有效地推进改革的深入，进一步完善和健全社会主义市场经济体制。

七、共产党员如何在构建和谐社会的工作中体现先进性

共产党员保持先进性是党保持先进性的基础，是加强党建的细胞建设。同样，十六大提出构建和谐社会的奋斗目标离不开建设和谐省、和谐市、和谐县等目标。在这种历史背景下，我们按照县十次党代会发展思路，提出建设和谐蓬安，这是符合客观县情、符合具体的历史发展趋势。加快科学发展，构建和谐蓬安，既是全县各级党组织和广大党员干部保持先进性的具体体现，又是我县开展党的先进性建设的重要内容，需要全体共产党员走在前列、共同努力，需要各级领导干部带头实践、不懈奋斗。

第一，要在加快科学发展中体现先进性

科学发展是构建和谐社会的根本。不发展、慢发展无以安居乐业，不全面、不协调难有社会和谐。作为建设有中国特色社会主义的执政党，必须把发展作为第一要务，以推动发展的实际效果来实现自身的先进性。胡锦涛总书记指出，在新时期，共产党员保持先进性，充分发挥先锋模范作用，不仅要体现在思想觉悟和精神境界上，而且要体现在带头做好深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定的各项工作中，体现在带动群众为经济发展和社会进步艰苦奋斗、开拓进取的实际行动中。从这个意义上讲，加快科学发展与构建和谐蓬安、保持党的先进性是相辅相成、有机统一的。但是，我们有一些党员干部思想还不够解放，有畏难、自满和分散的情绪，缺乏顽强拼搏的“狠”劲、乘势而上的“韧”劲和埋头苦干的“钻”劲。我们要以科学发展观为指导，进一步解放思想，更新观念，突破自满自足、求稳怕乱等思想上的“禁区”、“误区”和“盲区”，努力做到加快发展的信心更加坚定，全面发展的视野更加开阔，协调发展的措施更加有力。要增强带领群众科学发展的能力，联系各自实际，努力加强学习，深入开展调查研究，扎实工作，推动蓬安新一轮的新跨越和新发展。

第二，要在增强城市创造活力中体现先进性

创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。构建和谐蓬安同样离不开创新，必须调动一切积极因素，凝聚全社会的意志和力量，形成政府创造环境、企业创造财富、群众创造文化的整体合力。一是要加快改革开放，释放体制机制活力。近年来全县经济总量和人民收入有大幅度增长，其中最重要的是得益于改革开放。深化改革、扩大开放是科学发展的根本动力，也是构建和谐社会的根本动力。作为共产党员，应当增强全局观念，从蓬安发展大局出发，旗帜鲜明地支持改革开放，义无反顾地投身改革开放。二是要大力发展先进文化，释放思想活力。蓬安与先进地区的差距，本质上是思想观念的差距。广大党员要站在时代变革潮流的前列，在更高层次上确立科学发展、统筹发展的新标杆，进一步解放思想，更新观念，进一步创新工作思路和工作举措，推进各项工作落实，以思想的领先推动工作的率先。要带头形成团结友爱、平等互助、和睦融洽的社会风尚，使建设和谐蓬安成为全县人民的共同愿望和自觉行动。要进一步提高发展先进文化事业的能力，充分挖掘蓬安丰富的文化资源，破除体制性障碍，充分利用市场手段激发活力，不断解放和发展文化生产力，进一步提高正确引导社会舆论的能力，坚持正面宣传为主的方针，通过正确有效的引导，形成积极健康向上的主流舆论导向。三是要实施科教兴市战略，释放科教人才活力。广大党员特别是科教战线的广大党员要带头创新创业，充分调动各类人才积极性，提高科教竞争力，为构建和谐蓬安提供强有力的科教人才支撑。

第三，要在维护社会公平中体现先进性

公平是构建和谐社会的主旨。利益的和谐是社会和谐的核心。马克思曾经说过，人们奋斗所争取的一切，无不同他们的利益有关。要清醒地认识到，在新的形势下，我们维护群众利益，实现社会公平的难度，和计划经济时期甚至和前几年相比，问题的复杂性和解决的难度都大大增加了。我们各级党组织和全体党员，必须以人民的利益作为每一个党员的最高准绳，用创新的手段努力维护人民的利益、满足人民的需求，要从法律、制度、政策的层面努力营造公平的社会环境，遵循初次分配重效率、再次分配重公平的原则，努力建立起绝大多数群众能够得到较大发展实惠的分配机制和利益格局。要始终把扩大就业再就业作为维护群众利益的首要之举，通过完善劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业的就业体系，突出抓好政府促进就业责任平台、就业技能培训平台、人力资源服务平台、就业综合信息平台和鼓励创业政策平台等五大支撑平台建设，努力使就业和发展相协调。要通过调整财税体制、增加公共支出等措施，较好地兼顾国家、企业、群众的利益，兼顾发展过程中能力强与能力弱的群体的利益，兼顾改革中得益多与受益少的群体的利益，兼顾社会中先富与后富群体的利益，兼顾不同行业群体之间的利益，确保城乡居民收入增加。当前，蓬安还面临着有限保障能力和不断扩张的保障需求之间的矛盾，要加快建立社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接，与经济社会发展水平相适应、覆盖城乡和所有人员的社会保障体系，特别是要加快向困难群体延伸、向农民覆盖的速度，努力使困难群众有保障、使广大农民有保障，尤其要让失地农民、失业职工和失房居民切实感受到党的温暖，让他们过上小康生活，安居乐业。

第四，要在保持社会稳定中体现先进性

稳定是构建和谐社会的基石。和谐社会不是没有矛盾，而是通过建立一种维护社会稳定的机制，保证社会的和谐运行。依靠法律、依靠规章、依靠政策来化解人民内部矛盾，使基层的矛盾化解在基层，消除在萌芽状态，不要上升到上一级；使人民群众内部具体的利益矛盾通过法律和市场经济手段解决，不要上升到群体性、政治性的矛盾，进而影响一方稳定。当前，蓬安正处在加快发展、科学发展的重要阶段，处在深化改革、扩大开放的关键时期，这将使经济和社会生活格局发生新的更加深刻的变化，一些长期积累或随之伴生的深层次社会矛盾将不可避免地显露出来。全县各级党组织、全体党员必须从提高执政能力的高度，牢固树立发展是政绩、维护稳定也是政绩的政绩观，综合运用政策、法律、经济等手段，运用教育、协商、调解等方法，维护稳定，为构建和谐蓬安创造安定团结的社会环境。在维护社会稳定、实现社会和谐的实践中，我们每个共产党员都要成为一面旗帜，共产党员不仅要在守法守纪、维护稳定工作中当表率，还要在化解人民内部矛盾的关键时刻挺身而出，担当中坚，通过先锋模范作用的发挥，自觉为维护社会稳定做贡献。我们全体共产党员既要有维护社会稳定的坚定自觉性，更要致力于通过建立健全维护社会稳定的机制，带动全市人民积极投身到构建和谐社会的伟大实践中来。要建立健全维护社会稳定的领导责任体系、大调解体系和大防控体系，着力提高处理突发事件的能力，高度重视和做好信访工作，真正把维护稳定工作纳入全县三个文明建设综合指标体系，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的维护社会稳定的管理新格局，进一步打造好和谐蓬安。

第四篇：发挥工会作用构建和谐社会

文章标题：发挥工会作用构建和谐社会

党的十六届四中全会明确提出构建“全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处”的社会主义和谐社会的战略任务，这是我们党从全面建设小康社会和巩固党的执政地位出发作出的重大决策，体现了党的执政理念和执政方式的重大发展，反映了党对社会主义建设规律和执政规律的深刻认识，是包括广大职工在内的人民群众的共同愿望。

我省是一个经济欠发达的西部省份。近年来，随着省委、省政府“改革抓企业，发展抓项目”重大决策和工业强省战略的逐步实施，全省经济社会快速健康发展，形势喜人。但是，同东部发达地区相比，自然条件差，经济总量小，人均水平低仍然是我省的基本省情。从这个实际出发，充分调动各方面的积极因素，大力推进我省和谐社会建设则显得尤其重要。包括工人阶级在内的广大劳动群众，是构建和谐社会的主力军。工会是职工群众自愿结合的组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，是职工合法权益的代表者和维护者。构建社会主义和谐社会，离不开工会组织的积极参与和工会作用的发挥，这也是新时期我省各级工会组织在推进全省经济社会和谐发展过程中承担的一项重要任务。推进和谐社会建设，就是要以省委、省政府有关构建社会主义和谐社会的重大决策为指导，认真落实全总提出的“组织起来，切实维权”的工作方针，从省情和甘肃工会的实际出发，以构建“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”为目标，以充分发挥工人阶级在经济社会发展中的主力军作用为基本形式，以建立稳定协调的劳动关系为切入点，以表达和维护职工合法权益为基本职责，以不断提高职工的思想道德素质为重点，为推进我省社会主义和谐社会建设做出贡献。

一要动员和组织广大职工积极促进全省经济社会发展，为构建和谐社会提供物质保障。加快我省经济社会发展，是包括全体职工在内的我省广大人民群众的殷切期望，也是构建和谐甘肃的根本所在。工会组织要顺应广大职工的意愿，在职工中大力宣传加快经济社会发展的重大意义，把广大职工的积极性、主动性引导到改革开放和现代化建设上来。要按照科学发展观的要求，更好地团结和动员广大职工为加快我省全面建设小康社会进程建功立业。以深入开展百万职工职业技能素质提升活动为载体，把“创建学习型组织，争做知识型职工”活动不断引向深入，切实提高我省产业工人和各类新型劳动者的职业技能和技术素质，培养一大批有较高技术素质的专业技工人才，为构建和谐甘肃，促进企业产品更新换代和技术升级提供技术和人才保障。要紧紧围绕企业改革和发展实际，在各类企业广泛开展劳动竞赛、合理化建议、技术革新、技术协作、发明创造等职工经济技术活动，评选职工创新能手、创新示范岗，激发广大职工以创新精神投身生产建设，不断提高劳动生产率，提升企业核心竞争能力，积极培育和开发我省的精品名牌，促进我省企业不断做大、做强，取得良好的经济效益。

二要积极协调劳动关系，努力构建和谐稳定的劳动关系新构架。建立稳定协调的劳动关系，是构建和谐社会的重要基础。工会是社会经济关系，主要是劳动关系矛盾的产物，协调劳动关系是工会的重要职责之一。当前，我省劳动关系状况总体上是好的。但随着国有企业改革，非公有制经济快速发展，社会经济关系更趋复杂，劳动关系矛盾同过去相比呈多发态势。尤其是一些进城务工人员集中的建筑、服务、餐饮行业，受资方（或用工方）追求最大利润和劳方处于弱势等因素的影响，各种侵害职工权益的问题较为普遍，劳资矛盾比较尖锐。工会要适应社会转型期的需要，在同级党委的领导下，积极争取政府（行政）的更大支持，进一步完善劳动关系矛盾预警机制和劳动争议调解、仲裁机制，积极参与处理各种劳动纠纷，促进劳资双方互利双赢、构建和谐稳定的劳动关系。

三要切实履行表达和维护职工合法权益的基本职责，积极参与协调社会经济利益关系。构建和谐甘肃，必须妥善协调、统筹兼顾包括广大职工群众在内的社会各方面的利益关系。我省军工、煤矿等资源型企业较多，受资源枯竭、技术落后等因素影响，一些企业经济效益差、职工生活困难的问题较为突出，在企业改革改制中容易引发一些矛盾。工会组织要在全面履行各项社会职能的同时，突出表达和维护职工特别是国有企业改革改制过程中职工的合法权益。积极参与涉及职工利益的重大政策措施的制定和国有企业改革工作，代表职工的利益，反映职工的诉求，构建党政与职工之间联系、沟通的桥梁，切实保护职工合法的劳动就业、收入分配、社会保障、安全卫生权益。积极推动各类所有制企业建立健全职代会或相应制度，大力推行厂务公开制度，保障职工对涉及自身权益和劳动关系重大事项的知情权、参与权、决策权，落实法律赋予职工的各项民主政治权益。深入实施送温暖工程，建立健全扶贫帮困工作机制，推进困难职工帮扶中心建设并切实发挥作用，为困难职工提供生活救助以及

第五篇：治安调解

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基层公安派出所治安调解工作的利与弊

一、派出所及个人实习基本情况

2011年2月29日开始，我作为政法干警试点改革第二批公安院校毕业生，依据公安院校毕业实习要求，被学校安排到北京市公安局东城分局北京站派出所为期三个月实习。北京站派出所是“小户籍大治安”工作格局，为我在实习中更好接触基层公安机关基础业务工作、了解公安工作性质、锻炼自身提供了很好的条件。初来北京站派出所，我就与所里的民警师父们投入到“两会”安保紧张而忙碌的勤务工作中，“两会”安保结束后，我被分到治安巡逻组跟班学习，治安巡逻组主要负责辖区巡逻、民事纠纷现场调解、110处警及治安案件的防控工作。在北京站派出所实习时期间，我注重跟班学习，在跟班过程中积极与老民警交谈，逐渐熟悉了实习单位和实习岗位基本情况，并对现阶段基层公安派出所调解工作的现状有了初步了解。

北京市公安局东城分局北京站派出所于2001年9月1日正式挂牌，为户籍派出所，辖区范围：东长安街建国门桥至东单路口以南，崇文门东大街（不含北京站及站前广场）以北，崇文门内大街南口至东单路口以东、二环路建国门桥至东便门铁路桥以西，辖区面积1.96平方公里，派出所下设站东、苏州、崇内居民社区，实有人口20457人，其中常住人口6196户，16440人（其中男8265，女8175，集体户10个1061人），出租房屋572户、1005间，暂住人口4017人。派出所共有民警72人；所领导班子6人；民警66人；其中女民警12人；队伍平均年龄44岁，目前派出所共有党员民警52人；

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团员2人；群众18人；全部具有大专以上学历。辖区内有国家海关总署，北京日报社，新闻大厦，北京邮政中心局，恒基中心，中粮广场等多家大型企、事业单位，北京站地区共有公交线路64条，地铁出入口6处，每日进出站的国内外旅客20多万人次，站区日流动人口100多万人次，是北京乃至全国重要的人、财、物重要集散地。北京站地区的治安秩序长期以来一直是东城区乃至北京市各级领导关注的热点之一。“工作压力大、领导期望高、媒体关注多、群众要求迫切”是我们工作的真实写照。北京站派出所工作需要民警具备一般刑事侦查、治安管理、公安群众工作和现场保护的综合性业务知识；要掌握巡逻盘查、盘问、拦堵设卡、基本格斗和询（讯）问技巧的警务技能；要懂得《中华人民共和国刑法》，《中华人民共和国刑事诉讼法》，《中华人民共和国人民警察法.》，《人民警察使用武器和警械条例》，《中华人民共和国治安管理处罚法》。

二、基层公安派出所治安调解工作的利与弊

治安调解是公安机关对于因民间纠纷引起的打架斗殴或损毁他人财物等违反治安管理但情节轻微的行为进行处理的一种特定方式，是我国行政调解的重要手段，体现了教育与处罚相结合、以教育为主的处罚原则,同时也是“规范执法行为、构建合谐警民关系”的具体体现。因此公安派出所应重视做好治安调解工作，努力维护社会稳定。治安调解是基层公安民警的“家常便饭”，它直接涉及群众利益，关系到公安机关的执法形象。我在派出所实习时间，发现派出所有的民警工作做了不少却屡屡处于被动，牵扯了大量警力不说，调解不好还容易引发投诉和上访。为此，开始搜集材料和具体

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案件案情调查研究，谈谈基层公安派出所治安调解工作的利弊之处，为基层派出所更好地提高治安调解能力提供参考。

（一）基层公安派出所治安调解工作的利处

治安调解是指公安机关对违反治安管理行为人通过教育疏导，促使双方当事人交换意见、互谅互让、以一定条件和解，从而达到消除隔阂、化解矛盾、解决纠纷的一种方法。治安调解工作是公安工作的一个重要组成部分，是构建和谐社会、推动和谐警民关系建设的现实需要。尤其在当前不断完善市场经济体制下，社会矛盾和纠纷不断增多，人民群众对治安调解工作的新期待、新要求也不断增长，这对公安机关治安调解工作提出了新的挑战和考验。多年以来，基层公安机关运用治安调解手段在化解矛盾纠纷、维护社会稳定、促进和谐社会等方面，发挥了积极作用，具有十分重要的现实意义。

一是有利于及时化解矛盾。治安调解具有程序简便、处理及时、公开公正的优势和特点，是从根本上解决一些因民间纠纷引发的治安案件的有效办法。适用治安调解手段解决的治安案件，既能使一些民间纠纷得到及时化解，又能使违反治安管理行为人在思想上受到教育、认识错误，最终使邻里、家庭成员、同事之间的矛盾得以消除，使纠纷双方化干戈为玉帛，和睦相处。根据北京站派出所辖区的人口构成的实际情况，北京站派出所形成了“小户籍大治安”的工作格局，派出所年均接110报警4700件，治安拘留480人。派出所平均每个月发生治安案件71起，其中经调解解决的就有21起，占总治安案件数的52.5%，有力地维护了北京火车站周边和谐稳定的社会秩序。

二是有利于减少犯罪诱因。民间纠纷引发的治安案件，如果简单行事，就事论事，一罚了之，不消除和解决产生民间纠纷的根源，不仅不利于缓解矛盾、解决问题，而且可能造成双方的积怨，纠纷往往会再度发生，甚至激化矛盾，酿成刑事案件，造成中国人民公安大学调研报告

更大的社会危害和财产损失，波及更多的人员，危及社会稳定。在北京站派出所实习期间我注意到，尽管每一位民警调解治安案件的方法各不相同，但是，他们都有一个共同的注意，那就是不能使纠纷在调解后出现“民转刑”，因此，及时有效地调解处民间纠纷，可以有效减少犯罪诱因，减少并防范“民转刑”案件发生。

三是有利于改善警民关系。治安案件调解处理，将涉及法律宣传、思想教育、情感交流等许多方面，能进一步建立办案民警与当事人之间的情感纽带，树立人民警察公正执法的形象。对情节较轻的违反治安管理行为，由公安民警依法教育处理而不简单地给予治安处罚，也能减少当事人对公安机关的对立情绪，对促进警民关系的和谐发展、减少因调解不力引发的上访事件等都具有重要意义。北京站派出所民警大多是拥有20多年警龄的老民警，他们拥有丰富的生活经验，也拥有丰富的治安调解工作经验，往往是调解结束了，纠纷的双方对调解民警都很认可，近3年来未曾出现因调解不力引发的上访的事件。

四是有利于降低执法成本。从办案程序上看，治安调解将案件处置在受案阶段，无需再经告知、裁决、送达、执行等法定程序环节；从办案过程看，调解案件只需在办案单位内处置，无需再经法制审核、局领导决定等；从办案要求上看，只要办案单位弄清案件基本事实的情况下，一般就可以实施调解。由此可见，治安调解具有省时省财省人的优越性。北京站派出所辖区人流量大，居民来自全国各地，因口角纠纷、邻里纠纷、买卖纠纷、经济纠纷、婚姻纠纷、家庭纠纷、用工纠纷、合同纠纷等等，便在“有困难找民警”深入人心的口号下，打的，哭的，闹的，一齐拥进了派出所。有时，一天少则几起，多则上十起。公说公有理，婆说婆有理。有文化、素质高的，也有文盲、甚至流氓的。有装穷的，有冒富的；有耍横、耍痞的，有得理不饶人的；有讲理的，有不讲理的，还有既不讲理又不要命的，涉及社会的很多层面和年龄段。

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有时候，派出所简直成了闹市区和自由市场，调解的民警则成为评委、裁判，评说是非，明断曲直，主持公道，扶正压邪，而调解工作的便利性使90%的调解案件可以在一个值班日内得以解决。

（二）基层公安派出所治安调解工作存在的弊端

矛盾纠纷案件的调处是基层维稳工作的重要部分，因纠纷引发的治安案件，更是基层常发的案件。但在治安案件调解过程中，均不同程度的存在一些问题，不仅影响了“执法规范化建设”进程，有的甚至影响了警民关系和谐。通过与派出所老民警多次交谈和实际情况调研，其弊端主要体现以下几个方面：

1、不重视调解作用

在实习期间，我发现派出所里有的民警认识不到治安调解的重要作用，过分强调法律的威慑和打击功能，认为对治安案件进行调解处理，达不到惩处违法者的目的；有的民警执法主体意识不浓，过分依赖调解处理，影响了公安机关在案件办理过程中的主导地位，出现以调代处的现象，使违法者看不到法律的威严。势必造成该调的不调，不该调的乱调，有的是因熟人打招呼碍于情面，有的是看重当事人的一些小恩小惠„„虽然原因多多，但结果却会最终导致执法混乱，损害公安机关的形象，影响法律的公信力。

2、不重视调解范围

“治安调解是口缸，所有案件往里装。”对一些不符合条件的，如将寻衅滋事、非因纠纷引起的聚众打架斗殴等不符合调解范围的案件予以调解处理，尤其是对一些案件事实调查有困难、取证不足的案件，往往不愿意花功夫进行深入调查，而是寄望于调解结案，最终导致部分案件久调不结，案件积压。有的理解只要是“情节较轻”，有的理解只要是“民间纠纷”，都可以调解结案。对一些情节较重、非纠纷案件也予以调解，没有严格遵守治安调解的四个必备条件。

3、不重视调解程序

治安调解是一种结案方式，其程序性要求是相当严格的。但在实践中部分基层民警人为简化调解程序，调解随意性大。比如有的对应当受案的不受案，应当调查不调

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查、应当制作调解笔录和调解协议书的而不制作相关法律文书、应当立卷的不立卷，导致很多案件都是在调解不成需转入治安处罚程序后，才不得不办理受案手续进行调查取证，给案件办理造成被动，严重的甚至由于最终事实调查不清，无法对案件及时作出处理决定，进而引发上访。少数民警报警登记不能做到及时、认真地填写和录入，特别是一些打架的案件，也不调查取证，当事双方找来时，给调解一下，如果能调解完毕，就按现场调解补记一下；如果调解不了，就一拖再拖，工作非常被动。

4、不重视调解效果

治安调解既有合法、公正、自愿、及时等原则性要求，又是一项艺术性较强的工作，如果双方达不成协议，也不进行教育疏导，就进入处罚程序，使调解成了“无用功”，达不到宣传法律、教育群众、解决矛盾、化解纠纷的效果。有的民警认为调解干的是“和稀泥”，当的是“和事佬”，只要双方当事人同意，不管是否公平、公正，就算是调解成功，没有达到教育的目的。有的故意损毁财物案件的经济损失了近千元，受害方迫于对方威严只接受了几百元；有的打了对方一下也没有造成任何后果，却因害怕处罚赔偿了好几千元。虽然最终双方达成协议，但社会效果肯定不理想。

在目前的体制和机制下，公安派出所既肩负辖区社会治安，又肩负着辖区人口管理的综合性职能。在实际工作中，派出所各个班组要在规定的时间内完成上级单位定下的任务指标，既有治安案件拘留人数的指标，又有刑事案件拘留人数的指标，与完成这些指标的任务量相比，治安调解工作在整个基层公安业务中就显得很渺小不被重视，这势必对治安调解工件的开展和民警治安案件调解能力的提升产生冲击和影响，这与当前基层公安机关发展趋势相背离。

三、基层公安派出所治安调解工作存在问题对策分析

公安派出所作为构建和谐社会的基础力量、作为党和政府密切联系群众的桥梁和纽带，如何发挥好治安调解工作的功能作用，运用调解手段及时化解各种社会矛盾，消除各种不安定因素，维护社会稳定，把公安派出所建成促进社会和谐稳定的“减压阀”、“缓冲带”、“救助站”、“着陆场”，就显得更加重要。针对现阶段基层公

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安派出所治安调解工作中存在的问题，根据我的自学所思，对以上问题进行分析，并提出对策。

（一）正确认识好治安调解

1、正确认识治安调解的作用

治安调解对化解矛盾、解决纠纷、维护稳定、增进和谐、预防和减少违法犯罪行为都具有十分积极的作用，我们应当重视并充分运用这一手段，对符合条件可以调解的案件应尽量进行调解处理。但是，治安调解也不是万能的，对那些主观恶性较大，故意滋事，或者屡教不改的，进行调解处理只能降低法律的威严，起不到教育和震慑的作用，所以我们又不能过分依赖于治安调解。

2、准确把握治安调解的范围

一是明确可以调解的案件范围。《治安管理处罚法》第九条规定：“对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理的行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。” 公安机关执行《中华人民共和国治安管理处罚法》有关问题的解释

（一）第一条规定：“特别是对因家庭、邻里、同事之间纠纷引起的违反治安管理行为，情节较轻，双方当事人愿意和解的，如制造噪声、发送信息、饲养动物干扰他人正常生活，放任动物恐吓他人、侮辱、诽谤、诬告陷害、侵犯隐私、偷开机动车等治安案件，公安机关都可以调解处理。”可见，可以调解的治安案件应当同时具备以下条件：（1）必须是由民间纠纷引起的；（2）必须是实施了违反治安管理行为，且应受治安管理处罚；（3）必须是情节较轻；（4）必须是双方当事人明确表示愿意调解处理。同时，根据《公安机关办理伤害案件规定》第二十九条和第三十条的规定，对故意伤害他人致轻伤，情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪的或情节较轻尚不够刑事处罚，只要符合上述条件，也可以调解处理。二是明确不能调解的案件范围。对雇凶伤害他人、涉及黑社会性质组织、寻衅滋事、聚众斗殴的、累犯、多次伤害他人身体、其他不宜调解处理的案件，即使当事人愿意调解，也不能“以调代罚”。

3、严格遵守治安调解的办案程序

一是使治安调解行为缺乏相应的法律凭据，丧失了合法性和有效性。二是使治安调解行为具有了不同的法律后果。《治安管理处罚法》的解释

（二）规定，对曾违反治安管理,经公安机关调解结案的，不属于初次违反治安管理，不适用《治安管理处罚法》第二十一条第（二）项，应予执行行政拘留。如果治安调解后不立卷，将无法适

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用该规定，产生了不同的法律后果。三是使得调解不成需要转为行政处罚程序办理的案件取证难、处理难，导致案件久拖不结。

（二）认真把握好治安调解

孟建柱部长要求民警做到“三懂四会”，即懂群众心理、懂群众语言、懂沟通技巧，会化解矛盾、会调处纠纷、会主动服务、会宣传发动。强调要进一步改进执法方式，主动适应全面开放、高度透明的社会环境，按照“理性、平和、文明、规范”的要求，在维护社会秩序、加强社会管理过程中，遇到挑衅、面临复杂情况时，不冲动、不感情用事，不说过头的话、不做过激的事。规范执法中的语言和动作，切实做到言行文明、举止得当。要准确把握当前社会心理的变化和执法对象的感受，讲究方式方法，尽可能融法、理、情于一体，最大限度地实现法律效果和社会效果的有机统一。做好以下几点就能把握好治安调解的主动权。

首先，实事求是，是调解的基础和根本。调解要尊重事实，秉公办事，明辨是非。处理任何一桩民间纠纷，公安民警首先须了解是何种原因引起的何种行为，何种情节与后果，而后分辨孰对孰错，做到是非曲直了然于心。如一名治安调解员，心中无衡量是非的尺度，则无法进行调解。是非分明后，则要根据事实，秉公办事，决不循私，也不可不分清红皂白，对当事人双方各打五十大板。

其次，调查研究，是调解关键点和突破口。治安调解要在查明案件事实的基础上，分清当事人所应承担的法律责任，并以此为基础展开调解。首先派出所至少要有两名民警及时开展现场调查，依法收集物证，走访知情人获取证言。其次，除伤情严重无法取笔录的情况，对传唤到案的当事人立即取笔录，力争在第一时间获取真实的情况，民警要对获取的证据材料进行认真的分析，才能找准案件调解关键点和突破口，调解起来才能得心应手。

再次，注重语言，不要轻易发表意见。俗话讲“一句话让人笑、一句话让人跳”。调解民警要善于察言观色，循循善诱，注意语言适度，控制局面，避免激化矛盾或将矛盾引向公安机关。通过人性化的教育引导，大力宣讲法律政策，启发和引导当事人认识到自己的错误或违法行为，分清当事各方的责任。让双方知道公安机关在为他们着想和办事，才能争取当事人的理解、支持和配合。

最后，要注重调解前的准备工作。要有最少两名以上的民警参加调解，可以邀请当事人居住地的居委会人员或者双方当事人熟悉的人参加，准备好调解的场所和茶水

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等，赢造一个好的调解环境。另外调解前应经过派出所领导的审核和把关，严格治安调解的法律程序。

总之，各地区公安机关可以根据自身情况和地方实际，加强工作责任心、严格依法办事、充分依靠组织、注重社会效果，就一定可以提升自身的治安案件调解的能力和水平，充分发挥基层派出所治安调解工件的社会作用。