国外官员财产公示制度调查

第一篇：国外官员财产公示制度调查

国外官员财产公示制度调查（上）2013年01月30日 14:25:26来源： 环球时报

发达国家用百年打磨财产公示 编者按：近来，多地政府官员公开表示愿意公布自己的财产。对于国家公务员财产申报公示制度，中国从1988年有人大代表首次提出，到近年来新疆阿勒泰、浙江慈溪以及广东等地的试水，经过了20多年的艰难历程。近来，随着“表哥”、“房姐”之类的贪腐现象屡屡被网络揭出，更凸显出尽快建立和完善公务员财产申报公示制度的必要。不过，面对老百姓对官员财产公示制度的高期待值，许多国家例证表明，财产公示不可能使反腐败一招制胜。本报将分两期刊登驻外记者近来对多国官员财产公示制度进行采访的情况，本文探究的是那些清廉度较高的发达国家到底是如何完善官员财产公示制度，而有些国家为何有财产公示制度却依旧腐败盛行。

“一个国家如果没有建立公务员财产公示制度，这个国家的反腐败就只能是镜中花、水中月。”新加坡前总理李光耀在推行铁腕反腐制度时的这句话，后来被当地人称为是新加坡当年从腐败到廉洁的一个转折。自从1883年英国首个通过包括官员财产公示制度的法律以来，占世界一大半的137个国家已经建立或执行财产公示制度。不过，其中被认为比较廉洁的国家却仅一小部分。中外许多学者认为，腐败的滋生有多种因素，而打击腐败也绝非使出一套降龙十八掌就能解决的，财产公示制度的有效性需要整个社会监督和信用体系共同提升。但无论如何，更多的公开和透明是惩治腐败的必要途径。

“公开官员财产是反腐决心的试金石”

1月24日，美国参议院外交关系委员会为该委员会主席克里被任命为国务卿举行听证会。此前，克里于23日公布了自己写给司法部法律顾问的信件，称如果当选国务卿，他将按照政府官员的道德标准要求自己，和妻子一起出售近100项的投资，消除因当国务卿而可能产生的利益纠葛。克里表示，他将在90天内剥离这些资产与自己的关系，并承诺不参与妻子名下16家公司的经营管理，其中包括在中国上海的一家食品公司。根据参议院2011年披露的结果，克里的资产超过1.84亿美元。这些情况，任何一名美国公众均可在国会网站上查询。不仅美国国会议员如此，包括美国总统、副总统每年纳税及收入情况的明细均被公布在网站上，供民众查询。

在美国，这样的公示已经很难吸引人们的眼球，只有一些专业人士、媒体会认真研究这些候任官员的财产公示。相对而言，许多国际媒体对近来中国官员财产公示的新闻要感兴趣得多。英国广播公司24日称，中国近来不少官员表露出“不怕个人财产公开”的态度。广州市南沙区已经被选择作为官员财产公示的试点，春节后将“一定范围内公开”，但能取得多大效果值得关注。

广州并非是中国第一个探索官员财产申报公示制度的地方，之前新疆、浙江等地也做过相应的探索。路透社称，从广州市官员的表态来看，财产公开仍需要“上级”批准。而中国一些“上级”高官也对此表现出积极态度。去年年底，时任广东省委书记的汪洋公开对此公开作出积极表态。英国《泰晤士报》称，由于担心财产公示，从北京到上海、广州，一些官员开始“恐慌性卖房”。一些急待售出的豪华公寓房，显然从没有人在里面住过，让外界猜测或许是主人从他人手中获得的“礼物”。

“德国之声”一篇题为“公开是反腐决心的试金石”的文章称，世界范围内，从俄罗斯到阿拉伯世界，腐败已成为一个烫手的政治议题，屡屡引发社会抗议。因此，包括崛起中的金砖四国，都对腐败带来的社会成本有更清晰的认识，也不再将腐败作为生活中无法改变的事实。文章引述透明国

际组织发言人的话肯定中国领导人针对反腐的政治意志的重要性，但称中国反腐实际中存在的技术问题。而官员财产公示、政府预算透明、公民的知情权，这三个公开对反腐来说最为重要，这也是检验中国领导人反腐决心的试金石。

向全社会公示有利于监督

公务员财产公示制度最早起源于典。早在18世纪，瑞典人就有权查看首相的纳税清单。而英国则是最早对官员财产公示进行立法的国家。1883年，英国议会通过《净化选举，防止腐败法》，其中规定了对竞选议员的候选人必须对资金进行公示的规定。官员财产申报制度在全球得到大范围推广，则是从上世纪七八十年代开始的。随着各国政府对经济的干预加强，官员权力膨胀，各国掀起制定“阳光法案”的浪潮。美国1978年通过的《政府伦理法案》，对立法、司法、行政机构的官员统一做出规定，所有官员必须填写统一的财产登记表格如实报告财产收入。法国1983年颁布《政治家生活财产透明度法》；加拿大1994年制定《公职人员利益冲突与离职后行为法》。2008年俄罗斯通过《反腐败法》，次年正式实施，时任总统的梅德韦杰夫亲自带头公示自己的财产。

在美欧多数国家，有关反腐败法律强调的多是“财产公示”而不只是“申报”。“公示”目的就是让公众可以通过财产公示材料，发现公务员有没有隐瞒财产，收入与支出是否相符。《环球时报》记者日前走访伦敦伊灵地区国会议员沙玛。他对记者称，公示财产是他每年最重要的几件事之一，这件事马虎不得，万一有个笔误，也会产生很大麻烦。沙玛说，由于在政府担任要职的官员通常是国会议员，所以个人财产公示这方面，在竞选时就要做好。通常，他们需要按国会的要求填表，把自己的收入和来源一笔笔写清楚，并表示一旦当选将不会和任何商业利益有瓜葛。

英国社会最看重保护个人隐私，但对官员财产公示，英国人的看法基本一致。伦敦当教师的汤普森对《环球时报》记者说，从政本身就是被认为要为公众服务，所以官员的清廉和对外界的公开是必须要做的事，作为公仆，在位一天就该透明一天。对于议员和官员财产公示，媒体也会紧盯。每年都会有英国媒体自发评选“最富有的议员”或部长，“最知道节约公家财产的议员”排行榜，这些榜单一经晒出，老百姓自然心中有数，知道来年大选时，选谁不选谁。

多数国家官员财产公示都是不断完善的。美国于1978年通过《政府伦理法案》，规定官员财产公示制度；1989年又通过《伦理改革法案》，对财产登记做进一步详细规定，国会议员和联邦雇员在卸职后一定年限内不得出任与在职期间的职权有利益冲突的公司职位等。同时根据这项改革法案，美国廉政署脱离人事署，成为独立向总统负责的强势机构。2007年，围绕围会共和党的一系列游说集团丑闻又促使美国加重在官员财产申报方面的处罚力度。财产申报作假不仅要付出高达5万美元的罚金：还构成足以判作假者入狱的刑责。2012年2月，美国众议院提出对《政府伦理法案》再次进行修正，其中最重要的修正内容之一是，要求议员在向众院和参院提交有关财产公示报告后，必须立即将其上网，使所有公众在网上可查。

严密监管体系有效防腐

许多国家在经济发展过程中都曾经历腐败猖獗和强化治理的阶段。韩国历任总统都曾进行过一次次反腐社会运动，如朴正熙的“庶政刷新运动”、全斗焕的“社会净化”运动、卢泰愚的“新秩序、新生活”运动，但腐败现象仍继续蔓延。1981年，当时的韩国总统全斗焕制定了《公职人员伦理法》，首次规定公务员财产登记制度。但该法案并没有多大效果。韩国治理官员腐败最具有决定性意义的举措是1993年金泳三总统推出了公职人员财产公示制度和金融实名制，被媒体称为“改变韩国历史的革命”。1993年2月27日，金泳三上台后第3天即公布了自己及家人的财产情况，当年5月，韩国国会通过了《公职人员伦理法》修正案，规定担任公职者必须在一定时期内向有关部门报告自己及配偶、子女的财产状况，包括数量、来源、变动等内容，并要做出“令人满意”、“合理”的解释和证明。该法案要求自总统以下3.4万人必须申报财产，名高官必须向社会公示财产。

为了使官员财产公示能落到实处，1993年8月12日，金泳三根据宪法“总统紧急命令权”闪电发表了实施金融实名制的命令。通过金融实名制，韩国政府更准确掌握了官员们个人财产状况。金泳三主导的这场史无前例的廉政风暴，惩治了5000多名官员，包括议员、法院院长、多个部门长官等大批达官显要，也使官员财产公示深入人心。

日本1992年出台《国会议员资产公开发》．规定财产公示制度。不过日本大阪府吹田市的一位公务员对《环球时报》记者说，官员财产公示有一定作用，但不能完全防止贪腐和巨额资金来源不明的事情。这主要是因为日本相关法律没有严密体系，也没有有效的监督机构。如公示内容中不包括银行活期储蓄，就算有10亿日元活期存款，申报财产时也照样可以说自己身无分文。这名公务员说，有些议员、官员贪污受贿的金钱也有各种方法“安置”，一些企业甚至会为官员专门建立匿名股东账户。

在俄罗斯，据俄prime通讯社的调查，超过70%的受访者认为官员财产公示对反腐起不到什么效果。有分析认为，由于缺乏监察与核实严密体系以及强力机构，尽管普京带头公示，但几乎所有官员公示的都只是工资表上的数目。

完善财产公示至少需要5年

日本社会学学者上村邦彦对《环球时报》记者说，财产公开制度从被确定到立法、执行、反复完善，这个过程最起码要5年以上。财产公开制度其实只是一个方面，要想取得反腐良好效果，还要提高监察水平。东方国家的文化传统中．有很多不透明的东西，而整个社会的公开和透明，配合官员财产公开，才能有效防止和惩治腐败。

大连海事大学世界经济研究所所长刘斌接受《环球时报》记者采访时表示，公务人员财产申报和公示是反腐组合拳中的一个重要部分。官员和公务员拿的是纳税人的钱，他们当然应公开自己的资产，这便于舆论监督。

中国现代国际关系研究院研究员江涌对《环球时报》记者说，现在世界许多国家都实施了官员财产申报和公示制度，但总的来说，发达国家官员财产公示制度对反腐的抑制作用较明显。这主要是因为，这些国家在官员财产公示及对个人金融税务监管方面的规定比较周详。在这些国家，财产公示不光是对公众公开官员有多少财产，还要涉及可能的关联交易，比如投资的公司是否享受了便利等。而在有的国家，虽然也有官员财产公示制度，但整个社会监督体系、信用状况等都比较差，使官员财产公示制度失去意义。反腐不是一件简单，的事情，不要把官员财产公示看成反腐特效药，但中国应该勇敢地迈出第一步，日后可以逐步加以完善。▲

推财产公示，考验发展中国家决心

有关国际组织的“清廉指数”排名中，东南亚及拉美一些国家的排名并不高，但在这些国家“当官”，大多都要过财产公示或申报这一关。总有人说，在一些发展中国家，很多反腐措施“形同虚设”，但实际并不完全如此：因财产公示制度被拉下马的官员政要有菲律宾“第五号人物”最高法院首席大法官、巴西参议长和总统府民事办公厅主任、泰国卫生部长等人。在这些发展中国家，财产公示制度的推动都有法可依，随着社会的发展，相关措施的落实也有媒体和民间各种力量的监督。

财产公示和申报细则真不少

“我们誓以至诚，遵守法律，毫无保留地为民众服务。如违反誓言，愿受天上神仙和有神灵物毁灭，让我们被击毙，遭雷劈，遭老虎咬死，家人分散，来世五百代遭受痛苦。”据说，这是柬埔寨官员申报财产时必须发下的毒誓。

2010年柬埔寨国会审议批准的《反贪法》第17条规定，议员、政府成员、国家反贪腐机构官员、公务员、军警、司

法官员、各政党领袖等均为申报财产对象。上述人员在就职或卸任时，必须向反贪机构申报其在国内外的财产和债务。根据法律规定，没有按时申报财产和债务的官员将面临1个月至1年有期徒刑，并处约25美元到500美元的罚款。

在东南亚国家，近年来确实出现因未按期公示财产而被判刑或落马的官员。2008年2月，新上任的泰国卫生部长猜亚因没有按照宪法，在任职一个月内申报个人全部财产而丢官。猜亚任职两个月后，才公示妻子持有的约55万元人民币股票。受理猜亚等官员财产申报的独立机关是泰国预防与惩治腐败委员会。1月29日，《环球时报》记者联系这个反腐委员会负责财产申报部门的一名官员，他介绍说：“按法律规定，委员会有权对全国几十万官员进行财产调查，但目前规定必须申报的主要为重要岗位官员，约有四五千人，包括总理、部长、政府顾问、议长、省长、市长、县长等中央和地方政治家，也包括法院院长、检察院检察长、各军种司令、各部次长、厅长、海关、税务、警长、董事长等政府高层公职人员和国营机构高管。”对其他下级官员，如果有贪污腐败的线索，反腐委员会将随时介入调查。

泰国官员分为13个级别（13级最高），目前必须申报者一般为9级左右、并且担任重要岗位负责人的官员。这位官员表示：“对于财产申报的资料，也分两种情况进行处理，政治家包括内阁、议员等财产申报对社会公开，其他高层公职人员不对外公开，由反腐委员会进行调查。”在该委员会网页上，可以查询必须申报财产的官员范围、申报程序和地点、司法依据、惩戒措施等内容，还有申报表格供下载。

菲律宾设计官员财产公示的法规有很多。现行的1987年菲律宾宪法第17章第11条明文规定，所有政府官员和员工，不论是正式或临时工，都必须提交资产、负债和净资产报表，军政高层的申报还应依法向公众透露。1989年，菲律宾《政府官员，员工行为和道德标准法典》第8章规定，政府官员必须在任职后30天内以及之后每年4月底前、离职后30天内提交资产、负债和净资产报表。报表涉及配偶及跟他们住在一起的未满18岁未婚子女的相关资产。提交的报表需保存10年。按照这些法规，官员的“灰色收入”也应公开。

巴西议会2011年通过的《清廉档案法》规定，凡故意隐瞒财产、逃税漏税者不得参加政治竞选。新闻媒体可向选举法院了解有关参选人财产申报的情况，因此，参与政治选举的官员及其家庭财产都是公开的。2012年，巴西政府决定上网公布所有联邦政府公务员收入情况，其中包括总统、副总统、部长、议员、联邦最高法院大法官等。上网公布的收入包括公务员的工资、加班补贴、出差补贴等。上网公布的法规刚实施时，曾受到议员以及议员助手的抵制，认为这是侵犯个人隐私权，也有一些公务员担心自己的收入在网上段时间的公开辩论，最后议会参众两院同意将议员的收入情况在网上公布。

各界监督配合财产公示

尽管有“毒誓”也有相关法律，但柬埔寨官员的首次财产申报并不顺利。2011年4月，柬24854名应申报财产的官员只有10人向反腐败机构延期申报。这次申报范围包括土地、房产、珠宝、黄金、车辆、商业活动中的自由资金及借贷等。按规定每两年申报一次，第一次无须申报财产来源，第二次开始要申报来源。申报文件列为机密文件。

即使如此，柬埔寨在“国际透明”组织公布的《2012年贪污腐败印象指数》排名中依旧落后，在涉及的176个国家和地区中，柬埔寨的廉洁程度排第157位。美国国际开发署长期资助柬埔寨经济学院研究柬埔寨的腐败问题，其发布的相关报告也认为，柬埔寨的腐败问题并不会因为有《反贪法》而得到根本改善，原因是官员财产申报不透明，不透明就意味着官员不想接受社会监督。柬埔寨反腐败机构主席翁

“晾晒”会被犯罪分子“盯上”，增加不安全感等。经过一

仁典表示，腐败问题已经制约国家经济的发展。2012年9月，该机构收到近800起与腐败相关的举报，但只调查了约250起，逮捕极少数涉案人员，因此也受到很多人的指责。

“透明国际”组织柬埔寨执行董事郜布烈告诉记者，尽管政府制定财产申报程序是为了反贪腐，但缺乏透明使其变成一套无效的防腐措施。相反，它还可能帮助腐败者透过司法漏洞逍遥法外。郜布烈举例说：“一个官员可以申报100万美元的财产，而实际只有50万美元，那么他在接下来的日子里接受50万美元的贿赂还有什么问题？没有人知道官员到底有多少钱，制定申报制度的人可以说这关系到官员个人的安全问题。”

对民间的质疑，柬埔寨首相洪森的助理温沙莫告诉《环球时报》记者，柬政府很清楚目前的境况，所以在依法坚持财产申报制度的同时，也努力与国际非政府组织、媒体及民间展开对话，以寻求遏制腐败的有效途径。

在泰国、巴西等国，媒体也担当着重要的监督角色，揭露出一系列的政治贪腐、官僚渎职案件。2011年6月，巴西媒体公布时任巴西总统府民事办公厅主任帕洛西在圣保罗市买下一栋房产，但房价远高于他的经济能力，由此，要求帕洛西“解释清楚”。“说不清楚”的帕洛西在媒体的穷追不舍下，只能辞职，接受司法调查。2007年，巴西时任参议长雷南因养情妇和私生子的资金来源可疑被媒体曝光而落马，原来他靠的是一家私人建筑公司的贿赂。去年5月29日，菲律宾最高法院首席大法官科罗纳被媒体披露未如实申报资产，后被参议院弹劾下台。科罗纳成为菲因违反资产、负债和净资产报表法规而被革职的最高级官员，他是仅位于总统、副总统、参议长和众议长之后的“第五号人物”。科罗纳涉及隐瞒的银行外汇款项高达240万美元。

财产公示，好法规更需好执行

印度政府施行与官员财产公示制度相关的法规比较早。1961年，印度颁布的《个人所得税法案》规定，所有公民必须申报个人所得并据此缴税，公职人员的工资都被转入银行账户，政府则根据纳税来监控官员资产。但该项制度的落实一直遭遇阻力。2011年3月，印度比哈尔邦政府约7万名官员没有按期限申报财产，这让该邦首席部长十分为难。同年，印度爆发大规模“反腐败绝食抗议”，总理辛格迫于压力，要求部长以上的官员申报个人财产，并在政府网站公开。当然，此事也是“雷声大、雨点小”，这些高官的资产数月之后才公开。印度媒体认为，行动缓慢是让这些高富有足够时间粉饰账面资产。有分析认为，印度的这种公示实际意义不大。

被公示高官的数量太少，也都是执政联盟的盟党所出任的中央政府部级以上的职务，总共就百十来人，这与民众的期望值相去甚远。事实上，印度官员财产公示，也是“只看不管”，可以让民众知道这些高官有多少资产，但这些钱到底是从哪来的，民众就无权过问了。

根据印度中央调查局2012年初的统计，印度是海外避税天堂黑钱的最大拥有者，数额超过5000亿美元。在瑞士银行存款中，印度人的存款总量也最多。《个人所得税法案》颁布半个世纪以来，并没有在官员资产监管中起到多大作用。印度媒体就曾调侃，腐败官员和逃税商人总有办法避开监管，他们绝不会把钱放在可以被监管到的地方，除将资产转移到海外，他们还喜欢把大量现金藏在家里，当你看到官员和富人家门口有很多保安时，应意识到，这不是摆威风，而是真的在守护一个金库。

在发展中国家，涉及官僚权势阶层的改革制度必须有决策者的勇气与社会舆论的推动。韩国之所以能把官员财产申报制度推行得比较好，除最初金泳三等领导人有魄力外，也与韩国人在反腐问题上不虎头蛇尾有关。相比，印度、泰国、菲律宾等国的官员腐败现象并没有因财产公示而明显减少。泰国国家行政学院政治系教授派汕认为：“泰国的法律很好、很健全，但在执行法律上存在缺陷。”2012年越南第十三

届国会第四次会议上曾高票通过《反腐败法（修正案）》，但该法针对官员财产申报和公示的条款很模糊，比如官员如何申报，谁来审查等。根据该法规定：官员定期向所在机关或组织公布，这就相当于领导干部向自己领导下的机关申报，再由自己的下属部门来审查。因此，有越南网民表示，它的效力可想而知。

中国一名研究亚洲国家政治的学者刚从菲律宾考察回来，他认为腐败问题在这个实行官员财产公示制度的国家依然严重。他30日告诉《环球时报》记者，发展中国家仍处于工业发展阶段，也是腐败高发期。从这些国家的情况看，不要把官员财产公示炒成“灵丹妙药”或“反腐利器”，要把它当成一项反腐措施，建立起社会诚信。

在柬经商多年的一名华商认为，那种说财产公示等反腐措施在东南亚国家形同虚设的说法是不对的。现在柬埔寨官员很害怕被举报，不管是谁，一说反贪机构都会心有余悸。中国可以从其他发展中国家的官员财产公示制度中吸取经验和教训，按部就班地进行。▲【本报驻泰国、巴西、柬埔寨、越南、菲律宾记者 孙广勇 吴志华 鲁特 阳光 庄铭灯 本报记者 王磊】

第二篇：经济学家许一力：国外官员如何做财产公示？

许一力：国外官员如何做财产公示？

(腾讯财经)经济学家许一力撰文：尽管我们说，是中国特殊的国情造成了人多官多的现状，而更是小部分人的腐化才对整个社会造成了比较坏的影响。但不可否认的是，中国历来在廉政方面的监督管理，都或多或少的存在着被动的情况。

政府确实是在逐渐改善这一问题。就在几个小时前，广东省纪委最新确认，正分别在粤北和珠三角地区各选择一个县和一个区试点，开展领导干部家庭财产申报，并在一定范围公示。

从这一点出发，不少国外先进的经验是值得国内政府用以借鉴和学习的。在国外，官员财产申报制度被称为“阳光法案”，全世界已有近100个国家和地区将“官员财产申报制”入法。

先来看日本，如果想知道公务员持有什么资产，甚至可以在网站上可以轻松浏览资产公开情况。官员需公开的资产项目包括：只要是所有权和使用权的土地、房产、存款、有价证券、高尔夫会员证、债权债务等都需申报。而且公布人员包括配偶和子女在内的所有家庭成员。在职期间不能交易有价证券、不动产及高尔夫会员证，持有的股票要交由信托银行，且不能变更股票。

我们的邻国俄罗斯则是通过了《反腐败法》，公务员应公开申报其本人及其配偶、子女的收入、房产、资产和收入情况，官员只能接受价值在3000卢布以下的礼物，任何超过这一价值的馈赠将被视为国家财产。政府官员如欲辞职而前往相关商业或非商业机构任职，须提前两年提出申请。俄罗斯简化了司法程序，以便更易追究涉嫌腐败的官员。

可见，就当下各国的例子来看，对于财产申报的范围是不尽相同的，有的国家规定所有的公职人员都需要进行详细的财产申报：比如俄罗斯、尼日利亚、新加坡等。而以美国、韩国为代表的部分国家则规定只有达到一定级别的官员需要进行财产的公示。但除此之外，大部分国家对于需要公示的财产范围给出了更加严格的要求——需要公示的不仅仅是公职人员本身，更包括其配偶和子女。相比之下，国内当下实行的监管措施确实是被动了一些，这才会导致类似房叔这样将房产划于亲属名下而长期没有被发现的情况出现。

在申报的财产范围上，各国的标准也是不一而足，美国法律规定的申报内容包括劳务所得、投资收益甚至是买卖交易情况，接受赠与或者备尝的情况等等事项都要申报。日本需要申报的资产项目包含拥有所有权或使用权的土地、房产、存款、有价证券、债权债务等诸多项目。韩国则更加夸张——任何超过500美元的汽车、现金、债券、珠宝等都必须申报。

相比来讲，中国在这方面的法规还有很大的空间亟待完善。所幸的是，我们已经在改革上迈出了第一步。在今年两会的政府报告中，温家宝总理铿锵有力地表示：各级领导干部要坚决执行中央关于报告个人经济和财产，包括收入、住房、投资，以及配偶、子女从业等重大事项的规定，并自觉接受纪检部门的监督。欣喜的同时需要同样清楚地看到不足。其实中国在权力监管的问题上并非长期处于空白状态。早在20世纪80年代，国内就已出现建立官员财产申报制度的设想。

为什么在方案已经出台了二十多年之后，国内在预防腐败的问题上反而走的慢了一步呢？尤其是最近几年，官员财产申报公示在局部地方已经试点，比如新疆的阿勒泰和浙江慈溪等。而且试点的尺度还颇大，但这些曾经被寄予厚望的地方，几年下来，因各种因素而逐渐平息下来。

可见真要让官员申报和公开自己或家庭的财产，肯定存在巨大的阻力。类似于这样的制度变革如果仅让基层政府主动性摸索，由于基层更依赖于上层主政的意愿，如果上层领导换届或调离时，财产公示一般无法继续推行。财产公示需要顶层来设计，基层来探索，让社会公众介入监督，这样往前推进的效果更强。这种顶层设计，至少应在国家或省级层面制定一部带有强制性的法律法规。既可以是专门设立的财产公示法，也可以含在其他法规中，这样地方的财产公示才可以做到有法可依，公众的监督才更有效果，才能做到依法监督。

我们国家的财产公示最好做到以下几点：

1、让公众参与到财产公示的环节中去，这是真正促进公职人员财产阳光化的关键。不夸张的说，早前有个提案就是处级或者厅级以下官员的反腐甚至可以交给微博等这样的传媒来监督反腐，厅级以上官员交给纪委。其实在国外，公职人员的财产时不仅仅要拿出来公示的，更是要见诸报端接受社会舆论的监督。而在国内，相信很多人都会有这样的看法——不少体制内的问题就在体制内被消化了。

2、公务员的财产虽然都需公开，但可一开始从新任职或者新提拔的官员做起。

3、以国外的财产公示做借鉴，官员以及家庭成员都需公示财产，范围至少包括存款、有价证券、房产等等。无论从什么角度来评价广东对于财产公示的推广，都不为过。中国的改革中需要这种勇于向既得利益集团“开刀”的做法。我们唯一期盼的是与之相对应的舆论监督，可以一并成长。而不要让财产公示再度成为了小范围内的内部交流。

（此文根据评论员评论内容整理）

第三篇：公务员面试热点：官员财产公示

【背景链接】

广东某地加大官员财产公示力度，把副科级以上官员财产纳入登记范围。但在具体操作过程中，却因为预留的房产登记表格不够填写而遭遇干部“吐槽”，个别干部“不知道怎么填，干脆就填一处”，导致一些干部的房产信息就此“被遗漏”。

【标准表述】

[原因分析]

财产申报表格太短充分暴露了某些地方官员在财产申报过程中的形式主义作风。由于官员财产公示确有一定的抑腐扬清的作用，一方面，群众对官员财产公示的呼声一浪高过一浪，期望通过财产公示遏制官员贪腐。

另一方面，官员对财产公示的心态十分复杂，有的人战战兢兢、诚惶诚恐，有的人随波逐流、瞻前顾后，有的人理直气壮、光明磊落。究其原因，是因为不同官员财产“合法度”不同。

由于现行官员财产申报制度在设计上缺少对于申报内容的审查，对于申报结果的公示，对于谎报、瞒报行为的惩治等三个关键环节，从而使得该制度难以充分发挥防范腐败的效用。

[措施]

在公示官员房产问题上，我们必须把发挥人的主观能动性与尊重客观规律结合起来。一方面要结合实际情况进一步健全完善该项制度，打造官员财产申报制度的“升级版”，使之逐步成为具有科学性、可行性的官员财产公开制度，并从立法的角度强化其法律权威和效力。这就需要在现行官员财产申报制度中加入对于申报内容的审查，结果的公示，对于谎报、瞒报行为的惩治等三个关键环节。这样也就有利于更好地发现官员可能存在的腐败行为，还有利于发动民众举报，避免那些经由腐败获得不法利益的官员逃脱制裁;对于谎报、瞒报行为进行惩治，则有利于发挥制度的威慑力，有力地遏制与防范腐败发生。

另一方面，要进一步完善申报程序，制定出台详细的指导意见，并科学设置填报事项，唯有这样才能真正地体现出官员们的财产情况，才能使官员的财产真正地做到公开化、透明

化。

第四篇：官员财产公示亟需顶层设计

官员财产公示亟需顶层设计

发信站：爱思想网

● 邓聿文

在人们对反腐的期望越来越高的情况下，官员财产公开是最能凝聚人心和形成改革共识的举措。

近年来，官员财产申报公示制虽然在局部地方试点，一些地方的试点尺度还颇大，比如，最近浙江磐安县对新提拔干部财产申报的公示。但据《中国青年报》的报道，一些曾经被认为是财产公示破冰或地方探索样本的试点地方，像新疆阿勒泰、四川高县、湖南浏阳、浙江慈溪、宁夏银川，如今也因各种因素“人走政息”或“偃旗息鼓”。

根据我们的立法规定，县级及以下的基层政府无立法权，即便基层政府也会制定一些相关文件和规定，但其层级毕竟太低。另外，基层政府的财产申报和公示更多依赖主政者或主推者的意愿，当主政者或主推者因某种原因而改变看法时，财产申报公示极可能半途而废。因而，正如一些关注和研究此一问题的学者所说，推进官员财产申报公开制度，既需要基层探索，也需要顶层设计，上下联手，再加上舆论的呼吁与倒逼，共同推进。

官员财产申报公示方面的顶层设计，既可以是一部专门的财产申报公示法，也可以含在其他法律法规（如政府信息公开法）中。总之，它必须是经过国家或省级立法机构制定出台的，用以规范全国或省级范围的财产申报公示做法。有了这一指导和强制性的法律，地方的财产公示就可以做到有法可依，如果一些地方不公示或者公示不合规范，公众从而也可依法监督，甚至提起诉讼。

从中国目前的情况看，为了减少阵痛，使官员财产申报公示能够比较顺利地推出，这一法律应该包含以下几项主要内容：一是收入和财产明细，举凡与官员及家庭成员有关的存款、有价证券、房产及其他不动产、股票等都要纳入申报公示范畴；二是申报公示的环节，一般来说，除了向社会公示外，还要有对于申报内容进行审查的环节，以及对于谎报、瞒报行为进行惩治的环节；三是时间表和路线图，这点对全面推广最重要，只有为全面推广制定一个时间表和行动路线图，才能让人感觉到反腐的可行性和诚意。

我们认为，一开始可从新提拔和任职的官员推行。目前，财产申报公示制的一个症结，是切入点难寻，一些专家为此设计了几个方案，比如从腐败高发的建筑工程等领域的官员开始，又或从新提拔的官员开始。从当前几个推进力度比较大的地方看，都是从新提拔的官员开始。这说明在这方面有一定共识，之所以如此，是因为把财产公示与官员提拔捆绑起来，官员为了升迁和政治前途，更愿意接受社会的监督，公开自己的财产。

当然，官员财产公示制若要全面推行，还要靠诸多制度建设和技术条件的完善，但最重要的还是要解决认识问题，上述制度建设，在目前的技术条件下，是不难解决和完善的。即使一时不能完全解决，也可边做边完善。指望条件全部具备再来出台有关制度，如果不是借口就是懒惰。

至于官员的认识问题，要让其明白，建立这样一项制度，是为了防范今后继续出现大面积的贪污腐败和权钱交易。事实上，此前的调查显示，多数官员是赞成财产公开的。

在人们对反腐的期望越来越高的情况下，官员财产公开是最能凝聚人心和形成改革共识的举措。我们须勇于走出这一步。其实，我们已经有了《领导干部报告个人有关事项的规定》，只要在这一规定上再向前迈进一步，就能形成突破。

第五篇：实施官员财产申报制度

二、实施官员财产申报制度

给定资料

【资料1】

官员财产申报制度是政治文明进程的重要组成部分，是国家政治民主的必然要求。自从1883年英国《净化选举、防止腐败法》出台以来，被称为“阳光法案”的官员财产申报制度就成为世界各主要文明国家防止公共权力腐败的关键性制度安排，它是以宪法和行政法为核心的公法序列的重要法规之一，是实现政治文明、政治民主、政治发展的基本路径之一。随着公民社会的日益成熟和国家民主政治建设的需要，将官员财产申报制度纳入法制化轨道已然成为时代发展的总趋势。

2010年5月26日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于领导干部报告个人有关事项的规定》。规定县处级副职以上(含县处级副职)的领导干部、大中型国企领导每年须上报个人财产及婚姻变化、配偶子女移民状况等。此次新规定，在申报内容上首次提及有价证券、股票、基金等经济投资情况，房产投资情况一年一报；删除了“组织对报告保密”条款，领导干部虚报瞒报可免职。

从2009年中纪委四次全会首次提出把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容之后，到《国家预防腐败局2010年工作要点》亮剑，再到2010年4月23日中央政治局专题会议明确官员申报精神，到《关于领导干部报告个人有关事项的规定》亮相，短短数月，官员申报制度迅速从星星之火上升到了“国家战略”。美国彭博社和法新社称，中国政府发布了空前严厉的反腐举措，将监督的对象扩展到了几乎所有的中层领导干部，表明了中国政府与腐败做斗争的决心。

【资料2】

我国最早的领导干部信息披露制度应当属1995年的“个人收入申报”制度和“礼品登记”制度。在过去的15年里，中央层面又先后制定了“领导干部个人事项报告”制度（1997年颁布，后经2006、2010年两次较大修订），“廉政准则”制度（1997年开始试行，2010年正式颁布，从最初的30个“不准”发展到目前的52个“不准”）。近几年来，地方层面的相关制度创新呈现出“井喷”式的活跃态势。但从我国领导干部信息披露制度建设的实效来看，还亟待改进。

这主要是因为制度的科学化水平还不高。一个完整的官员信息披露制度应当包括前后相承的四个环节：申报、公开、监督和问责。申报环节的主要任务是对需要披露的信息作出具体规定。这个环节在我国受重视程度相对较高。但是，公开或公示、监督和问责等几个后续环节却比较弱。从制度的实效来看，问责是最重要的，没有问责，前面的环节都做了无用功。在这四个环节中，披露、公开或公示是承上启下的关键环节。从15年来我国领导干部信息披露制度建设实际情况来看，主要停留在申报环节，具体的表现是以内部申报或报告为主。

《关于领导干部报告个人有关事项的规定》也没有打破目前中国官员财产“申报不公开”的局面。虽然其删除了“组织应予保密”的旧条款，使官员的财产不再是国家机密，不能再用隐私权作借口抵制申报，但并未提及公示事宜，仅规定副处级领导干部需向上级申报，要求“受理报告的组织（人事）部门对报告人的报告材料，应当设专人妥善保管”。这意味着，申报材料仅仅锁在纪委的抽屉中，惟有上级才能看到，公众无从知晓——如此处理官员财产信息，其程度显然离公共信息还有很远距离。

要知道，作为全球公认的“阳光法案”、反腐利器，官员财产申报制的准确名称是官员财产申报与公开制度，精妙之处在于通过“财产公示”把公共权力置于全社会的监督之下。该制度的核心是公开，保障制度发挥效能的手段是公众的监督。没有公示的申报，不是真正的申报。失去了面向社会的公开性，财产申报制度就失去了设置的本来目的，反腐效果会大打折扣。

【资料3】

在推进我国官员财产申报制度方面，全国许多地方党政机构主动地进行积极的探索和实践。如新疆阿勒泰、浙江慈溪的干部财产公示制，广东、山西、内蒙古、成都等地区官员子女配偶从业、投资上报登记制，青岛的“裸官”买房、炒股报告制，深圳的“裸官”一律不能担任党政正职制以及北京对公选干部候选人的晒房制等。这些实践的一个核心理念，就是要通过制定严格的制度和规范，加强与公权力行使有重要关系的领导干部收入、子女、配偶、资产等重要信息的披露，通过各种形式将其置于上级或者公众的监督之下，最大限度避免由于信息不透明使公权力被私用或者成为权钱交易的工具。

尽管这些实践有着很强的生命力，也受到了群众的赞扬，但由于这些制度在全国还没有形成整体的制度框架，实施起来必然会遇到种种阻力，如少数官员习惯于暗箱操作，对官员信息披露制度存在某种情绪上的抵触，有的以保护干部隐私权为由，规避外部的监督等。一个明显的例子是，2009年1月新疆阿勒泰地区在网上公开干部的财产情况后，据有关部门调查，持反对意见的干部比例高达70%以上。另外从操作层面上来看，由于干部财产申报涉及面很广，操作起来也有一定难度。同时，官员信息披露制度也需要其他一些配套制度的确立，比如金融的实名制、现金流通的管理、财产登记等制度，这些基础性条件不够完善，也会直接影响这一制度的建立和实施。

【资料4】

2010年6月，北京市在公开选拔局处级领导干部中明确要求，696名进入局处级公选的干部候选人，都必须向社会晒房产。此举引起广泛关注。

公众对领导干部的信息披露的关注，在一定意义上反映出这项制度本身的重要性。对于相当一部分领导职位来说，工作性质决定了在这些岗位上任职的领导人必将在一定范围内成为社会公众人物。因为老百姓的许多民生事务、切身利益，都与这些领导干部的工作有直接联系。公众不仅关注他们的施政和作为，也关注他们的子女、配偶，甚至资产等。这些“要素”在一定意义上可以间接地反映出一个领导干部的人格、作风、行为以及廉洁度等。

领导干部信息披露被广泛关注的另一个原因，是公众对公权力监督意识的增强。应当看到，这些年来中央反腐败的力度是很大的。但少数人的“前腐后继”，再一次说明腐败蔓延的势头并未完全得到遏制。其中一个重要原因，就是公众还没有足够多的途径和方式来了解官员的重要信息，从而很难对他们实施有效的监督。鉴于此，中央已经明确规定要求党政领导干部必须及时上报包括子女、配偶从业、出国以及家庭投资、债券、资产等各种收入信息，以便加强对官员的监督。被媒体称之为“8道禁令52道高压线”的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，经过13年试行后的正式出台，就是很好的例证。【资料5】

据了解，国外的财产申报制度在实行中的阻力，首先来自于政府官员的隐私权和财产权的保护问题。在财产申报制度实行的过程中，政府官员财产的隐私权与社会公众就官员财产申报的知情权间的冲突经常成为争论焦点。

现代国家政治和行政文明的一个基本标志就是公共信息的披露或公开。早期被各国普遍列入公共信息的主要是政府在从事政治或行政活动中所产生的信息，而到后来，越来越多的国家把官员个人信息，特别是高级官员或重要职位上的官员的一些个人信息纳入公共信息范畴，进行披露或公开。这一新发展的主要目的就是实现公众的监督权，防止官员对公共权力的滥用。随着官员信息披露制度的普遍建立，官员让渡个人部分隐私以保护公众利益已成为一个基本原则：选择从事公职就应该接受让渡个人部分隐私信息的要求，换句话说，这是选择从事公职的个人理应承担的基本义务。

实行财产申报制度是基于“官员财产没有隐私”、“官员权利须受限”等理念。恩格斯早就说过，个人隐私应受到法律保护，但当个人隐私与重要的公共利益——政治生活发生联系时，个人隐私就不是一般意义上的私事，而是属于政治的一部分。它不再受隐私权的保护，而应成为历史记载和新闻报道不可回避的内容。

【资料６】

从国际社会的经验来看，官员财产申报制度的落实，关键在于有健全的法律及其强有力的实施。如果仔细观察就会发现，世界上凡是实行严格财产申报制度的国家，其财产申报制度都是以宪法或法律为基础构建起来的。其申报主体完整，涉及官员的财产范围宽广，对于那些不实申报的处罚也非常严厉。

以美国为例，在１９７４年尼克松总统发生水门事件以前，美国虽然有官员财产申报制度，但因为主要是内部申报，因此，对官员的约束力有限。尼克松的水门事件发生后，美国掀起了一场廉政风暴，并于１９７８年制定了《政府行为道德法》（１９８９年修订为《道德改革法》），正式确立了官员财产申报制度。按照这项法律的要求，美国所有公职人员，只要年薪大约在５万美元以上，包括行政人员、国会议员、法官等，都必须申报个人财产。申报的期限，不仅包括任职前、任职中，甚至也包括离职后。比如一个官员在任职后３０天之内，必须申报本人、配偶以及所抚养子女的财产状况；在职官员和雇员每年需要申报上一个个人、配偶和抚养子女的财产状况；离职官员和雇员，则需在离职３０天内递交离职财产报告。同时，法律还对官员财产申报资料的接受、保管办法、保存期限、公开方式、查阅手续、审查以及对拒绝申报和虚假申报的处罚办法，也都作了详细规定。在美国，由于不严格执行官员申报制度丢官的官员大有人在。1989年，美国众议院议长詹姆士·赖特被迫辞职，起因就是违反国会对议员财产收入的法规，包括曾超规定赚取讲课费，而他的妻子贝蒂曾超额收取别人赠送的礼品等。由此，赖特也成为美国200多年来首位因财产申报问题被迫辞职的众议院议长。

【资料7】

俄罗斯总统梅德韦杰夫执政后，在整治该国严重的腐败问题上迈出了坚定一步。梅德韦杰夫还以身作则来推动公务员收入和财产申报工作，并提议建立收入和财产申报信息核查机制，以及起草反腐败司法鉴定的法律草案。在2009年3月10日举行的总统反腐败委员会会议上，梅德韦杰夫表示，虽然目前没有要求总统申报财产的规章制度，但自己今年年内将作出相关决定，总统申报的做法，应该能够在一定程度上促进国家公职人员履行相应的法律法规。他还宣布，如果官员拒绝向有关机构提供收入和财产情况，将面临被开除公职的惩罚。

不久后，俄罗斯总统兑现了自己的承诺。克里姆林宫官方网站4月6日公布了梅德韦杰夫一家的财产状况。俄政府官方网站则紧接着于4月7日公布了普京总理一家的收入和财产状况。在总统、总理带头下，俄政府成员也纷纷亮出家底。

在国家杜马对俄罗斯总统提交的一揽子反腐败法律草案进行第二次审读的时候，议员们提出了200多处的修改意见。为保持法案原貌，梅德韦杰夫总统借一次会议讲话，表明了对法律草案审议的态度：他能够接受的修改只限于他同国家杜马领导人约定好的部分，其余内容应尽最大努力保持不变。最后，法案的一些实质性条款还是作了修改。审议中争议最大的条款涉及官员财产申报问题。当初梅德韦杰夫总统提议，任何级别的官员都应申报本人及所有家庭成员的收入和财产。而在最后生效的法律中，申报主体除官员本人，只剩下官员配偶和未成年子女。俄罗斯法学家尼·库兹涅左娃称，梅德韦杰夫总统当初提交国家杜马的草案，经过审议已经失去了锋芒。但是《俄罗斯联邦反腐败法》最终还是体现了梅德韦杰夫总统关于官员财产申报的一些基本主张。值得一提的是，《俄罗斯联邦反腐败法》生效后，在梅德韦杰夫总统签署的配套命令中把财产申报主体范围扩大到了国有公司领导人，这是《俄罗斯联邦反腐败法》中没有的。

俄罗斯总统梅德韦杰夫承认，腐败是一种系统的社会现象，反腐败也需要采取系统的措施。仅靠一部反腐败法，还不可能完全解决问题。基于这样的认识，俄罗斯制定了庞大的反腐败计划，内容包括建立反腐败的法律基础和腐败预防机制、实现公众和议会对反腐工作的监督、优化国家管理、提高司法官员素质、加强法制教育等。公职人员财产申报只是俄罗斯反腐败法的一项内容。当前，国内舆论对我国建立公务员财产申报制度的要求十分强烈，对这项制度寄予了很高期望。但是，我们应当清楚，仅靠实施这一项制度不可能一劳永逸地解决腐败问题。对于官员财产申报制度过于理想化不但于事无补，而且有害。事实上，公职人员财产申报制度，只能是全部反腐败组合动作的一个重要的内容，不会是它的全部。

【资料8】

公开官员个人的一些重要信息，会不会侵犯个人隐私，是很多人都担心的问题。首先应该肯定，作为公职人员，他们既有公众人物的一面，也有自己的隐私需要保护的一面。这里所强调的上报或者公开官员某些重要信息，其范围主要是指那些与公权力可能私用的领域有关，并不涉及官员个人其他方面的隐私。同时，即使是这些信息，也不是所有公职人员都要披露的，而主要指那些重要岗位，领导岗位。围绕官员信息披露制度的建立，至少要注重以下五方面的工作：

一是要明确干部信息披露的范围。也就是担任什么样的领导职务的官员，必须在一定范围、一定时段内披露自己的信息。二是要严格规定干部披露信息的内容和形式。三是要认真研究解决干部自身隐私的保护问题。也就是在满足公众了解官员信息的同时，如何有效保护其自身的隐私不被侵犯。四是要对干部信息披露和公众监督权行使进行双向约束。既要约束干部的行为，也要规范公众的行为，不管利用网络还是其他手段监督干部、监督政府都是可以的，但要对那些借助披露干部信息和对干部的监督，进行恶意人身伤害、诬陷等行为依法处理，只有这样才能真正营造一个良好的外部环境。五是在认真调查研究的基础上，围绕建立干部信息披露制度，尽快完善相关的配套措施。【资料9】

官员信息披露制度建设的困难性和复杂性常常容易被忽视。任何腐败预防制度建设，都不仅仅是一个制度技术问题，还必然是一个政治问题。制度技术问题通常只带来腐败预防制度的复杂性，而政治问题则带来更大的复杂性并增加困难性。困难性是由于腐败预防制度建设一定会遇到种种阻力，这种阻力通常要比打击腐败的阻力还要大，而且更加隐蔽。复杂性是由于必须要处理好廉政建设和政治与社会稳定、经济发展等议题之间的关系。在腐败比较严重的情况下，这种复杂性就更加不能忽视。2001年，我国曾计划在一定级别的现职领导干部中推行家庭财产申报制度。当然，拟议推行的财产申报制度也主要是内部申报。但是，由于种种原因，最后不得不搁置下来。事实上，在腐败比较严重的情况下，如果没有其他的配套措施，财产申报制度“单兵”突进还可能带来巨大的政治和社会风险。

然而，官员信息披露制度建设是现代国家政治和行政文明的基本原则，是大势所趋。作为领导干部，应当自觉、主动接受这个原则，学会在日益透明的环境中工作和发展。当然，由于该类制度建设的复杂性和困难性，就必然要求我们既要积极又要稳妥，而不能简单化，更不能急躁冒进。也就是说，社会公众应该对这一制度的建立抱以客观和理性的预期。一个符合中国实际的路径就是选择渐进模式，稳步推进官员信息披露制度建设。渐进模式，是改革开放30年最弥足珍贵的遗产，按照渐进模式的要求，官员信息披露制度建设的全过程在战略上可以分为两步走：第一步，试点总结。试点应当在地方层面进行。对于地方的主动试点，中央政府应当予以大力的指导和支持。在试点基础上，及时总结出确有实效的、符合中国国情的具体制度规定。第二步，统一推行。一旦总结出了成功做法，就应在全国步伐统一地予以推行，而不能靠自觉来实施。靠自觉的结果必然是使该制度建设步入反复甚至失败，公车改革就是前车之鉴。

可以肯定地说，官员信息披露制度的建立和实施并不会一帆风顺，但是作为民主政治的一种重要形式，作为人民群众行使监督权的重要前提，其发展方向是毋庸置疑的。

作答要求

一、认真阅读给定资料，简要回答下面两题。（20分）

（一）《关于领导干部报告个人有关事项的规定》在初期的实施过程中出现了一些问题和隐患。请你依据“给定资料2、3”，对其加以概括。（10分）

要求：准确、全面，有条理性。不超过200字。

（二）“给定资料5”中提到“实行财产申报制度是基于‘官员财产没有隐私’、‘官员权利须受限’等理念”。请结合资料内容，谈谈你对“官员财产没有隐私”这一理念的理解。（10分）

要求：准确、简明。不超过150字。

二、依据“给定资料7”，谈谈你从俄罗斯实行官员财产申报制度中可以得到哪些启示。（20分）

要求：分析全面，条理清晰。不超过300字。

三、假设你是市政府工作人员，请结合给定资料，草拟一份《关于推进我市官员财产申报制度的报告》的内容要点。（20分）

要求：

1.内容全面，有针对性；

2.条理清楚，表达简明。不超过400字。

四、结合给定资料中的具体事例，以“实施官员财产申报制度”为主题，自拟题目，自选角度，写一篇文章。（40分）

要求：

1.中心明确，观点鲜明，联系实际；

2.说理充分，结构完整，语言流畅；

3.总字数800—1000字。