关于结合农村基层组织建设进一步加强人民调解组织建设的意见（共五则）

第一篇：关于结合农村基层组织建设进一步加强人民调解组织建设的意见

关于结合农村基层组织建设

进一步加强人民调解组织建设的意见

（桂司发〔1995〕13号，1995年9月27日）

各地、市、县(区)司法处、局：

为了贯彻落实《自治区党委办公厅自治区人民政府办公厅转发〈自治区农村工作队办公室关于广西壮族自治区农村基层组织建设规划〉的通知》（桂办发〔1995〕20号）及司法部《关于进一步加强人民调解工作促进农村改革与发展维护农村稳定的通知》（司发〔1995〕002号）的精神，现决定，从现在起，用三年时间，结合以加强村党支部为核心的农村基层组织建设，对我区农村基层调解组织进行一次全面的整顿，进一步建立、健全农村人民调解组织，提高人民调解工作水平，更好地发挥人民调解组织在促进农村的改革、发展和稳定等方面的作用。为此，特提出如下意见：

一、进一步加强人民调解组织建设的指导思想

进一步加强人民调解组织建设的指导思想是：在各级党委、政府的领导下，结合农村基层组织建设，有计划、有领导地全面加强人民调解组织建设，实现人民调解组织、工作、制度和报酬“四落实”，并逐步实现规范化，充分发挥人民调解作为政法工作“第一道防线”的作用，为“改革、发展和稳定”这个大局作出新贡献。

二、进一步加强人民调解组织建设的目标和要求

（一）进一步建立健全人民调解组织网络。要结合农村基层组织建设，进一步完善三级调解组织网络。即乡镇有调解领导小组，村委有调解委员会，村民小组有调解小组，每十户左右有调解员或信息员。村级调解组织凡应建立而未建立的，要在今年底前结合农村开展撤销村公所改设村委会工作建立健全起来。与此同时，要采取多种形式，在行政区划接合部、厂矿农村结合部、城乡接合部建立联调组织，在乡镇企业、较大的村办企业、三资企业、农村集贸市场建立联合调解组织。力争经过三年的努力，在1997年底使农村调解组织网络化建设覆盖面达到80%以上。在大力开展对现有调解组织的整顿充实工作，对瘫痪、半瘫痪的调解组织，要采取措施，逐个加以整顿提高，使一、二类调解组织在1997年底达到95%以上。积极开展创建规范化调委会活动，争取到1996年底和1997年底，分别有30%和50%的调委会达到规范化标准。规范化人民调解委员会的基本标准是：组织健全、制度完善，纠纷发生率逐年下降，无因民间纠纷激化引起的刑事案件，具备必要的办公场所和办公条件，调委会有牌子和印章。

（二）培养和造就一支事业心强，政治、业务素质高的人民调解员队伍。对责任心不强、素质不高、不适应或不适宜从事调解工作的要坚决予以调整，吸收那些年轻、有一定文化的人充实调解员队伍，以优化结构，争取具有初中以上文化的调解委员达到50%以上。调解主任应尽量争取由村支书或村委主任兼任。要

经常对调解人员进行政治思想工作和爱岗敬业教育，大力宣传、表彰成绩突出的调解人员，坚持多渠道、多层次、多形式开展对调解人员的培训工作，不断提高他们的政治业务素质。县（区）司法局负责调解主任的培训，乡镇（街道）负责调解委员的培训，村要负责其它调解人员的培训。今年年底前要对新上任的调解专干和调解主任普遍进行一次上岗培训。各类调解人员的培训每年累计不少于三至五天。

（三）建立、健全规范化管理制度。调委会应建立和完善学习、汇报、档案、回访、登记统计、评比奖惩、岗位责任等制度。并将这些制度公布上墙，自觉接受群众监督。

（四）积极落实调解委员的误工补贴和工作经费，调动调解人员的积极性。各地应根据本地实际情况，采取多种形式，解决调解人员的报酬，有集体收入或其它有偿服务收入的村委会，可争取从中提取一部分作为调解人员的误工补贴。一些地方建立“调解果园”、“调解责任田”的作法，可以仿效。

（五）调委会每年开展一至二次民间纠纷排查和专项治理活动，到1997年底，调解率要达到98%以上，成功率达到95%以上，千方百计地防止纠纷激化。

三、加强人民调解组织建设的主要措施

（一）提高认识，加强领导。各级司法行政机关特别是县级司法局要充分认识搞好人民调解工作对社会治安综合治理的作用，充分认识加强人民调解组织建设，对加强司法行政基层基础工作的重要性，抓住加强农村基层组织建设的机遇，把进一步加强人民调解组织建设列入重要议程，增加责任感和紧迫感，把此项工作作为这一时期的一项重要工作来抓，定期研究部署，建立人民调解工作目标管理责任制，加强调查研究，做出具体工作规划和实施方案，并加强指导。

（二）积极争取党政领导的重视和支持。各级司法行政机关主要领导要主动向当地分管政法和基层建设的领导汇报人民调解组织的状况，提出加强建设的意见。县级司法局领导要加强与乡镇党委和政府的联系，物色好调解主任的候选人，特别是对一些原来人民调解工作比较薄弱的乡镇或村委，要重点帮助，以保此项工作顺利进行。

（三）主动与有关部门配合。各地要积极与农村工作队办公室联系，了解农村基层组织建设和整顿的进展情况，反映人民调解组织建设中存在的问题和本部门的整顿方案，争取他们的大力支持。同时，要主动与民政部门联系协调，使调委会的整顿充实与村委会的整顿建设同步进行，以保证农村人民调解组织的建立、健全工作落到实处。

（四）为加强人民调解委员会的建设，调动调解人员的工作积极性，促进人民调解工作的开展，对工作成绩突出、有重大贡献的调解组织和调解人员应给予表彰奖励。表彰奖励先进集体和先进个人，县级司法局每年一次，地、市司法处（局）每两年一次。对有特殊贡献的集体和个人，可随时表彰奖励。对在人民调解工作岗位上牺牲的调解人员，符合《人民调解委员会及调解员奖励办法》奖励条件的，应报请追授荣誉称号。

以上意见，望各地抓住时机，结合本地实际情况贯彻执行。并将好的做法和存在问题，及时上报区厅。

广西壮族自治区高级人民法院 广西壮族自治区司法厅

第二篇：关于进一步加强农村基层组织建设的意见

关于进一步加强农村基层组织建设的意见

为认真贯彻落实省委《关于按照构建城乡统筹的基层党建新格局要求全面加强农村基层组织建设的意见》(浙委〔2011〕58号）文件精神，按照省、市农村基层组织建设工作会议要求，在深化“小县大城”发展战略中，进一步加强农村基层组织建设，结合我县实际，提出如下意见：

一、进一步加强农村基层组织建设的指导思想和主要目标(一)指导思想。全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，按照构建城乡统筹的基层党建新格局要求，以生态文明乡村建设为主要任务，以建设基层生态班子为重点，不断深化“三级联创”和“先锋工程”创建活动，在深化“小县大城”发展战略中,进一步加强农村基层组织建设，为巩固党在农村的执政基础，促进农村经济社会又好又快发展，全面推进社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。

（二）主要目标。通过努力，到2012年在全县初步构建起城乡统筹的基层党建新格局，使全县80%以上的乡镇党委达到“五好”标准，80%以上的行政村达到生态文明村标准，其中80%的生态文明村党组织达到“五好”标准。城乡互动的农村基层干部选拔培养机制、资源共享的农村基层组织建设保障机制、城乡一体的农村党员动态管理机制、和谐互助的农村党员联系服务群众机制、全面覆盖的农村基层组织网络建设机制初步建立，力争把我县建成全省城乡统筹的基层党建工作示范县。

二、进一步加强农村基层组织建设的具体举措

（三）建设生态班子，选好配强新农村建设带头人队伍。

1、拓宽选任渠道。在坚持从本村内部选配村干部的同时，打破地域、身份、职业界限，通过下派、回请、公开招聘等途径，拓宽村干部选任渠道。鼓励外出创业致富能人、退伍军人、优秀企业经营管理人员或退休干部职工回村任职。具备条件的村，可探索开展村党组织书记跨村任职工作。注重选派县乡机关和事业单位的优秀人员、后备干部、退居二线人员到村任职。加强对到村任职高校毕业生的跟踪培养，可安排他们担任村党组织书记助理或村委会主任助理，创造条件推选他们担任党代表、人大代表、政协委员和团代会、妇代会代表人选，特别优秀的要作为乡镇党政班子成员或乡镇团委书记的后备干部进行重点培养。选派政治素质好、开拓意识强、基层工作经验丰富的县乡机关干部担任农村工作指导员，符合条件的可直接担任村党组织书记或副书记。

2、大规模开展教育培训。把农村基层干部的培训纳入全县干部培训总体规划，按照分级负责的原则开展培训。县财政每年安排30万元，由县委组织部、县农办、县民政局负责做好乡镇干部和村两委主要干部的培训。其中乡镇干部每年培训时间不少于12天，村两委主要干部每年培训时间不少于7天。乡镇负责抓好其他村两委班子成员和村民代表的培训，其他村两委班子成员每年的培训时间不少于3天。实施“一村一名大学生”学历培训工程，力争在2010年前实现每村都有一名大学生村干部。继续做好村干部挂职乡镇机关锻炼工作，选送部分优秀的村干部到外地挂职锻炼。进一步深化 村两委主要干部例会制度，每季度定期召开会议，提高村干部工作水平。整合培训资源，充分发挥党校的主阵地作用，依托职业学校、广播电视大学、农业广播电视学校等教育机构和资源，加强教育培训。加大师资队伍建设力度，建立由相关单位领导、专家和优秀农村干部组成的村干部培训师资库。加强村干部教育培训基地建设，县级建立5个左右培训基地。

3、全面推行创业承诺制。健全完善村干部岗位职责，全面推行以“先定事、后选人、再践诺”为主要内容的村干部创业承诺制，村班子集体和村干部个人要将任期和主要工作目标、措施及工作作风，进行公开承诺，接受党员群众监督。建立健全“销号制、评判制、问责制”等三项制度，推动创业承诺制度落到实处。村党组织书记和村委会主任每年要向乡镇党委和本村党员、村民代表或村民会议述职，接受上级党组织和全体党员、群众的评议，评议结果作为岗位目标责任制考核的重要依据。

4、切实加强考核管理。乡镇党委要落实专门机构和人员，加强对村干部的日常管理和经常性考核。建立健全村党组织书记和村委会主任考核办法，把考核结果和村干部基本报酬发放、评先评优相挂钩，充分发挥奖优罚劣、奖勤罚懒的激励作用。健全村两委主要干部任期和离任经济责任专项审计制度，全面实行不合格村党组织书记调整制度，推行村委会主任辞职承诺制度，切实加强村干部队伍管理。组织部门要加强对村党组织书记的管理，乡镇党委调整任用村党组织书记要先行与县委组织部沟通，事后书面报告。

5、完善激励保障机制。按照基本报酬全面覆盖、财政全额支付、公平合理、绩效挂钩的原则和不低于当地农村劳动力平均收入水平的要求，全面解决村党组织书记和村委会主任的基本报酬。除省财政补助外，县财政每年安排106万元，用于村主要干部基本报酬发放。补助金额一定三年，其后根据经济社会发展水平作相应调整。继续实行离任村主要干部生活补贴制度。加大从优秀村干部中考录乡镇公务员和招聘事业单位工作人员的力度，全县考录乡镇公务员名额中有一定比例面向优秀村干部。对特别优秀的村党组织书记，可结合乡镇换届和乡镇领导班子的调整，依法依章选拔进乡镇党政领导班子。积极推荐政治素质好、参政议政能力强的村党组织书记作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选。

（四）加强教育管理，提升农村党员能力素质和服务水平。

1、提高发展党员质量。认真落实发展党员“一推三公示”制、票决制、责任追究制等，坚持标准、严格程序，做好新形势下发展党员工作。积极探索农村发展党员工作新机制，注重做好在农村外出务工经商人员和新居民中培养入党积极分子、发展党员工作，加大在青年农民中发展党员的力度，积极推行“双向培养、双向公示”制度，努力把农村各类优秀人才集聚到党内来。规范跨地区、跨领域发展党员和私营企业主入党的政审工作。着力破解多年未发展党员、农村发展党员宗族化、家族化和派系化倾向等问题。加强非党员村委会主任的培养，及时把他们中的优秀人才吸收到党内来。

2、加强党员教育管理。普遍开展基层党员培训，县财政按照人均50元以上的标准，核拨农村党员教育经费，由乡镇党委负责组织农村党员的教育培训。每年“七一”前夕，以乡镇为单位，集中上 一次党课。认真落实“三会一课”等制度，改进方式方法，丰富活动内容，增强针对性和有效性。全面开展党员星级评定工作，对农村党员实行星级考核评定，评选出五星、四星、三星党员。结合每年年底党员星级评定，开展民主评议农村党员等工作，切实加强农村党员动态管理。加强流动党员教育管理，认真做好《流动党员活动证》发放和验证工作。对农村外出务工经商和新居民党员实行流出地和流入地党组织“双联系、双登记”，进行双重管理，探索建立以城为主、区块管理的流动党员管理模式，以流入地社区为主阵地建立党的组织，开设服务窗口，开办集教育、服务、管理、活动于一体的服务平台，形成流动党员双向互动、双向管理的新格局。

3、充分发挥党员作用。继续推行农村党员“十事先锋承诺”制度，农村党员要根据自身特长和优势，围绕本村党组织创业承诺事项和农村星级党员评定内容，开展党员先锋承诺。进一步创新党员联系服务群众方式方法，拓宽联系服务渠道，广泛开展党员先锋岗、党员责任区、党员示范户、党员志愿者等活动。

4、健全党内关怀机制。全面实施农村党员创业信贷工程，通过给予农村党员资金扶助、项目推介、技能培训、信息服务等方面的帮助，为农村党员带头和带领群众创业致富开辟一条新的捷径。继续采取党费支持、党组织和党员捐助等途径，建立和充实党员关爱基金，为困难党员提供救助和帮扶。进一步建立健全农村老党员和生活困难党员帮扶机制，开展经常性的党内走访慰问和送温暖活动，帮助他们解决实际困难。建立健全党组织班子成员与党员谈心谈话制度，沟通思想、疏导情绪，及时发现和解决苗头性、倾向性问题。

（五）完善村级组织工作机制，加强农村基层民主建设。

1、推进党内民主。规范选举程序和行为，进一步完善村党组织领导班子“两推一选”、“公推直选”和村委会“自荐海选”、“海推直选”等选举制度，不断扩大基层民主。全面推行民主恳谈会和民情沟通日制度，广泛听取党员群众对热点、难点和疑点问题的意见，积极落实党员群众的建议权。

2、规范决策程序。切实加强以党组织为核心的村级组织配套建设，领导和支持村民委员会等村级组织依照法律法规和章程开展工作。认真贯彻《浙江省村级组织工作规则（试行）》，把坚持党的领导贯穿村级重大事务决策始终，进一步规范完善村级重大事项决策和管理程序，凡重要问题，要坚持“先党内后党外、先党员后群众”和民主集中制的原则，按照“民主提案、民主议案、民主表决、创业承诺、监督实施”的“五步法”办理。

3、强化民主监督。进一步落实村级财务“双代理”制度，建立健全资源配置市场化制度，切实加强对村级资金、资产和资源的管理。充分发挥村务监督组织作用，完善各项民主议事制度和监督制度，全面实行村务公开、财务公开和党务公开，并将公开情况纳入村级工作目标责任制考核的重要内容，落实党员群众的知情权和监督权。切实加强农村党风廉政建设，强化教育手段，把警示教育和宗旨教育纳入村干部培训的重要内容，实行村干部廉洁自律承诺、廉政谈话等各项制度，规范村干部的行为。坚持惩防并举，严肃查处村干部违纪违法行为。

（六）强化基础设施建设，夯实农村基层党建工作基础。

1、加强村级组织活动场所管理使用。坚持“一室多用”、“一所多用”的原则，把村级组织活动场所建设成办公议事、党员活动、教育培训、便民服务、文体娱乐和信息收集传播等工作的有效阵地。要设立公开栏和宣传栏，配备必要的办公、电教设备和文体器材，并设置旗杆升挂国旗。县财政每年安排20万元专项经费，用于村级活动场所的日常修缮维护和配套设备的更新补充，真正把村级组织活动场所建设好、管理好和使用好。

2、推进农村党员远程教育站点建设。以深化学用为重点，大力推进农村党员干部现代远程教育工作，县财政每年安排8万元专项经费，用于站点维护和管理。在全面覆盖的基础上，进一步做好远程教育入户、入社区、入企业工作。健全完善系统升级、站点管理、课件开发、教学管理等机制，精心制定教学计划，积极开展个性化学习，充分发挥远程教育在服务农村经济社会发展和提高农村党员干部、农民综合素质中的作用。

3、全面推进党员服务中心建设。进一步健全农村党员服务网络，建立一个综合性的县级党员服务中心，乡镇要结合当地实际建立乡镇党员服务中心，规模较大、党员人数较多的中心村、农村社区、工业功能区和集贸市场要建立党员服务站（点）。县财政安排15万元专项经费，用于县级党员服务中心建设。要通过财政划拨、区域内单位筹集等途径，为党员服务中心正常运转提供必要的经费。整合党校、辖区单位等资源，推行开放式党课的做法，进一步拓展和提升党员服务中心功能。

（七)统筹城乡区域资源，切实加强基层组织建设。

1、建立区域统筹的基层组织设置体系。根据“小县大城”发展战略的需要，进一步适应城乡一体化发展和村庄规模调整的要求，按照“行业相近、地域相邻、活动便利”的原则，及时改革创新和优化基层党组织的设置。对党员人数少且软弱涣散村的党组织，要采取撤销、合并等途径，通过村村联建、村社联建、区块管理的方式，组建新的党组织，切实发挥党组织的战斗堡垒作用。对党员人数50名以上的村，具备条件的，应建立党总支，加强本区域范围内各类组织和各项工作的领导，并合理调整下属党组织设置，通过在自然村、村民小组、非公有制企业、农民专业合作社、专业协会、产业链、流动党员聚集区建立党支部或党小组的形式，扩大党组织的覆盖面和影响力。

2、开展城乡村企结对共建活动。结合“低收入农户奔小康工程”结对帮扶工作，按照“因地制宜、优势互补、组织共建”的原则，进一步深化“双百互动、先锋共建”活动，帮助完善农村经济社会发展规划和发展计划，理清发展思路，找准发展项目，健全城市帮扶农村新机制，搭建城乡共建新平台。加大后进村整治力度，实行乡镇包村整治，结对部门帮扶整治，相关职能部门联合整治，强村强企结对整治等制度, 按照“一村一策”的要求制定具体整治方案，进行分类整治，着力破解后进村两委班子软弱涣散、群众信访较多、社会治安混乱、党群干群关系紧张、宗派恶霸势力把持、村风不正、项目建设受阻等突出问题。通过努力，确保整治后进村工作取得实质性进展，基层组织建设整体水平得到明显提升。

3、发展壮大村级集体经济。继续推行村级组织运转目标管理以 奖代补制度，把发放村级组织运转经费与考核结果进行挂钩，切实提高村级组织工作积极性，保障集体经济薄弱村的组织正常运转。高度重视、积极帮助村级集体经济的发展，各类惠农资金要优先考虑村级集体项目。基础较好的村，要继续发挥自身优势，推进转型升级，进一步做大做强集体经济；基础较薄弱的村，要立足自身实际，抓住村镇规划布局调整、中心村建设、旧村改造、宅基地复垦和土地整理等机会，创新发展方式，开辟增收渠道，可采取在区位条件较好的地方统筹建设商铺、厂房等形式，以获得稳定的收入来源。

4、切实维护农村和谐稳定。围绕农民增收六大目标，扎实推进农民异地转移、低收入农户结对帮扶、危旧房改造、林权制度改革和农村信用体系建设，着力破解农民增收难、农民建房难、农民贷款难等问题。积极开展“平安村”创建活动，加强农村综治工作中心、基层派出所、司法所、村级治保、调解等基层组织的建设。组建民兵应急分队和义务消防队，切实承当起巡逻值勤、维护稳定、抢险救灾等急难险重任务。推行村干部值班制度，定时定点接待群众。继续实行农村法律指导员工作制度，发挥政法干警的法律专业优势，深入农村开展法制宣传，提供法律服务，化解矛盾纠纷。积极推行“网格化管理、组团式服务”活动，深化“住村联心”工作制度，切实转变基层干部作风，最大限度地把问题解决在基层，真正实现“小事不出村、大事不出乡镇、矛盾不上交”。

三、进一步加强农村基层组织建设的组织领导

（八）认真落实农村基层党建工作责任制。县委常委会定期召 开会议，听取基层党建工作情况汇报，解决工作中存在的实际问题，向县委全委会报告工作时要把农村基层党建工作作为重要内容。建立乡镇、村党组织书记抓农村基层党建工作“双向述职”制度，县委每年听取一次乡镇党委关于基层组织建设的专题汇报。各级党组织书记要认真抓好农村基层党建工作，乡镇党委书记要切实履行直接责任人职责，对基层党建工作负全责，村党组织书记要履行具体责任人职责。健全完善领导干部抓农村基层组织建设联系点制度，加强对基层党建工作的指导。抓好农村党建工作责任分解和落实，形成县委统一领导、组织部门牵头抓总、有关职责部门各司其职，上下联动、齐抓共管的农村基层党建工作新格局。

（九）进一步加强乡镇领导班子和干部队伍建设。着眼于充分发挥乡镇党委在农村党建工作中的“龙头”作用，进一步提高乡镇党委驾驭全局的能力，切实加强乡镇领导班子和干部队伍建设。通过乡镇换届和日常干部调整，进一步优化乡镇领导班子结构，真正把政治素质好、领导能力强、熟悉农村工作、善于做群众工作的同志选拔进乡镇领导班子。注重在基层一线培养锻炼干部，有计划地对乡镇优秀年轻干部进行交流和轮岗，加强县直部门和乡镇之间、乡镇和乡镇之间干部的交流。注重把优秀中青年干部及有发展潜力的领导干部安排到乡镇任职，增加干部的基层工作经历。按照建设一支“素质优良、结构合理、规模适度、相对稳定”的农村基层党务工作者队伍要求，进一步配齐配强抓农村基层组织建设的领导力量和工作力量。建立健全组织员制度，根据乡镇实际配备组织员，指导基层抓好党建工作。

（十）不断深化“三级联创”和“先锋工程”创建活动。按照“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好”的目标和争做“带头跟党走、带头发展致富、带头服务群众、带头维护和谐稳定、带头弘扬新风正气”农村优秀党员、干部的要求，树立一批领导核心和战斗堡垒作用突出的农村基层党组织典型，树立一批工作业绩突出、群众满意度高的乡镇住村干部典型，树立一批带头致富、带领群众致富的农村党员干部典型，创建一批生态经济好、生态文化浓、生态环境优、生态班子强的生态文明村，充分发挥示范带动作用。要根据新形势新任务，进一步丰富“先锋工程”和“三级联创”活动的内涵，完善工作机制，在巩固扩大上一轮“先锋工程”创建成果的基础上，全面开展新一轮创建活动。

中共云和县委

2011年10月9日

第三篇：农村基层组织建设

农村基层组织建设“六大载体”

农村无职党员设岗 定责、“双培双带”先锋工程、为民服

务全程代理、党组织和党 员“双向承诺”、流动党员“双向带动”

“四议两公开”和、党员议事会。

要元村2010年六大载体建设工作计划

要元村2010年六大载体建设工作计划

要元村在农村基层组织建设工作中，坚持以“三级联创”活动为总抓手，落实农村党员干部联系和服务群众工作，依托“六大活动载体”即“双培双带”先锋工程、“四议两公开”、无职党员设岗定责、流动党员“双向带动”、为民服务全程代理制和党员承诺制等项工作的有序开展,充分发挥基层党员的有心、有责、有为、有力的“四有”职责，极大地调动党员干部工作的主动性和积极性，从而为本镇的各项事业健康发展提供强有力的组织保证,特制定本“六大载体”工作计划。

一、开展为民服务全程代理活动，构建党员干部联系和服务群众的机制。为改进党员干部作风，方便群众办事，开展了为民服务全程代理工作，完善了为民办事服务网络，明确代理服务项目，重点抓“受理、承办、回复”三个关键环节落实，做到服务内容、承办责任、申报材料、办事程序和承诺时限“五公开”，接受群众监督。同时建立代理点，村两委成员配

备一名专职代办员。

二、实施“双培双带”先锋工程,充分发挥有特长党员作用。我村根据实际情况制定工作计划，实施方案，各村落实了“深入调查、建立档案，突出重点、分类指导，抓好培训、提高能力，政策扶持、搞好服务，率先垂范、示范引导，加大宣传、营造氛围”具体措施，建立责任机制、协作机制和奖惩机制。通过有特长党员及致富能手的典型示范引导和组织培训使广大党员群众接受党的基本知识、市场经济知识、农业实用技术和其他相关知识的教育。充分发挥各村党员活动室和电教设施的作用，对已经致富的党员、干部重点要求他们围绕自己的致富项目搞好示范，带领群众共同致富；对有一定条件和能力，但尚未致富的党员、干部，要在技能培训和政策、项目、资金等方面适度倾斜，切实解决他们“想富不会富”、“想带头没有能力带头”的问题；对政治觉悟高、带动能力强的致富能手要作为重点培养对象，吸收他们参加党的政治学习和有关活动，引导他们向党组织靠拢。同时还要积极创造条件，让农村年轻党员参与村级事务管理,让他们在实践中经受锻炼，增长才干，逐步吸收到村级后备干部

培养当中。

2010年，继续深入“双培双带”活动，把全村优秀致富能手培养成党员，把党员培养成优秀的致富能手，把党员中的优秀致富能手培养成村组后备

干部，建立村级“双培双带”示范点，“双培双带”示范基地.三、开展无职党员设岗定责活动，搭建无职党员联系和服务群众的平台。按照因地制宜、因人制宜、因事定岗、按需定岗的原则，科学设置了多个岗位，通过采取个人申报、支部审定、群众评议等办法，确定每一名有能力的党员具体岗位，并督促上岗党员履职尽责，年底进行评议。同时形成了学习培训机制、考核评价制度、承诺办实事制度、首问首办责任制度、工作责任追究制度、谈话谈心制度、争先创优制度、扶贫帮困制度等。明确党员在基层各项建设中的职责，积极探索运行机制，发挥无职党员作

用，增强他们的责任意识。

四、实施流动党员“双向带动”,增强流动党员活力。拓展流动党员联系和服务群众的途径。建立了全方位、全过程、网络化的教育管理机制；采取

在流动党员相对集中的地方设立流动党组织、联络站和持证托管等方式，发放《流动党员活动证》，网络化管理流动党员。建立了流动党员登记、双重管理、双向联系、返乡培训和党费收缴等管理制度；注重发挥流动党支部战斗堡垒和流动党员先锋模范作用，开展流动党员争做“带头人”活动，并要求流动党员外出前须向支部报告，支部指定人员作为其联络员，平时通过打电话、上门等方式与流动党员联络沟通，使流动党员“人走线不断”。一方面鼓励流动党员将本地的资源推介出去，或带动本地剩余劳动力外出务工;另一方面鼓励外出流动党员把在外掌握的信息、学到的技术

和积累的资金带回来家乡创业发展。

五、开展党员承诺制活动,激发党员服务群众的内力。

2010年我才全面推行农村党员承诺制，同时结合实施“双培双带”、“设岗定责”、“双向带动”和“为民服务代理”等载体，作出服务群众承诺事项，并公开汇总，兑现落实，接受群众监督。从村两委成员，到一些普通党员，对照《党章》对党员的要求，围绕建设社会主义新农村的目标任务，每个党员根据家庭优势和个人特长来确定自己的承诺事项。通过每名党员承诺为群众办1至2件实事，引导党员变“要我做”为“我要做”，激发党员发挥联系和服务群众的内在潜力。各村党支部开会逐人逐条审核把关，力求每名党员的承诺内容选得准、定得实。党员承诺的事项正式确定后，党支部逐一登记备案，并在党务公开栏上公开，接受各级监督，时刻提醒党员兑现诺言。同时建立长效机制，把党员承诺制作为一项制度确定下来，形成以村党组织为单位，每年年初召开一次公开承诺大会提出承诺，年底总结兑现。通过党员承诺制的推行，增强了农村党员的党性观念，激发了党员的责任感、荣誉感和使命感，促进党员自觉履行承诺，带头发挥模范作用，进一步密切党群干群关系，增强党组织的凝聚力和党员的战斗力，使基层党组织和广大党员的精神面貌发生很大变化。

六、要元村积极推行“四议两公开”工作法，确实重大事项按流程操作。

1、村党组织委员会提议。根据村级工作需要及党员干部群众建议，村党组织在广泛征求听取意见、认真调查论证的基础上，结合村发展实际制定方案，并召开党组织委员会会议进行表决。会前，党组织就提请会议研究的方案做好准备，并提前通知与会人员。会议由村党组织主要负责人主持，村党组织委员会会议须有半数以上成员到会才能举行，至少有三分之二的到会成员表决通过，决议才能生效。村党组织委员会议表决后提交村“两

委”联席会议进行研究。

2、村“两委”会商议。根据村党组织的初步意见，由村党组织书记根据工作安排和本村实际确定议题并主持召开村“两委”联席会议，组织村 “两委”班子成员充分讨论、发表意见，在与会人员逐一表态的基础上，集中全部合理化意见和建议形成预案，并拟定实施方案和说明材料。村“两委”联席会议必须由全体“两委”成员过半数参加才能举行，讨论决定的事项必须由应到会半数以上的委员同意后方可有效。

3、党员议事会或党员大会审议。对村 “两委”商定的重大事项，提交村党员议事会讨论审议。召开党员议事会审议前，村“两委”须把方案送交全体党员代表，在党员代表中充分酝酿并征求党员和村民意见，提前做好审议准备。党员议事会审议时，到会党员代表人数须占党员代表总数的三分之二以上，审议事项经应到会党员代表半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决。党员议事会审议后，村“两委”要认真吸纳党员代表的意见建议，对方案进行修订完善，同时组织党员代表深入农户做好方

案的宣传和解释工作。

4、村民代表会议（村民会议）决议。党员议事会通过的事项，依照有关法

律法规规定，在村党组织领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。村“两委”要研究确定并提前将议事内容通知村民代表，由村民代表征求村民意见，再召开村民代表会议讨论决定。召开村民代表会议必须有三分之二以上村民代表参加，所作决定应当经全体村民代表的过半数通过。村民代表会议在表决时，应采用无记名投票方式进行。

5、决议结果、实施结果公开。经村民代表会议或村民会议通过的决议事项，一律在村级活动场所村务公示栏由村委会向全体村民进行公示，公示时间不少于5天。决议事项在村党组织领导下由村“两委”会组织实施，实施结果要及时向全体村民公布，公布内容要详实、准确、全面。公布期间，要通过设立意见箱或召开民主听证质询会等形式，收集党员群众的意见建议，并及时答复。对村“两委”答复、解释不满意或村“两委”不能解决的问题，可由村党组织召开党员大会或党员议事会审核，把审核结果提交村民大会或村民代表会议讨论表决，表决结果作为村级最终处理结

果。

要元村支部

第四篇：农村基层组织建设

农村基层组织建设

百科名片

农村基层组织建设是党的全部工作和战斗力的基础。建设社会主义新农村，必须大力加强农村基层党组织建设，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为推进新农村建设提供坚强的组织保障。党的领导是建设社会主义新农村的根本保证，以党组织为核心的农村基层组织是建设社会主义新农村的基础和关键。大力推进农村基层组织建设，为建设社会主义新农村提供坚强组织保证，对于建设社会主义新农村具有重要作用。紧紧围绕党的中心任务加强农村基层组织建设，不断夯实党在农村的执政基础。

目录

组成核心

主要方面

系统工程

组成核心

主要方面

系统工程

组成农村基层组织的组成农村基层组织，包括设在镇（办事处）和村一级的各种组织,主要是指村级组织。包括基层政权、基层党组织和其它组织三个方面，主要有村党组织、村民委员会、村团支部、村妇代会、村民兵连及“两新”组织（“新的经济组织”和“新的社会组织“）。由此可知，农村基层组织涵盖了党在农村的全部工作。

核心

农村基层组织的领导核心是基础党组织

推进农村改革发展，关键在党。十七届四中全会指出：“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。”农村基层党组织是党在农村工作的基础，是贯彻落实党的方针政策、推进农村改革发展的战斗堡垒，是领导农民群众建设社会主义新农村的核心力量。农村基层党组织的领导核心地位决定了其作用主要表现在以下几个方面：

组织基础

农村基层党组织是党的组织基础

中国共产党是有组织的统一整体，它是由党的中央、地方和基层组织按照民主集中制组织起来的统一整体。其中，党的中央组织是党的首脑和核心，党的地方组织是连接中央和基层的中间环节，而党的基层组织是党的组织体系的基础。农村基层组织更是这基础中不可或缺的组成部分。到2008年底，中国共产党党员总数为7593.1万名，现有基层组织371.8万个，而全国34324个乡镇中，34321个乡镇建立了党组织。60.6万个建制村中，60.5万个建制村建立了党组织，占具备建立党组织条件建制村总数的99.98%。正是这些农村基层组织，成为党组织发展壮大从而服务于广大农民的坚实的基础。

桥梁和纽带

农村基层党组织是党联系农民群众的桥梁和纽带

农村基层党组织是建立在农民群众生产生活的现场，居于农民群众之中，处于社会主义新农村建设的第一线，同农民群众保持着广泛而又密切的联系。因而成为党的领导机关密切联系农民群众的基本纽带。这种纽带作用的具体表现是：一方面农民群众的意见、要求、困难和愿望，通过农村基层党组织反映到党的领导机关中来；另一方面，党的路线、方针、政策，通过农村基层党组织贯彻到农民中去，变为广大农民群众的自觉行动。

战斗堡垒

农村基层党组织是落实党的农村工作任务的战斗堡垒

党的路线的贯彻执行和党的农村工作任务的完成，都需要党的基层组织发挥战斗堡垒作用。党的战斗力，党的力量，首先表现在300多万个基层党组织的战斗堡垒作用。没有广大基层党组织战斗力的发挥，全党的战斗力就是空的。农村基层党组织的战斗堡垒作用主要体现在宣传和执行党的路线方针政策，并通过自己的工作使之变成群众的自觉行动；体现在领导农民群众建设繁荣、富裕、民主、文明、和谐的的社会主义新农村；体现在通过党员的先锋模范作用带领农民群众完成各项任务上。领导核心

农村基层党组织是农村基层组织中的领导核心

在我国广大农村，存在着的各种社会组织，如行政组织，自治组织、群团组织、经济组织等，在这许多组织中，农村基层党组织是领导核心。这种领导核心作用，有利于保证党的路线、方针、政策在农村的贯彻执行，有利于重大问题的科学决策，有利于协调乡镇、乡村各种组织的关系，协调和处理各方面的利益和矛盾，有利于对农村各项工作实行统一领导，保证农村经济平稳较快发展和社会和谐稳定。主要方面

农村基层组织建设主要是指农村基层党组织建设。

不断提高党领导农村工作水平，必须加强农村基层党组织建设。加强农村基层组织建设，重点是要抓好农村党支部建设。农村党支部的领导核心地位要求在农村，村民委员会等群众自治组织，妇女、青年、民兵等群众组织都必须接受村党支部的领导，发挥各自的作用，促进各项工作的健康发展。

系统工程

农村基层组织建设是一项系统工程。

加强基础组织建设，要抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，领导和支持村委会、集体经济组织、共青团、妇代会、民兵等组织和乡镇企业工会组织依照法律法规和章程开展工作。要发展和完善党领导的村级民主自治机制，使之成为建设社会主义新农村的重要动力、增强村级党组织凝聚力的重要举措、改进党员干部作风的重要抓手。

第五篇：加强农村基层组织建设的意见

加强农村基层组织建设的意见

加强农村基层组织建设的意见

为适应农村全面建设小康社会的新形势、新任务和新要求，进一步提高农村基层组织建设的整体水平、全面增强农村基层组织的凝聚力、战斗力和创造力，现就进一步加强农村基层组织建设，提出如下意见：

一、农村基层组织建设的指导思想和任务目标

全市农村基层组织建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持围绕中心、服务三农、拓宽领域、强化功能的方针，以夯实党执政的组织基础为主线，以密切党同人民群众的血肉联系为核心，以融洽农村两委关系，提高农村班子的凝聚力和战斗力，建设高素质的农村干部队伍为关键，以整顿转化农村后进班子为突破口，把农村基层组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者，为实现我市“以工兴市”战略目标、全面建设小康社会提供坚强的组织保证。

加强农村基层组织建设的任务目标是：围绕夯实党执政的组织基础，合理调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容，努力实现领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、经济发展好、农民群众反映好的农村基层组织“五个好”目标要求。经过努力，在全市形成一定数量的先进农村党支部，培树一批优秀农村干部；农村干部队伍素质明显提高，执行政策的能力、加快发展的能力、依法办事的能力和维护稳定的能力明显增强；农村党员队伍年龄文化结构逐步改善，党员先进性充分体现；农村基层组织建设工作更加协调规范。

二、着眼于促进小康社会建设，全面提高农村基层组织建设水平

1、[本文来源于那一世范文网-www，找范文请到那一世范文网]改革和创新农村基层组织设置，切实加强农村干部队伍建设。一是根据农村实际，合理调整农村基层组织设置。积极探索“村企联建、村村联建”等新的农村基层组织设置形式。二是下大力抓好农村党支部书记队伍建设。按照“政治素质好，致富本领高，领富能力强”的标准，选拔那些政治信念坚定，自觉践行“为民着想、为民服务、为民造福”；扎实肯干，勇于创新，致富能力强；遵纪守法，作风民主，组织能力强，群众威信高的优秀人才担任农村党支部书记。拓宽选用范围，改革选任办法，进一步改善农村党支部书记队伍结构。三是逐步实行农村党支部书记与村委会主任“一人兼”，鼓励农村党支部书记通过法定程序竞选村委会主任，素质高的党员村委会主任通过“两推一选”担任农村党支部书记。四是提倡农村党支部成员与村委会成员交叉任职，鼓励农村党支部成员通过合法选举进入

村委会，同时，把村委会成员中的党员选进党支部。农村妇代会主任和计生专干一人兼。村两委其他干部实行交叉任职，提升村支部成员、村委会成员、其它村级配套组织成员的交叉任职比例，理顺农村两委关系，增强农村两委合力，减少农村干部职数，切实减轻农民负担。五是选派机关、企事业单位的党员到村任职，对村里没有合适人选的，可以从乡镇机关、市直部门、企事业单位选派热爱和熟悉农村工作、思想素质高、工作能力较强的党员到村任职，鼓励本村在外工作的优秀党员回村任职，积极引导机关分流人员、下岗职工、待安置的大中专毕业生及退休回乡人员中的优秀党员到村任职，根据情况既可担任党支部书记，也可担任其他村干部。

2、下大力整顿农村后进班子。把整顿农村后进班子作为提高农村基层组织建设水平的突破口。从现在开始，用2-3年时间进行集中治理整顿。乡镇区党委要结合本乡镇区实际，制定规划，确定

转化工作目标，落实整改责任。乡镇区党委书记要带头抓落实，每年直接抓好一至二个后进村，总结典型经验，指导面上的工作。根据需要，从市直单位和乡镇机关选派优秀年轻党员到后进村担任村干部，帮助其改变落后面貌。实行市直部门和后进村“捆绑式”帮扶，发挥部门优势，落实帮扶措施。坚持每年对转后工作进行一次考核，转后成效不明显、农村班子问题较多的，乡镇区党委不能评为先进。经过整顿，力争达到农村党支部班子健全，书记配强；阵地完善，制度落实；村情稳定，发展思路明确的标准。

3、健全和落实党支部领导的村民自治机制。深入推行农村“一制三化”工作机制，巩固和提高村党支部的领导核心地位。扎实推行村务公开，搞好农村基层民主政治建设，建立健全民主监督机制，用制度规范农村基层组织的议事决策程序和农村干部的施政行为，保证广大村民及时了解事关切身利益的重大事项，特别要作好“一事一议”工作，把群众反映强烈、要求迫切的事摆在首位，加强群众监督，确保公开透明。要以加强农村基层组织执政能力建设为重点，引导农村基层组织尽快适应农村税费改革后的新形势，强化服务意识和服务功能，为群众搞好基础服务、科技服务和信息服务，引导农民转变观念，优化产业结构，促进农村经济快速发展。

4、切实做好发展优秀农村青年入党工作。加大在优秀青年农民中发展党员的工作力度，突出抓好四个重点，一是多年未发展党员的村；二是35岁以下党员少的村；三是高中学历党员比例低的村；四是村组干部中党员偏少的村。在全市每年新发展党员中，农村党员要达到发展总数的75%，35岁以下和高中文化程度的分别达到75%以上。经过2-3年的努力，消除三年以上未发展党员的村和青年农民党员少的村，解决农村班子后继乏人问题。

5、以提高素质为目标，扎实抓好农村

党员干部队伍的教育培训。充分发挥市、乡镇区党校的阵地作用，建立和完善农村党员干部培训网络。市委负责农村党支部书记、村委会主任的培训，每年轮训一次，时间不少于10天。同时，有重点地选派农村党支部书记、村委会主任参加学历教育，培养具有较高文化素质和专业技能的领头人。乡镇区党委负责其他农村干部、农村党员和入党积极分子的培训。

6、建立健全保障机制，关心和爱护农村干部。各级党委要真正重视、真情关怀、真心爱护广大农村干部，满腔热情地支持和帮助他们做好工作。认真落实农村干部政治和生活待遇，对连续任职时间较长、贡献突出的农村干部由市委授予荣誉称号；积极推荐政治素质好、议政能力强的农村干部担任各级人大代表、政协委员；按照变化后的乡镇财政体制，认真落实农村干部的工资待遇。

7、坚持把发展作为第一要务，千方百计发展壮大集体经济，认真解决农村基

层组织“有钱办事”的问题。农村基层组织要始终把发展经济作为第一要务，要适应新形势，拓宽思路，走多元化发展集体经济的路子。一是抓住农村产业结构调整的新机遇，着力培育龙头企业和中介组织，采取“支部+协会”、“合作组织+农户”、“协会+农户”等方式，带动农民发展经济，增加农民收入，促进村级集体经济的快速发展。二是充分利用和挖掘集体水面、荒地和闲散宅基地等资源潜力，通过拍卖、租赁、承包、股份合作等形式，搞农业综合开发，增加集体收入。三是加大招商引资力度，积极引进项目，引进资金，大力发展个体私营经济，培育新的经济增长点。

8、深入开展“创先争优”活动。把开展创建先进农村党支部、争当优秀共产党员作为推动农村基层组织建设的总抓手，紧紧围绕经济发展这一主题开展活动，把促进农村经济发展、维护农村社会稳定和“文明生态村”建设作为创建活动的重要内容。要把保持共产党员先进

性教育活动的经验和成果，运用到创建活动中。同时，要健全农村班子考核评比机制，建立党员、村民代表和乡镇区党委评议农村班子和农村干部的“双评”制度，用考核结果指导“创先争优”活动，增强创建活力。

三、切实加强对农村基层组织建设的领导

各级党委要把农村基层组织建设工作列入重要议事日程。市委加强统筹规划和宏观指导，建立市委常委农村基层组织建设联系点制度，带头履行管党职责。市级党员领导干部每人联系一个村，蹲点调研，督促指导。乡镇区党委要发挥好“主角”作用，落实乡镇区党委抓农村基层组织建设责任，乡镇区党委书记要认真履行直接责任人职责，把村级班子建设和农村社会稳定情况作为评价乡镇区党委工作的重要依据，作为考核乡镇区党委书记的重要内容。建立农村基层组织建设工作专项述职制度。每年对乡镇区农村基层组织建设工作进行一次综

合考评，总结经验，查找问题，制定改进措施。每半年召开一次述职会，听取乡镇区党委书记抓农村基层组织建设情况的汇报。推动农村基层组织建设工作创新。创新工作机制，探索活动载体，总结新鲜经验，力争使农村基层组织建设工作有特色、有典型，选树一批高标准的农村基层组织建设示范点，加强总结和宣传，不断提高全市农村基层组织建设的整体水平。

5月11日