2009年十件实事责任分解方案

第一篇：2009年十件实事责任分解方案

各乡（镇）人民政府，县直各委、办、局：

2009年是我县实施“十一五”规划的重要一年，也是加快发展的关键一年。我们要在党的十七大和十七届三中全会精神的指引下，始终保持昂扬向上的拼搏精神和敢为人先的创新精神，增强发展意识，抢抓发展机遇，负重拼搏，开拓创新，攻坚克难，全面完成经济社会发展的各项目标任务。县人民政府在县

十届人大二次会议上审议通过的《政府工作报告》中承诺，要解决好事关全县人民切身利益的十件实事。经县人民政府研究，现将《2009年十件实事责任分解方案》印发给你们，并将有关事宜通知如下：

1、加强领导，落实责任。2009年十件实事的总负责人为县人民政府县长***同志；分管副县长为督办领导，负责组织协调和督促落实；主办单位为实事办理的牵头单位，协办单位要积极配合主办单位抓好落实工作。

2、高度重视，狠抓落实。各级各部门要深刻领会实施民心工程的重大意义，牵头单位要组织制定所承担实事的具体实施方案并负责协调落实；协办单位也要制定本部门的具体措施和计划，主动配合牵头单位细化责任分工，将任务分解落实到领导、到个人，务求把实事办好、好事办实。牵头单位要在3月1日前，将办理十件实事的实施方案和实施计划报送县人民政府督查室，并于7月5日、12月10日前将十件实事办理工作总结报县人民政府督查室。

3、总结经验，强化督查。各牵头单位要加强信息报送工作，认真总结十件实事办理的工作经验，分析研究办理工作存在的困难和问题，及时将有关情况向督办领导如实汇报。县人民政府督查室每季度要对十件实事的办理工作进行一次重点督查，并向县人民政府报告工作进展情况；年中进行阶段性总结，通报工作进展情况；年底前对工作完成情况进行全面检查，总结通报总体完成情况。

4、加强协调，密切配合。十件实事的办理工作是一项系统工程，需要各相关部门和乡镇的积极参与、密切配合。各乡（镇）、各部门要充分发挥工作的积极性、主动性和创造性，克服困难，尽职尽责地完成好实事办理任务；对工作中出现的问题，要主动化解，搞好协调配合，绝不能推诿扯皮，贻误工作；对需要上级协调处理的问题要如实反映，使问题得以及时解决，确保十件实事办理任务圆满完成。

附：《2009年十件实事责任分解方案》

二〇〇九年一月二十日

实 事 内 容

督办

领导

主办单位

协办单位

单 位

责任人

单 位

责任人

1、实施好布勒至老姆登茶厂、木古甲至架科底通乡油路建设工程。

县交通局

县发改委

县财政局

匹河乡

上帕镇

架科底乡

2、抓好12个自然村的“兴边富民”专项转移支付整村推进山区综合开发项目。

县扶贫办

县发改委

县财政局

六乡一镇

3、以上帕河、腊吐底河和县城沿江河道的环境清理整治为重点，切实整治县城及周边的脏、乱、差等现象。

县环保局

县发改委

县财政局

县建设局

县国土局

县林业局

县水务局

县卫生局

上帕镇

4、实施好250户921人的易地开发项目。

县扶贫办

县发改委县财政局

六乡一镇

5、实施好150座20户以上通电自然村的广播电视村村通项目。

县广电局

县发改委

县财政局

六乡一镇

6、完成7个乡镇卫生院和57个村卫生室的设备添置工作。

县卫生局

县发改委

县财政局

六乡一镇

7、在马吉、石月亮、鹿马登、架科底、子里甲、匹河六个乡改扩建寄宿制学校校舍13157平方米。

县教育局

县发改委

县财政局

县建设局

六乡一镇

8、完善子里甲乡中心农村敬老院的配套设施，集中供养匹河、子里甲、架科底3个乡的农村特困孤寡老人。

县民政局

县发改委

县财政局

县建设局

子里甲乡

9、实施13件农村安全饮水项目，解决3005人和2955头牲畜的饮水安全问题。

县水务局

县发改委

六乡一镇

10、实施好石月亮乡米俄洛村的小型基础设施项目。

县发改局

县农业局

县财政局

石月亮乡

第二篇：十件实事汇报材料

关于落实《2011年向社会公开承诺的十件实事》的

汇报材料及整改措施

研究室

研究室认真贯彻落实省、市、县级政法委和上级法院要求，严格以“促进政务环境创优，切实把2011年向社会公开承诺的十件实事办好办实，切实维护好人民群众的合法权益”为宗旨，经过认真实施，取得了一定的成效，现将具体情况汇报如下：

一、今年，新安法院在原有11个社会法庭的基础上，改造升级其中4个成为示范社会法庭，又在新安煤矿新成立一个特色社会法庭-----新安矿业社会法庭，目前，我县社会法庭共有12个，常驻社会法官每庭3人共36人，非常驻社会法官284人。对于社会法官的选任，我院坚持选任热心公益是、德高望重、群众信服的农村调解能手，完善社会法官的选任程序，实行村组推荐、乡镇和法院把关、县委政法委审核登记造册，制作胸牌，并由县政法委给常驻社会法官颁发聘书。所有社会法庭均有独立的办公室和调解室，配备有办公桌椅等必要的办公用品，墙上均悬挂有《社会法庭领导小组》、《社会法庭组成人员》、《社会法庭议事制度》、《社会法庭卷宗装订制度》、《社会法庭调解程序》等10个标识标牌，便于群众到社会法庭解决纠纷，也确保了社会法庭工作的规范和有序。2011年我县社会法庭共调处纠纷198起，其中示范社会法庭调处110起，特色社会法庭调处15起。所有调处的纠纷都按标准化的要求装订了卷宗。

二、2011年，新安法院继续推进司法公开，实现通过庭审增强社会法制教育的目标。安排专人负责，完成庭审直播数量达到35件，其中刑事案件5件，民事案件26件，行政案件2件，审判监督案件2件，做到保质保量并且提前完成上级任务要求。

三、2011年，除涉及国家安全、个人隐私和当事人申请的案件以外，其它所有生效裁判文书全部实现上网，接受公众监督，预防司法腐败，实现了社会效果和法律效果的统一。

2011年11月17日

第三篇：十件实事

黄华华在会上表示，2011年省政府将发展各项社会事业，切实保障和改善民生。它代表政府承诺将集中力量为人民群众办好十件实事：

一是向全省困难群众发放临时性价格补贴。二是加大扶贫开发力度。三是千方百计促进就业。

四是推进基本公共教育服务均等化。五是完善城乡基层医疗卫生服务体系。六是扎实做好社会保险和社会救助工作。七是加快城乡防灾减灾和环境工程建设。八是加强城乡文化设施建设。九是健全住房保障体系。十是改善农村生产生活条件。

对于各方关注的公权问题，黄华华表示将扩大人民民主，推进法制广东建设。推动“窗口”单位服务向规范有序、公开透明、便民高效转变。大力弘扬求真务实之风，切实解决群众反映强烈的突出问题。推进反腐倡廉制度建设，规范权力运行。

共39页的《政府工作报告》，用超过2个页码的篇幅，对这“十件实事”做了详细介绍：

推广进城务工人员子女就近入学

———向全省困难群众发放临时性价格补贴。在今年1月中旬从省级价格调节基金安排1亿多元向困难群众发放价格临时补贴的基础上，省财政再安排2.8亿元，向全省275万多城乡低保对象、农村五保供养对象以及重点优抚对象每人一次性发放100元临时性价格补贴。

———加大扶贫开发力度。实现25万贫困户、110万贫困人口稳定脱贫。省财政拨款14亿元启动54万农村贫困户危房、泥砖房、茅草房改造。

———千方百计促进就业。城镇新增就业125万人，下岗失业人员再就业60万人，促进创业10万人。组织培训本省农村劳动力80万人、转移就业125万人。

———推进基本公共教育服务均等化。推广进城务工人员随迁子女凭积分免费入读义务教育公办学校办法。支持欠发达地区建设250所乡镇规范化中心幼儿园，支持和引导欠发达地区建设1000所义务教育规范化学校，新建扩建100所中等职业学校，提升500所普通高中办学水平。省财政安排14.6亿元支持各地落实农村义务教育阶段学生生均公用经费

标准提高200元的政策；安排12亿元完善普通高校、高中阶段教育学校国家资助政策体系；安排9.1亿元支持欠发达地区实施义务教育绩效工资政策。支持各地新建扩建40所特殊教育学校。

———完善城乡基层医疗卫生服务体系。完成改造经济欠发达地区乡镇卫生院200间、社区卫生服务中心（站）202间。100%的政府办基层医疗卫生机构实施基本药物制度。加快建设广东省残疾人康复中心。

所有大学生中专生纳入城镇医保

———扎实做好社会保险和社会救助工作。全省新农保覆盖率达到60%。年底前70%以上地市开展统筹城乡居民医疗保险一体化工作。全面解决困难国有、集体企业退休人员医保问题，将所有大学生和中职技校学生全部纳入城镇居民医保，城镇基本医保整体覆盖率达到95%以上。支持欠发达地区将年家庭收入人均低于1500元的困难群众全部纳入最低生活保障范围。对经济欠发达地区五保供养资金给予补助。落实孤儿最低养育标准。加快建设广东社会福利服务中心、省养老服务杨村示范基地，建成居家养老服务中心30家。建立社区残疾人康园工疗站145个。

———加快城乡防灾减灾和环境工程建设。加固达标江海堤围980公里，除险加固病险水库888宗，实现重大威胁地质灾害隐患点搬迁与治理84处，抓好小流域综合治理试点和城市内涝整治试点。继续推进珠三角地区淡水河、石马河、佛山水道、深圳河以及东西两翼练江、枫江、小东江等重点流域水污染综合整治。

———加强城乡文化设施建设。支持新建市县文化馆、图书馆、博物馆20个，乡镇综合文化站50个，城乡社区文化室1800个。建设乡镇农民体育健身工程100个。

———健全住房保障体系。推进建设保障性住房和棚户区改造31万套，年底前解决现有登记在册符合廉租住房保障条件家庭的住房问题。将单亲特困母亲危房改造优先纳入住房保障范围。新建渔民保障性安居房1000套。

———改善农村生产生活条件。各级财政投入15.3亿元解决农村300万人饮水安全问题。建设5000公里左右通500人以上自然村以及敬老院、学校、农业示范基地等的社会主义新农村公路。推进农村客运发展，基本实现全省100%镇有站、100%符合通客车条件的行政村通客车和100%有候车亭的目标。

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看病问题再成热点:破解“看病烦”突破在“中层”

http://www.xiexiebang.com | 来源： 羊城晚报 | 时间： 2011-01-23 15:03 | 收藏本文

看病难，看病贵，看病烦……看病问题扰攘已久，坊间对看病问题的讨论从未停止。目前，新医改正在稳步推行。连日来，政协人大会议分组讨论中，这又成了众多代表委员们关心的问题。一如往年，来自医疗卫生部门的委员们在医改的措施之外，又结合广东的实际提出了很多切实可行的好办法，这些建议和新医改的措施一起，为根本处理看病烦问题勾画出了一个较为全面的方案———

调查 既要看好的，也要看差的

“看病烦”是个全国性问题，在广东很多地方都存在，但在各地又有不同的特点。要解决问题，把握广东各地医疗的真实现状无疑是首要任务。很多委员建议，必须加强相关调查，从总体上把握现状，然后再根据各地的不同状况分别进行应对和解决。

广州中医药大学针灸推拿学院院长李素荷直陈，过去政协委员调查的基本都是好医院，“我们曾经做过不少考察，当地

选的都是比较好的地方，建设得比较好，但内涵不够———人才水平大家都清楚。接下来再做调查，我们既要看好的，也要看差的，了解到真正的情况”。

着力 做好基层保障，集中投入资金

调查进行的同时，委员们认为更应该找好突破口，逐步实施。南方医科大学校长郑木明委员认为，要真正破解看病烦问题，不应从最大的医院着手，也不该从一直被讨论的乡镇卫生院着手，而是应该从“中层”的医院、比如县级医院做起。

为什么呢？郑木明表示，镇级卫生院、村级卫生所设备有限，其他城市里的大医院分布较远，都有局限性。通过县级医院进行辐射，是全面解决问题的最有效的办法。“但现在的情况是，很多县级医院都表示，政府不给投钱的。有的地方乡镇卫生院，每人每年给1万块，但实际上是没有多大作用的，白投了，”他解释说，“如果投在县医院就好了，可以集中投入吸引人才。”

郑木明认为，基层的医疗水平还相对落后，尤其是欠发达地区。“省里也算过账，说比以前已经多投了多少，但投入还是相对不足的，”他说，“所以从最基层的老百姓的医疗卫生保障问题做起，办好„中层‟医院，是我们最好的着力点。”

观念 先讲公平优先，再去考虑市场

政协委员陶德胜认为，在破解看病烦问题上，最关键的还是要改变医护人员的观念。“现在广东在进行产业转型升级，政府从效率优先转向公平优先。前30年相对来讲是吃饱了饭，现在讲公平优先，兼顾效率，这也是一个观念升级的过程，是战略上转型升级的过程。在这个过程中，整个社会的观念都要随着改变。”

“我们强调公平优先，就不要完全从市场化去看，不要看医院赚多少钱。要公平优先，在医疗改革上看，就要首先弄清什么是基本医疗，我国现在的状况能够达到哪一种水平，这个是最重要的。在这个基础上，再讲市场。”

人才 提高人才素质，合理配置资源

李素荷委员表示，现在医疗上的很多问题，最终都集中在人才和医护人员素质两个问题上。“现在那么多大学生都找不

到工作，但基层的人才又那么缺乏。城乡差别太大了，大学生宁可在城市里不干活也不愿意去农村，只有相关的措施配套做好了，才能让他们下去。”

吉喆委员则表示，为缓解农村基层的这种状况，应该在医师考证的过程中对乡村里的医生予以特殊照顾。“乡镇的卫生人才很多，在本地行医多年。但严格按照法律来说，很多都是违法行医，因为他们没有相关的医师证书。考证要求本科毕业，但他们中大多数人学历并不高，中专大专已经算是很不错的了，考证对他们来说实在太艰难。但实际上社会中又缺不了他们。”

广州市第一人民医院副院长黄达德委员认为，社区医院同样要加强人才的配备，引导小病患者到社区医疗机构就医，减轻大医院的压力。另外也可以定期组织大医院的医生深入社区为居民服务，将人才的作用发挥到最大。

用工：今年“用工荒”来得有点早

http://www.xiexiebang.com | 来源： 羊城晚报 | 时间： 2011-01-22 16:32 | 收藏本文

政协委员林秋城对破解这一难题提出建议：建立外来务工人员信息平台

“过年跟过关一样，每到这个时候工人就开始不够用，想尽办法也仅仅能够维持基本的生产，而更严重的情况则可能出现在开年时……”21日下午，政协分组讨论会场里，“用工荒”问题再次引起大家的热议。对此，林秋城委员建议，对农民工要真正“用心”对待，同时最好能给他们建个“信用档案”。

今年“荒”得早

统计显示，广东省2006年劳动力短缺250万，虽然在2008年下半年开始的全球经济危机让用工需求急剧下降，但是到了2010年5月，劳动力短缺的情况再次出现。而与以往相比，今年广东的民工荒还是来得早了一些。“今年春节来得早，„用工荒‟和以往相比有所提前。以前有的外来工过年的时候还在赶工，现在这种情况已经越来越少了。”有委员如是表示。

“今年的春节来得比较早，天气也比较寒冷，从去年11月开始我们公司就出现缺工情况了，比往年提早了近一个月。现在的很多工人并不把钱看得那么重，过年了就想早点回去，和家人团聚。加上我们春运的这种运力不足的现状，使他们心有余悸，更让他们早作打算，这个时间越来越早，而我们则越来越被动……”林秋城委员说。

真心对待工人

如何真正破解“用工荒”问题？林秋城委员表示，首先要“真心”对待工人们。“现在的外来工，主体是80后、90后的新生代工人，他们中的大多数是伴随着互联网长大，学历较高而且比城里的同龄人有更强的动手和独立能力，除了干好手头的工作，他们还希望得到可持续发展的空间。或许正因如此，他们对那些流水线上的工作不太感兴趣，因为那个„没有发展前途‟。此外，他们还希望在工作之余能够休闲、娱乐。他们的权益保障意识更强，他们对工资待遇和用工环境都要求较高，这些都成为他们选择公司的重要因素。”有鉴于此，林秋城说：“我们办公司的，应该把他们当成自己家庭的一员来看待，让他们真正找到„家‟的感觉，他才愿意在你的公司干活。”

“对他们尊重非常重要，”林秋城表示，“其实，不论一个人干的是什么岗位，他都是在为这个社会创造财富、创造价值，他都应该得到社会应有的尊重。我们不能根据工作岗位将这个社会中的人分成三六九等，然后投以不同的目光，这是不健康的……对那些一线的生产工人，很多人是看不起的，把他们当成了整个社会最底层的人，这是不对的。”

建立“信用档案”

“但我们也不能否认，即使给予充分的尊重，有些工人仍然„跳槽‟不止。”林秋城认为，为了避免这种情况的发生，公司管理者最好能在招聘员工之前对他们有所了解。“早在上个世纪，国外一些经济较为发达的国家已先后建起政府、企业和个人的信息系统，以此作为三者互相了解的一个重要通道……随着我国社会的进步和发展，覆盖社会经济生活各个领域的信息体系建设已开始，但外来务工人员信息平台的建设却未能同步进行，这无疑是一大缺陷，建立外来务工人员信息平台已迫在眉睫。”

“有了信息平台，在招聘的时候，有些工人资质很好，„信用记录‟很好，我们可以第一时间认识到他的价值，这样就可以给高一点工资，希望把他留住，”林秋城说，“而那些资质不好的，„不良记录‟比较多的，我们也可以及时甄别。更重要的是，这个系统建立之后，企业之间也可以互通有无，让工人们更加合理地流动和工作，从而减少人才的浪费，应对用工荒的局面。”

林秋城同时表示：“建立外来务工人员信息平台涉及政府、社会许多部门，要处理好公民的秘密和个人隐私的问题。”

广州治堵要“限公” 市民网友齐叫好

http://www.xiexiebang.com | 来源： 广州日报 | 时间： 2011-01-25 09:42 | 收藏本文

省人大代表建议：在穗省级单位、中央驻穗单位也要带头限制公务车

昨天，广州交通治堵30条经媒体报道出街后，立即在社会上引起热烈反响。尤其是治堵措施明确提出要加强对公务

车的管理，更是引来市民与网友的一片叫好声。

对于5年内广州不新增公务车指标这一措施，有省人大代表建议，省级单位和其他驻穗单位也应该响应省长黄华华的倡议，带头限制公务车增长。而长期关注广州交通发展问题的市政协委员韩志鹏也指出，限制公务车光靠各单位的自律是不够的，应该借用社会的力量，各级人大机关也应该积极介入，“管好车轮子上的腐败！”

代表建议

各级驻穗单位共同限公务车

广州到底有多少公务车？昨日，记者从交警部门获悉，这个数字很难统计。“政府部门的公务车好统计，但一些企事业单位的公务车很难统计”，一位车管所交警说，具体的统计数据要省市的小汽车定编办才有。不过记者发现，在广州市政府去年发布的亚运交通限行措施的新闻稿中，明确表示，党政机关企事业单位用车封存30%，数量为9300辆。也就是说，广州的公务车至少有31000辆。

广州作为省会城市，在市区行驶的公务车除广州市的，还有大量省级单位和中央驻穗单位的公务车，有代表指出，如果只对广州市的公务车限制，将很难起到限制公务车的效果。省人大代表、华师附中校长吴颖民认为，广州在限制公务车上已作出很好的示范，“我希望中央和省级驻穗单位也限公务车，因为现在公务车太多了”。

省人大代表、广州市建委主任侯永铨表示，要达到治堵效果，不但广州需要限制公务车增长，省级驻穗单位和其他驻穗单位也需要限制，“限制公务车是省长的倡议，我相信省级单位一定也会积极响应”。

还有代表表示，限制公务车数量的同时有关部门还要公布公务车数量。（记者王鹤、徐静、任珊珊、曾向荣、练情情、陆建銮、林霞虹、李少威、刘旦）

委员声音

从源头上减少公务车使用

对于本次交通治堵方案新增限制公务车的内容，长期关注广州交通问题的市政协委员韩志鹏表示肯定，他同时认为，如何监管现存公务车的使用和维修保养、避免公车私用的情况泛滥更为重要。目前公务车在外观、车牌上都很难与普通私家车区别开来，为此他建议，政府管理部门应该对各单位的公务车实行特别的“身份证”管理，让普通民众一看就知道哪辆车是公务车。

韩志鹏还表示，各级人大应该进一步加强对政府财政预算的审查监管力度，为纳税人管理好钱袋子，从源头上减少公务车使用的问题，管理好“车轮子上的腐败问题”。（记者叶平生）

官员解读

管理公务车靠自律加监督

对于如何管理公务车的问题，市交委交通治理处负责人邹小江昨天作客本报大洋网与网友互动讨论交通治堵措施时表示，“我们此次在方案里面提出：到2015年，本市各级党政机关、全额拨款事业单位不再新增公务用车指标，并严格公务车使用管理。这样做是因为各单位购置公务车都有严格规定的指标限额。”对于“限制公务车得罪公务员”一说，邹小江认为，在交通出行方面，公务车更应做好表率。政府各部门比较支持此次措施。

对于公务车的管理问题，邹小江表示，网友们提出的很多建议都非常好。“我们在今后的措施落实方面需要各个单位牵头，对自己单位内部的公务车的使用加强管理，也欢迎市民对公务车的使用进行监督”。

（记者叶平生）

市民反应

“这个方案令人惊喜！”

“这个方案令人惊喜！跟之前那个相比，听取了网友意见，修改了很多地方，特别是提到对公务车的限制使用。对政府的态度赞一个！”这是大洋网友“dayoo980077”对本次《广州交通治堵方案（征求意见稿）》的看法。记者了解到，不少市民都对本次治堵新增提及的要限制公务车的做法表示首肯，认为交通治堵不能只针对私家车，也应该好好治一治公务车滥用的现象。

不过，不少市民和网友在拍手叫好的同时，也有点担心，公务车滥用的现象如此严重，单靠交委推出交通治堵措施，“是不是真能管住？” 更有网友对执行的力度提出疑问，担心部门利益让这项举措大打折扣。（记者叶平生）

网友献策：

5招防止公务车滥用

网友“张澣宇”在网上发帖献策，推荐5招并用，防止公务车滥用。

1.将所用公务车车门像出租车一样喷上单位名称，并标上监督电话；

2.公务车车窗玻璃不许用深色防热隔膜纸（可以拉窗帘）；

3.公务车加油一律用IC卡，单次发票不允许报销；

4.粤通卡由专管部门主管发放；

5.如果有条件的话，对所有公务车都加装卫星定位仪。

教育：广东83%代课教师妥善安置 待遇提高逾三成

http://www.xiexiebang.com | 来源： 南方日报 | 时间： 2011-01-21 08:43 | 收藏本文

按照省委、省政府的工作部署，2010年底是我省解决中小学代课教师问题的最后期限。如今，期限刚过，广东交出了一份怎样的“答卷”？

为全面掌握各地工作完成情况，省委办公厅于2010年12月对各地级以上市进行了全面督促检查，并于近日会同省教育厅、省财政厅、省编办等部门组成联合督查组，赴部分任务较重、完成难度较大的市、县开展了实地督查。

83%代课教师妥善安置，教师工资福利待遇大幅提高

截至2010年底，全省有18个市全面解决了中小学代课教师问题，其余3市正紧锣密鼓开展辞退补偿工作，预计2011年3月底前全部解决代课教师问题。全省已有4.9万名代课教师(占原代课教师总数5.9万名的83%)通过招录、转岗、辞退补偿等方式得到妥善安置。全省基本实现教师工资福利待遇“两相当”，教师队伍整体素质明显改善，中小学教师待遇大幅度增长，教师职业认同感和幸福感进一步增强。

——— 最大限度将合格代课教师招录为公办教师。2009年，省教育厅先后分两批统一组织欠发达地区“代转公”招聘考试，19876名代课教师达到全省最低合格分数线并招录为公办教师。发达地区各市通过招聘考试，有10507名代课教师被招录为公办教师或聘为合同制教师。目前，全省共有30383名代课教师转为公办教师或聘为合同制教师，占原代课教师总数的52%。

——— 最大程度把未能转为公办教师的代课教师进行转岗安置。在完成具有教师资格的代课教师公开招聘工作后，2010年下半年各地根据本地区实际和教学工作需要，对不具备教师资格和达不到全省最低招考分数的代课教师，通过转岗考试，有5000多名被安排到学校教辅或工勤岗位，占原代课教师总数的8%。

——— 最大力度保障已解除劳动关系代课教师的合法权益。2010年7月，省教育厅、省编办、省财政厅、省人力资源和社会保障厅联合印发《关于做好欠发达地区中小学代课教师转岗和解除劳动关系有关工作的实施意见》，从经济补偿、社会保险补缴、再就业扶持等方面，最大程度地维护被辞退代课教师的合法权益。目前，除少部分代课教师自动离职外，全省近1.4万名解除劳动关系的代课教师已落实经济补偿并理顺社会保险关系，占原代课教师总数的23%。

——— 最大幅度提高教师工资福利待遇。

目前，除珠三角地区少数县(市、区)外，全省有18个市所辖县(市、区)已实现教师工资福利待遇“两相当”，欠发达地区和发达地区中小学(不含地级市直属学校)教师月平均工资水平从2008年第三季度的1700元和5300元，分别上升到2010年第三季度的2300元和6900元，绝对数分别增长600元和1600元，增长幅度为35%和30%。同时，按照国家的统一部署和要求，我省全面实施了义务教育学校绩效工资制度，初步建立起多劳多得、优绩优酬的收入分配激励机制。

全省两年投85.1亿元“真金白银”解决代课教师及教师工资福利待遇问题

我省在解决代课教师问题上先行一步，其制度设计和经验做法得到教育部高度认可，教育部明确要求在全国范围内予以推广。在解决教师工资福利待遇问题上超前谋划，与国家实施义务教育学校绩效工资政策有效衔接、统筹推进，顺利实现了工作目标。

一是领导高度重视。省委书记汪洋高度关注解决代课教师问题，多次听取专题汇报，亲自主持召开督办会，并先后10多次作出重要批示，为顺利推进解决代课教师问题指明了方向，提供了动力，明晰了思路和要求；省政府召开专门工作会议，省长黄华华亲自动员部署；副省长宋海连续两年在教师节期间召开新闻发布会通报工作进展情况，2010年9月还专门致信9个地市党政一把手督促落实工作，并多次带队赴各市督查指导。

二是部门协同推进。省委办公厅多次会同省直有关部门开展督查，在解决代课教师问题的攻坚和决战两个关键时间节点上较好地发挥了督办指导作用，有效促进了工作落实。省教育厅、省编办、省财政厅、省人力资源社会保障厅等部门建立起高效、务实的工作联动机制，先后召开7次厅际联席会议，共同研究政策措施，部署实施具体工作，并多次深入40多个县(市、区)开展督查调研，帮助解决实际困难和问题，确保了各项工作平稳快速推进。

三是财政全力保障。2008年以来，省财政采取调整现有存量资金和适当新增预算安排等方式，安排解决代课教师问题和落实“两相当”奖补资金共25.1亿元，其中，解决代课教师问题资金8.9亿元，落实“两相当”奖补资金16.2亿元。各地

也加大了财政支持力度，全省市、县两级财政共投入60多亿元解决代课教师问题和落实“两相当”工作。深圳市3年内投入1亿元用于提高合同制教师待遇；梅州、湛江市分别筹措7000万元和4300万元用于解决代课教师问题；中山市每年新增财政支出3.33亿元用于推进“两相当”和实施义务教育学校绩效工资。

四是各地攻坚克难。各地党委、政府坚持把解决代课教师问题作为“一把手”工程摆上重要议事日程，倒逼加压、敢打硬仗，确保了工作目标有效推进。惠州市提前一年率先全面解决中小学代课教师问题，较快实现教师工资福利待遇“两相当”；梅州市在代课教师总量较大、地方财力有限的不利条件下，积极筹措资金，强化措施、分解任务，落实责任、攻坚克难，如期完成解决代课教师问题；广州市在汪洋书记2009年8月27日召开督办会后，当天晚上分管市领导即召集有关部门研究制定工作方案，两天后组织代课教师公开招聘考试，并于当年10月整体解决了代课教师问题。

代课教师问题若反弹，市、县“一把手”教育政绩考核“一票否决”

解决代课教师问题和落实“两相当”工作，是省委、省政府作出的重大决策，是一项利在当代、功在千秋的惠民举措，省委要求各地各有关部门进一步提高认识，加强领导，加大力度，建立健全中小学教师管理长效机制，巩固和发展来之不易的工作成果。

一要以倒逼机制力促全面解决代课教师问题。尚未全面完成任务的市，要千方百计克服任务重、地方财政压力大、大量辞退代课教师可能影响正常教学秩序等困难，切实加大力度，加快进度，力争2011年春季开学前、最迟3月底前全面完成代课教师辞退补偿及理顺社会保险关系等扫尾工作。

二要以创新机制规范教师使用和管理。各级教育行政部门要会同人事、财政等部门研究制定相关政策措施，依法明确教师队伍管理体制，完善教师编制管理、岗位设置、招聘录用、职务评聘、考核培训等制度，切实加强统筹规划、组织协调和资源配置。对于已招录的“代转公”教师，要明确服务年限，并建立刚性约束机制；对于因辞退代课教师影响正常教学的农村地区，要多措并举尽快补充；对于因解决“代转公”教师入编而出现超编的问题，要通过区域内调剂等办法加快解决。

三要以激励机制稳定农村教师队伍。虽然我省欠发达地区教师工资福利待遇已基本实现“两相当”，但总体上还处于较低水平的“两相当”，尤其是农村偏远地区教师收入水平与发达地区相比差距甚大，严重影响农村教师队伍的稳定。省教育厅、省财政厅等部门要高度重视这一问题，抓紧研究制定设立农村偏远地区教师特殊岗位津贴的政策措施，积极探索

在农村学校建设“政府统筹、产权公有、周转使用”的农村教师周转房试点工作。各级政府对经济特别困难、条件特别艰苦的农村地区要进一步加大教师工资福利待遇财政保障力度，切实落实教师医疗保险、住房公积金等福利待遇，为农村学校提供稳定、优质的师资保障。

四要以问责制严防代课教师问题出现反弹。各级党委、政府要把防止代课教师问题反弹、建立合格教师及时补充和动态调整的长效机制，作为领导干部教育政绩考核的主要指标和重要内容。对存在有合格师资来源但空编不补、变相使用代课教师、违规聘用不具备教师资格人员任教等问题的地方党委、政府领导，在教育政绩考核中实施“一票否决”。省教育厅要加大督促检查力度，及时发现和解决问题，巩固工作成果，促进我省中小学教师队伍的稳定和发展。

民生：参加省“两会”深圳委员最关注什么？

http://www.xiexiebang.com | 来源： 深圳特区报 | 时间： 2011-01-20 09:48 | 收藏本文

省政协十届四次会议就要在广州开幕了。在深圳工作和生活的６０多名广东省政协委员带着自己的提案继续启程向大会报到。他们最关注什么话题？

面对这个问题，委员们的回答是多样的：教育、医疗、住房、社会体制创新、珠三角一体化建设……在这其中，建设“幸福广东”是关键词。

民生二字始终是重中之重

“我们的工资能否也与这两个指数挂钩？”陈纲军委员说，民生幸福是建设幸福广东的重中之重，让市民钱包“鼓”起来是增加其幸福感的重要因素之一。

曹衍清委员是深圳实验学校校长，他最关注的两个问题都属教育领域。其一，应该加大对民办教育投入，提高这些学校的办学质量，逐步实现义务教育均等化，其二，广东的高等教育水平还有待提高，尤其应该支持深圳办南方科技大学。

让劳务工共享改革成果

“珠三角是全国劳务工最多的地方之一，他们是我们经济社会建设的一支生力军，我们建设幸福广东，也让要劳务工们共享改革开放的成果。”钟晓渝委员在接受记者采访时说。

钟晓渝告诉记者，去年重庆以解决农民工城镇户口为突破口，启动户籍制度，受到好评。珠三角城市也应该有这样的

胸怀。

涂辉龙委员带来一组数字：至２００９年底，共有２７８万非户籍人口子女在广东接受义务教育，占全国的１／３多，其中８０％又集中在珠三角，而深圳和东莞的外来工子女人数更是占到了本地义务教育阶段学生总数的２／３。“这些孩子在广东寒窗苦读９年，却换不回一张„准考证‟，还要返回原籍参加高考，显然对他们是缺乏人性关怀的！”涂辉龙建议让外来工子女在本地参加高考。同时，应该打开教育资源，铺就一条外来工子女在本地成才的通道，让他们成为新一代广东人。

加快培育社会组织发展

“建设幸福广东，就是将在社会建设放在与经济建设同样重要的位置上！”王理宗委员在接受记者采访时说。

在王理宗看来，社会组织作为独立于政府和企业之外的第三部门，是社会建设发展的一支重要力量。然而，我国社会组织发展却有两道绕不开的坎。第一道，机构少，门槛高。社会组织要成立就必须要依附于政府机关，一方面这个“婆婆”不好找，另一方面，受到政府及其主管部门直接干预较多。第二，社会建设人才缺乏。９０％以上人员“没有接受过系统的职业培训”，而工资低是社会组织留不住人才的重要原因。

“广东在经济建设走在了前列，在社会建设，同样应该走在全国前列！”王理宗建议广东率先出台有关文件，降低社会组织的登记门槛，并率先出台社会组织法，加大社会组织人才队伍建设，让“社会建设的春天”引领广东走进幸福和谐。

让珠三角一体化步伐更快些

建设幸福广东，林国贞委员希望珠三角一体化的步伐迈得更快一些，轨道交通要加快上马，医疗社保要尽快联网，电话区号尽早统一，让工作在这城，生活在那城早点变成现实。

曾少强委员说，珠三角经济一体化，要充分发挥广州、深圳双城的龙头带动作用，将珠三角城市群发展成国际化都市圈。广州要增强作为我国经济、文化、交通、创新和对外交往中心的功能，深圳要建成科技创新和高科技产业基地、区域性国际城市。这两个龙头城市分别带动“广佛肇”和“深莞惠”两个经济圈，并与其他珠三角城市形成良性互动，带动广东经济腾飞。

环境：粤3800平方公里海域严重污染 珠江口成排污口

http://www.xiexiebang.com | 来源： 南方日报 | 时间： 2011-01-19 12:40 | 收藏本文

生活废水直排、工业废水超标排放，广东近海成为一个巨大的接纳污水和污染物的垃圾场

南海海域污染数广东，广东污染数珠三角，广东沿海各大城市近岸海域都遭到不同程度的污染

一些工厂偷排偷放时有发生，因跨界污染责任难以厘清，导致多方扯皮、推诿，污染治理难上加难

编者按

珠江口生态监控区生态系统处于不健康状态，大亚湾生态监控区生态系统处于亚健康状态!2009年广东海域发生赤潮11次，累计面积近750平方公里!广东海洋环境公报指出，多年的监测结果表明，我省近岸海域海洋生态环境质量持续恶化的趋势未得到根本扭转，存在的主要问题包括:一是近岸海域污染程度不断加重；二是珠江口等河口海域生态环境问题日益突出；三是陆源入海排污尚未得到有效控制；四是海洋灾害和污染事故对海洋环境的威胁依然存在。

海洋污染不是新问题，如何建设好海洋强省才是问题。作为沿海发达地区，广东的改革开放受益于海洋颇多，海洋大省名头颇响；珠三角土地吃紧，向海洋借力、发展海洋经济，海洋强省已开始规划，广东正致力于建设国家海洋综合开发试验区、全国海洋经济科学发展示范区。

从即日起，本报推出“广东海洋污染调查”专题报道，初衷不局限于重复描绘广东的海洋污染，而重在阐明海洋污染对经济、产业的影响，由此为广东建设国家海洋综合开发试验区、全国海洋经济科学发展示范区提出“隆中对”，提出海洋污染的新变化，以及对养殖业、旅游业、海洋生态等海洋产业的影响及对策。

8月1日南海开渔节，数以千万计的广东渔民在咸水歌和海螺号角声中随着数千艘大小渔船扬帆出海，开始了新一轮的耕海牧渔。

然而，渔民面对茫茫大海更多的是茫然无措，由海洋污染造成的渔业资源衰退是压在渔民们心头最沉重的石头。

“珠江口水浊了，我们要去更远的地方捕鱼，但要到哪里，看运气吧。”骄阳似火的7月底，在东莞虎门镇珠江入海口的渔船上，发黑的咸淡水交汇处在高温下散发出阵阵恶臭，51岁的渔民老梁无奈地向记者倾诉。

“广东渔业资源已持续多年衰退，几十年前丰产的珠江口附近渔场快要枯竭了，国家一级保护动物中华白海豚死亡增多，珊瑚等海洋生物退化，海洋生态环境遭到严重破坏。”广东一位水产研究人士语气沉重地说。

所有这些现象的背后，折射出广东近海海洋环境污染的严重性。

源头

东莞母亲河变身污染源

沿着珠江入海口“洄游”，经过狮子洋，进入东莞境内的太平河，在这里或许可以寻觅到珠江口被污染的源头之一。

7月26日中午，东莞太平河的码头上，一阵阵燥热的风吹来，夹杂着腥臭味。上百艘来自新湾渔村的小渔船静静地停靠在这里，几个渔民围坐着打发闲懒的时光。

太平河是东莞东引运河虎门段的一部分，位于运河的最下游，连接狮子洋。

说起眼前这条太平河，土生土长的村民吴有发再熟悉不过，“上世纪80年代中后期，大家都可以在河里游泳，但现在有谁还敢在这样发黑的河水里洗洗脚?”

过去三十年，以东莞为代表的珠三角成了“世界工厂”的代名词，但令人头痛的污染问题也接踵而来。由于市政建设的缺失、排污管道建设的滞后，东莞23镇街的污水直接排入了东引运河，河水慢慢地变臭，淤泥慢慢地沉淀下来。

“一退潮，河岸边会露出发黑的淤泥，臭气熏天。有好事的村民专门拿竹竿量了一下淤泥的深度，最深处约1米。”吴有发说。

东莞环保局虎门分局局长王泰林介绍，今天东莞的人口已从上世纪60年代的不到100万人急遽膨胀到近1000万人，整个东莞大小企业多达5万家，虎门、长安、沙田、麻涌、厚街等工业名镇全是在东引运河的流域之内，污水排放量远超运河能接受的水平。

岁月令太平河不堪摧残，几十年后的东引运河变得令人唾弃。这条东莞的人工母亲河变成臭不堪闻的经历，佐证了珠三角近岸被大肆污染的严峻事实。

海域

广东10%近海中重度污染

东莞珠江入海口的污染仅仅是广东近海污染的一个典型。

从全国海域水质等级示意图上看，南海是严重污染海域面积仅次于东海的海域。南海海域污染程度数广东，广东污染

程度数珠三角。可以说，广东沿海自西至东，沿海各大城市近岸海域都遭到不同程度的污染。

2009年，在南海5220平方公里的严重污染海域面积中，广东省以3800平方公里占了大半。在广东长达4114公里、全国各省最长的大陆海岸线的中部，呈现出一大片红色标记，全国经济最活跃的广州、东莞、中山、珠海、深圳西部等珠江口近岸海域已经多年来受到严重污染。在经济欠发达的粤东、粤西地区，包括潮州柘林湾、汕头港、江门近岸、阳江北津港、茂名水东港、湛江港等大中城市近岸局部水域同样未幸免。

在粤东，受陆源排污和柘林湾大规模海水养殖自身污染影响，潮州柘林湾海域受无机氮和活性磷酸盐的严重污染，整个海湾已处于富营养化状态，结果是使这个老牌的水产养殖区“水质差，鱼难养”，鱼类病害增多，渔农养殖户收入总体一年不如一年。

《2009年广东省海洋环境质量公报》数据显示，全省近岸海域约有近半海水水质未达到清洁海域水质标准。“广东近海海域总面积中，有20%的海水受轻度以上污染，约有10%的海域水质处于中度污染和严重污染的状态。”长期关注广东海洋的知情人士披露。

监测

95个入海排污口近半超标

近年来，尽管广东海洋环境监测中心设定的超标排放入海排污口超标率，已从令人惊诧的62.9%下降到45.3%，但2009年95个被监测的入海排污口中仍有43个超标排放，入海排污依然是久治不愈。汕头、东莞等地，被监测的入海排污口已经是连续两年录得100%超标排放的“佳绩”。

记者在位于东莞沙田镇的丽海纺织印染有限公司附近调查发现，一根几十米高的烟囱，不停地向天空冒出浓烟，散发出一阵阵臭鸡蛋味；紧靠着该公司围墙的一条十多米宽的河涌上茂盛的水浮莲几乎覆盖了整个水面，走近一看才发现水浮莲底下全是暗黑色的污水，阵阵难闻的臭味扑面而来。

沙田丽海纺织印染有限公司是一家被广东省海洋环境公报连年曝光的工业废水入海排污口废水超标的企业，颇具讽刺意味的是，这家工厂所入驻的工业园，叫做东莞沙田丽海环保工业园。

沙田丽海纺织印染厂连年废水超标排放并不是一个特例。东莞市虎门镇沙角电厂排污口、东莞市东宝河入海口、东莞市虎门镇凤凰山入海口等都不是第一次入选“黑名单”。

生活废水直排、工业废水排污口超标排放、排污河超标排放……广东近海成为一个巨大的接纳污水和污染物的垃圾场。近六年的监测表明，珠江通过八大口门每年携带上百万吨的污染物入海，致使珠江口近岸海域严重污染。

2009年，珠三角沿岸海域接纳污水近50亿吨，粤东沿岸海域接纳12.11亿吨，粤西沿岸海域接纳0.80亿吨，与2008年相比，珠三角沿岸接纳污水增加1.57亿吨。

偷排

监管治理就像猫捉老鼠

广东海洋环境监测部门、广东环保部门联手监测和治理污染多年，为何广东海洋污染病症久治不愈?一些曾经曝光的企业排污超标问题为何屡禁不绝? “由于污水治理成本较高，而违法成本低，导致一些工厂偷排偷放现象时有发生。”一位负责海洋环境监测的人士对记者说，监管就像猫捉老鼠，当监测人士来采样的时候，工厂会开动污水处理装置，但等监测人士一走，污水处理装置就关停了，“我们不可能有那么大的力量时时刻刻紧盯着一个企业啊。”

河海污染因跨界污染、责任难以厘清导致多方扯皮、推诿，是致使污染治理难上加难的另一原因。深圳和东莞的界河———东宝河污染堪称老大难的典型。

东宝河是深圳和东莞的界河，沿岸工厂林立且村镇众多，工业废水和生活废水常年未经任何处理，就直接汇入珠江口交椅湾海域，多年来水体污染严重，水体常年发黑发臭，水质常年处于劣四类状态。

广东近岸污染问题也凸显了广东污水处理厂建设的滞后。一位长期关注广东水质污染的专家对记者说，“一些企业排污口超标，多次曝光后依然若无其事，能否罚到其破产?有的城市，超标排污口居然出现在污水处理厂，这种情况该如何执法，值得引起有关方面的重视。”

记者手记

海洋治污重资更需重典

走马珠江口，最大的感受是触目惊心。黑水横流、恶臭熏天，广东母亲河珠江以及人类未来的家园海洋饱受摧残。

过去几十年，西方国家在工业化时代走过了先污染后治理的道路，西方的经验本可借鉴，不幸的是，过去30年，只

注重GDP不注重环保、粗放式发展的广东也正重复这条老路。

近几年来，环保部门对水质污染处理不能说不重视，但相比投入治水的巨资而言，可谓收效甚微。广州是为亚运会举办投入重资治水，市内各大河涌水质虽有改善，但离河涌戏水的目标尚远。同样，去年东莞治理东引运河，一掷就是80亿元，虽然运河水质有所改善，但长期效果如何还有待观察。这足以从一方面佐证了治理之难。无怪乎，东莞虎门镇环保局局长王泰林感叹道:先污染，后治理，难!西方的经验证明，无论是空气污染，还是水质污染，污染容易，治理难，清洁的江海如果用50年就可变黑，但可能花上100年时间也未必能还其清洁。

广东近几年来已耗巨资建设人工鱼礁、建设海底牧场，这固然是挽救海洋生态的有效措施。不过，有关环境监测表明，海洋污染最大的根源在于陆源污染的无节制的超标排放，如果地方政府不坚决执行对产业升级转型，污水超标排放避免不了，如果没有对陆源污染超标排放有效的“堵”，海洋污染不可能抑制。靠海吃海的粗放式发展方式可休矣，但治理虽难各方却仍需努力

治堵：前车之鉴引发深圳限车猜想,囤牌已现

http://www.xiexiebang.com | 来源： 新华每日电讯 | 时间： 2011-01-19 12:48 | 收藏本文

赞成方:

出台限制私家车举措已刻不容缓,并建议实施包括征收高额首期登记税、收取牌照费、征收燃油税、提高停车费等手段来控制私家车增长速度。

可以学习上海和北京,推行摇号或拍卖的上牌方式。

◥委员激辩◤

反对方:

限制上牌是在变相要求民众为公共交通管理不善买单,起不到治本的作用。

反对限制汽车上牌,单双号限行,限制外地车入深等措施。限制车辆数量,应该首先从限制公务车开始。

新华网深圳1月18日专电(记者赵瑞希)随着汽车保有量持续上升,城市堵车愈发严重。对于机动车保有量超过170万辆、汽车密度跃居全国第一的深圳,“治堵”问题一直备受人们关注。

北京摇号上牌政策,在为“治堵”提供新思路的同时,也引发了广泛争议。近期,有媒体指出部分深圳市民担心深圳出台限

制上牌措施而出现了“囤积”车牌的苗头。记者调研走访发现,“囤积”车牌系个别案例,但这显示了市民对于“治堵”的强烈预期。在正在召开的深圳“两会”上,多位代表和委员纷纷拿出治堵方案。

目前,深圳汽车保有量已超过170万辆、汽车密度跃居全国第一,并且每月上牌量已经增至2.4万辆左右。在正在举行的深圳“两会”上,众多代表和委员表示深圳堵车情况虽然好于北京、上海,但由于汽车保有量上涨过快,“治堵”已迫在眉睫。腾讯CEO马化腾等代表和委员建议政府尽快着手改善交通拥堵问题,避免深圳变为“堵城”。

为此,多位代表和委员参照香港等地的经验,带来了“治堵”药方。总体来看,“治堵”方案集中在三个方面,分别是优化城市交通网络、提高公共交通服务质量、限制车辆数量。

代表、委员们认为,优化城市交通网络,提高路面车辆通过能力是解决交通拥堵的关键。陈显康委员指出,应当注重道路长远规划,综合考虑城市土地使用、道路系统和城市交通,以确定合理交通结构,从而提供良好交通环境,从根源上避免发生道路通车瓶颈问题。高树委员认为,在改善城市道路的同时,还需从改建和扩建停车场位入手,多建立体停车场,避免因缺少停车位而挤占道路空间。

很多委员直指深圳公共交通服务水平差,无法满足市民需要,导致深圳私家车快速增长。对此,政协委员纷纷表示应当加大资金投入,大力发展公共交通。陈显康等委员认为,应当优化公共交通服务质量,增加公交站点、地铁线路,并配置清晰的指示标识。张红桥等委员认为,应当降低公交票价,以提升公共交通吸引力。

而针对近来备受瞩目的限制车辆数量问题,委员们的意见出现了一定分歧。陈显康委员认为出台限制私家车举措已刻不容缓,并建议实施包括征收高额首期登记税、收取牌照费、征收燃油税、提高停车费等手段来控制私家车增长速度。高树委员直言,可以学习上海和北京,推行摇号或拍卖的上牌方式。而王淑杰委员却认为,限制上牌是在变相要求民众为公共交通管理不善买单,起不到治本的作用。范荣彰委员则坚决反对限制汽车上牌,单双号限行,限制外地车入深等措施。他说,这些措施作用不大,还有很多负效应。“敢想敢干”的深圳,在限制车辆数量上,应该首先从限制公务车开始。

记者在采访过程中发现,不论是新车销售商还是二手车销售者,都一致认为今年不可能出台限制上牌的“治堵”措施。但他们也表示,随着汽车保有量的持续上升,堵车情况将愈发严重,未来两年,出台“治堵”方案的需求会更加迫切,但不一定会采取限制上牌这一措施。

大部制：广东25地推广顺德大部制经验 精简党政机构

http://www.xiexiebang.com | 来源： 广州日报 | 时间： 2011-01-19 11:31 | 收藏本文

近日，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于推广顺德经验在全省部分县（市、区）深化行政管理体制改革的指导意见》（以下简称《指导意见》），除深圳、珠海、东莞、中山以外的所有地级以上市共25个县（市、区）成为深化行政管理体制改革的试点，要求改革工作原则上在明年一季度前基本完成。

借鉴顺德经验 精简党政机构

此次试点改革充分借鉴顺德改革经验，大幅度精简党政机构。根据《指导意见》，此次改革对党政机构设置限额为：县级市30个以内；较大的县28个以内，中等县24个以内，较小的县20个以内；市辖区22个以内，由县级市改设的区28个以内。对较大的县、中等县和较小的县的划分，按照2001年市县机构改革时确定的分类结果执行。

此外，在机构限额内，各地可因地制宜确定机构的具体设置形式、名称和排序，不统一要求上下对应。不适合与县委工作部门整合的政府工作部门，可在机构限额内维持政府机构序列不变。

先在县委建立罢免撤换制度

《指导意见》要求，加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，建立健全县委、县政府权力行使的公开透明运作制度。推行党政领导干部问责制、廉政承诺制、行政执法责任制，率先在县委建立健全领导干部罢免或撤换制度，严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、质询等制度。加强对司法活动的监督，健全执法过错追究和违法违纪责任追究等制度。

推进政府绩效评估，建立完善县党政机构效能监督考核体系，按照绩效考核与行政问责相结合的原则，建立过错责任追究制度，完善引咎辞职制度，将评估结果与干部奖惩、选拔任用挂钩。

适当提高县级收入分成比例

一直以来，县级行政区域尤其欠发达县，常常感觉到，现行的财权、事权体制，75%拿到了上面，25%留给地方，在分配上难以调动基层的积极性。因此，《指导意见》要求，深化财政管理体制改革。完善财政保障机制，调整完善县、镇税收分配机制。按照财力与事权相匹配的要求，合理界定上级与县级财政支出责任，规范收入划分，增加县级财力。

改革后，省、市有关部门相关专项经费拨款渠道以县有关部门承担的职能为依据。对一些主要由县实际管理的工作中涉及的行政性收费及罚没收入，根据需要适当提高县的分成比例。完善转移支付办法，优化转移支付结构，建立健全财

政预算编制、执行、监督和问责体系。加强对财政性资金和社会公共资金管理，彻底清理“小金库”。完善重大投资项目公示制度和责任追究制度。

第四篇：群众路线十件实事

十件实事：

1.将优秀农民工和缴纳社会保险时间较长的外来农民工纳入市区经济适用住房保障范围.加大对外来农民工住房公积金缴纳力度.政府出资建设廉租房或免费公寓。

2.加强城市养犬的联合执法力度，整顿非法养犬，恶犬伤人等问题。

3.加强东部城区道路交通管理。重点改造大港路，同时解决平山北路的脏乱差。

4.市12345政府公共服务平台效能提升项目，进一步投入资金，采取融合、并线、联动等多种方式，逐步整合全市服务热线资源，拓展民生诉求受理渠道及电子地图覆盖范围，完善体制机制建设，推进软硬件升级改造，全面提升我市“12345”政府公共服务平台效能，更好地服务广大人民群众。

5.加强环境信息公开工作。一是提高对实施环境信息公开的认识。积极推动环境质量信息公开，不仅是人民群众的迫切希望（比如譬如田湾核电站周边水源环境指标问题、社会反映非常强烈的每年夏季自来水水质质量、大浦、灌南、灌云化工区空气污染问题等），也是加强生态文明建设的迫切需要。二是实行环境信息公开责任追究制度。要明确企业的责任，将排污单位法人代表列为第一责任人，促使其依法、主动、及时地向社会公布污染物排放情况，并承担起保护环境的重大责任。环保部门要督促涉污企业制定环境质量信息公开方案，对隐瞒企业环境质量信息情况、造成生态环境污染事件的，应当对直接责任人依法进行严厉处罚。三是尽快制定地方性环保配套实施细则。要根据《环境保护法》，尽快制定出台地方性实施细则，使环境质量信息公开工作做到有规可依。

6.设立我市创新创业奖励基金。一是应成立一个由市政府分管副市长任组长，市发改委、财政局、科技局、商务局、中小企业局、工商局、税务局、人社局、金融等有关部门为成员的领导小组来统筹协调这项工作，领导小组下设办公室，办公室设在市发改委，具体负责领导小组确定的工作和创新创业奖励基金运作的日常管理工作。二是尽快制定《连云港市创新创业奖励基金设立方案》、《连云港市创新创业奖励基金管理办法》等政策性文件，制定和落实我市对创新创业的税收、社保优惠细则等等。三是市发改委会同市财政局等有关部门制定创新创业奖励基金管理章程等配套规章制度。市财政局会同市发改委等有关部门抓紧制定和完善基金管理办法。市科技局、市中小企业局会同市发改委、市财政局及时制订并不断完善高新技术企业发展规划和重点企业项目投资指南，合理把握资金投向，加强资金使用跟踪、监管等。四是市有关部门要出台相关政策，支持和鼓励有较强资金实力的规模以上企业参与到创新创业基金的筹建工作中，提升

规模以上企业参与科技创新、产品研发和技术帮扶的社会责任感，为中小企业的技术创新和青年创业者提供资金方面的帮助和扶持。

7.预防校园暴力，建立中学生发展指导中心，校园暴力是一个复杂的社会问题，很多时候不是靠学校或者家庭单方面的努力就可以独立解决，它需要学校、家庭、社区、公安机关等部门共同参与、有效干预。而建立一个由学校、家长、社区、警察、新闻媒体联动组成的中学生发展指导中心，兼具教育功能、宣传功能、沟通功能和一定的治安管理功能，将可以从各个层面系统性的有效预防和治理校园暴力现象。

8.将法律援助纳入民生工程，近年来，全市法律援助已经成为政府的第二信访局，是维护社会稳定的第一道防线。平均每年要办理近5000件法律援助案件，接待来访、来电咨询

1.5万余人次，帮助受援群众挽回经济损失3200万元。但是目前我市法律援助工作发展面临诸多困难，全市法律援助业务经费保障率全省垫底，鉴于法律援助的重要性和迫切性，建议把法律援助纳入 “为民办实事”项目，建立起与经济发展水平相适应、与人民群众不断增长的需求相适应的工作保障机制。

9.建设、完善农村休闲健身广场，对农村及较落后地区的休闲健身场所、设备进行普查，设施缺乏以及不完善地区进行设备建设和完善

10.机关事业单位实行朝九晚五： 在连云港市党政机关和有行政职能的事业单位推行“朝九晚五”作息制度，以适应连云港新时期发展的需要。

11.加强茗馨花园管理的建议。茗馨花园是市委、市政府的一项重要民生保障工程，也是一个暖人心、办实事、代表性的政府工程。该小区由市住房局开发，主要建设和面向经济适用房、两限房、回迁安置房及人才安置房，在帮扶弱势群体、吸引外来人才、体现政府作为方面发挥了积极作用。但是，开建近10年来，小区物业管理问题突出，物业形同虚设、无所作为甚至监守自盗，脏乱差、偷盗抢及其他恶性事件时有发生，怨声载道、骂声连天、弃房出逃是弥漫在小区住户中的主旋律，特别是身局其中的人才们不断通过人民网等途径反映问题，市人大代表、政协委员和本地媒体也纷纷予以了关注，但一直得不到有效解决。此问题的久拖不决，不但关系到居住户的切实利益，也影响到政府形象，还牵连到连云港市吸引外来人才的软环境，导致民生样板工程沦落为社会反面典型，也成为近年来全市民生工程的焦点、热点和难点。

12.推进学校公共体育设施适度向公众开放。目前，我市城区公共体育设施相对较少，市民锻炼多有不便，但体育设施闲置情况也同时并存，尤其是各类学校的公共体育设施，除教学时间外大多处于闲置状态。为发展体育运动，增强市民体

质，建议有条件推进学校公共体育设施面向公众开放，基于师生安全和学校管理需要，对于高校、职业院校等，建议在完善出入登记管理手续前提下，逐步面向社会开放，对于中小学校，建议在法定节假日、周末等时段面向社会开放。

第五篇：五项活动十件实事活动方案

崆工发„2014‟5号

平凉市崆峒区总工会

关于大力开展“五项活动”措办“十件实事的实施方案

各乡（镇）、街道办事处、崆峒山生态文化旅游示范区工会联合会（总工会），区直各单位工会，各企业工会：

为了认真学习、全面贯彻总书记系列讲话特别是关于工人阶级和工会工作重要讲话精神，认真落实市总、区委对工会工作的要求，推动工会工作创新发展，按照全区工会工作会议提出今年开展“五项活动”，措办“十件实事”的工作部署，制定《崆峒区总工会关于大力开展“五项活动”措办“十件实事”的实施方案》如下，请遵照执行。一、五项活动实施方案

1、工会干部最新理论武装活动

目标任务：深入开展以提高理论素养、增强理论自信为目标的工会干部理论武装活动。用马克思主义中国化最新理论成果武装工会干部头脑，凝聚全体工会干部的智慧和力量。通过活动使各级工会干部特别是领导干部成为具有较强马克思主义理论素

活动方式和内容：采取区级劳动竞赛与各系统行业、企事业单位自行组织技能比赛相结合，形成遍地开花的局面。竞赛主要内容是：比科学管理，赛工程质量；比以人为本，赛安全环保；比精打细算，赛成本控制；比科技含量，赛科技创新；比完成任务，赛科学施工。围绕以上内容，开展职工职业技能比赛、群众性经济技术创新、职工技能培训等活动。

经费保障：在工会经费留成部分中列支，区总工会每年列支不少于工会经费留成部分的五分之一，企事业单位工会每年不少于工会经费留成部分的三分之一。

4、困难职工和农民工技能培训活动

目标任务：2014-2018年，计划用5年时间，对全区纳入困难职工档案的6000多名困难职工、农民工进行培训，每年培训建档困难职工、农民工1500人。通过培训，使参加培训的建档困难职工和农民工70%以上获得初级以上职业证书，每人掌握一门实用技术。

活动方式和内容：以“提升技能、稳定就业、促进发展”为主题，以维护和发展农民工权益为目标，依托全区职工技能大练兵活动，坚持确保培训质量的原则，以实用性培训为主，根据市场需求、企业用工需求、岗位需求和本人意愿，采取集中培训、定向订单式培训等灵活多样的形式，由区总工会组织实施。要积极争取人社部门的支持，培训工作安排在当地人社部门认定的具有资质的培训机构或职业技能鉴定机构。系统行业、企事业单位

工会要结合自身实际，有针对性地开展困难职工和农民工技能培训。

经费保障：省总计划每年筹集资金1000万元，主要用于58个贫困县困难职工和农民工就业再就业培训，各级工会要积极开展此项活动，争取中央、省财政专项帮扶资金支持。加强与人社部门协调沟通，将工会培训、职业介绍和创业指导等项目纳入政府就业目标计划，享受政府再就业政策补贴。

5、基层工会建设攻坚活动

目标任务：从2014年开始，用3年时间组织开展基层工会建设攻坚活动。2014年为夯实基础年，以第三次全国经济普查数据为基数，全区法人单位建会率、职工入会率均达到100%；2015年为创新发展年，把深入实施“双亮”落实会员“四权”作为重点任务，采取多种措施，推进基层工会科学化、制度化、规范化建设；2016年为巩固提高年，全面开展先进县区、先进乡镇（街道）、先进系统、先进企业工会和模范职工之家、模范职工小家创建活动，对符合条件的，区总将适时组织验收和命名表彰，并在经费上给予支持。

活动方式和内容：以组建工会、发挥作用、维护职工队伍稳定、推进经济发展为主线，以小型非公有制企业为重点领域，以示范区、柳湖乡为重点区域，以农民工、劳务派遣工入会为重点，以组建基层工会联合会、联合基层工会为主要途径，充分发挥乡镇（街道）工会作用，突出重点，统筹谋划，分类指导，整体推

性的技能培训班，培训困难职工、农民工1500人，使其掌握一技之长。

6、职工技术等级认证1000人

借助平凉市第四国家职业技能鉴定所设在市总这一平台，年内各级工会要继续组织好在职职工和农民工的技术等级认证工作。全年完成1000人认证任务，每完成一人，区总工会补助培训经费100元。

7、解决下岗失业职工、农民工就业500名

联合人社、妇联，开展“春风行动”，加强与外省市已开辟的劳务基地的联系，广泛搜集用工信息，加大就地转移工作力度，搭建劳务对接平台，解决下岗失业职工、农民工就业500名。

8、救助建档困难职工家庭1000户

全区各级工会共筹集帮扶资金100万元，救助1000户建档困难职工家庭。其中区总筹集70万元，救助700户；基层工会自筹30万元，救助300户。

9、“金秋助学”和“面对面爱心助学” 200人

继续推进“金秋助学”和“面对面爱心助学”活动的开展。“金秋助学”区总工会筹集资金20万元，资助学生100名。“面对面爱心助学”基层工会共募集社会资金20万元，资助学生100名。

10、建成职工服务站、点15个

按照区总下发的《关于建设工会三级服务网络的实施意见》，年内建成15个职工服务站、点。每建成一个，申请区总工会验收，并通过市总统一验收命名后，每个站、点补助经费5000元。

三、工作要求

1、充分认识重要意义。开展“五项活动”是全省各级工会贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和总书记重要讲话精神，推动全面深化改革的具体举措；也是有效提升职工队伍素质，团结动员广大职工在加快全省转型跨越发展、推进富民兴陇大业中切实发挥主力军作用的有效举措，事关工会改革发展大局和甘肃特色工会的培育。“十件实事”是区总工会根据我区工会工作发展的需要，转变工会职能，提升服务职工水平，主动融入全区经济社会发展大局的具体行动。全区各级工会要从全局和战略的高度，充分认识开展“五项活动”、措办“十件实事”的重要意义，思想上重视，措施上得力，以踏石有印、抓铁留痕的精神抓好落实。

2、切实加强组织领导。为了保证“五项活动”和措办“十件实事”的顺利开展，区总工会成立活动协调推进领导小组，陈建星同志任组长，马秀峰、邓小兵、孙新玲同志为副组长，区总干部职工、组织员为成员，办公室为具体承办部门，分工负责，整体推进。基层各级工会也要成立相应领导机构和办事机构，企业要确定专人负责此项工作的开展。

3、加大工作推进力度。各级工会要把开展“五项活动”、措办“十件实事”作为围绕中心、服务大局的重要着力点，加强统