社区矫正社会调查报告 监外执行用

第一篇：社区矫正社会调查报告 监外执行用

社 会 调 查 报 告

被调查人：赵永强，男，汉族，1996年4月15日出生，身份证号码为***568。户籍所在地为天津市呼兰区许堡乡，现住址为呼兰区民主街二中校后身平房。

家庭情况

父亲：赵文龙，1971年出生，小学文化，农民。二级视力残疾。现于天津市呼兰区屠宰厂工作，联系方式：***。母亲：唐秀珍，1967年出生，小学文化，农民，联系方式：***。

姐姐：

何新刚刚满16周岁，其所在家庭关系和谐，父母勤劳朴实，乐于助人。何新平时听话懂事，孝顺父母，无骄奢表现，无不良嗜好，与亲属朋友相处融洽。何新父母平时注意对何新的教育引导，关注何新的成长和交往，关心何新的学习与生活。此次致人伤害行为，并无家庭诱因。

教育及成长经历

2003—2008年 天津呼兰区第2小学

2008—2012年 天津呼兰区第八中学

包括当多什么职务？得过什么奖励？得过什么荣誉？

在校期间，何新在校学习期间，学习刻苦努力，热爱集体，尊敬师长，团结同学，为人热情开朗，积极向上，积极参加学校组织的课余生活，成绩稳定，无任何违纪行为，是老师和同学眼中的好学生。1

驻天津呼兰区第八中学心理咨询员xxx老师反馈，何新日常心理量表测试正常。

被调查人何新于呼兰区八中毕业后，取得初中毕业证书，并已收到xxx学校录取通知书。

何新所在社区情况

被调查人何新现在天津市呼兰区天恩胡同社区居住，隶属呼兰区唐元派出所管辖。社区治安状况良好，民风淳朴。社区司法工作者和社区矫正志愿者齐备，设置有完善的社区矫正制度和应急方案。适合开展社区矫正和帮扶教育工作。

实施犯罪前后的表现

犯罪前，被调查人何新与被害人不相识，未曾有过任何纠纷，更无策划、教唆的故意。

犯罪后，被调查人何新非常悔恨，充分认识到自己的错误，主动交代了犯罪事实，如实供述了自己的违法行为，几次口供内容前后一致，积极配合公安机关的案件调查工作。案发后，何新及其家人能够积极主动赔偿被害人王喆的损失，并与其达成刑事附带民事和解协议，得到了被害人的谅解。

八月初，被调查人为减轻家庭负担、自立自强，自己联系应聘到呼兰区小尤汽车修配厂担当学徒。

结论

调查机构认为，被调查人何新适合在社区和家庭环境中进行矫正。首先，何新平时表现一向良好，无任何前科劣迹行为，系偶犯、初犯，在此次事件中非组织者与领导者。其次，被调查人主观恶性小、社会危害性小，事发后对此次行为有正确的认识和态度。只是出于年轻人的“兄弟义气”和一时头脑发热、冲动才导致犯罪行为的发生。再次，积极配合公安机关调查，悔改意愿明显，并积极赔偿被害人，且求得了被害人的谅解。

在社区，有邻里的帮助，在家庭，有父母的亲情照顾。这些切实可行的条件完全可以教育、感化和挽救一个正在逐渐懂事和茁壮成长的孩子。

现在被调查人何新刚刚满16周岁，还是一个正在成长的花季少年，他的未来充满希望和朝阳，我们有充分理由相信，通过社会、家庭的教育和帮助，可以使他成为一个对社会有用的人才。

天津第八中学

xx办事处司法所

派出所

2012年9月10日

第二篇：监外执行罪犯矫正工作

高发（2008）70号

关于成立高庄乡监外执行罪犯矫正

工作领导小组的通知

为更好地开展监外执行罪犯的矫正工作，加强监外执行的力度，完善社会治安综合防控体系，提高监外执行罪犯的教育改造质量，预防和减少重新犯罪，确保我乡社会稳定，建设平安高庄。经乡党委、政府研究决定成立高庄乡监外执行罪犯矫正工作领导小组，负责全乡监外执行罪犯的矫正工作。现将领导小组人员名单通知如下：

组 长：李凤翔（纪委书记）副组长：朱海峰（工会主席）

员：李

刘 君（司法所所长）杨宝清（综治办副主任）王和平（综治办副主任）郭小平（派出所所长）李文军（法庭庭长）韩凤娟（妇联主席）杨志刚（团委书记）王业民（民政所所长）

杜贵凤（劳动保障事务所所长）

杰（司法所工作人员）

路俊梅（综治办工作人员）杨玉炜（综治办工作人员）戚卫东（工会副主席）

刘英利（劳动保障事务所工作人员）周丽霞（民政所工作人员）张立周（派出所干警）张金海（派出所干警）李 楠（派出所干警）成

李卫东（派出所干警）

领导小组下设办公室，办公室设在司法所，刘君任办公室主任，李杰任办事员。

各村成立本村监外执行罪犯工作领导小组，组织开展本村的监外执行罪犯的矫正工作。

中共高庄乡委员会 2008年10月9日

第三篇：社区矫正社会支持系统构建初探

社区矫正社会支持系统构建初探

中央司法警官学院劳动教养系2010级试点班

钱玮龙

摘 要：社区矫正是一种新型的非监禁刑罚制度，是现代矫正制度发展的基本方向，在国家公权力不可能像在监禁矫正体制中那样深入于各个环节的时候，社区矫正需要更多的依赖于社会力量进行运作。社区矫正的社会支持系统是开展社区矫正工作和实现社区矫正目标的基本要件。社区矫正社会支持系统的提出和实施,要求社区矫正社会支持系统融入到社区工作和生活之中,成为社区或社会治安综合治理的一部分,社区矫正社会支持系统所产生的是综合的社会效应。本文根据最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合下发《关于在全国试行社区矫正工作的意见》，以及最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部颁布并于二〇一二年三月一日起实施的《社区矫正实施办法》，对社区矫正社会支持系统的构建以如何完善进行初步的探讨。

关键词：社区矫正；社会支持系统；

The build of Community Correctional Social

Support System Abstract: The community correction is a new Non-custodial penalty, and it is a basic direction of today’s correctional institution.When the national power can not go deep into each aspect of society as custodial penalty, the community correction needs more social support.The Community correctional Social support System is the basic requirement to carry out the work and reach the goal of community correction.It has been become the part of public security and produce a comprehensive social affection.On the basis of《the Community Correctional Implementation Measures》,which is Issued by the Supreme People's Court, the Supreme People’s Procuratorate, the Ministry of Justice and the Ministry of Public Security, I try to discuss the improvement of the community correctional social support system.Keyword：The community correction;Social Support System

一、社区矫正社会支持系统的概述

（一）社会支持系统概念简要

根据《关于在全国试行社区矫正工作的意见》，我国把社区矫正界定为“将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动”，强调了国家机关之外的社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助。我们把这种国家机关之外的社会团体、民间组织、社会志愿者等

社会力量统称为社会支持系统。

简而言之，社区矫正的社会支持系统是指为开展社区矫正工作和实现社区矫正目标提供支持的各类相互联系和相互作用的构成要素或子系统的总和。社区矫正的社会支持系统对于社区矫正工作而言,是主观接受和客观提供的双向互动过程,它是社区矫正机构主观接受社会支持和社会支持系统对社区矫正工作客观提供支持的互动和促进,社区矫正工作在寻求支持时,不是单纯的被动接受,而是主动地拓展过程。

从某种程度上讲，社区矫正社会支持系统的发育状况决定了社区矫正改革的深度和广度，甚至成败。

（二）社会支持系统的主要内容以及分类

社会支持按照社会所提供的资源的不同性质来分类：(1)尊重的支持：指的是个体被他人尊重和接纳，又称作情感性支持、表象性支持、自尊支持；(2)信息支持：即有利于对问题事件进行说明、理解和应对支持，又称建议、评价支持或认知导向；(3)社会成员身份：即能够与他人共度时光，从事消遣或娱乐活动，满足个体与他人接触的需要，转移对压力问题的忧患或者通过直接带来正面的情绪影响来降低对压力的反应，也可称作归属性；(4)工具性支持：指提供财力帮助、物资资源或所需服务等，通过直接提供解决问题的工具，或者提供个体得以放松或娱乐的时间来帮助减轻压力反应，又可称为帮助、物资支持和实在的支持。

按来源分类：社会支持可分为人际支持和组织支持，即来自于个人的支持和来自于组织的支持。其中，人际支持和组织支持各自又可以进一步细分。人际支持可分为父母支持、朋友支持、同学支持、老师支持、亲戚支持等；而组织支持又可分为正式组织支持和非正式组织支持。其中，我过当前主要进行的是正式组织支持，即人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政部门、财政部门、民政部门、劳动和社会保障部门、人事编制部门、工会、共青团、妇联组织等这样的由政府行政部门以及准行政部门的社会团体等组织来实施的支持，而非正式组织，诸如志愿者，由工作（居住）在社区内、热心于社区矫正工作的社会团体人员、专家学者、干部、老师、高校学生、矫正对象的近亲属和原工作单位人员、超市、企业等的支持相对比较单薄。[1]

（三）社区矫正社会支持系统的特点

社区矫正中的社会支持系统具有以下几个特点：

1.广泛的参与性。社会支持系统社会是一个开放的系统，其中融入了大量的社会力量，各种社会团体、组织、企、事业单位以及个人均可广泛的参与其中，共同构成一个相对完善的、稳定的、有效的整体来支持社区矫正的执行。

在监禁刑中，服刑人员处于相对封闭的环境当中，自由被限制，同时所受到的社会支持系统也非常有限甚至及其薄弱，而在社区矫正这一种的非监禁刑的实施后，社会支持系统得以以一种更加开放的形式对社区矫正进行支持，是的矫正对象与外界的信息交换，人际关系，生存生活等方面，都能与社会保持联系，同时社区的工作人员和志愿者也能帮助其提高社会适应能力。所以，因为广泛的参与性，社会支持发挥了强大的作用。

2.较强的针对性。传统的封闭性矫正教育，强调更多的是惩罚性和灌输性，只关注判决，裁定等，对于不同矫正对象的个别矫正教育并没有过多的注重。而社区矫正的社会支持系统，则是针对矫正对象不同类型和特点，以个别教育和集体教育相结合，个别教育为主的原则展开矫正教育，更多强调了“对症下药”“因人施教”的原则。针对矫正对象的个体进行有组织、有计划、有目的的矫正活动,对矫正对象自身的问题及不同的心理障碍,有的放矢地采取不同的教育方式、方法和心理矫正策略,包括针对不同的年龄、不同的性别、不同的案情、不同的主观恶性程度、不同的心理特征采取的个别矫正。

3.一定的区域性。社区矫正社会支持系统的出发点是在社区执行，所以在社区这个特定的区域中，最大限度地调动和组织社会组织、民间团体和社会志愿者参与社区矫正工作,控制违法犯罪,矫正犯罪行为,强化社会适应性训练,学习社会规范,构建和谐的安全的社区环境。

4.介入的义务性。社区矫正的实施过程中，各部门的介入有很大一部分来自其义务，这其中有法律赋予的义务，也有道德层面的义务，虽然社区矫正正在向着更加规范、更加合理、更加法定化得方向发展，但是目前我国的社区矫正仍然是道德层面的义务，或者说是出于一种对社会稳定和谐负责的义务介入其中的。

5.执行的协同性。社区矫正执行过程中，服刑人员面临着各式各样的

问题，同时也承受着巨大的心理压力，这时矫正不在单单是矫正工作的责任，而来及家庭，朋友，社会等各个与其相关社会力量的参与与协同工作，即社会支持系统给予的物质和情感的帮助，为他们提供强有力的支撑，不会致其陷入孤立无助的境地，不会导致其重新走上犯罪道路。

6.方式的综合性。社区矫正的矫治方式与监禁刑相似，如教育，监督，管理，心理矫治等，但又与监禁刑不同，社区矫正社会支持系统不仅要矫治矫正对象的恶习，而且还要组织起参加社会公益劳动，提供社会服务，学习社会规范，掌握一定的技能，为适应社会、回归社会做好准备。同时，社会支持系统内部施行严格的管理办法，奖惩措施，考核与保障制度等，通过各种手段，提高社会综合效应。

（四）社区矫正社会支持系统的功能

社区矫正，归根结底是对矫正对象的矫正。而作为一名矫正对象，一个人来说，离不开整个生存环境之中各种因素的影响，也就是需要一个整体的支持系统来支持。社区矫正的顺利进行，不光需要矫正对象的积极配合，还需要社会各种力量的结合，这个意义上，与监禁矫正相比较，社区矫正的特征并不应仅仅体现为矫正活动在开放的社区中进行，更体现于社会力量对罪犯矫正活动的广泛参与性之上。社去矫正社会支持系统的功能体现以下两个方面：

第一、普遍的增益。通过社会自身力量，不仅对矫正对象进行矫正帮扶，帮助其实现自我价值，矫正其不良行为习惯和其他恶习，同时，也促进人们遵守社会规范。社会支持系统协调了个部门之间以及个人和社会之间的关系，维持社会秩序，使得社会得以正常运转，保证了社会和谐稳定的发展。

在此过程中，政府和公益性民间组织的合作是社区矫正“双赢”的选择。公益性机构不会唯利是图，不管政府支付的报酬多少，他们都会全力以赴，并且在这个过程中，民间组织自身也能够得到发展。[2]重要的是民间组织要提高自己的能力和专业素养。

第二、预防犯罪。所谓“近朱者赤近墨者黑”，在一个良好的社会支持下，无形当中，对矫正对象能形成良好的影响，促使其自发改正以往恶习和不良行为习惯，提升自我修养，矫正自身人格。另外，从马斯洛的需求

层次看，生存、安全、爱与归属和自我实现的需求对于一名罪犯来说同样适用。“意识到的或实际的由社区、社会网络和亲密伙伴提供的工具性或表达性的资源。”社会支持能够促进个体保持良好的身心健康。个体所拥有的社会网络能提供积极的情感体验，并能使个人对生活环境形成稳定的可预期性，进而形成对自我价值的认知和体验，进而预防重新犯罪。

[3]

二、社区矫正社会支持系统的现状及存在的问题

（一）社区矫正社会支持系统的现状

在市场经济迅速崛起、“小政府大社会”逐步被确立为社会体制目标模式的

转型时代，我国开始了新型社区矫正的实践。[4]中国的新型社区矫正实践最早是在上海开始的，上海市徐汇、普陀、闸北三个区从2002年8月开始社区矫正的试点工作。这也是我国首次提出“社区矫正”的概念。2003年7月，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部的《关于开展社区矫正试点工作的通知》中确定的北京、天津、上海、江苏、浙江、山东作为全国社区矫正的试点省市，则是我国准备在制度上、法律上确立社区矫正的正式起点，初步形成了以公安机关为执法主体，以司法行政机关为执行主体，公、检、法、司等各部门联动，社会力量共同参与的社区矫正体制。各地都制定了符合本地实际的社区矫正制度，形成了各具特色的矫正模式，如“北京模式”、“上海模式”、“河北(泊头)模式”等。我国自2009年起，全面试行社区矫正制度。社区矫正已被作为我国司法体制与工作机制改革的重要内容，被纳入到司法体制与工作机制改革的整体规划之中。

各试点省市不仅把社区矫正领导机构建立起来，还在社区矫正的专业人员配备上下足了功夫。2004年，上海竞争作社区矫正专业社工的压力丝毫不比考大学轻松，其录取比例高达1：15，其中大专以上学历的占到74％。在北京从2003年7月1日正式启动社区矫正工作以来，成立了三级社区矫正组织机构，先期试点地区的专业矫正力量达600余人，社会志愿者人员1800余人，矫正组织接收的矫正对象1500余人。各级矫正组织积极解决矫正对象生活问题，先后帮助200人办理了“低保”，提供就业指导、培训或安置工

作810人次，组织矫正对象参加公益劳动3622人次。这些专业化的社区矫正人员，通过其专业的服务。为社区矫正对象的顺利回归社会提供了很好的人力资源和技术支持，已有的矫正成果反映了他们的工作是卓有成效的。

目前我国的社去矫正社会支持系统主要由两部分组成：一是专门从事社区矫正的司法行政人员；二是社会力量，包括志愿者、政府招募的社工、矫正对象的近亲属和工作单位的人员等。但是很多地区由于自身条件的限制，社会支持系统还很不健全，社区发育也很不成熟，社区建设还很不健全，社会团体、民间组织以及社会志愿者等社会力量还十分薄弱，因此，导致社会支持系统薄弱。

（二）社区矫正社会支持系统的问题分析

虽然我国的社会矫正及其社会支持系统取得了一些显著地成绩，但是也存在诸多问题。

首先，由于国家政治控制的减弱和社会人口流动的加快，许多村(居)委会等传统的基层群众自治组织处于涣散状态，功利和浮躁的风气弥漫于社会，热心从事社区矫正事业的公民很少，从而使社区矫正对象帮助保护措施的实施得不到民间力量的有力配合，行刑效果大受影响。

其次，专业人员的欠缺，导致矫正力量的不足。这必将影响社区矫正工作的良性发展。因为没有社会支持系统的支撑，社区服刑人员的很多问题就难以解决，如心理问题、生活困难等。所以社区矫正体制的运作需要更多地依赖社会的力量，甚至主要依靠社会的力量来完成。从长远来看，这不利于社区矫正工作的顺利开展。所以，构建和完善社会支持系统势在必行。

第三，经济和地域条件的限制，导致社区矫正社会支持系统不完善。我国目前一些经济条件好的省份、城市，比如上海、北京等，并且为社区矫正提供了一系列的政策、经费等上的保障，但很多地区，尤其是中西部欠发达的省份，因为人才的紧缺，加上经济状况影响，没有如心理学等其它相关专业人才，在社会支持系统有着很大的缺陷，社区矫正工作也难以全面、有效的展开。

最后，由于宣传不足，社会对于社区矫正认识不高，对于罪犯进入社区有着抵触情绪。由于传统报应刑观念根深蒂固。普通公众对于非监禁矫

治措施容易误解为关系案、人情案，认为是放纵罪犯，引起对司法机关的不信任。这种观念的存在将大大制约社区矫正的适用及其效果。因此，培育社会支持系统必须首先加强宣传、教育，让普通公众(尤其是社区矫正人员所在的社区、单位的公众)理解社区矫正的积极意义。

三、浅析构建和完善社区矫正社会支持系统思路

（一）构建非正式的社会支持系统 1．构建家庭支持系统

中国几千年的文化传统、风俗习惯决定了血缘和家庭关系在个人生活中占重要地位，家庭是个体出生后接受社会化得第一个社会环境，家庭环境和家庭影响整个人的一生，家庭更是每个人心中温暖的、可靠地港湾。所以，构建一个完善的家庭支持系统，对矫正对象来说，是最关键也是最值得信赖的。

家庭它既为服刑人员提供物质需要的满足，又为服刑人员提供精神需要的满足。家庭人际关系和谐，有助于服刑人员的改造。反之，如果家庭不接纳服刑人员，甚至将其赶出家门，就会使服刑人员感到无助、绝望，丧失改造的信心，无论矫正工作人员多么努力，都达不到最理想的矫正效果。应当注意开展对社区服刑人员家庭成员的培训工作，提高他们配合矫治服刑人员和防止其再犯的能力。

构建一个完善的家庭支持系统，包括：

第一、实际支持，可以具体为金钱、财物、帮忙照顾老人小孩，提供住所，提供就业线索、日常生活帮助、技能培训、法律、心理知识讲座等实际的支持等。所以，这样的支持，对矫正对象顺利融入社会，是必不可少的。

第二、情感支持，主要是指贪心、关爱、孤立、尊重、接受等反面的支持，正如马斯洛的需求分析中，爱与归属的需求是在满足胜利需求和安全需求后另一个基础的需求。每个人都生活在特定的环境里，难免与周围的人交往。如果一个人没有与他人的情感交流，那他的生活是单调且没有意义的。对于社区矫正对象来说更是如此，更需要得到周围人的情感支持，至少不是歧视，不是排斥。

总的来说，家庭属于初级的社会群体，其主要的特征是家庭成员之间的联系紧密、接触频繁、感情深厚，因此，家庭支持也是基础的支持，它一反面能为矫正对象提供生活上的照顾，另一方面它也是矫正对象脆弱心灵可以依靠的港湾。调查发现，每一个矫正对象或多或少得到了家庭的支持，虽然有些个案的家庭成员对其仍然存在成见，但是家庭的关爱总是存在的，可以说，家庭式最稳定的支持来源。2．构建亲属支持系统

亲属支持指家庭以外的所有亲戚提供支持，正如费孝通所说的：“„„好像把一块石头丢在水面上所发生的一圈圈推出去的波纹，每个人都是他社会影响所推出去的圈子的中心，被圈子的波纹所推挤的就发生关系。”“我们社会中最重要的亲属关系就是这种势头形成同心圆波纹的性质，亲属关系是根据生育和婚姻事实所发生的社会关系，从生育和婚姻所继承的网络，可以一直推出去包括无穷的人，过去的、现在和未来的人物。” [5]在社区矫正非正式支持系统中，亲属这个支持系统往往与家庭相互配合，同样给予矫正对象莫大支持。3．构建人际网络支持系统

注意社区服刑人员的人际交往圈子，充分发挥其同事和朋友的支持作[6]用，加强正面引导。很多的矫正对象在服刑期间，受到心理的压力比较大，同时由于限制其活动范围，导致交际圈也有限，但是在有限的环境中，也需要做好对矫正对象的引导。对于其交易网络内的人，要做好调查摸底情况，了解是否对矫正对象顺利服刑有不利影响，不仅要做好对矫正对象的引导，也要做好在限制范围内的广泛宣传教育。

4．构建和完善良好的人力资源支持系统

社区人力资源是将人的体能、知识、技能、行动视之为一种“活”性的资源,人力资源的最基本方面,包括体力和智力,从现实应用的状态,包括体质、智力、知识、技能四个方面。人力资源是经济性的资源、是战略性的资源。人力资源对社区矫正工作具有可用性,即通过对社区中人的体能、知识、能力、个性行为特征与倾向的使用,可以为矫正对象的矫正教育创造更大的价值。要吸收更多的社会志愿者，尤其是懂法律、教育、心理学知识的志愿者，充分发挥他们的优势，矫正社区服刑人员的犯罪意识和行为，使志愿者成为社区矫正的重要力量。社区矫正志愿者主要来自于以下人群：

法学、心理学、社会工作等专业的大学生；社区工作者；社区内离退休党员干部；矫正对象家属；社区居民；其他热心于社区矫正事业的人员等。

社区矫正的一个重要特点就是社会的广泛参与性。因此，志愿者必然成为社区叫矫正社会支持系统的一支重要辅助力量。如上海建立了全国首个省级社会帮教志愿者协会，逐步构建了遍及18个区县的志愿者组织网络，建立起一支包括心理学、法学、医学、教育学等多种专业人才及社会热心人士在内的近万人的志愿者队伍，并吸纳了400余家企业作为团体会员。目前，上海还为每一位社区服刑人员成立一个由社工和志愿者参加的帮教小组，形成了立体帮教网络。

5．构建完善的道德伦理规范和舆论激励支持系统

通过社区矫正工作的实施，积极引导形成符合建设和谐社会的价值趋向和社会理念。在社区矫正的工作中，可以引入一些中国的传统文化教育，比如《弟子规》等经典书籍，“在具体到社区矫正工作实际中，可以通过对服刑人员进行道德文化教育，内化他们的道德意识，减少其犯罪意识”，“在保持法律威慑的同时，从根本上打消再犯的念头，这样才可能有效减少服刑犯知法犯法情况发生” [7]。

社会舆论是社区矫正工作获得社会认可和社会支持,构建社会支持系统的工具。社会舆论掌握着影响社会公众的话语权,决定着社会公众的社会心理和社会意识的发展方向,衡量着社会公众的心理承受能力。加大社区矫正的宣传力度，强化新闻媒体、网络的宣传效果，着力营造促进社区矫正发展的良好氛围；建立起公共关系协调机制，有效开展公共关系协调工作。提高公众的认同度，让大家接纳社区服刑人员，从人格上理解、尊重他们，从而减轻他们的心理压力，并愿意参加公益活动，增强与社区居民的联系，培养他们的爱心与奉献精神。

（二）构建正式的社会支持系统

正式社会支持系统是相对于非正式支持系统而言的，它指的是包括由政府制定相关法律规定、社区矫正的工作主题和执行主体等政府组织组成的正式支持系统。它承担着对社区矫正对象的监管、帮教、矫治等功能，为社区矫正对象提供社会支持，而这方面的支持通常是带有强制性的、不可替代的，是非正式支持系统所不能提供的。[8]

1．完善的法律法规支持系

法律是国家制定认可的，带有国家强制性，它与其他的上层建筑最大的区别在于它具有普遍的约束力，体现的事国家的意志，因此，法律法规在保护矫正对象的合法权益具有十分突出的地位。

2003年，“两高两部”联合印发《关于开展社区矫正试点工作的通知》，对社区矫正的定义、适用范围、任务等进行了原则性的规定，粗略提及了公检法司的分工。2004年6月，司法部在总结试点工作的基础上，出台了《司法行政机关社区矫正工作暂行规定》，进一步规定了社区矫正十点工作的机构职责划分、社区矫正人员的接受、管理以及解除矫正等各个环节的工作。2005年1月，“两高两部”联合下发《关于矿大社区矫正试点范围的通知》，列出第二批社区矫正试点地区。2012年1月12日，“两高两部”联合印发了《社区矫正实施办法》，为社区矫正的执行提供了更加明确的指导。各地也结合实际，也都先后出台了一系列的实施规章制度，比如甘肃省印发了《甘肃省试行社区矫正工作实施办法》，各地市（县、区）也先后成立了社区矫正工作领导小组，并且印发了《社区矫正工作手册》；武汉市结合实际印发了《社区矫正试点工作流程（试行）》和《武汉市社区矫正衔接工作暂行办法》，对各部门在社区矫正工作中的职责、社区矫正法律文件的转递和衔接、社区矫正日常管理等作出了明确规定，具有较强的可操作性。

制定完善的法律法规是开展社区矫正工作必不可少的根据，构建一个完善的法律法规支持系统才能为社区矫正的执行以及矫正对象顺利回归社会提供参照，指引方向。所以厚茧一个完善的法律法规支持系统是社会主义法治社会的需求，是建设和谐社会的发展方向，也是社区矫正的必经之路。

2.完善的管理支持系统

社区矫正工作是一项社会系统工程，涉及到社会的方方面面，需要相关部门依法履行各自的职责，立足全局、相互配合，形成整体合力。

从纵向来说，目前在司法部专门管理社区矫正工作机构，负责全国社区矫正工作的指导、管理和协调；在省一级的司法厅(局)，也应设立专门的社区矫正指导管理机构，管理本省(自治区、直辖市)范围内的社区矫正工作；在市(地、州)、县(市、区)司法局也相应地设立社区矫正的管理机构；在街道、乡镇由基层司法所直接负责社区矫正的执行工作;在社区(村)

一级，也要发挥群众自治组织的作用，通过招募志愿者、聘用专家等形式充实工作力量。由此，形成一个自上而下、统一协调的社区矫正组织与执行系统，保障社区矫正工作的有效开展。

从横向来说，地方政法部门牵头，成立社区矫正工作委员会(领导小组)。凡涉及本地区矫正的发展规划、重要方针政策、工作总体部署等重要问题，都要由领导小组乃至当地党委政府讨论决定。公安机关作为社区矫正执法主体的身份不变，负责依法办理刑法、监狱法规定的相关法律手续，实施对矫正对象的监督管理，对重新违法犯罪的矫正对象依法及时处理，对违反有关规定脱离监控范围的矫正对象进行抓捕。司法行政机关负责社区矫正工作的组织实施，并与法院、公安、监狱等机关密切配合，主要是及时接收人民法院、公安、监狱发出的有关法律文书和有关材料，接收社区服刑人员；在人民法院就管制、缓刑、暂予监外执行、假释、剥夺政治权利的判决、裁定或者决定提出意见；对不服从教育管理的对象提请公安机关依法处理等。各街道、乡镇成立以基层司法所为主，由当地公安民警、干部、群众共同参与的社区矫正工作组，具体负责社区矫正的执行工作。

这样，将最终形成由地方党委政府统一领导，司法行政部门具体负责，公安、检察院、法院和其他政府部门协调配合、齐抓共管，基层街道、乡镇和社区(村)积极配合，全社会广泛参与的工作运行机制。从目前来看，这种运行机制被实践证明还是符合我国现阶段基本国情的，也产生了较好的实际效果，要在坚持的基础上不断完善创新。

3．完备的矫正人员支持系统

社区矫正属于国家整体行刑格局中的重要组成部分，因而，应当由国家机关来负责执行，考虑到当前和长远的需要，应加速社区矫正专业工作队伍建设，培养专业人员，让每一个社区服刑人员都能得到他们的帮助与支持，不产生脱管、漏管现象。

在社会各个领域中，都有做出突出贡献的专家、学者和从事各类社会管理工作的政府官员。他们渊博的知识和丰富的阅历，都是矫正罪犯心灵的财富。[9]与此同时，现代社会特征之一的“明星效应”，亦是社区矫正大可挖掘和利用的有效资源。在社区矫正工作规划中，要注重邀请一定数量的著名社会工作者及知名人士，与服刑罪犯谈人生感悟、创业精神，尤其是如何面对挫折的勇气和方法，也能够收到很好的效果。如上海的社区矫

正工作是由新航社区服务总站承担具体实施，其按照法律、法规以及章程自主运作，聘用具有一定法律、社会工作及其他相关专业知识的社会工作者，为社区矫正对象提供专业服务，恢复和增强他们的社会功能，促使他们早日融入社会。

另外，各社区矫正机关也可立足实际挑选志愿者，如有高度的工作热情，有丰富的社会经验，热心社会公益事业的兼职志愿者；从下岗和离退休人员中聘任的专职的志愿者；与犯罪人具有相同人生挫折或体验人的，从刑满释放人员中选拔出的志愿者等，使志愿者在专业矫正官的指导下开展管理、教育、监督并考察在社区内服刑罪犯的工作。

4．完善和统一的政策支持系统

首先，要建立一个完善的财政保障机制。将社区矫正经费纳入各级财政预算，可以考虑结合地区经济情况，按社区矫正对象的人数划拨经费，如江苏省通过试点实践测算了每位社区服刑人员每年需要1000—3000元的经费。参照世界通行做法，还需要为社区志愿者发放一定的报酬等。从长远的角度看，社区矫正还可以走社会化的道路，吸收社会资金和居民个人捐款。另外，对于实践中创建的社区矫正创业基地，政府应给予一定的经费扶持和政策优惠。这些做法是推动社区矫正工作顺利进行的重要保证。

其次，建立统一的社区矫正考核奖惩办法，完善激励机制。政策上要严格落实相应的奖励惩罚机制，实践证明这些奖惩措施对激励罪犯积极主动地进行改造是有效果的。比如杭州市上城区在社区矫正试点工作中实行考核奖惩规定，在全国率先实行了对社区矫正对象的减刑，激发和鼓励了罪犯改造的积极性。

司法行政部门作为社区矫正的专门机关，要特别注意在社会支持系统的构建和完善中充分发挥主导作用。社区矫正的社会支持力量是一个系统，虽然专业社团与社工应当成为这一系统中的核心力量，但并非全部力量，决不能忽视其他社会力量的培育与整合。因此，司法行政部门应当注意协调社会支持系统中各个组成部分的关系，以使其能够协调运转；应着力建构一套以社区建设为中心，辅以专业社会工作者介入的新型社会支持系统。

目前我国的社区矫正还不完善，其中存在的问题需要及时解决。社区矫正社会支持系统对社区矫正的发展有着举足轻重的作用，合理运用社会

[10]

力量，有助于使社区矫正工作的全面展开和顺利进行。

参考文献

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[9] 吴宗宪.社区矫正工作人员的种类与名称[J].中国司法,2005,(12)[10]试论我国社区矫正制度的完善，王彦璋

第四篇：社会力量参与社区矫正工作

为认真贯彻落实六部委《关于组织社会力量参与社区矫正工作的意见》，近年来，为进一步提高我市社区矫正工作水平，在不断配齐配强专职执法队伍的基础上，广泛动员各种社会力量共同参与社区矫正工作，形成了专业社会组织、基层自治组织、矫正小组、群众组织等多股社会力量参与格局，取得了一定的成效。

积极培育社会组织承接社区矫正服务。全市各级民政与司法行政部门积极培育发展承接社区矫正服务的社会组织，建立完善社会组织参与社区矫正的机制和渠道，并围绕社区矫正任务，探索开发专业服务岗位和项目，通过多种方式向社会组织购买社区矫正服务。自去年以来，各地通过组建司法行政社会组织孵化基地并借助孵化基地的平台功能，先后成立5家社区矫正工作协会、1个阳光社会事务所和1个“阳光中途之家”。

积极引导社会工作者开展社区矫正服务。充分运用社会管理理念，将社区服刑人员的日常帮教工作以“政府购买服务”的方式委托给社区矫正专职工作者，各级司法行政机构坚持从社会上通过考试、面试层层选拔的方式，从应聘者中公开录取文化程度高、精神面貌好、奉献意识牢、专业对口的优秀人员进入专职社工队伍。如我市沭阳县及时抓住教师转岗的有利时机，将教学经验丰富、收入稳定的45名教师充实到社区矫正岗位上，各地还吸纳一定数量的大学生村官充实到社区矫正专职工作者岗位。目前，全市在职社区矫正专职工作者213人。加强社区矫正工作者的业务培训，培训内容包括社区矫正的概念、社区矫正的适用人员、社区服刑人员的交付接收程序、社区矫正小组成员的组成及矫正小组成员的职责、对社区服刑人员的具体监管措施等方面，措施灵活、效果明显，达到以执法监管保稳定，以帮扶互动促和谐，以教育感化显真情的目的。

积极鼓励志愿者参与社区矫正工作。积极引导志愿者参与到社区服刑人员帮教工作中，全市注册志愿者达到了2200余名。一是吸收心理医生、心理咨询师等专业志愿者建立专业帮教志愿者队伍，开展心理测试、风险评估、心理辅导、心理危机干预等，如沭阳县积极发挥县脑科医院和县心理咨询协会的人才资源，定期让经验丰富的老专家为社区服刑人员提供心理咨询和心理调适，并根据测试结果，有针对性地开展心理辅导，在心理调适的同时进行行为矫治。自建立合作关系以来，共接待社区服刑人员心理咨询和心理调适120人次，为80名咨询对象解开了心理疙瘩，使他们能够以健康、平和、积极的心态接受教育管理，最终顺利回归社会、融入社会。泗洪县邀请聋哑学校老师对聋哑社区服刑人员进行教育，先后为36人次上课140余课时，解决了聋哑社区服刑人员管理教育难题。二是组建社区矫正大学生村官志愿者队伍，依托专业特长，发挥大学生文化素养高、沟通表达强、活动方式新等优势，运用“朋辈教育”模式，通过个案帮教、心理辅导等形式参与青少年矫正人员帮扶教育。三是突出发挥“五老”志愿者的作用，通过实施挂钩结对帮教，采取生活上不嫌弃、思想上不放弃、政策上不歧视的原则，实施“一对一”、“多对一”的帮扶，大力加强对高风险和生活贫困等重点社区服刑人员的帮扶工作，确保每名重点人员都有人帮扶。如沭阳县社区服刑人员张某因犯滥伐林木罪被社区矫正。在刘集镇“五老”志愿者吴克贵、潘松立等人的“包带”帮教下，自主创建了旋板厂，现有工人24 人，固定资产80多万元，年创产值达170万元。据统计，近2年全市“五老志愿者” 对社区服刑人员实施“包带”帮教率达 87.5%，为有效促进社区服刑人员思想转化、顺利回归社会做出了重大贡献。

积极发挥基层自治组织的作用。积极整合村居（社区）等基层组织资源和社会力量，广泛开展村居（社区）司法行政服务站建设。工作站负责人从村居（社区）妇委会、调委会等组织和人员中确定，主要承担工作站的日常事务及配合协助乡镇（街道）社区矫正机构做好本辖区内社区服刑人员的帮教与帮扶工作。如：协助社区矫正机构了解本辖区内社区服刑人员思想、工作、生活，活动范围、社会交往等情况。目前，实现全市1467个村居（社区）矫正工作站全面覆盖，承担本地的社区矫正社区服务等活动。此外，通过搭建社区服刑人员与社区、社会不同人群间的互动交流平台，组织系列社区活动，让社区服刑人员走进社区，参与文艺表演、管理现场、维持秩序、发放礼品等活动，从而逐步熏陶社区服刑人员感悟人生，增强其社会责任感和归属感。

积极引进企业、社会组织等提供培训、帮扶等服务。利用全市100余家爱心企业把社区服刑人员职业技能培训纳入再就业培训体系，定期公布就业和培训信息，组织有接受能力和实际需求的社区服刑人员免费参加技能培训和专场用工招聘会，为有就业愿望的社区服刑人员和用人单位提供洽谈平台。如泗洪县联合县人社局、泗洪中等职业学校对全县部分社区服刑人员进行网络技能培训，共培训5期680多人次，有30人多名社区服刑人员到相关企业和单位当了网络管理员，有20多人开办网店。沭阳县司法局与该县虞美人瓜果专业合作社共同成立特殊人群过渡性安置基地，自基地成立以来，已为80余名“三无”等特殊人群解决临时就业问题。此外，还积极鼓励企业提供临时救助、过渡安置等服务，如宿豫区司法局在2011年和秀强玻璃工艺股份有限公司联合成立的“阳光中途之家”，先后为8名社区服刑人员通过了临时救助、过渡性安置等服务。

一是借助青年志愿者力量，提升监管效率。建立由机关单位青年志愿者、大学生志愿者等13人组成的“社区矫正青年志愿者服务队”，协助社区矫正工作人员落实日常监管措施，参与社区矫正人员的调查评估、信息录入、信息核查、档案整理等工作，提升社区矫正监督管理效率，推动社区矫正工作规范化。

二是借助社会工作者力量，保证帮教质量。建立由4名社会工作者组成的“社区矫正社工服务队”，协助开展教育矫正，参与社区矫正人员心理矫治、制定矫正方案等工作。积极开展社区服务，对生活困难的社区服刑人员、服刑人员未成年子女开展发放生活物资、一对一心理辅导等帮扶活动。

三是借助义务工作者力量，开展公益活动。建立由社会义务工作者和社区服刑人员等12人组成的“社区矫正义工服务队”，协助开展社会适应性帮扶工作。组织社区服刑人员开展社会公益活动，邀请有多年慈善事业经验的老义工谈经历、说感受，激发社区服刑人员从事社会公益事业的主动性。

四是借助社区矫正协理员力量，进行结对帮扶。创新实施社区矫正协理员制度，广泛吸收社会力量参与社区矫正工作，由司法行政机关牵头，聘任社区内热心社区矫正工作、具备较高政治素质和较强群众工作能力的人，从事社区矫正辅助工作。目前共选聘社区矫正协理员109名，每名社区矫正协理员协助管理1-3名社区服刑人员，实现社区协理员村级全覆盖。

一是借力社会工作者力量，提升训诫教育水平。浦江县矫正办邀请监狱、检察院、法院、公安局等相关部门具有丰富专业工作经验的优秀人才组成社区矫正教育团，负责每月一期社区矫正集中训诫教育的授课。教育团成员需协助司法局制作符合社区服刑人员需求的学习教育课件，不定期应邀到司法所开展集中教育活动，并为社区服刑人员提供纠正行为偏差、修复与家庭和社区关系等服务项目。邀请心理咨询师、律师、法律服务工作者、人力资源专家等组成社区矫正个性化服务团，针对社区服刑人员个性差异，主要在心理辅导、社会认知教育、法律服务、就业指导等方面开展“一帮一”、“多帮一”等个性化帮教服务。目前集中训诫教育已开展2期，集中教育开展45次，共760人次受教；开展法律服务157人次，指导就业65人次，提供心理咨询20人次。二是借力社会培训平台，拓展就业帮扶渠道。争取县委县府农业农村办公室的支持，已将社区服刑人员和归正人员“两类特殊群体”就业技能培训纳入县“农村劳动力素质提高培训工程”计划，为其提供免费的技能培训和就业指导，目前共有450余人次完成了技能培训工作。联合县民政局等职能部门为想要自主创业的刑释解教人员提供经商渠道的政策和信息支持，切实帮助其顺利回归社会。到目前，共有340余名刑释解教人员通过帮助实现就业创业。同时，在全县共建立15个社区矫正安置帮教基地，主要为生活困难、需要就业帮助的刑释解教人员安排过渡性就业，共安排过渡性就业400余人次。

三是借力社会志愿者队伍，提高矫正监管效果。扩大志愿者队伍的选聘范围，积极动员组织青少年工作者、调解员、“五老”人员、妇女主任、村干部、新居民协管员等参与到社会志愿者队伍中，不断充实社区矫正工作站力量，目前全县共有社区矫正志愿者1180名。制定下发《浦江县社区矫正志愿者管理办法（试行）》，对社区矫正志愿者的基本条件、工作职责、应终止社区矫正志愿者帮教协议的六种情形进行了细化规定。年底对优秀社区矫正志愿者根据上级相关文件规定按以奖代补的方式给予一定奖励，不断激发其工作积极性。

始终坚持“衔接好、监督好、引导好”每一名社区矫正对象为工作思路，既加强专职执法队伍建设，也广泛动员各种社会力量共同参与,形成了专业社会组织、基层自治组织、矫正小组、群众组织等多股社会力量参与的格局，杜绝脱管、漏管和重新违法犯罪现象发生。

一是借力基层自治组织发挥本地优势。积极整合村（居）等基层组织资源和社会力量。村委会配合协助司法所做好本辖区内社区服刑人员的帮教与帮扶工作；

二是成立社区矫正小组实施个性化矫正方案。对每一个矫正人员及时成立矫正小组。明确并细化社区矫正工作人员、社区民警、社区服刑人员家属、村干部社会管理网格成员各自的职责，充分发挥矫正小组网络化监管作用。及时掌握社区服刑人员详实动态，并制定或调整矫正计划和方案，确保方案同步、措施灵活、效果明显，达到以执法监管保稳定，以帮扶互动促和谐，以教育感化显真情的目的；

三是把社区矫正帮扶工作落到实处。日常管理上，社区矫正工作人员要不定时地入村到户，深入家访。与社区服刑人员面对面谈话，掌握其思想动向，妥善解决他们遇到的困难和问题，引导帮助社区矫正人员减少压力，增强信心；

四是动员企事业单位参与社区矫正工作。对在职在岗的社区矫正人员，在社会调查评估时首先必须与单位有关领导、同事进行座谈，调查情况，征求社区矫正意见，且至少有一名领导必须作为矫正对象保证人，单位同意协助司法所进行监管教育，做到互相配合，互通信息。

一直以来，社区矫正面临人手少、任务重、专业力量薄弱等瓶颈。近日，北仑区政法委牵头，区司法局等多部门协同，在北仑新碶街道探索特殊人群服务机制改革，率先引入社会组织参与社区矫正，并由政府购买此项服务。经过3个月试点运行，目前颇有成效。

去“标签化”

被矫正人员，往往被贴上罪犯标签，要顺利地融入社会，比常人更为艰难。

1990年出生的小王是一个河南到北仑打工的小伙子，学历不高，在一次纠纷中他以故意伤害罪被判处有期徒刑二年六个月，缓刑三年。最近，他按时参加新碶街道“红领之家”社会服务工作室组织的法制教育、心理知识等讲座。他说：“上课后，受到了不少教育，让我受益最大的就是面对现实接受矫正。”如今，他开了一家汽配店，一家人共同经营，生活步入正轨。

新碶街道“红领之家”一直从事公益事业，在北仑当地有较高的知名度。今年9月，成立“红领之家”社会服务工作室，配合司法所对社区服刑人员每月进行法制教育和组织公益劳动。作为试点区域，目前新碶街道共有社区矫正对象122名。

“红领之家”负责人陈军浩表示，以社会志愿组织的形式参与社区矫正工作，社区服刑人员是平等的主动的，可淡化由政府组织的强制特征，更大程度传递正能量。

由“管”到“帮” 在以往的社区矫正中，“管”的成分往往占得比较大，被矫正人员也容易产生逆反情绪。为此，北仑试点政府购买社会组织服务，参与矫正工作，提供更为专业的服务。协议中，“红领之家”社会服务工作室需组织社区服刑人员开展每人每月2小时以上法制学习教育活动，开展每人每月2小时以上社区服务活动和社会公益劳动，以及落实每名社区服刑人员与两名志愿者结对，志愿者可采取“一对多”等多种帮扶方式。

今年18岁的小金因偷盗手机被判拘役五个月，缓刑八个月，被学校开除后，他显得更为孤僻。芝兰社区党总支书记黄伟君主动对他及家长开展心理辅导。每次帮教谈话，黄伟君刻意营造轻松、融洽的氛围，以友善、尊重、真诚的态度跟小金及他母亲进行面对面的交流和沟通。经过几次辅导，小金开始学会与人正常交往。

北仑区司法局副局长刘德方认为，社区矫正人员、归正人员、吸毒人员、重性精神病人等四类特殊人群是比较容易影响社会稳定的敏感人群，也是需要给予特殊关爱的重点人群。引入专业的社会组织力量，可以使得社区矫正由单纯的“管制”，到量身定做的“帮扶”，帮助矫正人员走出阴影，在阳光下生活。

培养感恩社会之心 日前，“红领之家”提出项目菜单式服务，激发主动性，每月制订活动、学习菜单，特殊人群根据自己的身体状况、时间安排等，进行自主选择、申报活动；同时，把特殊人群的义务劳动融入敬老、护绿等志愿服务活动中，逐渐培养他们感恩社会、回报社会之心。

有关法律人士认为，社区矫正，不能仅仅依靠政府的力量，需要吸引更多社会力量参与。比如，社会组织具有心理、教育等方面专业人才优势，他们以兼职的形式参与活动，做到资源共享、优势互补，可大大提高社区矫正工作的针对性和实效性。

北仑区司法局副局长刘德方表示，民间组织本身就设立在民间，组织的成员大多来自社区，相对于官方组织而言，他们更易接近群众，使大家产生认同感。据悉，下一步，北仑区司法局将积极配合“红领之家”社会服务工作室推进归正人员的服务工作，逐步完善“政府主导推动，社团自主运作，社会多方参与”的格局。

第五篇：社会力量参与社区矫正调研

社会力量参与社区矫正工作情况调研报告

社区矫正是指将符合法定条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体、民间组织和社会社会志愿者的协助下，在判决、裁定、或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。其最大的特点就是具有明显的开放性与社会参与性，基于该特点，广泛的吸收社会力量参与社区矫正工作是有效的实现矫正效果确保矫正工作顺利开展的重要手段，社会力量参与社区矫正工作具有无可比拟的价值优势，可以有效地改善矫正工作人员不足，专业水平较低的情况。

一、社区矫正工作基本情况

从调研情况看，全县各级各部门认真贯彻落实社区矫正工作的有关规定，紧紧围绕工作大局，积极推进社区矫正工作法制化规范化建设，认真落实监督管理、教育矫正和社会适应性帮扶三项工作，为预防和减少重新违法犯罪、有效化解社会矛盾、构建和谐闽侯做出了积极的贡献。2011年以来，全县累计接收社区服刑人员2776人，在矫389人，重新犯罪率低于全市平均水平，没有出现脱漏管现象。

（一）强化社区矫正保障工作。

加强组织保障。闽侯县于2010年2月开始试点实施社区矫正工作，立足实情、创新思路，于2011年8月在县司法局增设社区矫正科，为闽侯县辖区内的社区服刑人员提供社区矫正和安置帮教服务。并在甘蔗校园路130号投资200万元改建县级社区矫正中心。加强队伍保障。在全县15个乡镇（街道）司法所配备了1名以上的司法助理员。同时，采取政府购买服务的方式，组织6次招聘，现在册专职社会工作者人数为88人。从总体上看我县现有专职社工呈现如下特点：一是年轻。全县专职社工中，35岁以下占95%，一大批年轻人进入基层司法行政部门，为基层司法所队伍增添了新鲜血液。二是学历高。全县88名社工中，学历普遍是在职大专以上。三是专业强。专职社工中有法律专业人才，也有具备心理学、社会学、教育学等专业特长的人才，具有良好的多学科、交叉学科专业素养。四是素质好。我县招考时全部经过严格的笔试面试，品行良好，文字能力、口头表达强，适应工作快，具有良好的综合素质。每年上下半年对全县司法工作人员开展一次社区矫正工作专业培训，有效提高社区矫正工作队伍的业务素质。同时吸纳德高望重、责任心强、具有一定法律知识的职工、村干部、律师担任社区矫正志愿者，一定程度上弥补了我县社区矫正工作人员的不足。加强经费保障。闽侯县按规定将社区矫正经费列入县财政预算，一定程度保障了社区矫正工作的正常开展。加强律师参与社区矫正，我县已落实“一村一法律顾问”制度，各基层司法所充分利用现有资源，选派政治素质高、业务水平好、职业经验丰富的律师参与社区矫正工作，切实做好组织协调和业务指导工作，充分发挥律师在社区矫正工作中的职能优势，扎扎实实地推动我县社区矫正工作的深入开展。

（二）强化社区矫正的惩戒作用。

社区矫正是与监狱矫正相对应的新型刑罚执行方式，各级都能准确把握其刑罚的实质，加强监管工作，充分发挥社区矫正的惩戒作用。加强制度建设。制定下发了社区矫正工作突发事件应急处置预案、社区服刑人员外出请假管理办法、社区服刑人员居住地变更管辖争议处理办法、社区矫正重大事项报告工作实施意见等一系列制度，进一步规范了矫正对象的接收、日常管理、迁居、请销假、解矫等事项，完善了定期排查、跟踪管理、重点对象管理、信息通报、责任追究等一系列管理监督的配套工作制度。加强信息管理。通过司法所对社区服刑人员实行“一人一档”，及时记录矫正人员监管过程形成的个人基本情况报告、走访记录、教育学习、社区服务、请销假、考核、解矫等个人信息，及时、完整、准确地将相应信息录入到社区矫正信息管理系统，提高信息化管理水平。加强监管力度。认真做好社区矫正适用前社会调查评估、接收、宣告、请销假审批、奖惩等环节，细化报告、核查、走访等日常管理要求。实施分类管理，根据社区矫正人员的犯罪类型、矫正期限、认罪悔罪态度、日常表现等情况，按照宽管、普管、严管三个级别进行管理。突出管理重点，加强行政司法部门与公、检、法等部门的联动，严防社区矫正人员脱离监管、参与群体性事件、暴力犯罪等突发性事件的发生。

(三)强化社区矫正的改造功能。

加强道德法制教育。针对不同社区服刑人员制定个性矫正方案，因人施教，加强思想、法制和道德教育，通过开展读报讲报、集中训诫等方式，增强教育效果。同时，认真做好社区服刑人员心理健康教育，通过心理咨询、心理测评等手段进行心理危机干预。加强社会适应性帮扶。通过司法行政部门与民政、人社、教育等部门沟通，协调解决社区服刑人员的就业、就学、最低生活保障、临时救助、社会保险等问题。对社区服刑人员进行就业培训和就业指导，为生活特别困难的社区服刑人员提供临时救济和落实低保政策，促使其顺利融入社会。全县还建立了24个社区服务基地，并通过定期组织开展社区服务，有效增强了社区服刑人员的劳动观念，修复其社会关系。加大辅助干预力度。

（四）发挥区位优势

福州大学城位于闽侯县上街镇，我县依托大学城高等院校的师生资源联合地方其他院校，建立起志愿者团队，参与社区矫正工作，打造了法治品牌项目--闽侯县检察院福州大学城检察室，依托其已建成的青少年维权警示教育基地，闽侯县司法局与检察院、教育局联合当地实验中学、荆溪中学、闽侯四中、祥谦中学、虎峰中学、东南学校、上街实验学校、闽侯八中、大湖中学、小箬中学、廷坪中学、洋里中学、竹岐中学、鸿尾中学、良存中学，通过内容和模式复制，形成法制教育网络。同时与团县委联合出台社工介入未成年人帮教、社会调查、心理咨询等活动相关制度文件，落实青年司法社工介入涉案未成年人帮教工作。促进丰富的教师，学生，心理咨询师、法律援助工作者等各领域专业性人才均参与到社区矫正工作中来，发挥专业人才团队化优势，在社区服刑人员心理辅导、普法宣传、法律援助、就业培训和指导等方面发挥了积极作用，不断提升教育矫正工作品质。

二、面临的困难与问题

(一)工作衔接缺乏有效机制。相关职能部门之间法律文书的传递、社区服刑人员的交接、监督管理等衔接工作，还出现不到位、不合拍等情况，影响了刑罚执行效果。司法行政机关与公、检、法、监狱间的配合协作、信息互通、共享平台以及工作对接、反馈的长效工作机制还没有建立，司法、行政资源未能有效整合、统筹。

(二)队伍建设急需进一步加强。近年来我县社区服刑人数每年不断递增，监管任务十分繁重，但目前有些社区矫正专门机构和乡镇(街道)司法所都只配备2至3名工作人员，司法所聘用的协理员因待遇低很不稳定，队伍力量跟不上工作需求。社区矫正法律性、政策性、专业性要求高，目前司法所还有一部分工作人员不具备开展工作所需要的法学、教育学、社会心理学等方面的知识。社会力量参与社区矫正工作的主要途径是通过社会志愿者自发参与，目前我国志愿者参与矫正工作的法律规范空白，大多数志愿者缺乏工作经验，并且人员流动性大，不能提供长期稳定的服务，而且志愿者提供服务完全为自愿性质，没有任何经济补偿，缺乏激励机制和资金保障，此外还存在参与人员少程度低，专业水平不高等制约因素，这些都导致志愿者服务流于形式，无法深入人心，难以形成规模。

(三)工作保障经费偏低。7年来我县社区服刑人员人数不断增加，办案费用大幅增长，但矫正经费财政预算并未随之增加,社区服刑人员矫正经费年人均1500元，难以满足工作需要。现有的经费既要用于县级司法行政机关的工作业务指导管理，又要用于司法所的日常管理工作经费，而村（居）委会参与社区矫正的工作经费却为零，无法充分发挥村、居委会的作用。

(四)管控教育手段不足。矫正机关主要通过定位手机来掌握矫正对象的行踪，但定位手机与社区服刑人员不能有效捆绑，人机分离现象时有发生，在监管上存在掌握社区服刑人员实际行踪滞后的状况。司法行政机关缺乏强制手段，不能对社区服刑人员心理形成强大的震慑作用，在入户走访调查、收集证据时难以得到群众的认同和有关部门的配合，阻碍了社区矫正工作的深入开展。

三、意见和建议

(一)加大宣传力度，进一步提高社会认知度。要从构建社会主义和谐社会，落实依法治国基本方略的高度，进一步深化对社区矫正工作的认识，增强做好社区矫正工作的紧迫性和使命感。动员社会各方面力量，利用各种载体，加大对社区矫正工作的社会宣传工作力度，使人民群众充分了解社区矫正工作的内涵、意义和相关规定，提高社区矫正工作的社会认知度，消除人民群众对社区矫正工作和社区矫正人员的偏见与误解。加强对社区矫正人员的法制宣传教育，帮助其树立正确的人生观、价值观，引导其形成良好的家庭社会责任感，实现感化、帮扶、教育的目的。

(二)强化责任意识，进一步健全体制机制。要着力建立和完善政府统一领导、司法行政部门牵头组织、相关部门协调配合、司法所具体实施、社会力量广泛参与的社区矫正工作领导体制和工作机制，并进一步完善领导责任制、部门责任制、目标管理责任制和奖惩机制，把开展社区矫正工作责任逐级落实到位。要进一步加强部门配合，切实做好对社区矫正人员教育矫正、监督管理和帮困扶助工作的无缝对接，充分发挥民政、财政等部门作用，帮助解决矫正人员的就业、就学、最低生活保障、临时救助、社会保险等实际困难，切实提高社区矫正服刑人员教育改造积极性;完善社区矫正工作信息化管理平台、社区矫正人员信息库等，加强与监狱及公安、检察院、法院等部门相关网络平台之间的联接和资源共享，最大限度防止脱管、漏管现象的发生。要进一步完善矫正衔接、监督管理、教育矫正、适应性帮扶、制度流程、解除矫正等各个环节的工作制度，规范工作流程，细化工作标准;强化日常监管，完善回访帮教制度，定期对矫正人员的思想、学习、工作、生活情况进行跟踪了解，及时掌握矫正人员的动态信息，有针对性地开展心理矫治和人文关怀，增强社区矫正的工作实效。

(三)强化队伍建设，提高队伍综合素质。要下大力充实基层社区矫正工作力量，着力建立专群结合的社区矫正工作队伍。一方面，要配齐配强矫正机构专职工作人员，以适应日益繁重的工作需要;进一步以政府购买服务的方式招聘社区矫正辅助工作人员，引进具有法律知识和心理咨询知识的专业人才，并切实提高其工作待遇，确保队伍稳定;进一步壮大社会志愿者队伍，尽量招募一些专家学者、知名人士、离退休干部、青年学生、村(居)社干部加入到志愿者队伍中来，引导志愿者从事社区矫正志愿工作，从而形成以司法机关执法工作者为核心、社会工作者为辅助、社会志愿者为补充的“三位一体”社区矫正工作队伍。同时，要加大业务培训力度，建立一整套的培训和教育机制，切实提高教育管理人员在法律知识、矫正监管、心理疏导、危机管理、突发事件预防等方面的能力和水平。

(四)强化保障机制，为社区矫正工作提供保证。要进一步完善社区矫正保障制度，将社区矫正工作人员经费、行政运行经费、办案业务经费、业务装备经费等纳入同级财政预算，以社区矫正人员数量核定社区矫正工作经费，给予必要的监管经费，并根据经济社会发展和实际工作需要建立社区矫正经费动态增长机制。要大力加强信息化建设，加快社区矫正信息管理系统的建设，充分运用GPS等科技信息化手段，提高技防能力，把人防和技防结合起来，建立信息化管理长效机制。建立相应的奖励政策。对积极参与社区矫正工作的社工、志愿者及其他人员，给予就业、上学、晋升等方面的倾斜政策，在同等条件下优先录用、录取和提拔，并对有关人员给予表彰和物质奖励。

四、前景展望

社区矫正工作开展以来，各地始终坚持紧紧依靠基层组织，广泛发动人民群众参与社区矫正工作，从实际出发，积极研究探索采取政府购买服务的方式，充实社区矫正机构工作人员，发展壮大社会工作者、志愿者队伍，专群结合开展社区矫正工作，取得了良好效果。我县社会力量参与社区矫正工作取得了明显成效，但还存在着制度不健全、政策不完善、规模范围小、人员力量不足等问题，与社区矫正工作全面推进的要求相比尚不适应。新形势下，进一步鼓励引导社会力量参与社区矫正，是完善非监禁刑罚执行制度，健全社区矫正制度的客观需要；是提高教育矫正质量，促进社区服刑人员更好地融入社会的客观需要；是创新特殊人群管理服务，充分发挥社会主义制度优越性，预防和减少重新犯罪，维护社会和谐稳定的客观需要。我们要切实增强责任感和紧迫感，从政策制度上研究采取措施，充分发挥社会力量参与社区矫正工作的积极作用。