扶贫调研方案

第一篇：扶贫调研方案

凤山县国土资源局

开展开发扶贫大调研活动方案

为贯彻落实县委、县政府关于实施新十年扶贫攻坚工程的总体部署，加快推进富民强县新跨越，建设幸福凤山。结合我局工作实际，特制定本次大调研活动方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和《全国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》以及自治区、市、县党代会精神，把联系的那王村作为主战场，以稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务，以促进贫困劳动力就业、增加贫困人口收入、改善贫困村民生、加快贫困地区发展为核心，坚持政府主导，坚持开发式扶贫方针，更加注重培育发展特色优势产业，更加注重提高扶贫对象自我发展能力，更加注重创新体制机制解决制约发展的突出问题，推动我县经济社会更好更快发展。

二、目的、目标任务

通过大调研活动，了解和掌握包扶村及包扶户的基本情况、贫困的主要原因和需扶持的主要意向，为我局下一步开展开发扶贫工作提供依据和策略。通过开发扶贫，到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房，贫困农民人均纯收入年增长幅度高于全县的平均增长幅度，基本公共服务主要领域指标达到全县平均水平，扭转发展差距扩大趋势并逐步缩小差距。

三、调研范围及时间

1、调研范围：那王村18个村民小组和56个包扶对象。

2、调研时间：2012年5月10日至2012年5月20日，形成高质量调研报告，为谋划“十二五”规划开发扶贫工作思路提供参考。

四、参加人员及形式

1、参加人员：全局在职在编人员、乔音所全体人员、各乡所长、凤城分局局长

2、调研形式：到村到户，通过座谈的形式开展调研。

五、调研内容

1、围绕推进贫困村产业化扶贫进程进行调研。要结合贫困村实际，按照适应市场需求，做强做大扶贫产业的思路，大力实施产业化扶贫。一是培植支柱产业情况。根据本村自然资源、生产条件和产业基础的不同情况，研究发展一村一品的特色产业体系。例如，重点发展外派劳务、食用菌种植、鸡鸭鹅养殖、生猪养殖、黄牛养殖、优质水稻种植等，带动贫困户增收。二是发展特色种养业情况。通过扶贫贴息贷款、扶贫资金注入的方式，加大对新品种、新技术引进扶持，培植新产业，逐步建立适应市场需求、适应农民种养能力的产业链，推进“企业加农户”的产业链发展。走大户带动，培植加工业，引导贫困农户走龙头带基地，基地带农户，以加工促增值的脱贫路子。各组要根据本组实际，研究适合贫困

户增收的特色种养殖业，例如，板栗种植、食用菌栽培、鸡鸭鹅养殖、生猪养殖、黄牛养殖等，研究落实农户，确定规模、数量、资金及需要扶持情况，做到细化到户。

2、围绕推进贫困村基础设施建设、土地整理及人畜饮水等进行调研。

3、围绕推进贫困劳动力转移培训进行调研。劳动力转移培训是推进现代农业建设的必要保障，是实施城乡一体化的重大步骤，也是提高劳动力素质的重要内容。因此，必须强化措施，创新手段，整合资源，强力推进。具体抓好以下工作：实施整村培训。组织农民参加培训，在政策、信息、舆论、以及财力上给予支持，创造良好的培训转移环境，并加强对技能培训和转移就业的检查指导，帮助贫困农民实现“一次培训，改变命运；一人打工，全家脱贫”的目标。对本村的富余劳动力，根据本人意愿，开展种养业及多种经营技术和劳动技能培训，研究确定需要培训的专业及技能。各村根据本村实际情况，调查摸清本村现有在外务工劳动力情况，明年将要外出务工人员，外出务工人员土地以何种方式经营，汇总统计上报。

六、组织保证

要继续坚持“政府主导，社会参与，自力更生，开发扶贫”的方针不动摇，强化领导，统一思想，提高认识。各股、室、大队、中心、所要将此次调研活动纳入重要工作日程，结合本地实际，利用贫困村屯资源优势，尊重群众意愿，统筹规划，因势引导，动员群众积极参与，为产业化扶贫开发，创新扶贫开发新机制，提出意见和建议；要认真做好调研的前期准备工作，确保有限的扶贫资金全部真正用于贫困村产业化发展上。

七、集体统一大调研活动安排

根据2012年4月28日全局开展“解放思想、赶超跨越”大讨论活动暨实施“五大工程”推进会的要求，全局统一开展一次集体进村入户大调研活动，现将活动作如下安排：

1、进村入户调研时间：2012年5月18日

上午8点，统一从县城出发，前往乔音乡那王村。各小组成员随同村民小组长进村入户开展调研，下午4点半返回那王村部召开座谈会、汇总。

2、根据调研内容，每人撰写一篇字数不少于1500字的调查研究报告（包括电子档），于2012年5月22日前交局办公室。

3、进村入户人员分组安排

一队（街上）：王烈勤王万恒陈国球

二队（巴要）：杨平卢发国韦忠柏卢自恩黄必虎汤微波

三队（巴寨）：陈祥万黄光武陈忠豪胡泽洪 四队（坡忠）：莫江兰张通勇邓玉芳韩美菊 五队（那良）：韦介邦潘继伟陈忠

六队（那爱）：廖凤莉杨秀俭

七队（久光）：唐祥勇黄秋香蒙华良

八队（安温）：韦斌龙俊宇罗毅

九对（那王）：韦永现韦凤琳

十队（坡拉）：王功勇黄飞燕陈华宁

十一队（白竹）：罗大转王家锋韦廷恩

十二队（塘地）：黄启农罗云辉

十三队（那绸）：韦正东黄宏炳

十四队（定坛）：廖蓉张宗军

十五队（巴鸦）：龙岩黄凤仙

十六队（那瓢）：邹方坚罗剑锋

十七队（林那）：黄嵩韦联波

十八队（卡初）：韦仕领邓华

4、车辆安排

5、生活安排。早餐自行安排；午餐由各组与村组干协调解决；晚餐统一在那王村与乡、村、组干部一同用餐。

第二篇：省扶贫调研

【扶贫调研】对改进脱贫攻坚督查工

作方式的几点思考

近段时间，我们就如何改进脱贫攻坚督查工作方式的课题赴一些市县开展了调研，大致了解了我省以及市县开展督查工作的基本情况。通过调研，感觉到我省脱贫攻坚督查工作仍然有许多需要完善的地方，还需要下大力给予改进，努力把督查工作变成推进脱贫攻坚再上新台阶的一把利剑。在此，主要谈一谈对改进脱贫攻坚督查工作方式的认识与思考。

一、督查工作现状及存在的问题

2017年以来，我省以及各市县开展了各类督查巡查共800余次，很大程度上推动了我省脱贫攻坚工作的有效落实。通过督查，一些市县、乡镇都加大了工作力度，整体上都得到了不少的进步。但我们在督查过程中，仍然发现还存在着一些不容忽视的问题，主要表现在：

（一）掌握标准不一，基层意见比较大。从今年开展的督查工作来看，督查人员由于个人理解能力有差别，特别是有一些新的要求刚提出，督查人员也没有吃透，掌握的政策不全面，似懂非懂、一知半解的现象还较为普遍，给市县、乡镇的答案也不一致，造成一些市县、乡镇也很迷茫。市县、乡镇最反感的朝令夕改、多种标准，执行起来不知道应该听谁的，市县对于把握不准的问题也不主动与省扶贫办联系，造成一些市县、乡镇也走了不少弯路。

（二）临时抽选人员，能力素质差别大。由于开展督查工作时，抽选督查人员比较随意，没有提出明确的要求，特别是省直机关，除了厅级干部以外，只是有人下去督查就行，也不管派出这些人能否胜任督查工作，甚至有些干部基础文字材料差，表达问题都不是很清楚、很专业，谈何研究？还有些省直单位不够重视，安排一些能力较弱、事情比较少的干部参加督查，而把一些能力素质强、善于研究分析的业务骨干留在单位搞材料，由于从源头上选派的督查人员能力素质参差不齐，一定程度上也影响了督查效果。实践表明，开展综合督查时，部分督查组提交的督查报告质量不高，下去后跟市县要材料的多，深入贫困村、贫困群众调查了解的少，不能够全面反映我省基层脱贫攻坚的真实情况。

（三）夹带个人感情，反映情况不够实。有些督查人员下去后，不敢大胆地履行职责，原则性不强，怕得罪人，有些问题“大事化小、小事化了”，成绩讲的多、问题讲的少。有些督查人员在思想认识上有偏差，没有树立端正的工作态度，对存在的问题不敢直接反映或反映的问题不深入，担心有些问题讲重了，对该市县的脱贫攻坚工作会带来负面的影响，当老好人，多一事不如少一事，没有把督查工作放到检验全省脱贫攻坚成效如何的高度来看待，缺乏大局意识，个人私心杂念较重，反映的问题“蜻蜓点水”，提出的意见建议也比较空洞，操作性不够强。

（四）多口开展督查，实际效果比较差。为了狠抓脱贫攻坚工作落实的力度，2017年初以来，省、市县各级部门都开展了多轮督查、巡查工作，频次比较高，乡镇面对各项督查工作应接不暇、疲于拼命，但相当一部分分管扶贫的镇干部和扶贫专干都是身兼数职，基层工作压力很大。有的督查组只停留在看看表格数据，听听纸质汇报，而没有真正沉到一线，听听村干部、贫困户、非贫困户的声音，看看扶贫政策措施是否落实到位、制定的帮扶措施是否合理，等等，形式主义的现象仍然存在。还有的督查人员督查结束后提出了不少问题，但给予面对面的指导帮助却比较欠缺，一些乡镇也不知从哪里入手整改，达不到督查的目的。

（五）问责力度较小，整改不积极主动。与审计、巡视工作相比，督查问责和整改力度明显比较弱，没有应有的威慑力，重部署、轻落实、重督查，轻整改的现象还不同程度地存在。一些干部认为督查工作只是督促工作落实，对事不对人，造成主观意识上不重视，批评就批评了，除非不是特别严重的问题，一般不会处理人，而且督查人员都是从各单位抽选的，选定的人员也不像纪委、检察院、审计那样来查案、审计的，造成督查反馈问题整改工作推进较慢，实施督查的部门也很少“杀回马枪”，督查完就完了，没有那种盯着问题不放的韧劲、不解决问题不罢休的狠劲，跟踪督办、跟踪问效方面比较欠缺，督查问责的机制也不够健全，也造成各项督查工作“隆隆烈烈”，各类问题“面目依旧”，督查工作的权威性还有待于加强。

二、督查工作需要规范的内容

（一）建立专职督查人员信息库。督查成效如何，跟我们督查人员的能力素质有较大的关系。我们可以参照省委巡视办的作法，建立脱贫攻坚专职督查人员信息库，从省扶贫开发领导小组每个成员单位抽取2至3名政治坚定、原则性强、素质过硬、熟悉基层工作、具有相应工作经历、善于发现和分析研究问题的干部专门从事平时的脱贫攻坚督查工作，加强扶贫政策的系统学习研究，搞深搞透，提高发现问题和解决问题的能力素质。建立脱贫攻坚专职督查工作群，对中央和省新出台的政策及时解答分享，设臵问题开展研究讨论，努力吃透上情，统一督查工作的标准和尺度，让督查工作从“业余化”向“专业化”转变，从“应付差事”向“深挖细抠”转变，切实把督查工作当作推进脱贫攻坚深入开展的利器。督查任务下达后，随机从信息库调取人员，确保每个组都有2名以上专职督查人员，确保下到基层后，能够更加专业地开展工作，从源头上解决督查质量不高的问题。

（二）强化督查业务知识培训。从2015年底脱贫攻坚战的号角吹响后，中央和省里相继出台了一系列的政策法规，已经形成一整套政策体系，为顺利推进脱贫攻坚工作提供了遵循。督查人员在下基层督查前，利用2天左右的时间由省扶贫办牵头组织各个督查组进行专题培训，全面系统学习相关的扶贫政策措施以及督查业务知识，安排1至2天左右的时间给予理解消化，督查准备的时间尽量充分一些，防止仓促上阵。通过近两年的综合督查情况分析，普遍感觉，培训匆忙、督查也匆忙，难于深入地查找问题，很少提出建设性的意见建议，达不到理想的效果。因此，在下去之前，做足功课很有必要，确实把督查工作当作一项重要的工作来抓，而不是走马观花，应付之事。要发挥能者为师的做法，发挥各自行业部门业务熟练的优势，全面系统介绍解读相关政策，设臵提问和讨论环节，增强培训的效果，统一思想、统一标准、统一统计口径，防止在督查中说法不一致，让市县、乡镇为难。

（三）归口统一制定督查计划。目前，开展督查的单位相对较多，在推动工作的同时，也牵扯了基层不少的精力。因而，脱贫攻坚督查工作应该由省扶贫开发领导小组办公室来统筹，防止政出多门。2017年5月19日，省委办公厅、省政府办公厅下发了《中共海南省办公厅海南省人民政府办公厅关于印发〈海南省脱贫攻坚督查巡查工作办法〉的通知》（琼办发﹝2017﹞25号），明确指出：省扶贫开发领导小组负责督查巡查工作的组织领导，批准督查巡查计划和督查巡查事项，组建督查组或者巡查组。省扶贫开发领导小组办公室指定专人负责督查巡查日常工作，履行方案起草、统筹、协调、指导、督办职责。因而，每年都要由省扶贫开发领导小组办公室负责拟定督查计划，并严格按计划开展督查工作。一些省直行业部门制定的行业扶贫等专项督查方案，也应当报省扶贫开发领导小组办公室核准，以便全省统筹，防止督查频次过高，增加基层负担。制定的督查计划或者方案，应该突出重点，克服“眉毛胡子一把抓”，集中精力解决主要问题。同时，在督查力量整合上，与省委督查室、省政府督查室建立联席机制，邀请人大代表、政协委员、专业人士等社会力量参与督查工作，增强督查工作效果。在督查时间安排上，每个市县尽量安排4至5天左右的时间，以便督查人员有足够的时间全方位找问题，摸清情况，确保实效。

（四）建立整改督办和反馈机制。《海南省脱贫攻坚督查巡查工作办法》明确规定：接到综合督查、综合巡查和专项巡查结果通报的市县和单位，应当在两个月内向省扶贫开发领导小组反馈整改情况；接到专项督查和常规督查结果通报的市县和单位，应当在一个月内向省扶贫开发领导小组办公室反馈整改情况。督查结束后，要及时向市县和单位通报督查结果，对存在的问题提出整改要求，对问题比较突出的市县和单位下发督办函，明确整改时限。同时，也要督促市县和单位按时反馈整改情况，对落实不好的市县和单位要给予通报，提出处理意见。坚决克服重查轻改、“雷声大、雨点小”的现象，确保督查的权威性。省扶贫开发领导小组办公室要安排专门人员进行跟踪督办，防止“虎头蛇尾”，达不到预期目的。市县和单位要也明确具体整改联系人，落实整改责任制，加强监督问责的力度，确保问题得到完全整改，确保脱贫攻坚工作强力推进。

三、督查工作可以采取的方式

（一）交叉检查型。主要是指在省或市县的统一协调下，市县或者乡镇派出督查人员相互检查，相互查找问题，相互学习，达到找差距、补短板的目的。2016年国务院扶贫开发领导小组采用了省际交叉考核和委托第三方评估相结合的方式对中西部22个省（自治区、直辖市）进行了考核评估，给我们提供很好的借鉴作用。我省在平时的督查工作和考核中也可以采用交叉检查考核的方式，与第三方评估的结果相互印证，增加市县的参与度，有比较，才有差距，推动脱贫攻坚工作深入开展。有些市县或者乡镇总是自我感觉良好，信息相对封闭，一些部门和干部无形中放松了要求，没有比较就没有触动，通过面对面的交叉检查，特别是基层乡镇一级更容易反思自己的工作标准，更想努力打开工作新局面。这种方式既是检查督促，也是参观见学，本身就是一本“活教材”，胜过课堂上照本宣科的说教。开展交叉检查后，通过收集汇总情况，可以发现各市县学习政策、理解政策、执行政策的能力水平，也可以发现各市县发现问题、解决问题的能力水平。

（二）驻点剖析型。主要是指利用一段时间对某个村庄进行“解剖麻雀”，翻箱倒柜找问题，追根溯源，不查到“水落石出”不收兵。随着帮扶力度不断加大，贫困户得到的实惠越来越多，不少非贫困户要求“入贫”的诉求也越来越强烈，各种信访、热线工单数量不断增加，从2016年11月18日961017脱贫致富热线电话开通以来，至今共收到28827件工单，71件信访件，17批30余人次来访，接访和调查核实的任务增多，无形中对一些村庄的扶贫工作增添了不少压力。在这种情况下，不作为、乱作为、慢作为的现象就会有所抬头，特别是村干部做的如何，最能体现我省基层脱贫攻坚的现状。驻点剖析的方式，最适合用于被举报问题较多的或者群体信访、上访诉求反映强烈的村庄，通过一段时间的摸排，从村干部、贫困户、非贫困户等各层面的谈话了解，走村串户实地访、实地看、实地问，全面深入摸清全村的村情民情社情，通过实实在在的数据说话，才能客观公正地做出判断。

（三）督导帮带型。主要是指某项业务工作已经开始或者即将结束、需要验收，为了掌握进度或督促按时保质保量完成，省扶贫办或者其他省扶贫开发领导小组成员单位开展专项督查工作，不仅要“督”、还要“导”，既要查找问题，又要指导帮助，纠偏纠错，确保高质量完成工作。特别是刚出台的政策或者上级的新要求，基层理解掌握往往有偏差，也不报告，自行其是，造成执行政策措施出现偏差。比如：有个别市县把握不了“退出”和“剔除”的政策界限，实施“一刀切”，没有区分对待，不管超出贫困线标准的财产是纳入前隐瞒不报的，还是纳入后土地被征用等所得的，造成工作上的被动。还有的市县执行《海南省农村低保对象、特困人员教育医疗住房保障和产业扶持实施办法》有偏差，该办法明确规定：未纳入建档立卡贫困户范围的农村低保对象、特困人员，在教育、医疗、住房保障等方面享受与建档立卡贫困户相同的政策待遇。但一些市县在执行该办法时打了折扣，未纳入建档立卡贫困户范围的农村低保对象的危房改造标准明显低于建档立卡贫困户的标准，容易引起群众不满。因而，督导组不仅要查实问题，还要面对面解读政策，让其正确掌握政策措施具体条款，对于基层反映的困难及时解决，尽量不要打“马虎眼”，当面解决不了的，带回单位研究后尽快回复。目前，基层最缺的就是得到精准指导、正确指导；最怕的就是每批督查人员各说各话、标准不一，造成困扰，盼政策，等具体的操作程序，迟迟推不动工作。督导帮带的方式，本身也是“授业解惑”，督导组就是“政策宣讲团”，教内容、教方法、指路子，帮助其正确运用政策推动工作开展，减少工作上的失误，确保扶贫工作始终在精准的路上。

（四）随机暗访型。主要是指省或者市县采取不打招呼的方式，直接利用手机定位，随机抽查乡镇、村委会脱贫攻坚工作的落实情况。这次方式减少了层层陪同的干扰，督查人员轻装上阵，市县、乡镇、村委会不特意准备受访现场，更能充分反映被督查单位平时的工作状态。2017年7月21日，国务院扶贫办下发了《国务院扶贫办关于进一步克服形式主义减轻基层负担的通知》（国开办发﹝2017﹞52号），该《通知》明确：国务院扶贫办到地方核查群众反映的问题，主要采取暗访形式。因此，对于脱贫攻坚项目进度比较慢或者热线工单反映问题较多的市县，要列出清单随机抽样进行暗访督查，努力掌握第一手资料。“兼听则明，偏信则暗”，从各市县上报的工单受理情况来看，有些市县工作不够扎实，有些乡镇应付了事，没有及时、耐心回应群众的诉求，打个电话问问情况就起草办结报告了，没有真正入户调查；也有些群众刻意隐瞒收入，“装穷”、“哭穷”，一心想纳贫。如果不公正地实地调查核实，就容易被外像所迷惑，无法掌握实情。我们带着问题线索，多听一听贫困户和非贫困户的声音，多看一看生产生活情况以及教育、病患、住房等情况，多查一查村委会操作的程序是否合规，是否公开公正公平地进行民主评议，有没有优亲厚友，有没有雁过拔毛，有没有打击报复等现象，客观真实做出调查结论，推动扶贫对象动态调整工作扎实开展，真正做到精准识贫、精准帮扶、精准退出。

（五）委托调查型。主要是指围绕某个课题或者某项重要工作，委托院校或者社会机构有关专家或专业人士赴市县、乡镇进行调研，以第三方的身份开展工作，为省、市县全面、客观、准确地掌握脱贫攻坚情况提供依据和参考，以便省、市做出科学的判断，作出科学的部署。第三方调查的优点是客观公正、不带倾向性的主观立场，便于跟群众打交道。“术业有专攻”，院校或者社会机构有关专家或专业人士对某方面的领域有较深的造诣，开展工作有一套专业的流程，因而，我们通过他们的专业特长，推动课题研究引向深层次，为一些重要工作开展把把脉，查查存在的短板，提出一些改进的意见。有些群众对院校或者社会机构的专家、专业人士敢于倾诉、敢于讲真话，没有戒备心理，但对于政府工作人员普遍有些谨慎的态度，怕说错话，怕被揪辫子。因此，通过他们进村入户走访调研，对采集的数据、资料进行量化分析，对项目可行性做出判断，对脱贫攻坚工作进展情况做出评估，有利于我们掌握信息的多元性，通过相互对照，看看我们自身掌握的情况与他们有什么不同，原因在哪，下一步的着力点在哪，汲取他们调研的精华，促进我们能力素质的提升，为打赢脱贫攻坚战储蓄新的动能。

第三篇：扶贫调研汇报

扶贫调研汇报

一基本情况

小坝子乡位于丰宁县城西北部，距县城45公里，属于接坝山区，以偏僻闭塞，贫穷落后，沙化严重而闻名。全乡辖6个自然村，44个居民组，45个自然村，1670户，4781口人。全乡总面积230平方公里，耕地面积18万亩，林地面积78万亩，现有沙化面积60平方公里。平均海拔1256米，气候干旱，年平均降水量380毫米，无霜期110天，是我县有名的重度沙化区，也是我县典型的贫困乡。二，农民收入情况

农民的收入主要来源是以传统的蓄牧业。养殖业及外出打工，2007年至2009年三年平均人均收入864，其中2007年人均收入931，2008年人均收入989，2009年人均收入574，因全乡没有水浇地，基础薄弱，抵御自然灾害能力差，2009年我乡由于遭受了洪灾和旱灾双重灾害，使农民收入急剧下降。2007，2008，2009年三年全乡人均收入都在700-1000，户数1347户，3806口人，只有小坝子村在2008年人均收入达到1004，323户，975口人，其中牧业年人均收入400，外出打工年收入150，大田种植人均收入200，副业年人均收入50，退耕补助150，但是人均消费生活费，医疗，教育等其它支出在900左右，农民将能维持基本生活。三，扶贫工作情况 自2003年以来，我乡有4个村被列入贫困村，有沙坨子，小坝子，海子沟，槽碾沟村，4个村得到了上级扶贫部门和帮扶单位的大力扶持，据统计几年来我乡贫困村使用扶贫资金102万，主要周转蓄资金42万，修挤奶大厅31万，修路，大坝13万，广场3万，街硬化7万，沼气6万，可以说取得了很长成绩，群众得到了实惠，村容村貌得到了改观，基本解决了几个自然村出行难的问题，但是我们乡没有其它产业，群众还是靠养殖业和种植业维持生计，靠外出打工增加收入，群众仍然还很困难。四，制约我乡农民发展缓慢的主要原因

第四篇：大学生扶贫调研报告

大学生扶贫调研报告

重庆电力高等专科学校计科系信息1111班胡善发

摘要：经过了3个月的细致调查分析之后，近日，中国扶贫基金会发布了专门针对“在校期间基本生活费用难以达到学校所在地最低伙食标准，且无力缴纳学费及购置必要学习用品，日常生活没有经济保障”的“贫困女大学生”生活状况调查结果，结果显示：38.1%的特困女大学生每个月从家里得到的生活费在100元以下；15.7%的特困女大学生来自独生子女家庭，25.3%的来自城市家庭；非西部地区和西部地区来的特困女大学生一样贫困；特困女大学生有三难：求学难，勤工俭学难，找工作难，甚至连谈恋爱都是一种妄想„„

关键词：生活费 大学生

贫困

扶贫

一个案例

“油多了不好。”记者劝孟娜打一些油多一点的菜的时候，她这样说，并执意要记者多吃一些带肉的菜，而她只要了一份1元钱的炒粉丝。这还是在记者在场的情况下，如果是平时，她只要8毛钱的豆腐、土豆或者6毛钱的白菜。

孟娜是中国农业大学车辆工程专业级学生，她的家乡在河南柘城。孟娜家里一共有6个兄弟姐妹，还有一个70多岁的爷爷，加上父母，一共有9个人。年，孟娜考上了中国农业大学车辆工程专业，父亲卖光了家里能卖的所有粮食，借遍了所有能借钱的亲戚朋友，才把她送到了北京。

孟娜所在的专业每年需交学杂费共6200元。孟娜没那么多的钱，她身上总共不过2300元。她拿出1400元交了学杂费，自己留下900元做1年的生活费用。没有交上的学费只能慢慢补。学校每个月给每个学生发放107元的生活补贴，孟娜还在学校申请到一个勤工俭学的机会。在那间放了40多台电脑的屋里，孟娜每天用半个小时进行清理，这样下来，每个月能挣上80来块钱。孟娜不敢上街买东西，一要花车费，二来东西贵。前几天实在太热，她花20元买了一件t恤；实在没有鞋穿了，又花30元买了一双鞋。孟娜柜子里还有一件春天买的外套，值19元。

孟娜是学校里的特困生，但她并不是惟一的。在中国扶贫基金会调查的农、林、师范类高校中，像孟娜这样的特困女大学生，超过了学生总人数的15%，她们“在校期间基本生活费用难以达到学校所在地最低伙食标准，且无力缴纳学费及购置必要学习用品，日常生活没有经济保障”。而中国扶贫基金会这份《贫困女大学生调查报告》显示，在一般的综合性院校，特困女大学生的比例也达到了8%。

五组数字

●15.7%来自独生子女家庭接受调查的贫困女大学生中，19.4%来自农业大学，6.6%来自林业大学，6.6%来自医科大学，15.3%来自师范大学，52.2%来自综合大学。70%以上的贫困生来自“老、少、边、山、穷”地区，农村经济不景气，家里缺少劳动力，致使收入只够维持温饱。同时，由于近几年城市贫困家庭尤其 是下岗职工家庭数量日趋加大，下岗职工的再就业率比以前有所下降，使城市家庭供养大学生也面临诸多困难。在此次调查的高校贫困女大学生中，就有25.3%的贫困生来自城市家庭，其余74.7%来自农村。来自城市的贫困女生中，绝大多数都来自双亲家庭，只有11.9%的女大学生来自单亲家庭，0.5%的贫困女大学生是孤儿。另外，15.7%的贫困女大学生来自独生子女家庭，84.3%的贫困女大学生来自有两个或者两个以上子女的家庭。

●93.7%月生活费不足200元

贫困女大学生的生活消费水平都很低，在校期间基本生活费用难以达到学校所在地最低伙食标准，且无力缴纳学费及购置必要学习用品，日常生活没有经济保障。调查显示，贫困女大学生的父母每月能支付给她们的生活费在100元以下的有38.1%，100元到200元之间的有44.3%，在200元以上的仅为17.6%。贫困生每月生活费支出在51元到100元之间的占28.7%，支出在101元到150元之间的有37.9%，200元以下的比例总共达93.7%。

在吃饭以外的消费上，有13.7%的贫困女大学生根本没有经济能力购买学习用品，49.8%的贫困女大学生每月个人学习用品支出只能在20元以下。高达56.6%的贫困女大学生没有购买服装的经济能力，还有25.2%的每月服装支出只能在20元以下。65.9%的女大学生无力购买化妆品，还有31.5%的贫困女大学生月支出能力只能在20元以下。

此次调查的贫困女大学生中，有45.6%的贫困女大学生生活困难，只能靠勤工俭学勉强维持；有42.2%的贫困女大学生生活紧张，手中的钱必须用心计划，才能维持生活；还有高达6.6%的贫困女大学生生活特别困难，已经无法维持，不能继续上学。

●84.7%的人承受经济困难的压力

因为贫困，女大学生们承受着巨大的压力，业余生活有诸多阻碍。调查显示，84.7%的贫困女大学生承受着家庭经济困难的压力；60.2%的承受着学费书费上升的压力48.5%的承受着生活费上升的压力；42.0%的承受着学习紧张的压力；还有28.1％的承受着考试不理想的压力和怕与同学谈论钱方面事情的压力。

在生活中遇到困难时，28.2％的同学不愿让他人知道自己的心事，36.8％的学生选择向过去的同学倾诉，31.4％的选择向现在的同学倾诉，28.0％的向家人倾诉，17.4％向学校、教师倾诉。

在课余时间的安排上，有66.2%的贫困女大学生的业余活动是勤工俭学；有83.8%的贫困女大学生的业余活动是学习，只有9.6%贫困女大学生有休闲、娱乐活动。勤工俭学的工作主要是校内勤工俭学和家教，所占比例分别为50.3%和45.5%。贫困女大学生为了学费和生计，不得不利用课余时间甚至上课时间外出打工挣 钱。挣钱只是为了解决温饱问题，根本谈不上增添学习用品、书籍、资料等，更谈不上进行形象建设。有56.6%的贫困女大学生不买服装，有65.9%的贫困女大学生不买化妆品。

●仅有4.1%的贫困女大学生赞成恋爱

因为经济的贫困的环境的压力，谈恋爱对贫困女大学生来说成为了奢侈品。调查显示，仅有4.1%的高校贫困女大学生持赞成态度；有34.7%的贫困女大学生认为无所谓；有26.8%的贫困女大学生不赞成；还有34.4%的贫困女大学生甚至都没有想过这个问题。

在个人将来就业的问题上，有2.8%的贫困女大学生没有考虑过这个问题；只有6.7%的贫困女大学生对于个人将来就业没有信心，茫然不知所措；有43.1%的贫困女大学生认为自己毕业后应该有一份工作；有47.4%的贫困女大学生对自己很有信心，认为毕业后会有一份称心的工作。

在接受帮助的问题上，86.1%的贫困女大学生在生活中遇到困难时，愿意接受他人的帮助。82.5%的贫困女大学生希望在学费上得到帮助，40.3%的希望在生活费上得到帮助，38.2%希望得到培训，24.2%的人希望得到心理指导。

●73.0%的人籍贯在非西部地区

此次调查发现，来自非西部地区的女大学生和来自西部地区的学生一样贫困。有27.0%的高校贫困女大学生籍贯在西部地区，有73.0%的贫困女大学生籍贯在非西部地区。

非西部地区的贫困女大学生生活困难，靠勤工俭学勉强维持的比例为47.2%，高于西部地区5.6个百分点；西部地区贫困女大学生生活紧张，手中的钱用心计划，可以维持的比例为45.6%，高于非西部地区4.8个百分点。

无论是西部地区还是非西部地区的贫困女大学生，都承受着很大的学习生活压力。西部地区贫困女大学生承受来自于家庭经济困难、生活费上升、学习紧张和考试不理想的压力比例分别为：86.8%、51.7%、45.9%、32.2%，分别高出非西部地区2.6、4.3、5.2、5.8个百分点；非西部地区贫困女大学生承受来自于看不到个人前途、生活单调、怕与同学谈论钱方面的事和无知心朋友的压力比例分别为：11.8%、16.3%、28.9%、25.3%，分别高出西部地区1.6、2.6、3.0、19.9个百分点。

近年来，国家资助高校经济困难学生工作力度不断加大，帮助大批贫困学生解决学习和生活上的后顾之忧。

河南中医学院硕士研究生王一硕、天津工业大学信息学院研究生徐伟、清华大学博士研究生谷振丰、天津医科大学学生邹小莉……这些受到资助的大学生们，共有着自强不息、乐观向上的精神风貌。他们正努力成为中国特色社会主义事业 的合格建设者和可靠接班人，用实际行动回报祖国。王一硕出生在河南省长垣县一个贫穷的农民家庭。2000年8月，他接到了河南中医学院录取通知书。面对每年6000元的学费，他没有去学校报到，而是背起行囊踏上打工之路。学校得知他的情况后，为他申请了国家助学贷款，让他重返校园。从那时起，王一硕就下定决心：“一定努力学习，用知识和劳动创造财富，早日还清贷款，回报帮助和关爱我的人，回报社会。”

2003年，王一硕以优异的成绩完成学业，响应团中央、教育部等部门的号召，去西部参加志愿服务。他在陕西省麟游县科技局服务期间，指导全县十个乡镇靠着科学种植中药材脱贫致富。1年后，他光荣地加入了中国共产党。两年后，他考上研究生，回到母校继续深造。2005年12月15日，王一硕把用知识和汗水换来的26770元钱交给银行，提前还清了国家助学贷款。他说：“在我最困难的时候，是国家和社会向我伸出关爱之手，使我从一个打工仔成为一名大学生。今后，我将常怀感恩之心，走诚信之路，回报祖国和人民。”

谷振丰2002年考上了清华大学国防生。为了不给经济拮据的家庭增加负担，自强自立的谷振丰本科时利用课余时间先后做了15份家教。凭着专业第一的优异成绩，他先后获得了国家一等奖学金、清华大学特等奖学金、学业优秀奖学金的资助。在确定工作单位时，面对多种选择，谷振丰毅然决定献身祖国的航天事业，把目标锁定在西北戈壁的酒泉卫星发射中心。

目前，我国已经基本建立起以奖学金、学生贷款、勤工助学、特殊困难补助和学费减免为主体的、多元化的资助贫困家庭学生的政策体系。

根据日前公布的《国务院关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》，新的资助政策体系将惠及约1800所高校的400万大学生和1.5万所中等职业学校的1600万学生。

“越来越多像我们一样的寒门学子，将不会徘徊在理想的大门外！”得知这个消息，邹小莉非常兴奋，“这些资助，不仅能解决我们生活上的困难，更能给予我们极大的精神激励。我们将更加坚定刻苦学习、报效祖国的决心。”

第五篇：扶贫攻坚调研报告

政协理县委员会

关于全县农村灾后重建暨综合扶贫攻坚行动的调 查 报 告

为助推全县农村灾后重建暨综合扶贫攻坚行动，政协理县委员会组织部分政协委员，会同相关部门于7月下旬至8月上旬深入10个乡镇11个重点村，走访乡镇、村组干部群众１６０余次，就全县加快农村灾后重建，全面实施综合扶贫攻坚行动情况进行了专题调研。

一、实施情况

正值全县上下全力推进灾后重建的关键时期，为改善农村生产生活条件，加快农村经济社会发展，县委、县政府审时度势，及时作出“全面加快农村灾后重建，全面实施扶贫攻坚行动”的重要决策。经科学整合、合理规划，整合涉农项目，打捆使用涉农项目资金，集中投入到村庄建设、农村基础设施、农村产业发展、农村公益事业四个方面，项目涵盖全县13个乡镇81个村，确定11个村为重点项目村，按照“以点带面、点面结合、突出重点、兼顾一般，分类实施、全面发展，分工明确、协调配合”的原则。于7月中旬全面启动实施农村灾后重建暨综合扶贫攻坚行动。经过近一个月的努力，到目前已取得阶段性成果，为按期完成各项工作任务打下良好基础。

按照理县农村灾后重建暨综合扶贫攻坚行动实施方案，当前先行实施风貌改造、户间路、“四改两建”、消防设施、垃圾处理池等村庄建设项目，11个重点村于2009年9月30日前完成，70个工作村于2009年底前完成。经实地调查了解，11个重点村的村庄建设项目均已开工建设，各村都在想方设法克服重重困难有序推进，但建设进度不一，有的村行动早，措施得力，进度推进快，村庄面貌明显改观，并且在工期安排上自加压力，力争提前完成，薜城镇建山村力争于8 月20日前完成，夹壁乡猛古村、杂谷脑镇关田村、上孟乡日波村力争于8月底前完成。有的村行动迟缓，到实地察看时尚无多少看点。一些非重点的工作村不等不靠，及早动员，狠抓落实，各种项目正在积极建设施工中，大多能在规定时间内提前完成。

在项目建设过程中有一些制约建设进度的客观因素，需要想方设法加以解决。一是一些农房重建扫尾工程尚未结束，砖混现浇结构的房屋还未脱木，还不能粉刷墙面，影响风貌改造进度，甘堡乡尔布村97户整体搬迁异地重建，由于支木、关板等建筑材料缺乏，加之停电现象较多，大多房屋尚未封顶，不仅影响农房重建进度，也影响了村庄建设的一些项目实施；二是用于项目施工的砂石特别是用于装饰的细砂等材料紧缺且价高，运费也高；三是采摘花椒造成劳动力紧张，我县高半山大都花椒多，又是农户的主要收入来源之一，采摘时间长，如木卡乡三寨村需40天左右，农民早 出晚归，白天大多家中无人，一些项目工程施工难以开展；四是乡村道路建设封备施工，相关材料无法运进村。蒲溪乡休溪村自6月27日开建水泥路，到目前尚未完工，下孟乡沙吉村因欧苏桥建设也影响了农房重建和村庄建设进度。另外，技术工匠不足、停电现象较多等也影响建设进度。

二、主要做法

（一）加强领导，落实责任，为攻坚行动提供组织保证。县委、县政府坚持以人为本，以科学发展观为统领，把农村灾后重建暨综合扶贫攻坚行动作为当前“三农”工作的重中之重，成立了以县委副书记、县长蔡清礼为组长，县委常委、副县长万成军任副组长，发改委、三办、交通、农水、畜牧兽医、国土等部门为成员的领导小组，负责组织实施，监督落实，工程验收等工作。各乡镇、村都成立了相应的领导小组，落实牵头责任人，村组联系人，将任务分解到村组、到人头，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。实行部门业主负责制，明确各部门是责任主体，牵头部门和乡镇党委、政府是组织落实的工作主体，村两委会是具体实施主体，村民是受益主体。落实了县级领导和部门联系重点村的责任制。各级领导高度重视农村灾后重建暨综合扶贫攻坚行动，经常深入一线，靠前指挥，开展指导、督察工作，协调处理解决工作中存在的困难和问题。

（二）强力宣传，统一认识，为攻坚行动提供思想保证。大力宣传动员群众积极参与，采取召开干部动员会、现场会、村民大会、户主会、村民座谈会，组织村组干部和农户代表到先进地参观学习和典型示范等形式，统一广大干部群众的思想认识，组织动员广大群众积极投入到加快灾后重建，全面实施综合扶贫攻坚行动中。

（三）制定方案，统一标准，为项目实施提供政策保证。将新农村建设、灾后重建、牧民定居行动计划、扶贫开发、综合防治大骨节病试点工作有机结合起来，整合项目，整合资金，结合县情，因地制宜，制定出了全县农村灾后重建暨综合扶贫攻坚行动实施方案，明确了项目实施范围、建设内容、建设方式、建设时间和补助标准。各乡镇、村也相应制定出实施方案，将方案细化到村、到组、到户。

（四）心系群众，服务于民，为项目实施提供后勤保证。狠抓组织协调，形成了各相关部门工作任务和职能明确、统一协调的联系制度，各乡镇明确分解目标责任，加大部门与乡镇、乡镇与村、村与村、村与组之间的沟通协调工作，做到“各炒一盘菜，共做一桌席”。各级领导干部深入一线，积极做好群众工作，积极开展项目实施的指导服务和督促检查工作，推进建设进度，确保工程质量。

（五）严格程序，强化监管，为项目实施提供资金保证。建立健全项目资金管理机制，实行专人、专帐、专户和县级财政支付核算。规范项目的报批程序，严格项目工程的立项、设计、工程建设监管、预决算管理、竣工验收管理。明确了项目工程奖惩实施办法和考评方法。

三、基本经验

（一）党委、政府高度重视是前提。县委、县政府及时作出加快农村灾后重建，全面实施综合扶贫攻坚行动的重要决策，既体现了党和政府对农村群众的关怀，也是农民群众的热切期盼。

（二）大力宣传发动农民群众积极参与是关键。从项目实施以来的实践看，凡是思想发动好的，工作推进就快，建设质量就高，村容民风转变就明显。反之，工作就被动，建设进展就缓慢，建设质量就差。

（三）主动作为，形成合力是保证。各部门、各乡镇党委、政府、驻村工作组、下派干部、各村两委会和党员干部协同作战，形成全社会共同参与的格局，高效推进建设进度。

（四）积极做好项目的规划实施是核心。通过项目建设，让农民群众尽快享受到改革开放的成果，彻底改变农村面貌，加快脱贫致富奔小康步伐，更好地调动农民加快发展的积极性。

四、存在的困难问题

（一）个别村思想认识不到位，只强调客观制约因素而不注重主观能动性的发挥，宣传发动和组织协调不够，责任不到位，措施不得力，行动迟缓，进度缓慢。

（二）有的农户主体意识不强，参与积极性不高，存在“等、靠、要”思想，不愿自身投入，就政府补贴而“仅钱吃面”，所建项目显得“小气”，不仅影响建设质量和使用效益，而且影响整体建设水平的提高。

（三）有的村项目建设规划不够科学，有的不按规划和建设标准要求实施。如甘堡乡尔布村规划所有农户的圈舍建在杂谷脑河边，不仅影响整村美观，还会对河流造成污染。

（四）技术指导服务和质量监管不到位，有的建设项目存在质量问题。乡村道路的路基保坎、护坡墙、涵洞、涵管、排水沟等不完善，路面基础辗压不够，应按规范要求建设施工；坡度较大的村内道路和户间路排水和冬季防滑考虑不周；有的风貌改造用料易风化退色，保持时间不长。

（五）村活动室建设进度缓慢，村活动室建设项目招投标早已结束，村上也已完成三通一平工作，但一些施工单位迟迟不进场。对此，有关部门应当加强协调，督促中标单位早日进场，否则按招投标管理办法作自动弃标处理。

（六）风貌改造、村道、户间路等委托代建的施工单位垫资困难，建议按工程拨付款办法分期拨付。

（七）一些农户的“四改”难以达到实施方案确定的标准。大多农户已通过农房重建结合了“四改”项目，因占地面积和实际需要等原因，有的农户所建面积不能达到规定标准，如厕所大多农户不能达到不低于8平方米的标准要求，总不能另建而造成浪费，增加农户负担。应当因地、因户制宜而不作强求。

（八）乡村道路建设与农产品运销存在矛盾。夹壁乡猛古村的道路计划在近期开工建设，而该村的大白菜运销10月初才能结束，道路建设与蔬菜调运矛盾突出，如在冬季施工又影响道路质量。

（九）一些异地重建的分散户的通水、通电还未纳入统一规划，自行架线不仅不规范影响村容，而且存在安全隐患。

五、对下阶段综合扶贫攻坚行动的建议

（一）加强引导，进一步发挥农民群众的主体作用。农民群众既是综合扶贫攻坚行动的的受益主体，也是重要的实施主体，要正确处理政府主导与群众主体的关系，要充分运用各种宣传手段，创新宣传方式，激发和调动广大农民的积极性和创造性，消除“等、靠、要”的思想，发扬“宁可苦干，不愿苦熬”的精神。在项目建设中，要统一规划，明确界定政府组织实施和群众自主实施的项目，全力推进政府实施项目，更好地发挥其引领和示范作用，通过项目建设，改善农村生产生活条件，培植农村新的经济增长点，加快脱贫致富奔小康的步伐，让农民从项目建设中感受到党和政府、各级干部对群众的关心、爱护和真心实意助民谋发展的热情以及实施项目带来的实惠，更加密切干群关系，增强党的凝聚力、向心力。同时在项目实施过程中，各级干部要把项目 建设作为实践科学发展观，为民办实事、办好事的有效载体。

（二）做好四个结合，提升综合扶贫攻坚行动水平。一是把综合扶贫攻坚行动与灾后重建有机结合起来。要利用灾后重建机遇，扎实抓好灾后恢复重建项目建设，解决群众关心期盼的实际问题，切实做到灾后重建项目与综合扶贫攻坚项目同步实施、同步出彩，充分展示灾区新变化、新气象。二是把综合扶贫攻坚行动与城乡环境综合整治有机结合起来。开展城乡环境综合整治是省委、省政府为改善我省发展环境、提高人民群众生活质量的一项重大部署。通过村庄建设，高起点规划，高质量建设，集中整治村容村貌，建设硬化、亮化、美化、绿化的新村庄，改变农村脏、乱、差状况，提升农村形象和品位，逐步改变农民的陈规陋习，培养他们健康文明的生活习惯和生活方式。三是把综合扶贫攻坚行动与发展特色旅游有机结合起来。要提升村庄建设品位和布局水平，使全县村庄建设真正做到因山就势、依山傍水、错落有致、布局合理、彰显特色，为发展乡村旅游打下良好基础。要充分彰显民族和地域特色，进一步明确村庄风貌定位，既要深入挖掘民族文化内涵，有机溶入现代元素，做到“画龙点睛”，同时要尊重传统历史文化和民风民俗，不得“画蛇添足”。要通过村庄建设，倾力打造藏羌文化走廊，将浓郁的藏羌民俗风情更好地融入到村庄建设中，着力展示我县藏羌文化的独特魅力。四是把综合扶贫攻坚行动与社会 主义新农村建设有机结合起来。按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，调整农村经济结构，发展特色产业，实施农业产业化经营，大力实施科技扶贫、移民扶贫、教育扶贫、文化扶贫、卫生扶贫、法制扶贫，努力增加农民收入，提升农民文明素质和守法意识。

（三）强化指导管理，提高项目建设质量。“三分建设，七分管理”，管理水平的高低直接影响着综合扶贫攻坚行动的成效，应当克服短期行为，发挥项目长期效益。一是要提高规划设计水平。因地制宜，因户制宜，务求实效，以规划指导建设，以规划规范管理。二是要加强项目工程施工的指导服务。严格技术标准要求，严格质量监管，制定切实可行的验收办法，保证项目工程建设质量，确保干一项成一项，达到能使群众长期受益的目的。三是加强制度管理，提高资金使用效益。要建立健全各种资金管理制度，并落实到位，确保各种项目资金安全和高效使用。四是要创新机制，探索建立项目设施管护的长效机制。坚决克服重建轻管的倾向，深化思想认识，形成全体群众重视管护、参与管护的局面，要落实管护责任，明确产权和管理方式，建立有偿使用机制，确保已建项目设施发挥预期效益。

（四）强化组织协调，有序推进项目建设进度。农村灾后重建暨综合扶贫攻坚行动任务重、时间紧、难度大、要求高，为此要高度重视，加快推进。一是要在思想上高度重视。要增强使命感和责任感，明确目标任务，把综合扶贫攻坚行动作为民心工程、德政工程来抓，真心实意为民办事，把好事办实，实事办好，二是措施要得力。以非常之举办非常之事，在县委、县政府的坚强领导下，制定强有力的措施，落实责任，突出重点，通过典型示范，分类指导，强力推进建设进程。三是要实事求是，因地制宜，积极稳妥，有序推进。在项目建设推进过程中，对一些农户自建项目要尊重农民意愿，在不影响整体的前提下，根据实际需要和能力量力而行，不攀比、不浪费、不误农时。各部门、乡镇、村不能为完成任务而完成任务，在强调主观努力的同时，要想方设法协调解决客观制约因素。