2011人民调解组织建设方案

第一篇：2011人民调解组织建设方案

2011年人民调解组织建设的实施方案

市司法局：

二0一一年是全面落实党的十七大精神，积极推进社会主义和谐社会建设的重要年，是推进跨越式发展、构建“平安华山”的关键年，也是“六五”普法依法治理工作实施稳步推进第一年。玉泉人民调解工作要继续以“三个代表”重要思想为指导，围绕宣传中心工作，为我辖区经济的协调发展创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法制环境。为妥善处理不稳定因素和群体性事件，切实维护社会稳定，进一步深入开展人民调解工作，现结合我所实际，制定计划如下。

一指导思想及目标任务

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕改革发展稳定的大局和街道党委、政府的中心工作。按照“属地管理，分级负责，谁主管，谁负责”和“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，深入排查调处各种矛盾纠纷和不稳定因素，为打造平安玉泉和推进新农村建设创造和谐稳定的社会环境。各村（居）、委员会要按照“排查得了，发现得了，控制得住，解决得好”的要求，全面掌握、有效调处本辖区、存在的各种矛盾纠纷和不稳定因素，着力解决影响社会稳定的热点、难点问题。真正将矛盾纠纷化解在当地，解决在萌芽状态。

二继续坚持以建立规范化人民调委会为基础，以巩固“平安华山”创建成果为重点，充分发挥维护社会和谐稳定的职能作用。

1、要继续大力发展“十百千万”人民调解示范活动，切实抓好各级人民调委会的规范化建设。我所将对各村人民调委会进行相应软硬件配套设施建调委会的“六统一”，即个人民调委会必须做到有标识、有标牌、有印章、有工作制度、有调解程序、有调节文书，是各级调委会制作的调解协议书具有“执行力”的法律效力；同时进一步完善街道办、村和组调解员三级调解网络，继续探索建立专业性调委会。

2、要继续抓好村级人民调解员的培训工作。我所在今年春秋两季通过一会代训和集中培训的方式方法，以政治理论、法律知识、调解实务、岗位技能为主要内容，加强对村级人民调解员的培训，切实提高个调解员的调解技能和调处水平。

3、要把加强人民调解组织建设作为维稳工作的基础性工程，切实加强指导，精心组织实施，抓好工作落实。今年的目标是：西王、三合、红岩、华山、王道

一、河南、仙峪口、仿车等村要达到规范化建设标准。

三要继续抓好矛盾纠纷大排查调处工作。我所要认真贯彻市政法工作会议精神，坚持以化解矛盾为主线，从源头上解决群众诉求，以定纷止争为目标，充分利用调解手段解

决社会矛盾，切实做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。

1、突出三个重点。今年我所及各村调委会要将工作的着力点放在各种社会热点、难点纠纷及可能引发群体性事件的矛盾纠纷和隐患上来，要突出三个重点：一是突出重点区域，既突出抓好矛盾纠纷多发、频发、易发区域的排查调处工作；二是突出重点对象，即对进京非正常上访，到省、地越级上访、重复上访等重点对象，有针对性采取措施进行重点调处；三是突出重点时段，要特别突出加强对重要节假日等重点时段矛盾纠纷的排查调处。

2、围绕五个方面。一是因土地征用和承包、房屋拆迁、涉法涉诉等引发的矛盾纠纷；二是因环境污染、食品安全等引发的矛盾纠纷；三是高速公路工程建设等重大政策措施实施工程中出现的矛盾纠纷；四是可能引发群体性事件的生产经营性纠纷、产权性纠纷、村务管理纠纷；五是敌对势力渗透插手上访活动及群体性事件的动向等。

3、采取四项具体措施。一是认真排查，要坚持“调防结合，以防为主”的工作原则，依靠村调委会、各方面力量，对本街道办存在的各种矛盾纠纷进行全面、深入、细致的排查，对排查出来的矛盾纠纷按照轻重缓急进行梳理归类，分类归档，切实做到底子清、情况明；二是要及时调处，对矛盾纠纷要实行边排查边调处，排查一起，调处好一起，切实做到

不积压、不耽搁、不延缓，对一般性能够当场调结的要当场调结，对重大疑难的要建立联合调处机制，确定牵头部门，成立相关部门组成的专门调处机构进行联合调处；三是掌握信息，在矛盾纠纷排查调处中，对可能发生重大矛盾纠纷的隐患及群体性事件，各相关部门要加强联系，互通信息，及时掌握苗头和趋势动态，及时提出工作意见，以电话或汇报等形式向镇党委、政府报告，使矛盾纠纷排查调处工作成为镇党委、政府了解社情民意的重要渠道，也使矛盾纠纷得到正确的处理，从而集中力量攻坚克难。

玉泉司法所

2011年6月29日

第二篇：人民调解组织建设汇报

柳山司法所《人民调解工作》落实情况汇报

柳山司法所以《人民调解法》颁布实施为契机，突出社会管理创新这一工作重点，依照《人民调解法》的规定，积极探索人民调解工作组织网络化管理模式，切实加强了人民调解组织网络化建设和人民调解工作规范化建设，化解了大量矛盾纠纷，较好地维护了社会和谐稳定。主要做法是：

一、健全人民调解委员会。按照“应建尽建”的原则，依据《人民调解法》的规定，全面建立了镇(街)和 村(居)人民调解委员会，并积极推动专业性、行业性人民调解委员会建设，努力实现人民调解委员会的全覆盖。目前，全镇21个行政村已全部组建起了人民调解委员会。

二、选任好人民调解委员会委员。按照《人民调解法》的规定，依照公道正派、热心人民调解工作，具有一定文化水平、政策水平和法律知识的要求，在全镇各人民调解组织中重新选任了198名人民调解委员会成员，并确保在人民调解委员会中有女成员和少数民族成员。

三、统一规范了标牌、标识、印章、调解文书、统计台帐等。明确规定村(居)、镇(街)人民调解委员会名称，由所在村民(居民)委员会名称或所在镇(街)行政区划名称和“人民调解委员会”两部分内容依次组成。区域性、行业性、专业性人民调解委员会名称，由所在县或者镇(街)行政区划名称、特定区域名称或者行业、专业纠纷类型和“人民调解委员会”三部分内容依次组成。

四、健全人民调解委员会工作制度。一是细化了调解工作流程，健全了矛盾纠纷排查、信息传递、分类处理、请示报告等制度。二是建立了学习培训、登记统计、档案管理等管理制度。三是建立了岗位责任制度，明确了人民调解委员会主任、副主任、委员的职责。

由于大力加强了人民调解基层基础工作，全镇各人民调解组织较好地发挥了职能作用，化解了一大批社会矛盾纠纷，较好地维护了全县社会稳定。据统计，今年1-5月份，全镇各人民调解组织共调处各类矛盾纠纷146起,调处成功率达100%。，

第三篇：浅谈基层人民调解组织建设

浅谈基层人民调解组织建设

人民调解制度是一项中国特色社会主义法律制度，是诉讼程序之外化解矛盾、消除纷争的重要手段，一直被誉为“东方经验”，也被称为纠纷解决的“第三条道路”和“绿色”纠纷处理机制。党的十六届六中全会在《中共中央关于构建和谐社会若干重大问题的决定》中提出：“完善司法体制机制，加强社会和谐的司法保障”，对人民调解工作提出了明确要求，给人民调解工作赋予了更大的责任，也提供了更广阔的舞台。

根据《最高人民法院司法部关于进一步加强新时期人民调解工作》、《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》和司法部《人民调解工作若干规定》要求，面临改革发展的不断深入、广西泛北部湾经济区发展规划的实施和北海经济的发展，如何正确处理新时期中出现的新矛盾新问题，筑牢维护社会稳定的第一道防线，助力构建和谐、稳定、文明、繁荣的社会已成为当前我市基层人民调解工作的一项主要任务和目标。

一、北海市基层人民调解组织现状

（一）组织建设

1、北海市辖一县三区23个乡镇、7个街道办事处、5个农场，426个村（居）委员会，已建成人民调解委员会461个，占应建数100%。

大部分人民调解委员会做到“六有”：一是有人民调解委员会，按要求配齐调解主任和调解员。二是有标牌和公章。三是有固定办公场所。四是有各项规章制度。五是有档案资料。六是有工作台帐。基本实现了人民调解委员会标牌、印章、标识、程序、制度、文书“六统一”，规范执行纠纷管理、调查、调处、移送等一整套人民调解工作程序。

2、建立完善各级人民调解组织，调解工作网络建立健全，实现小纠纷不出村级调解小组、较大纠纷不出村级人民调委会，重大纠纷不出乡镇的调解工作目标。

（二）队伍建设

截止2008年上半年，各级人民调解委员会组成人员基本配备齐全，全市共有人民调解员2540人，其中高中以上文化程度的有1579人。人民调解员的年龄结构老中青结合，以青年为主。乡镇（街道、农场）人民调解委员会委员基本达到高中以上文化程度，其他人民调解委员会委员具备初中以上文化程度的占其人民调解委员会委员数三分之二以上。全市人民调解员综合素质不断提升，目前，无调解员因违反纪律被投诉的事件发生。

（三）建立健全调解工作制度。

1、纠纷调查处理制度。各级人民调解组织坚持将每月一查和非常时期排查形成制度，认真做到经常排查与集中排查、全面排查与重点排查相结合，对本辖区内易发生纠纷的重点村、重点户、重点人、重点场所进行反复深入排查，根据矛盾纠纷的性质、难易程序以及当事人的具体情况分门别类，立档建册，及时梳理分析，按案件性质、类别进行重点防范。同时，严格按照“属地管理、分级负责，谁主管，谁负责”和“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，对排查出的矛盾纠纷，实行专人负责，坚持调解工作宜早不宜迟，宜细不宜粗的原则，对重大复杂疑难矛盾纠纷，及时提请上级协调督导，明确责任分工和时限。在处理纠纷过程中，依规依法，尊重历史，照顾现实，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。

2、岗位责任制度。各乡镇结合当地纠纷的特点，做到人员分工明确，责任落实，发现苗头及时防控。因采取措施不及时或不当造成严重后果的，要追究有关人员的责任。

3、重大案件报告制度。各乡镇调委会在发现群体性事件和重大纠纷苗头后，要立即向当地党委政府及上级有关部门汇报，如有故意隐报、漏报等情节并造成不良后果的，要追究有关人员党纪政纪责任。

4、纠纷案件分级调解制度。村、居委范围内的矛盾纠纷由村、居委会调委会负责排查调处，跨村、居委会的或重大纠纷由乡镇一级的调委会负责排查调处，跨乡镇的纠纷积极协助有关部门进行调处并做好防激化工作。

（四）基层人民调解工作取得成效。

随着广西泛北部湾经济区发展规划的实施和北海经济发展的不断深入及大项目落户北海，北海因征地拆迁、城乡镇改造、土地承包等原因引发系列矛盾纠纷，有的涉及群众人数众多，但这些矛盾纠纷最终皆因基层人民调解组织主动及时介入，通过走访有关的当事人耐心做好思想教育，并和有相关部门协调，得到了较好地解决。

今年1—10月，全市共排查出生产经营、邻里、婚姻家庭等各类矛盾纠纷1455起，调处1455起，调处率100%，调解成功1363起，调解成功率93.6%，防止民转刑案件44起。全市司法行政系统无重信重访事件发生，无因调解不及时、不正确引发的矛盾激化案件，为构建和谐、平安北海发挥了积极作用。

二、基层人民调解工作面临的主要问题

目前，人民调解工作客观存在基层调解队伍不稳定、发展不平衡的现状，影响到基层调解工作不够深入，不够到位，矛盾信息反馈不够及时。

1、乡镇司法所作为政府指导村（居）委会、企事业单位人民调解工作的基层行政机构，还存在一定缺陷。如合浦县仅有公馆镇司法所等6个较大乡镇配备了3个政法行政编制，其余9个司法所仅配备2个编制；海城区海角司法所只有1个编制，东街、中街、西街3个司法所编制、人员尚未落实。

2、有些地方、部门对没有直接经济回报的人民调解工作不够重视，造成个别调解委员会有组织无专职人员，多为挂名兼职，这在不同程度上影响着基层人民调解工作的正常开展。

3、人民调解工作经费相对紧缺。在现行的市场经济体制下，人民调解委员会作为群众性自治组织，经费没有保障，办案没有补贴。而在社会物质文明与精神文明建设初级阶段的今天，人们已对社会调解等公共服务有较高要求，这必然产生经济与公共服务两则不协调的矛盾。因此调解工作经费不到位，是引起队伍不稳定、造成有牌子没有队伍重要原因之一。

4、部分调解人员素质不够高、业务不够精通，人民调解员接受系统培训的机会很少，人民调解职能作用还得不到更好的发挥。新时期人民调解工作质量要求高，调解难度大，这对调解员的素质提出了更高的要求。调解员的素质包括思想、业务素质，在需要社会经验和相应的法律专业知识的同时，更需要有良好的思想道德素质和为社会奉献的精神。民间的矛盾纠纷发生时间具有不确定性，许多发生在休息时间，需要调解员有奉献精神，同时，调解纠纷反复性大、工作量大、而报酬低，调解纠纷还有一定的危险性，如果没有良好思想业务素质，就很难做好调解工作。

三、对新时期基层人民调解组织建设的建议

1、加强对人民调解队伍的指导。各级党委、政府要充分认识到人民调解组织对化解社会矛盾、维护社会稳定中的重要作用，加强对调解工作队伍的领导，不断建立健全调解考核奖励制度、培训制度和责任追究制度，大力开展对先进人民调解组织和优秀人民调解员的表彰活动，促进人民调解工作的规范化。

2、切实保障人民调解经费。根据新形势下人民调解工作发展的实际需要和当地经济社会发展水平，不断提高人民调解委员会工作经费和人民调解员补贴标准。认真贯彻落实《财政部司法部关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》，各级政府要把司法行政机关指导人民调解工作经费、人民调解委员会工作经费和人民调解员补贴经费列入财政预算。

3、大力加强人民调解员队伍建设。建立健全人民调解员选任、聘任制度，积极吸纳具有一定法律知识并热心人民调解工作人员，如退休法官、检察官、警官以及律师、公证员、法律工作者大中专毕业生等志愿者参与到人民调解工作中来，不断调整、充实人民调解员队伍。

第四篇：人民调解方案

人民调解方案

组员：邓泳珊（组长）201333010205 何泳仪

201333010210 黄苑青

201333010212 杨慧玲

201333010232 罗冯飞

201333010224 郑剑威

201333010247 刘嘉宁

201338040424

一、纠纷概况——损害赔偿纠纷

2010年5月7日凌晨，上海籍女子张某在某娱乐厅跳舞时摔倒，入院急诊，经诊断：左侧多发肋骨骨折、双肺挫裂伤，需住院治疗。张某认为，自己在该娱乐厅消费时摔伤，娱乐厅理应负担她的医疗费用，并承担相应的赔偿责任；而娱乐厅负责人认为，张某跳舞时不小心摔伤，与娱乐厅无关，娱乐厅不应承担任何责任，不同意对张某进行赔偿。为此，双方就赔偿纠纷向人民调解委员会申请调解。

二、争执的焦点

1、娱乐厅对张某的摔倒是否需要承担责任？

2、娱乐厅应如何履行对张某的赔偿？赔偿费该如何协定？怎样给付？

三、调解要达到的目的

通过人民调解后，双方在自愿平等且不违反法律等强制性规定的基础上，达成一致的调解协议。张某和娱乐厅就赔偿责任及赔偿费用的问题达成协议，化解二者之间的矛盾。

四、调解所具体涉及到的法律、法规、规章、政策条款

（一）1、《中华人民共和国消费者权益保护法》第七条消费者在购买、使用商品和接受服务时享有人身、财产安全不受损害的权利。

消费者有权要求经营者提供的商品和服务，符合保障人身、财产安全的要求。

2、第十一条消费者因购买、使用商品或者接受服务受到人身、财产损害的，享有依法获得赔偿的权利。

根据以上条款，张某在娱乐厅消费时享有人身不受损害的权利，现张某在娱乐厅消费时，娱乐厅的保障措施未到位，张某的人身安全受到损害，其依法享有获得赔偿的权利，可以依法要求娱乐厅承担医药费和侵权损害赔偿。

（二）1、《侵权责任法》第三十七条 宾馆、商场、银行、车站、娱乐场所等公共场所的管理人或者群众性活动的组织者，未尽到安全保障义务，造成他人损害的，应当承担侵权责任。

2、最高院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第6条之规定：“从事住宿、餐饮、娱乐等经营活动或者其他社会活动的自然人、法人、其他组织，未尽合理限度范围内的安全保障义务致使他人遭受人身损害，赔偿权利人请求其承担相应赔偿责任的，人民法院应予以支持。”

3、《中华人民共和国消费者权益保护法》第十八条 经营者应当保证其提供的商品或者服务符合保障人身、财产安全的要求。对可能危及人身、财产安全的商品和服务，应当向消费者作出真实的说明和明确的警示，并说明和标明正确使用商品或者接受服务的方法以及防止危害发生的方法。

根据以上条款，娱乐厅应当履行安全保障义务，保障消费者的人身、财产安全。本纠纷中，娱乐厅未向消费者作出任何关于可能危及消费者人身、财产安全的情况的说明和警示，也未采取任何措施防止危害发生，没有履行其安全保障义务。据此，娱乐厅应当对张某承担相应的医药费和侵权损害赔偿。

五、调解过程中可能出现的问题及对策

1、问题一：娱乐厅坚持己见，不愿意接受调解时怎么办？ 对策：《人民调解法》第二十六条人民调解员调解纠纷，调解不成的，应当终止调解，并根据有关法律、法规的规定，告知当事人可以依法通过仲裁、行政、司法等途径维护自己的权利。

若本纠纷中，娱乐厅坚持己见，调解员经过多次协调仍无法使双方达成一致意见，因此终止调解，并告知张某通过诉讼途径解决问题，最终确保纠纷及时得到了解决，防止矛盾激化，切实维护当事人的合法利益。

2、问题二：娱乐厅以其此前未发现营业场所存在安全隐患为由，拒绝承担责任。

对策：《中华人民共和国消费者权益保护法》第十八条 经营者应当保证其提供的商品或者服务符合保障人身、财产安全的要求。对可能危及人身、财产安全的商品和服务，应当向消费者作出真实的说明和明确的警示，并说明和标明正确使用商品或者接受服务的方法以及防止危害发生的方法。

调解员应该积极主动地进行调解。娱乐厅没有检查设施是否符合规定要求，而且也没有设置安全警示标牌，在安全保障方面存在一定的瑕疵。显然娱乐厅并没有尽到安全保障义务，具有明显过错，给顾客造成的人身损害，娱乐厅应当承担相应的赔偿责任。

3、问题三：如果张某本身存在过错，那又该怎么办？ 对策：《侵权责任法》第三十七条宾馆、商场、银行、车站、娱乐场所等公共场所的管理人或者群众性活动的组织者，未尽到安全保障义务，造成他人损害的，应当承担侵权责任。《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条受害人对同一损害的发生或者扩大有故意、过失的，依照民法通则第一百三十一条的规定，可以减轻或者免除赔偿义务人的赔偿责任。但侵权人因故意或者重大过失致人损害，受害人只有一般过失的，不减轻赔偿义务人的赔偿责任。

调解人员应该积极对娱乐厅和张某双方进行调解。虽然张某自身可能也存在防滑不当而引起摔伤的原因，但这是在娱乐厅在没有做好了各项防滑安全措施的情况下，所以娱乐厅仍要负主要责任，承担张某的医疗费费用。

4、问题四：调解达成后，娱乐厅答应给予赔偿。之后，因为张某的情况更加严重，需要娱乐厅给付后续的医疗费，而娱乐厅拒绝给付，怎么办？

对策：调解员应该积极主动地为双方进行调解，在尊重双方平等自愿的基础上，再次提出双方都能接受的调解协议。要向娱乐厅清楚地指出这是张某因情况恶化产生的后续医疗费用。如果娱乐厅拒不再付与张某更多的费用，那么可以向法院起诉。

5、问题五：当事人对调解协议的内容或履行发上争议时怎么办？ 对策：《人民调解法》第三十二条经人民调解委员会调解达成协议后，当事人之间就调解协议的履行或者调解协议的内容发生争议的，一方当事人可以向人民法院提起诉讼。

达成协议后发生争议的，可通过以下途径解决：

（1）根据人民调解的特点和当事人自愿的原则，当事人可以向人民调解委员会申请解决。如系当事人不愿意履行的，对方当事人可以请求人民调解委员会对调解协议的履行情况进行监督，督促当事人履行约定的义务。如系当事人对调解协议内容发生争议的，当事人可以申请人民调解委员会就有争议的内容重新调解，在当事人自愿的基础上，撤销或变更原协议确定的内容，就有关内容重新达成协议并予以明确。

（2）如果当事人不愿意通过人民调解解决有关调解协议的履行或者内容争议问题，可以向人民法院提起诉讼。

六、具体的工作方法和工作重点

在实践中，人民调解的具体方法主要有：

1、面对面调解法；

2、背靠背调解法；

3、赞扬激励法；

4、换位思考法；

5、苗头预测法；

6、抓住主要矛盾进行调解法；

7、抓住关键人物法；

8、模糊处理法；

9、二分法；

10、冷处理法······

而在本纠纷中，根据双方对事实的认识出人的，分歧也较大的特点，应适用背靠背调解法，具体如下：

（1）首先分别叫开双方当事人，倾听当事人对纠纷的看法和所持的态度，考察双方的共同点和差异，寻找调解的突破口。

（2）然后分别对当事人进行说服、教育，分析其利弊关系，打破僵局，逐步使双方的分歧缩小。

（3）最后调解员趁热打铁，以法理相结合的方式反复调处，形成双方都能接受的调解方案，促使调解成功。工作重点：

（1）让娱乐厅认识到自己应承担赔偿责任。娱乐厅没有检查设施是否符合规定要求，而且也没有设置安全警示标牌，在安全保障方面存在一定的瑕疵。显然娱乐厅并没有尽到安全保障义务，具有明显过错，给顾客造成的人身损害，娱乐厅应当承担相应的赔偿责任。

（2）赔偿金额合情合理。赔偿金额应显示公平，无论对哪方当事人都应合情合理，不应过高从而损害娱乐厅的利益，也不应过低从而损害张某的利益，经双方协商都能接受的数额。

七、对调解可能达成的协议的基本设想

经调解后，双方在自愿平等且不违反法律等强制性规定的基础上，达成一致的调解协议。娱乐厅能清楚地了解到自身在这件事情上具有赔偿的责任，积极承担起对张某的医疗费用及相应的赔偿责任；而张某则能从中得到医疗费用和合理的赔偿，相应地弥补自己的损失，不再以任何其他理由索取其他费用。

第五篇：松滋市开展专业人民调解组织建设的

松滋市开展专业人民调解组织建设的情 况 汇 报

人民调解是化解矛盾纠纷的第一道防线。近年来，我市在各级党委、政府的正确领导下，高度重视人民调解工作，先后建立人民调解委员会367个，基本形成了横向到边、纵向到底的网络体系。不断完善人民内部矛盾纠纷排查化解机制，着力构建人民调解、行政调解、司法调解相衔接的“大调解”工作格局，积极拓展人民调解工作领域，及时有效地排查化解各类人民内部矛盾纠纷，取得了显著成绩。人民调解在消除民间纠纷、化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐等方面发挥了重要作用。但面对因医患纠纷、劳动争议、交通事故等领域产生的人民内部矛盾，由于矛盾纠纷当事双方对抗性强、行为激烈，涉及的法律知识、专业知识、政策法规较多，以往的以村、居为单位设置的人民调解组织在专业知识结构、法律法规、政策理论水平方面难以适应，传统的调解手段已难以及时有效地化解矛盾。为贯彻落实社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，积极应对形势和任务的变化，建设行业性、专业性的“第三方”人民调解委员会，在矛盾纠纷发生时，及时以“第三方”介入并化解矛盾纠纷，既是化解社会矛盾、促进社会和谐的现实需要，也是改进人民调解工作、加强社会建设的必然要求。为此，我市根据有关文件精神，积极行动，由公安、卫生、司法行政系统组织协调，在医疗、交通事故纠纷等特定领域、特定行业建立了专业人民调 1

解组织，运用第三方调解机制化解行业性矛盾纠纷，并取得了初步的成绩，为维护社会稳定、构建社会主义和谐社会作出了积极贡献。但由于在人员、经费等方面原因所致，我市的第三方调解机制建设还存在着不少亟待解决的困难和问题。现结合工作实际，就如何开展社会矛盾纠纷第三方调解机制建设的情况汇报如下：

一、我市第三方调解机制建设现状

（一）专业人民调解委员会建设情况。全市共建立专业人民调解委员会2个，其中医疗纠纷人民调解委员会1个，依托乡镇司法所下设16个医疗纠纷调解工作室，交通事故纠纷人民调解

委员会 1个，依托交警中队设立6个道路交通事故调解工作室。

（二）专业人民调解队伍情况。全市现有专业人民调解员名，其中医疗纠纷调解员27人、交通事故纠纷调解员15人。这些调解员中都具有大专以上专业学历，全部为兼职。医疗纠纷人民调解委员会设首席调解员1人。

（三）业务工作情况。截止目前，全市道路交通事故人民调解委员会共受理调处重大伤亡事故10起，调解成功率为100 %。对道路交通事故人民调解员进行了两次业务培训，统一印制规范了调解文书格式，依法制作了调解协议书。

（四）阵地建设情况。我市的道路交通事故民事损害赔偿人民调解委员会均依托各交警中队设有专门的办公场所，医疗纠纷人民调解委员会依托驰华律师事务所设有办公场所。人民调解工作规范化制度落实情况较好。“四落实”（组织、制度、工作、报

酬落实）；“五有”（有标识牌、工作场所、印章、记录簿、统计台帐）、“六统一”（标牌、印章、标识、程序、制度、文书统一）都落实到位。

二、我市第三方调解机制建设存在的困难和问题

在市委、市政府的领导下，我市第三方社会矛盾纠纷化解工作总的来讲取得了较大成绩，也赢得了各方面的好评，但与落实三项重点工作的要求，与人民群众的需求，与人民调解工作的发展、与先进地区相比都还存在着一定的差距和不足。

（一）专业调解机构在人员保障上不能满足现实需要。本市现有的各类专业人民调解委员都是依托司法所、法律服务所、律师事务所建立起来的。调解人员也主要由法律服务工作者、律师、司法所工作人员兼任。律师事务所、法律服务所的从业人员是非财政供养人员，他们在没有财政保障的情况下，主要精力不可能用在无偿服务的第三方调解工作上。而司法所要承担大量的司法行政工作，除参与中心工作和从事传统的人民调解工作外，还要承担法制宣传、社区矫正安置帮教、法律援助工作等，有的司法所仅1人，最多的也不过3人，多数司法所2人，受客观条件所限，他们也难以把全部精力用在专业矛盾纠纷调处上。有时矛盾纠纷发生后，他们由于出差、出庭、做中心工作等无法脱身，难以及时赶到现场参与调解工作。在指挥协调上也不够畅通。责任主体不够明确。

（二）专业人民调解工作经费保障缺乏，专业调解规范化建设难以推行。由于工作经费保障部足，导致其规范化建设不能适

应工作要求。一是调解阵地建设滞后。我市医疗纠纷专业调解委员会依托律师事务所设立，由于受场地限制，没有独立的办公场所，由办公室代替。二是人民调解员待遇落实滞后。人民调解工作是无偿的，但适当地给予人民调解员一定的办案补贴，不仅是上级一系列文件的要求和法律法规的规定，而且也是合情合理的。但由于没有经费保障，人民调解委员会补助经费、人民调解员办案补贴都无法落实，已不同程度影响了专业人民调解工作的开展。

（三）由于保险不到位，赔付不及时，引发调处工作难度大。由于医疗责任、交通事故等这些特定行业没有建立健全责任保险机制，而这些行业责任引起的赔偿数额又往往较大。据了解，本市大部分机动车辆仅购买了交强险，有的车辆，特别是一些摩托车连交强险也没有购买。保险不到位，责任事故发生后，直接要单位或者个人进行赔付。由于有的单位经济效益不好，特别是一些个体、私营医疗机构引起的医疗责任赔偿、私家车引起的交通事故赔偿，由于他的自身抗风险能力差，没有能力进行赔付，不仅使调处难度增大，而且可能会因协议不履行、或者履行不完全而派生新的矛盾纠纷。

三、进一步建立和完善第三方调解机制的几点思考

（一）专业调解组织机构的领域要进一步扩宽。我市目前仅就道路交通和医疗纠纷这两块成立了专门的调解机构，在劳动争议、征地拆迁、食品安全、环境保护等领域还没有涉及，而这些方面的问题引发的人民内部矛盾纠纷显得较为突出，在一定程度

上影响了社会的和谐稳定，今后还要作一些探索。

（二）要建立职业化的专业人民调解队伍。行业性矛盾纠纷较一般性矛盾纠纷更具复杂性、专业性、难调性。专业人民调解队伍必须具有良好的法律素质、较强的专业知识和较高的调解技巧才能胜任此项工作。因此建议党委、政府要吸纳社会各方力量共同参与 “第三方”调解工作，建立法律和相关专业的专家库，为专业调解委员化解疑难纠纷提供咨询和建议，使专业人民调解更加合理合法。

（三）要建立健全协议履行保障和工作经费保障机制。凡是能够建立行业责任保险制度的特定行业和领域，都要积极建立本行业、本领域矛盾纠纷的人民调解与保险公司相互衔接、相互补充、相互促进的有效理赔机制，形成责任机构和人员投保，专业人民调解委员调解、保险公司赔付的保险模式，尽量减少或者杜绝无力赔付的现象发生。要认真落实《人民调解法》和《财政部、司法部关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》（财行„2007‟179号）和省、市“两办”关于加强行业性专业人民调解委员会建设的意见要求，切实将包括专业人民调解工作保障纳入同级财政预算，以进一步提高人民调解员的工作积极性，确保人民调解工作顺利开展。