官员财产公示的探索与研究

第一篇：官员财产公示的探索与研究

官员财产公示的探索与研究

摘要 财产申报、公示制度是反腐斗争强有力的武器，提出当前我国官员财产公示的现状、存在的问题及对策和实施步骤，实施“财产公开，高薪养廉”制度，强化捆绑和连带责任制。

关键词 反腐倡廉 财产申报 高薪养廉 连带责任近两年，因为官二代网上摆谱、抽名烟、戴名表，导致像贵州锦屏县委常委、副县长尤成华的一大批干部陷入了“炫富门”，“房哥”和“表哥”成为了媒体关注的热点。

其实，人民群众关注的焦点不在于“炫富”，而更多关注官员们的财产到底有多少，都是什么，怎么来的，是不是合理合法的收入。这就涉及到一个深层次的问题，那就是官员的财产是否公开透明。面对当今反腐形势的严峻挑战，以及公民的知情权需求，官员财产公示制度已成为紧迫的公共需求和社会呼声，当前，急需建立官员财产申报和公示制度，让官员的财产充分晒在阳光下，因为不透明的官员财产状况，不仅容易诱发腐败分子侥幸心理，让他们越陷越深，也会增加查处腐败的难度和成本。

在国外，官员财产申报公示制度被称为“阳光法案”或“终端反腐”，许多国家都已建立了比较完备的制度。目前，全世界已有近100个国家和地区将“官员财产申报制”入法。在俄罗斯，所有国家公务员都必须每年申报个人收入，总统也不例外。申报内容包括每年的收入、私有资产的数额，甚至房产数量。在日本，如果你想知道首相、大臣持有什么股票，只需查查他们的资产公开项目便会一目了然。日本的《为确立政治伦理的国会议员资产公开法》第一条指明立法的目的是：为使国会议员的资产状况接受国民的监督，制定国会议员资产公开制度，通过此达到确立政治伦理，健全民主政治的目的。

官员腐败问题是关系到党和国家生死存亡的大事，历史上改朝换代均与官员腐败密切相关。惩治腐败是数千年以来的历史问题、也是世界各国政府所面临的国际问题、更是当前我国党和政府带领全国人民科学发展、考验执政能力的现实问题！在改革开放三十多年来的今天，我国面临的反腐败形势日趋严重。2011年3月14日，国务院总理温家宝在北京人民大会堂，与中外记者见面时说，当前最大的危险在于腐败，而消除腐败的土壤还在于改革制度和体制。

针对我国反腐败斗争的长期性、艰巨性、复杂性，迫切需要官员财产公示这个有力武器。财产申报制度是有关财产申报、登记和公布的制度。

本人认为，官员财产申报和公示制度，既是民主政治的题中之义，也是当下社会的现实需要。近年来，官员腐败问题越来越严重，大案要案反映的腐败现象令人触目惊心，因此反腐败要有新思维、新举措、新方法，从各国的经验看，官员财产公示制度，可以说是用来预防腐败的最有效的一把利剑。

我们不得不说官员财产公示制度的主要推动力是政府官员。诚然，普通民众很重要，也是官员财产公示制度中不可或缺的一部分，然而，和政府官员相比，显然政府官员更加重要。

第一，官员财产公示制度是由政府官员首次提出，需要政府官员自上而下自觉推行的科学合理的政治制度。财产公示制度的目的是整治政府内部的不正之风，加大社会的监督

力度。它的执行可以让政府官员更好的为人民服务，更加彻底地做到反腐倡廉工作，对人民负责。

第二，官员财产公示制度在实施、执行过程中离不开政府官员的参与，制度的审查、修订、运行直到最终的确定与发布都是政府部门对其负责，而不是公民。况且，官员财产公示制度是首次在中国大陆尝试，必然是有其不足，有待于进一步提高和改进的。而这个不断改进与完善的过程是离不开管理经验丰富的政府官员的，同时相关政令的颁布也是需要政府官员的不解努力的。

第三，每个人都有自己的隐私，且不想被外人揭露自己的隐私，正如任何人都不会向外人透露自己的隐疾一样。因此，政府官员对于官员财产公示制度尤为重要。

随着近年来贪污腐败现象日渐增多，国家反腐力度不断加大，民众对于官员财产申报公示制度的关注度也持续高涨。自上世纪八九十年代，在我国民间就有关于“公布官员财产”的呼声。近些年来，像新疆阿勒泰、四川高县、湖南浏阳、浙江慈溪等地也都曾在财产公示上进行过尝试，并引起了不小的轰动，掀起很大的舆论热潮。可令人遗憾的是，有媒体通过回访发现，一些地方官员财产公开试点都只是昙花一现，人走政息。客观地看，这种现象的形成不能责怪当地政府官员的不负责任，只能说一种制度的建立不是靠昙花一现就能全面推广开来的，现有的官员财产公示制度还不够健全完善，在现有条件下，即使部分地区实行了财产公示制度，也无法真正遏制腐败现象的发生。缺乏整体制度条件的配套，没有配套完善的监督制度，公示也仅仅就是公示罢了，起不到应有的效应。

阻力不在技术，而在人心。官员财产公示制度作为打造透明政府的重要手段，民众有了希望，没想到试点几年后，竟如泥牛入海悄无声息，不同的公开方式，走向的却是同一个结果——零意义。是因为那些地区官员财产公示方法存在严重问题。一个完整的官员财产申报制度应该包括申报对象、申报、公开、监督、问责等环节，目前的现状只是停留在向组织内部公开的阶段，还缺少向社会公开这个核心环节，是远远不够的，没有一整套完整的制度，我们的官员财产公示就只能是空谈。

本人认为，就目前的形式来看，官员财产公示可以分以下几个层次实施。①应以“新后备干部”、“新提拔干部”率先公示家庭财产为契机，公示财产可作为“新后备干部”、“新提拔干部”的必要条件，这里的“新后备干部”、“新提拔干部”包括各级干部。②到期一任还想继续连任的干部，必须财产公示，否则到期自动免职。③国家公务员首先实行，国有企业各级管理人员可参照执行。④用10年的时间营造全民诚信文化，建立全民信用制度。诚信教育从小、中、大学生开始抓起，从大学毕业走上工作岗位抓起，从考公务员的考生抓起。这样分步实施，选择突破口，先易后难，先点后面，把好官员的入口关，用二个任期，约十年左右时间达到最终目标。另外，为实行官员家庭财产公示制度，还必须要有相关的保障机制才能取得效果。

分步实施“高薪养廉”的制度。对真正做到了家庭财产收入公开后的官员，实际经济总收入必定会下降，少了一部分灰色收入。国家与政府要优先补贴这部分官员，让官员的总收入增加在明处。目前反腐的现状是：干部在某个岗位上的时间越长、离退休时间越近，就会发生干部越易变坏变腐的不良现象。因为存在“有权不用，过期作废”的现象。如果“财产公开，高薪养廉”配套实施后，就会彻底改变这种状况，变为干部在某个岗位上当得越长、离退休时间越近，干部就越能严以律己，否则几年的“高薪”就会全功尽弃。其实这种“财产公开，高薪养廉”配套制度实施后，能把官员真正从金钱的泥坑解放出来，下班回家有更多的时间陪伴老婆孩子，不会过多的去所谓的“应酬”了，办事自然就公正廉明了！因此实施“财产公开，高薪养廉”制度后，是件利国利民净化空气的大好事！

中共中央党校教授、反腐学者林喆谈反腐新动向时指出，一件腐败案发生后，应该一直追究到用人制度和监督制度。反腐败本来就“两点一线”，用人制度、监督制度，中间一条线是贯穿始终的民主制度，这才能达到廉政建设的目的。出了问题后，我们应该问一问，是谁提名的，是谁提拔的——很多人都是带病在岗、带病提拔的人员，说明我们用人制度出了问题。还要追究是谁监督的，监督不力就应该负连带责任。我们这两块都没有，谁提拔的不问，谁监督的不问。监督不力最后必然导致监督本身的腐败。为此必须建立相应连带责任的配套制度：

1、用人制度---组织部把关。以后组织部提拔和任用干部要与监督责任联系起来，如果谁提拔的干部出了问题，签字责任人要降级处理，如有多个干部出问题，签字责任人（组织部长或党委书记）辞职。

2、监督制度---纪委把关。将纪委的工作由被动变主动，由纪委的每一个干部监督落实到人，哪几个具体的干部出了问题，某一个纪委干部就要负责，这样工作就有主动了，可以把问题解决在萌芽状态，这种捆绑和连带责任实施后定能

起到好的效果。

3、民主制度---党务和政务公开。让会议的全过程、每一位委员的发言全部公开，包括群众推荐民意票也要公开，彻底实行阳光决策！民主制度中也包括群众监督和媒体监督二方面的内容。

4、官员的评价制度。定义一个官员在任期间的好坏，有二个标准：首先看政绩，同时看廉政。二者皆好才可用才可提！不能一手软一手硬！不能一讲到廉政建设，就搞“四个一工程”，即整天上班一张报纸、一杯茶水、一台电脑、一部电话。一讲到政绩，就整天和商人、包工头花天酒地、情真意切；和公关小姐裙里裙外、喜出望外。

5、官员财产公示制度应纳入法制轨道，财产申报制度作为现代政治治理的重要制度，也只有将官员财产公示制度应纳入法制轨道纳入法制轨道，才能确保制度有效运行，这才是官员财产公示的正路。

总之，我们不能认为先发展经济，再抓反腐倡廉；必须把发展经济与反腐倡廉同步抓起来，首先在广东等地区推进“财产公开，分步实施，高薪养廉，连带责任”的制度，使其成为全国反腐的一面旗帜！

中共疏附县阿克喀什乡纪律检查委员会

第二篇：公务员面试热点：官员财产公示

【背景链接】

广东某地加大官员财产公示力度，把副科级以上官员财产纳入登记范围。但在具体操作过程中，却因为预留的房产登记表格不够填写而遭遇干部“吐槽”，个别干部“不知道怎么填，干脆就填一处”，导致一些干部的房产信息就此“被遗漏”。

【标准表述】

[原因分析]

财产申报表格太短充分暴露了某些地方官员在财产申报过程中的形式主义作风。由于官员财产公示确有一定的抑腐扬清的作用，一方面，群众对官员财产公示的呼声一浪高过一浪，期望通过财产公示遏制官员贪腐。

另一方面，官员对财产公示的心态十分复杂，有的人战战兢兢、诚惶诚恐，有的人随波逐流、瞻前顾后，有的人理直气壮、光明磊落。究其原因，是因为不同官员财产“合法度”不同。

由于现行官员财产申报制度在设计上缺少对于申报内容的审查，对于申报结果的公示，对于谎报、瞒报行为的惩治等三个关键环节，从而使得该制度难以充分发挥防范腐败的效用。

[措施]

在公示官员房产问题上，我们必须把发挥人的主观能动性与尊重客观规律结合起来。一方面要结合实际情况进一步健全完善该项制度，打造官员财产申报制度的“升级版”，使之逐步成为具有科学性、可行性的官员财产公开制度，并从立法的角度强化其法律权威和效力。这就需要在现行官员财产申报制度中加入对于申报内容的审查，结果的公示，对于谎报、瞒报行为的惩治等三个关键环节。这样也就有利于更好地发现官员可能存在的腐败行为，还有利于发动民众举报，避免那些经由腐败获得不法利益的官员逃脱制裁;对于谎报、瞒报行为进行惩治，则有利于发挥制度的威慑力，有力地遏制与防范腐败发生。

另一方面，要进一步完善申报程序，制定出台详细的指导意见，并科学设置填报事项，唯有这样才能真正地体现出官员们的财产情况，才能使官员的财产真正地做到公开化、透明

化。

第三篇：国外官员财产公示制度调查

国外官员财产公示制度调查（上）2013年01月30日 14:25:26来源： 环球时报

发达国家用百年打磨财产公示 编者按：近来，多地政府官员公开表示愿意公布自己的财产。对于国家公务员财产申报公示制度，中国从1988年有人大代表首次提出，到近年来新疆阿勒泰、浙江慈溪以及广东等地的试水，经过了20多年的艰难历程。近来，随着“表哥”、“房姐”之类的贪腐现象屡屡被网络揭出，更凸显出尽快建立和完善公务员财产申报公示制度的必要。不过，面对老百姓对官员财产公示制度的高期待值，许多国家例证表明，财产公示不可能使反腐败一招制胜。本报将分两期刊登驻外记者近来对多国官员财产公示制度进行采访的情况，本文探究的是那些清廉度较高的发达国家到底是如何完善官员财产公示制度，而有些国家为何有财产公示制度却依旧腐败盛行。

“一个国家如果没有建立公务员财产公示制度，这个国家的反腐败就只能是镜中花、水中月。”新加坡前总理李光耀在推行铁腕反腐制度时的这句话，后来被当地人称为是新加坡当年从腐败到廉洁的一个转折。自从1883年英国首个通过包括官员财产公示制度的法律以来，占世界一大半的137个国家已经建立或执行财产公示制度。不过，其中被认为比较廉洁的国家却仅一小部分。中外许多学者认为，腐败的滋生有多种因素，而打击腐败也绝非使出一套降龙十八掌就能解决的，财产公示制度的有效性需要整个社会监督和信用体系共同提升。但无论如何，更多的公开和透明是惩治腐败的必要途径。

“公开官员财产是反腐决心的试金石”

1月24日，美国参议院外交关系委员会为该委员会主席克里被任命为国务卿举行听证会。此前，克里于23日公布了自己写给司法部法律顾问的信件，称如果当选国务卿，他将按照政府官员的道德标准要求自己，和妻子一起出售近100项的投资，消除因当国务卿而可能产生的利益纠葛。克里表示，他将在90天内剥离这些资产与自己的关系，并承诺不参与妻子名下16家公司的经营管理，其中包括在中国上海的一家食品公司。根据参议院2011年披露的结果，克里的资产超过1.84亿美元。这些情况，任何一名美国公众均可在国会网站上查询。不仅美国国会议员如此，包括美国总统、副总统每年纳税及收入情况的明细均被公布在网站上，供民众查询。

在美国，这样的公示已经很难吸引人们的眼球，只有一些专业人士、媒体会认真研究这些候任官员的财产公示。相对而言，许多国际媒体对近来中国官员财产公示的新闻要感兴趣得多。英国广播公司24日称，中国近来不少官员表露出“不怕个人财产公开”的态度。广州市南沙区已经被选择作为官员财产公示的试点，春节后将“一定范围内公开”，但能取得多大效果值得关注。

广州并非是中国第一个探索官员财产申报公示制度的地方，之前新疆、浙江等地也做过相应的探索。路透社称，从广州市官员的表态来看，财产公开仍需要“上级”批准。而中国一些“上级”高官也对此表现出积极态度。去年年底，时任广东省委书记的汪洋公开对此公开作出积极表态。英国《泰晤士报》称，由于担心财产公示，从北京到上海、广州，一些官员开始“恐慌性卖房”。一些急待售出的豪华公寓房，显然从没有人在里面住过，让外界猜测或许是主人从他人手中获得的“礼物”。

“德国之声”一篇题为“公开是反腐决心的试金石”的文章称，世界范围内，从俄罗斯到阿拉伯世界，腐败已成为一个烫手的政治议题，屡屡引发社会抗议。因此，包括崛起中的金砖四国，都对腐败带来的社会成本有更清晰的认识，也不再将腐败作为生活中无法改变的事实。文章引述透明国

际组织发言人的话肯定中国领导人针对反腐的政治意志的重要性，但称中国反腐实际中存在的技术问题。而官员财产公示、政府预算透明、公民的知情权，这三个公开对反腐来说最为重要，这也是检验中国领导人反腐决心的试金石。

向全社会公示有利于监督

公务员财产公示制度最早起源于典。早在18世纪，瑞典人就有权查看首相的纳税清单。而英国则是最早对官员财产公示进行立法的国家。1883年，英国议会通过《净化选举，防止腐败法》，其中规定了对竞选议员的候选人必须对资金进行公示的规定。官员财产申报制度在全球得到大范围推广，则是从上世纪七八十年代开始的。随着各国政府对经济的干预加强，官员权力膨胀，各国掀起制定“阳光法案”的浪潮。美国1978年通过的《政府伦理法案》，对立法、司法、行政机构的官员统一做出规定，所有官员必须填写统一的财产登记表格如实报告财产收入。法国1983年颁布《政治家生活财产透明度法》；加拿大1994年制定《公职人员利益冲突与离职后行为法》。2008年俄罗斯通过《反腐败法》，次年正式实施，时任总统的梅德韦杰夫亲自带头公示自己的财产。

在美欧多数国家，有关反腐败法律强调的多是“财产公示”而不只是“申报”。“公示”目的就是让公众可以通过财产公示材料，发现公务员有没有隐瞒财产，收入与支出是否相符。《环球时报》记者日前走访伦敦伊灵地区国会议员沙玛。他对记者称，公示财产是他每年最重要的几件事之一，这件事马虎不得，万一有个笔误，也会产生很大麻烦。沙玛说，由于在政府担任要职的官员通常是国会议员，所以个人财产公示这方面，在竞选时就要做好。通常，他们需要按国会的要求填表，把自己的收入和来源一笔笔写清楚，并表示一旦当选将不会和任何商业利益有瓜葛。

英国社会最看重保护个人隐私，但对官员财产公示，英国人的看法基本一致。伦敦当教师的汤普森对《环球时报》记者说，从政本身就是被认为要为公众服务，所以官员的清廉和对外界的公开是必须要做的事，作为公仆，在位一天就该透明一天。对于议员和官员财产公示，媒体也会紧盯。每年都会有英国媒体自发评选“最富有的议员”或部长，“最知道节约公家财产的议员”排行榜，这些榜单一经晒出，老百姓自然心中有数，知道来年大选时，选谁不选谁。

多数国家官员财产公示都是不断完善的。美国于1978年通过《政府伦理法案》，规定官员财产公示制度；1989年又通过《伦理改革法案》，对财产登记做进一步详细规定，国会议员和联邦雇员在卸职后一定年限内不得出任与在职期间的职权有利益冲突的公司职位等。同时根据这项改革法案，美国廉政署脱离人事署，成为独立向总统负责的强势机构。2007年，围绕围会共和党的一系列游说集团丑闻又促使美国加重在官员财产申报方面的处罚力度。财产申报作假不仅要付出高达5万美元的罚金：还构成足以判作假者入狱的刑责。2012年2月，美国众议院提出对《政府伦理法案》再次进行修正，其中最重要的修正内容之一是，要求议员在向众院和参院提交有关财产公示报告后，必须立即将其上网，使所有公众在网上可查。

严密监管体系有效防腐

许多国家在经济发展过程中都曾经历腐败猖獗和强化治理的阶段。韩国历任总统都曾进行过一次次反腐社会运动，如朴正熙的“庶政刷新运动”、全斗焕的“社会净化”运动、卢泰愚的“新秩序、新生活”运动，但腐败现象仍继续蔓延。1981年，当时的韩国总统全斗焕制定了《公职人员伦理法》，首次规定公务员财产登记制度。但该法案并没有多大效果。韩国治理官员腐败最具有决定性意义的举措是1993年金泳三总统推出了公职人员财产公示制度和金融实名制，被媒体称为“改变韩国历史的革命”。1993年2月27日，金泳三上台后第3天即公布了自己及家人的财产情况，当年5月，韩国国会通过了《公职人员伦理法》修正案，规定担任公职者必须在一定时期内向有关部门报告自己及配偶、子女的财产状况，包括数量、来源、变动等内容，并要做出“令人满意”、“合理”的解释和证明。该法案要求自总统以下3.4万人必须申报财产，名高官必须向社会公示财产。

为了使官员财产公示能落到实处，1993年8月12日，金泳三根据宪法“总统紧急命令权”闪电发表了实施金融实名制的命令。通过金融实名制，韩国政府更准确掌握了官员们个人财产状况。金泳三主导的这场史无前例的廉政风暴，惩治了5000多名官员，包括议员、法院院长、多个部门长官等大批达官显要，也使官员财产公示深入人心。

日本1992年出台《国会议员资产公开发》．规定财产公示制度。不过日本大阪府吹田市的一位公务员对《环球时报》记者说，官员财产公示有一定作用，但不能完全防止贪腐和巨额资金来源不明的事情。这主要是因为日本相关法律没有严密体系，也没有有效的监督机构。如公示内容中不包括银行活期储蓄，就算有10亿日元活期存款，申报财产时也照样可以说自己身无分文。这名公务员说，有些议员、官员贪污受贿的金钱也有各种方法“安置”，一些企业甚至会为官员专门建立匿名股东账户。

在俄罗斯，据俄prime通讯社的调查，超过70%的受访者认为官员财产公示对反腐起不到什么效果。有分析认为，由于缺乏监察与核实严密体系以及强力机构，尽管普京带头公示，但几乎所有官员公示的都只是工资表上的数目。

完善财产公示至少需要5年

日本社会学学者上村邦彦对《环球时报》记者说，财产公开制度从被确定到立法、执行、反复完善，这个过程最起码要5年以上。财产公开制度其实只是一个方面，要想取得反腐良好效果，还要提高监察水平。东方国家的文化传统中．有很多不透明的东西，而整个社会的公开和透明，配合官员财产公开，才能有效防止和惩治腐败。

大连海事大学世界经济研究所所长刘斌接受《环球时报》记者采访时表示，公务人员财产申报和公示是反腐组合拳中的一个重要部分。官员和公务员拿的是纳税人的钱，他们当然应公开自己的资产，这便于舆论监督。

中国现代国际关系研究院研究员江涌对《环球时报》记者说，现在世界许多国家都实施了官员财产申报和公示制度，但总的来说，发达国家官员财产公示制度对反腐的抑制作用较明显。这主要是因为，这些国家在官员财产公示及对个人金融税务监管方面的规定比较周详。在这些国家，财产公示不光是对公众公开官员有多少财产，还要涉及可能的关联交易，比如投资的公司是否享受了便利等。而在有的国家，虽然也有官员财产公示制度，但整个社会监督体系、信用状况等都比较差，使官员财产公示制度失去意义。反腐不是一件简单，的事情，不要把官员财产公示看成反腐特效药，但中国应该勇敢地迈出第一步，日后可以逐步加以完善。▲

推财产公示，考验发展中国家决心

有关国际组织的“清廉指数”排名中，东南亚及拉美一些国家的排名并不高，但在这些国家“当官”，大多都要过财产公示或申报这一关。总有人说，在一些发展中国家，很多反腐措施“形同虚设”，但实际并不完全如此：因财产公示制度被拉下马的官员政要有菲律宾“第五号人物”最高法院首席大法官、巴西参议长和总统府民事办公厅主任、泰国卫生部长等人。在这些发展中国家，财产公示制度的推动都有法可依，随着社会的发展，相关措施的落实也有媒体和民间各种力量的监督。

财产公示和申报细则真不少

“我们誓以至诚，遵守法律，毫无保留地为民众服务。如违反誓言，愿受天上神仙和有神灵物毁灭，让我们被击毙，遭雷劈，遭老虎咬死，家人分散，来世五百代遭受痛苦。”据说，这是柬埔寨官员申报财产时必须发下的毒誓。

2010年柬埔寨国会审议批准的《反贪法》第17条规定，议员、政府成员、国家反贪腐机构官员、公务员、军警、司

法官员、各政党领袖等均为申报财产对象。上述人员在就职或卸任时，必须向反贪机构申报其在国内外的财产和债务。根据法律规定，没有按时申报财产和债务的官员将面临1个月至1年有期徒刑，并处约25美元到500美元的罚款。

在东南亚国家，近年来确实出现因未按期公示财产而被判刑或落马的官员。2008年2月，新上任的泰国卫生部长猜亚因没有按照宪法，在任职一个月内申报个人全部财产而丢官。猜亚任职两个月后，才公示妻子持有的约55万元人民币股票。受理猜亚等官员财产申报的独立机关是泰国预防与惩治腐败委员会。1月29日，《环球时报》记者联系这个反腐委员会负责财产申报部门的一名官员，他介绍说：“按法律规定，委员会有权对全国几十万官员进行财产调查，但目前规定必须申报的主要为重要岗位官员，约有四五千人，包括总理、部长、政府顾问、议长、省长、市长、县长等中央和地方政治家，也包括法院院长、检察院检察长、各军种司令、各部次长、厅长、海关、税务、警长、董事长等政府高层公职人员和国营机构高管。”对其他下级官员，如果有贪污腐败的线索，反腐委员会将随时介入调查。

泰国官员分为13个级别（13级最高），目前必须申报者一般为9级左右、并且担任重要岗位负责人的官员。这位官员表示：“对于财产申报的资料，也分两种情况进行处理，政治家包括内阁、议员等财产申报对社会公开，其他高层公职人员不对外公开，由反腐委员会进行调查。”在该委员会网页上，可以查询必须申报财产的官员范围、申报程序和地点、司法依据、惩戒措施等内容，还有申报表格供下载。

菲律宾设计官员财产公示的法规有很多。现行的1987年菲律宾宪法第17章第11条明文规定，所有政府官员和员工，不论是正式或临时工，都必须提交资产、负债和净资产报表，军政高层的申报还应依法向公众透露。1989年，菲律宾《政府官员，员工行为和道德标准法典》第8章规定，政府官员必须在任职后30天内以及之后每年4月底前、离职后30天内提交资产、负债和净资产报表。报表涉及配偶及跟他们住在一起的未满18岁未婚子女的相关资产。提交的报表需保存10年。按照这些法规，官员的“灰色收入”也应公开。

巴西议会2011年通过的《清廉档案法》规定，凡故意隐瞒财产、逃税漏税者不得参加政治竞选。新闻媒体可向选举法院了解有关参选人财产申报的情况，因此，参与政治选举的官员及其家庭财产都是公开的。2012年，巴西政府决定上网公布所有联邦政府公务员收入情况，其中包括总统、副总统、部长、议员、联邦最高法院大法官等。上网公布的收入包括公务员的工资、加班补贴、出差补贴等。上网公布的法规刚实施时，曾受到议员以及议员助手的抵制，认为这是侵犯个人隐私权，也有一些公务员担心自己的收入在网上段时间的公开辩论，最后议会参众两院同意将议员的收入情况在网上公布。

各界监督配合财产公示

尽管有“毒誓”也有相关法律，但柬埔寨官员的首次财产申报并不顺利。2011年4月，柬24854名应申报财产的官员只有10人向反腐败机构延期申报。这次申报范围包括土地、房产、珠宝、黄金、车辆、商业活动中的自由资金及借贷等。按规定每两年申报一次，第一次无须申报财产来源，第二次开始要申报来源。申报文件列为机密文件。

即使如此，柬埔寨在“国际透明”组织公布的《2012年贪污腐败印象指数》排名中依旧落后，在涉及的176个国家和地区中，柬埔寨的廉洁程度排第157位。美国国际开发署长期资助柬埔寨经济学院研究柬埔寨的腐败问题，其发布的相关报告也认为，柬埔寨的腐败问题并不会因为有《反贪法》而得到根本改善，原因是官员财产申报不透明，不透明就意味着官员不想接受社会监督。柬埔寨反腐败机构主席翁

“晾晒”会被犯罪分子“盯上”，增加不安全感等。经过一

仁典表示，腐败问题已经制约国家经济的发展。2012年9月，该机构收到近800起与腐败相关的举报，但只调查了约250起，逮捕极少数涉案人员，因此也受到很多人的指责。

“透明国际”组织柬埔寨执行董事郜布烈告诉记者，尽管政府制定财产申报程序是为了反贪腐，但缺乏透明使其变成一套无效的防腐措施。相反，它还可能帮助腐败者透过司法漏洞逍遥法外。郜布烈举例说：“一个官员可以申报100万美元的财产，而实际只有50万美元，那么他在接下来的日子里接受50万美元的贿赂还有什么问题？没有人知道官员到底有多少钱，制定申报制度的人可以说这关系到官员个人的安全问题。”

对民间的质疑，柬埔寨首相洪森的助理温沙莫告诉《环球时报》记者，柬政府很清楚目前的境况，所以在依法坚持财产申报制度的同时，也努力与国际非政府组织、媒体及民间展开对话，以寻求遏制腐败的有效途径。

在泰国、巴西等国，媒体也担当着重要的监督角色，揭露出一系列的政治贪腐、官僚渎职案件。2011年6月，巴西媒体公布时任巴西总统府民事办公厅主任帕洛西在圣保罗市买下一栋房产，但房价远高于他的经济能力，由此，要求帕洛西“解释清楚”。“说不清楚”的帕洛西在媒体的穷追不舍下，只能辞职，接受司法调查。2007年，巴西时任参议长雷南因养情妇和私生子的资金来源可疑被媒体曝光而落马，原来他靠的是一家私人建筑公司的贿赂。去年5月29日，菲律宾最高法院首席大法官科罗纳被媒体披露未如实申报资产，后被参议院弹劾下台。科罗纳成为菲因违反资产、负债和净资产报表法规而被革职的最高级官员，他是仅位于总统、副总统、参议长和众议长之后的“第五号人物”。科罗纳涉及隐瞒的银行外汇款项高达240万美元。

财产公示，好法规更需好执行

印度政府施行与官员财产公示制度相关的法规比较早。1961年，印度颁布的《个人所得税法案》规定，所有公民必须申报个人所得并据此缴税，公职人员的工资都被转入银行账户，政府则根据纳税来监控官员资产。但该项制度的落实一直遭遇阻力。2011年3月，印度比哈尔邦政府约7万名官员没有按期限申报财产，这让该邦首席部长十分为难。同年，印度爆发大规模“反腐败绝食抗议”，总理辛格迫于压力，要求部长以上的官员申报个人财产，并在政府网站公开。当然，此事也是“雷声大、雨点小”，这些高官的资产数月之后才公开。印度媒体认为，行动缓慢是让这些高富有足够时间粉饰账面资产。有分析认为，印度的这种公示实际意义不大。

被公示高官的数量太少，也都是执政联盟的盟党所出任的中央政府部级以上的职务，总共就百十来人，这与民众的期望值相去甚远。事实上，印度官员财产公示，也是“只看不管”，可以让民众知道这些高官有多少资产，但这些钱到底是从哪来的，民众就无权过问了。

根据印度中央调查局2012年初的统计，印度是海外避税天堂黑钱的最大拥有者，数额超过5000亿美元。在瑞士银行存款中，印度人的存款总量也最多。《个人所得税法案》颁布半个世纪以来，并没有在官员资产监管中起到多大作用。印度媒体就曾调侃，腐败官员和逃税商人总有办法避开监管，他们绝不会把钱放在可以被监管到的地方，除将资产转移到海外，他们还喜欢把大量现金藏在家里，当你看到官员和富人家门口有很多保安时，应意识到，这不是摆威风，而是真的在守护一个金库。

在发展中国家，涉及官僚权势阶层的改革制度必须有决策者的勇气与社会舆论的推动。韩国之所以能把官员财产申报制度推行得比较好，除最初金泳三等领导人有魄力外，也与韩国人在反腐问题上不虎头蛇尾有关。相比，印度、泰国、菲律宾等国的官员腐败现象并没有因财产公示而明显减少。泰国国家行政学院政治系教授派汕认为：“泰国的法律很好、很健全，但在执行法律上存在缺陷。”2012年越南第十三

届国会第四次会议上曾高票通过《反腐败法（修正案）》，但该法针对官员财产申报和公示的条款很模糊，比如官员如何申报，谁来审查等。根据该法规定：官员定期向所在机关或组织公布，这就相当于领导干部向自己领导下的机关申报，再由自己的下属部门来审查。因此，有越南网民表示，它的效力可想而知。

中国一名研究亚洲国家政治的学者刚从菲律宾考察回来，他认为腐败问题在这个实行官员财产公示制度的国家依然严重。他30日告诉《环球时报》记者，发展中国家仍处于工业发展阶段，也是腐败高发期。从这些国家的情况看，不要把官员财产公示炒成“灵丹妙药”或“反腐利器”，要把它当成一项反腐措施，建立起社会诚信。

在柬经商多年的一名华商认为，那种说财产公示等反腐措施在东南亚国家形同虚设的说法是不对的。现在柬埔寨官员很害怕被举报，不管是谁，一说反贪机构都会心有余悸。中国可以从其他发展中国家的官员财产公示制度中吸取经验和教训，按部就班地进行。▲【本报驻泰国、巴西、柬埔寨、越南、菲律宾记者 孙广勇 吴志华 鲁特 阳光 庄铭灯 本报记者 王磊】

第四篇：官员财产公示亟需顶层设计

官员财产公示亟需顶层设计

发信站：爱思想网

● 邓聿文

在人们对反腐的期望越来越高的情况下，官员财产公开是最能凝聚人心和形成改革共识的举措。

近年来，官员财产申报公示制虽然在局部地方试点，一些地方的试点尺度还颇大，比如，最近浙江磐安县对新提拔干部财产申报的公示。但据《中国青年报》的报道，一些曾经被认为是财产公示破冰或地方探索样本的试点地方，像新疆阿勒泰、四川高县、湖南浏阳、浙江慈溪、宁夏银川，如今也因各种因素“人走政息”或“偃旗息鼓”。

根据我们的立法规定，县级及以下的基层政府无立法权，即便基层政府也会制定一些相关文件和规定，但其层级毕竟太低。另外，基层政府的财产申报和公示更多依赖主政者或主推者的意愿，当主政者或主推者因某种原因而改变看法时，财产申报公示极可能半途而废。因而，正如一些关注和研究此一问题的学者所说，推进官员财产申报公开制度，既需要基层探索，也需要顶层设计，上下联手，再加上舆论的呼吁与倒逼，共同推进。

官员财产申报公示方面的顶层设计，既可以是一部专门的财产申报公示法，也可以含在其他法律法规（如政府信息公开法）中。总之，它必须是经过国家或省级立法机构制定出台的，用以规范全国或省级范围的财产申报公示做法。有了这一指导和强制性的法律，地方的财产公示就可以做到有法可依，如果一些地方不公示或者公示不合规范，公众从而也可依法监督，甚至提起诉讼。

从中国目前的情况看，为了减少阵痛，使官员财产申报公示能够比较顺利地推出，这一法律应该包含以下几项主要内容：一是收入和财产明细，举凡与官员及家庭成员有关的存款、有价证券、房产及其他不动产、股票等都要纳入申报公示范畴；二是申报公示的环节，一般来说，除了向社会公示外，还要有对于申报内容进行审查的环节，以及对于谎报、瞒报行为进行惩治的环节；三是时间表和路线图，这点对全面推广最重要，只有为全面推广制定一个时间表和行动路线图，才能让人感觉到反腐的可行性和诚意。

我们认为，一开始可从新提拔和任职的官员推行。目前，财产申报公示制的一个症结，是切入点难寻，一些专家为此设计了几个方案，比如从腐败高发的建筑工程等领域的官员开始，又或从新提拔的官员开始。从当前几个推进力度比较大的地方看，都是从新提拔的官员开始。这说明在这方面有一定共识，之所以如此，是因为把财产公示与官员提拔捆绑起来，官员为了升迁和政治前途，更愿意接受社会的监督，公开自己的财产。

当然，官员财产公示制若要全面推行，还要靠诸多制度建设和技术条件的完善，但最重要的还是要解决认识问题，上述制度建设，在目前的技术条件下，是不难解决和完善的。即使一时不能完全解决，也可边做边完善。指望条件全部具备再来出台有关制度，如果不是借口就是懒惰。

至于官员的认识问题，要让其明白，建立这样一项制度，是为了防范今后继续出现大面积的贪污腐败和权钱交易。事实上，此前的调查显示，多数官员是赞成财产公开的。

在人们对反腐的期望越来越高的情况下，官员财产公开是最能凝聚人心和形成改革共识的举措。我们须勇于走出这一步。其实，我们已经有了《领导干部报告个人有关事项的规定》，只要在这一规定上再向前迈进一步，就能形成突破。

第五篇：论官员财产公示与反腐败改

推行官员财产公示路径分析

内容摘要：在当今社会，腐败问题几乎成为世界上大部分国家所面临的主要问题，而财产申报制度是预防腐败的最有力的措施，本文就官员财产公示的渊源和现状，财产公示与反腐败，“阳光法案” 等等措施，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举。

关键词： 腐败 财产申报 财产公示

作者： 杨海燕,宁夏石嘴山市委党校。

在当今社会，腐败问题几乎成为世界上大部分国家所面临的主要问题，而财产申报制度是预防腐败的最有力的措施。因此，国内外的许多专家学者发表了大量的著作、论文研究财产申报制度，其目的是确保国家公职人员廉洁奉公，防止非法获取财产。

一、官员财产公示的渊源和现状

早在封建社会就出现了财产申报制度的雏形。在《三国志.诸葛亮传》中就记载：“初，亮自表后主曰：‘成都有桑八百株，薄田十五顷，子弟衣食，自有余饶。至于臣在外任，无别调度，随身衣食，悉仰于官，不别治生，以长尺寸。若臣死之日，不使内有余帛，外有赢财，以负陛下。’及卒，如其所言。”但这只是由于个别统治者出色的管理能力所决定的，并没有形成体系。而我国在建国初期由于国民经济水平比较低，官、民一样。因此，不具备建立财产申报制度的条件，也根本不需要建立财产申报制度。但改革开放以后，随着经济的发展，一部分人先富起来，造成贫困差距逐渐加大。此时，财产申报制度建立的经济、政治条件都已经成熟，所以，从1995年到2010年这15年间，我国一共出台了三部有关财产申报的政策性文件。但是, 在这些规定中财产公示制度始终缺位。2009年初, 新疆维吾尔自治区阿勒泰地区、浙江省慈溪市两地率先对部分基层领导干部的家庭财产 1

进行公示试点, 这些实践被认为具有破冰意义。2010年规定了一项新的举措，虽然进一步完善了我国公职人员的财产申报制度, 但仍然缺少具有关键意义的公示环节。

目前，在我国之所以还没有建立领导干部财产申报制度，其主要原因是由于干部阶层自身不支持，主要分为内、外两个原因：一是从内因上看，是领导干部自身民主意识薄弱，缺乏对公权的认识。财产申报制度主要是针对腐败行为防范的，而我国几千年来倡导“德治”统治，提倡官员提高自身的修养，不需要旁人监管，这样在我国长期以来就形成了一种“官本位”的思想，他们没有意识到自己的权利是人民群众给予的，应该对群众负责，受其监督。二是从外因上看，利益的驱使导致领导干部财产申报制度遭到反对。财产申报制度公布的是领导干部的财产，因此，它建立的最大阻力不是人民群众，而是干部本身。官员们害怕公开自己的财产，导致领导干部财产申报制度遭到反对。

二、官员财产申报制度在我国现阶段尚难以推行的原因分析

第一，社会信用体系不健全，难以准确核实官员的家庭财产。财产申报制度的目的不在于申报，而在于最终认定申报情况与实际状况是否吻合。这就需要能够准确掌握官员的个人财产状况，而只有当社会信用体系严密到可以无缝对接并且系统通畅才能达到这一要求。但是，我国目前连严格意义上的金融账户实名制尚未实现，全民信用体系更是无从谈起，庞大、复杂而又存在漏洞的金融体系难以准确核实个人的金融资产，成为制约官员财产申报制度实施效果的一个具体而又巨大的障碍。在不能准确核实官员家庭财产的情况下，腐败分子可以轻而易举地逃避财产申报而不被发觉，而且，官员财产申报的真实

性也难以保证。

第二，金融监管机制不健全，金融账户实名制实行不彻底。健全金融监管机制，是实行官员财产申报制度的有力保障。但目前我国金融监管机制建设还不完善，还不能有效防止利用金融监管机制存在的漏洞进行的腐败活动。尽管电子货币化在我国发展很快，但现金流通量不是在减少，反而在增加。由于现金交易量太大，且基本不留痕迹，因此，为官员收受贿赂和隐匿非法所得提供了便利。由于金融监管机制不健全，使得财产申报难以推行，即使推行也很难起到监督的作用。这是财产申报制度在我国现阶段难以推行的一个重要原因，也是技术上的一大障碍。作为反腐败的一个重要制度手段，采用“存款实名制”的基本目的，是为了准确掌握官员的金融资产状况，从而防止、发现行贿受贿等腐败现象。尽管现在已实行了金融账户实名制，但并不彻底，也不完善，存在很多漏洞。除了银行外，还有证券交易、信托、典当、拍卖等机构，离真正意义上的金融账户实名制还有很大的距离。

第三，对官员腐败所得财产的转移缺乏有效的拦截机制。由于社会信用体系和金融监管机制的不健全，近年来，贪官在海外设立账户，秘密通过各种渠道将腐败所得财产转移海外，为一旦东窗事发逃亡国外事先铺平道路，已经成为我国腐败官员暴露后的常见问题。这些腐败官员可以将在国内的财产用来应付申报，而将转移到海外的巨额财产隐匿不报，且不被发觉。此外，由于收受的贿赂一般为现金和贵重财物，腐败官员往往将其转移到亲朋好友处隐藏而难以察觉，躲避财产申报。不能切断腐败官员财产转移的途径，就不能实现如实全额申

报。官员如果可以轻松地将贪污受贿索贿所获得的财产转移，再完善的财产申报制度也只能成为形式。

第四，官员个人财产与家庭其他成员的财产关系难分清。实行财产申报制度的一个难题是如何划分官员与其亲属的财产关系。在我国，父母给成年子女结婚、买房、买车，认为天经地义,父母与成年子女的财产关系并不分明。在官员财产申报制度实施中，只有能明确官员个人收入与家庭其他成员收入，才能判断官员实际财产与其应有合法收入是否吻合，而这在实践中操作难度较大。由于我国监管机制还不够严密，一般情况下对个人经营、投资活动收益很难准确计算，如果官员仅申报个人合法收入，而将贪污受贿所得都作为其他家庭成员合法经营活动收入，要查证其是否属实较为困难。尤其当官员利用手中权力，为其家庭成员的经营活动提供便利而获得收入时，这种腐败收入由于披上了合法经营的外衣，更具有隐蔽性，更加难以认定为腐败所得。而现实中，利用权力为亲属谋取经济利益已经成为常见的腐败现象。

三、官员财产公示的路径分析

世界反腐败经验表明，官员财产申报制度是预防和惩治腐败的“阳光法案”和终端利器，同时，它也已经成为许多国家和地区预防和惩治腐败的基本机制。回顾我们的反腐败历程，制度建设一直强调并不断完善，但一些能够预防和抑制官员腐败的制度，比如官员财产申报制度还未有实质性的立法层面的突破，而域外经验与我国的现实表明，官员财产申报制度在预防和抑制腐败方面的作用持久、有效且具有根本性，比查处几个案件、抓几个腐败分子、搞几次运动意义要

大。正如意大利著名法学家贝卡利亚所说：“预防犯罪比惩罚更文明，这乃是一切优秀立法的主要目的。”

基于以上判断，推行官员财产公开的路径已经逐渐清晰。一是先党内后党外逐步推行。先建立党内领导干部财产公开制度，试行一段时间，充分发现存在的问题和不足，进而制定国家的官员财产公开法律是现实而可行的办法。二是公开财产的范围逐渐扩大。先进行部分财产公开，然后进行全部财产公开。借鉴阿勒泰模式，进行公开申报和秘密申报，是目前情况下比较可行的方法。官员个人的财产可以先行公开，家庭成员的财产状况进行秘密申报。这样既可以减少风险，减少推行的阻力，也可以有充分的时间完善相关的配套制度。三是公开的主体范围逐渐扩大。先进行重要官员财产公开，然后再逐步推行到全部官

员财产公开。先进行官员任前公示开始，逐步扩大公开的范围，也是一个比较可行的选择。四是先完善配套措施后全面公开。在全球化、信息化的当今，不完善相关的配套措施就贸然实行全面的官员财产公开，必然会导致大量财产向国外转移，甚至出现“只打苍蝇不打老虎”的现象。因此，在金融实名制度、不动产登记制度、防止资金外逃制度、国际反腐败合作制度等配套制度还没有完善之前，不应该推行全面的官员财产公开。所以我们要摒弃那种折中的、妥协的思想和行为，以壮士断臂的决心和魄力重构改革共识，加快推进官员财产申报制度的建立。