区长在07年全区财政工作会议上的总结讲话

第一篇：区长在07年全区财政工作会议上的总结讲话

文章标题：区长在07年全区财政工作会议上的总结讲话

同志们：

今天，区委、区政府决定召开的全区财政工作会议非常重要，前面，——同志对2006年的财政工作作了全面总结，对今年的财政工作作了具体安排，——书记还将对财政工作提出要求，希望大家认真领会，抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。

2006年，我区财政工作

在各级各部门的共同努力下，财政收入大幅增长，税收征管不断加强，财政改革稳步推进，保障能力明显增强，全年财政总收入达到22232万元，一般预算支出实现22077万元，财政总收支均实现了较大突破，实现了保工资、保运转、保稳定、保改革、保重点及年度收支平衡的财政工作目标。但从总体上来看，由于我区经济总量小，经济实力弱，财税“蛋糕”小，支出增速快，收支矛盾仍很突出，随着国家一系列增支政策的出台和兑现，这种矛盾还有加剧的趋势。因此，我们在今后的财税工作中，一定要正视困难，迎难而上，创新体制机制，大力增收节支、开源节流、强化监管，为全区经济、社会发展提供资金保障。

一、以抓“增收”为核心，增强财政实力

财政是经济的“镜子”，财政状况是经济发展水平的集中体现。研究财政工作首先要研究经济，只有经济发展起来了，财政才有增收的基础，各级政府执政也才有保障。因此，各级各部门必须紧紧围绕培植财源这个中心来研究我们的经济工作。要充分发挥财政资金的引导作用和税收杠杆的调节作用，积极培育新的财税增长点。过去，我们结合自身实际，着力培植农村财源，但随着农村税费改革的逐步深入，农村税收大幅锐减，从现阶段形势分析，我区财源培植的重心只有向二、三产业拓展，要按照“做大做强元坝新城，做活做靓昭化古城，找文章到xiexiebang.com-http://www.xiexiebang.com扎实推进新农村建设”的总体工作思路，树立新理念，拓展新财源，增加新项目，力求在二、三产业发展及新农村建设方面实现新的突破。一是强力实施工业强区战略。认真落实发展以工业第一，工业以项目第一，项目以招商第一，招商以实效第一的发展思路。各级各部门都要把发展工业摆在各项工作的首位，通过发展工业来改变我区经济结构不合理，增长方式落后的低层次经济格局，壮大财政增收的基础。各乡镇（街道办事处）抓工业，重点是大抓原料基地建设，建好农产品加工“第一车间”。要多渠道筹集资金加快工业园区建设步伐，大力招商引资，壮大园区骨干产业和重点企业。凡属乡镇（街道办事处）为工业园区引进的企业，其产值、税收、奖励等绩效都归乡镇（街道办事处）。二是突破性发展以旅游业为主的第三产业。元坝三产发展的重点在旅游业，旅游业的突破口在昭化古城开发。今年要举全区之力，整合各类项目资金，集中相当部分财力，重点打造昭化古城旅游景区，加快古城、牛头山、昭化至大朝古驿道等基础设施建设步伐，通过大力发展旅游业来吸引投资、促进消费，提高经济发展质量。三要扎实推进新农村建设。要突出以交通为主的基础设施建设、以生猪、烤烟、蚕桑、食用菌为重点的产业发展和社会事业发展三个重点，持续开展农村公路、农田水利、人畜饮水等基础设施建设，大力搞好土地开发整理，实施好农业综合开发项目，不断提高农业综合生产能力。当前，全区冬干春旱，旱情比较严重，要积极筹措资金支持旱象严重的乡镇搞好抗旱救灾，突出解决农村人畜饮水困难问题。

二、以抓“节支”为核心，集中财力办大事

今年财政增支因素较多，财政收支矛盾非常突出，我们必须从节约一滴水、一度电、一张纸等细微处入手，大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约的风气。要积极调整优化支出结构，严格预算管理，确保预算执行的刚性。今年提高公用经费标准后，年内不再给任何单位批条子、办追加。要进一步建立健全各项财政管理制度，加强财政资金支出的审批管理，研究建立财政投资评审中心，加强财政资金使用的审计监督，加强国有资产监督管理及行政事业单位资产清算，严格会议经费等支出的审核和集中支付工作，办好机关食堂，控制招待费支出，杜绝“大手大脚，大吃大喝”等铺张浪费、奢侈腐化风气的蔓延。要通过严格管理，坚决控制新增人员，控制机关新建装修办公楼和新购车辆等办公设施，节约财政支出，集中财力办大事，确保工业强区战略、昭化古城建设的资金需要。要切实整合各类项目资金，加大对经济和社会事业的投入力度，促进经济社会协调发展。要全面保障“十大惠民”行动的财政投入，认真落实好各项惠民的财政性补助政策，保证公务员工资制度改革的落实，保证离退休人员和民政、社保等资金的兑现，维护社会稳定和谐。

三、以抓“开源”为核心，努力争取国家政策性投入

我区去年地方一般预算收入完成1702万元，仅占全区财政支出的7.7，92.3的资金是从上面争取回来的，财政对上级补助的依

第二篇：在年全市组织工作会议上的讲话

在年全市组织工作会议上的讲话

同志们：

这次全市组织工作会议是经市委研究同意召开的。主要任务是传达全国、全省组织部长会议精神，回顾总结去年的组织工作，研究部署今年的组织工作。市委对这次会议非常重视，市委常委会议听取了汇报，并对组织工作和开好这次会议作了重要指示。海波同志、军勇同志亲自到会，将作重要讲话。我们要认真

学习、深刻领会，落实到实际工作中。下面，我代表市委组织部部务会，就认真学习贯彻全国、全省组织部长会议精神和市委指示，总结去年工作，部署安排今年工作，讲三个问题。

一、认真总结，深入思考，客观评价二五年工作

××年，在市委的正确领导和省委组织部的精心指导下，全市组织人事部门和广大组工干部开拓进取、锐意创新、求真务实、稳步推进，较好地完成了全年组织工作任务。

——高标准开展了机关和城市基层两批先进性教育活动。参加第一、二批先进性教育活动的有个单位，个基层党委（党组）、个基层党组织、万多名党员。全市各级党委认真贯彻中央、省委精神，精心部署、周密安排、扎实推进，建立了先进性教育活动领导责任制，党员领导干部较好地发挥了表率作用，组织部门认真履行了组织指导职责。围绕取得实效，建设群众满意工程。在第一批教育活动中，开展了“三为三争”和“关注民生解十难”等服务群众、关注民生实践活动；在第二批教育活动中，深入开展“为党争光、为民服务”和“机关单位联社区、党员干部联群众”等活动；制定了《常德市扶助生活困难党员试行办法》，开展了扶助活动，全市筹集扶助金万元，扶助生活困难党员人。我市的一些做法得到了中央、省委先进性教育办的充分肯定，中央、省级有关报刊多次进行报道。

——农村党员干部现代远程教育扩大试点工作顺利结束。扩大建设成果，全面完成了第三期个终端站点建设。加强站点操作员队伍建设，调整补充多人，培训多人次；加强了教学资源开发，充实了乡土教材资源库；强化了教学组织管理，建立推行了学习计划网上管理系统；积极开展学用实践，开展了专家与农民对接活动，发挥了远教对提高农村党员干部素质、促进农村经济发展的作用；开展了“两评选一竞赛”活动，全市分别评选出个明星站点和学用标兵。我市远教学用活动的做法先后被中央电视台“焦点访谈”和《湖南日报》等专题报道。

——领导班子和干部队伍建设全面发展。认真抓好干部培训，共向上级送训学员人，全市共培训各级各类干部万人，市本级培训多人。加强了培训管理，改进了培训方式，探索了公开招标方式确定培训承办单位办法。选派了名中青年干部到上海、宁波和省直部门挂职锻炼、跟班学习，人到美国培训。继续深入开展“争创五好领导班子，争做四型领导干部”活动，制定了实施意见，开展了学习业务年活动，评选出了个创学习型领导班子先进集体，名创学习型领导干部先进个人。研究探索了推行领导班子重大问题议事规则过程中遇到的新情况、新问题，初步进行了完善。根据领导班子建设需要，进行了届中考察和班子考核，研究调整干部多人，进一步优化了结构、激发了活力、促进了工作。加大青年干部使用力度，提拔名岁以下的干部到副处级岗位，名到正处级岗位。对名企业领导干部享受套改公务员养老金资格进行了确认，考察并向市委推荐安置了名企业领导干部。加强了干部监督工作，注重制度建设，制定了五个规范干部任用和干部行为的文件；组织了《干部任用条例》测试；对××年《干部任用条例》执行情况和干部选拔任用工作检查情况进行了通报处理，扎实抓了整改，撤销违规任职例，解决区县（市）政府工作部门党政分设例，消化超职数配备领导干部人；对名领导干部进行了经济责任审计。推进了干部人事制度改革，配合省委组织部在桃源县认真抓了党政领导干部职务任期制试点；推行了干部选拔任用全程跟踪记实制度，领导班子和领导干部实绩申报、公示、评议制度，进行了领导班子成员分工轮换、干部考察人员资格认证制度、干部选拔任用全程监督试点；全面展开了以聘任制为核心的事业单位改革，市、县两级个事业单位完成了聘任制改革；进一步规范了公开招考国家公务员、有限竞争考试工作；市、县共拿出个岗位开展了竞争上岗；市委全会对名正职人员进行了无记名投票表决；认真落实了任前公示和试用期制度，全市公开选拔处级干部人、科级干部人，探索了多样化面试和无领导小组讨论等新方法。加强了干部宏观管理，开展了非领导职务干部管理情况调查，提出了管理建议；对政法系统干部管理体制、方法和程序进行了明确；全市对名领导干部进行了交流轮岗，调整不胜任现职干部人、自愿辞去领导职务人、名干部辞去公职、引咎辞职和责令辞职人。加强了干部培养，从名优秀年轻人才中选派了名到城市基层工作。开展了援藏援古周年纪念活动。加强了女干部、非中共党员干部、少数民族干部、老干部、军转干部安置、干部档案等工作。

——基层组织和党员队伍建设适应新形势迈

出了新步伐。认真开展了农村党员先进性教育回访复查活动，一批老大难问题得到较好解决。深化“三级联创”活动，制定了三年规划，明确了“五好”乡镇党委、“五好”村党组织、基层满意的涉农部门、群众满意的乡镇站所考核标准、细则。着力推进学习型村镇建设，坚持了学习日、学习月制度，全市新确定创建单位个。全面完成了农村村（居）党组织换届选举工作，村

支两委成员比换届前减少人，村（居）党组织书记、主任“一肩挑”的占，两委交叉任职的占。积极探索各类新型组织党的领导实现途径和方式，“两新”组织党组织的组建基本实现了“消空”目标，新建小区、楼宇党支部多个。开展了新一轮示范点创建工作，全市确定省级示好范文版权所有范点个、市级个、县级个，有个省级示范点被省委命名表彰、个市级示范点创建合格，个已命名示范点复查合格。认真落实党员发展计划变更、执行考核制度和公示制、审查制、责任追究制、票决制，全市新发展党员名。

——进一步加强了人才队伍建设。建立完善了人才工作领导、工作机制，坚持了市级领导联系专家制度，制定和实施了多项人才政策。编制完成了“十一五”人才规划，明确了今后五年人才工作的指导思想、目标任务和政策措施。加强高层次人才队伍建设，开展了首批“十百千”人才工程评选活动，有人入选，人成为中央和省直接掌握人选、人进入湖南省首批“”人才工程；协调有关部门抓了留学生创业园组建，引进了多名国外博士和市外高层次人才来常考察创业。努力推进人才市场化配置，全年举办人才交流会期，交流成功率达。加大了民营企业人才培养力度，选送了名到省委党校（行政学院）培训，人到市委党校（行政学院）培训。

——切实推进了组织部门自身建设。在先进性教育活动和远程教育扩大试点中认真履行了牵头组织职责。认真开展了“坚持公道正派、永葆先进性”为主题的党员先进性教育活动，较好地解决了组织部门、组织工作、组工干部中存在的一批突出问题。注重了组工干部能力建设，加强了内部管理。

一年中的组织工作能够顺利推进，有以下三点值得总结和在今后工作中借鉴。一是始终坚持服务大局。组织路线是为政治路线服务的。组织工作必须服从服务于市委的工作大局，注重把中央、省委、市委的精神贯穿于组织工作全过程，始终坚持围绕市委市政府的工作中心来展开，发挥了为全市改革、发展、稳定大局服务的作用。二是始终坚持改革创新。组织工作的生机与活力，源自于改革和创新。努力适应新形势、新任务的要求，以改革的精神抓好组织工作，以改革的办法解决各种新情况、新问题，坚持理念创新、制度创新、方法创新、体制创新，使组织工作始终与时代步伐合拍。三是始终坚持求真务实。思路只有符合实际才有实效，创新只有经过实践的检验才能运用。坚持把从实际出发，一切为了实际工作发展作为工作的出发点和落脚点，注重调查研究、科学决策；注重整合资源、凝集合力；注重检查督促、整体推进，促进了各项工作顺利开展。

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到工作中的问题和不足，主要体现在：一是理性思考不够深入。对组织工作中的一些重大问题进行战略性、系统性思考不够，思路不够宽广、措施不够有力、效果不够明显。二是具体指导不够到位。对有些已经部署的工作、出台的政策措施抓落实的力度不够。三是工作作风不够扎实。一般性号召多，具体抓典型少；深入基层，总结鲜活经验不够，工作的推进不够平衡。四是能力素质不够适应。能力建设的能动性、计划性不够，少数干部知识结构不合理、知识面窄，对新的形势、新的任务认识不足，把握不准。这些问题和不足，需要引起我们的高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

二、明确任务，把握重点，整体推进二六年工作

××年是实施“十一五”规划的开局之年，是建党周年，是省市县乡四级党委换届之年。做好今年的组织工作，意义十分重大。全市组织工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届四中、五中全会精神，牢固树立和认真落实科学发展观，以加强党的先进性建设和执政能力建设为主线，突出先进性教育和党委换届这两个重点，切实加强组织部门自身建设，全面推进组织工作，为抓好“十一五”规划开局起步，建设“经济强市、文化名城、和谐常德”提供坚强的组织保证和人才支持。

（一）以党委换届选举为契机，全面加强各级领导班子和干部队伍建设

⒈抓换届，优化领导班子结构。市委的总体安排是：乡镇党委换届月底结束；区县（市）委换届，月份开始集中考察，月份征求有关方面意见、酝酿讨论人事调整配备方案，月份人员到位，月底换届结束。对这次换届，中央和省委、市委要求高，改革的力度大，涉及的干部多，时间又比较紧，任务十分繁重。全市组织部门要充分认识这次换届工作的重要性，切实履行好党委赋予的职责。一是抓好换届考察，把人识准。考察是使用的基础。在换届考察中，要进一步改进和完善考察方法，把体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价办法运用到换届人选考察中，对领导班子和领导干部的思想、能力、实绩、廉洁、团结、执行民主集中制、作风和心理素质进行全面准确地考察，坚持用正确的政绩观和科学的人才观评价干部，做到科学分析、准确评价、防止考察失真失误。二是坚持选贤任能，科学制定人事方案。在换届班子配备中，认真落实中央、省委地方党委领导班子配备改革的基本目标和具体精神，按要求做好精简领导班子职数、减少副书记职数、适当扩大党政领导成员交叉任职。注重优化结构，突出抓好县（市、区）党政正职的配备，选拔一批优秀的年轻干部、女干部、有专长特长的干部。结合换届，做好各县（市、区）和市直相关机关、企事业单位领导班子的调整充实工作。三是做好思想政治工作，严肃纪律。换届在即，涉及许多人的安排，各级党委及组织部门要切实加强思想政治工作，教育引导干部讲政治、讲大局、讲纪律，正确对待进退去留，做到思想不散、秩序不乱、工作不断。要严肃人事纪律，严厉惩治用人上的不正之风，严肃查处违反《干部任用条例》选拔任用干部的行为和“跑官要官”、“买官卖官”、拉票贿选问题，坚决防止和杜绝干部“带病上岗”、“带病提职”现象，认真执行失察失误责任追究制度。

⒉抓培养，提升干部素质。加强领导班子和领导干部思想政治建设。认真组织党员干部深入学习十六届四中、五中全会精神，采取有力措施提高领导班子和领导干部贯彻落实科学发展观的能力、驾驭全局的能力、处理利益关系的能力和务实创新的能力；深入开展“双争”活动，完善重大问题议事规则及班子成员分工轮换备案制度。认真落实中央将出台的《干部教育培训工作条例（试行）》和全省大规模培训干部工作经验交流会精神，科学制订全市干部教育培训“十一五”规划。围绕加强党的执政能力建设和先进性建设、落实科学发展观和政绩观、实现“十一五”规划，内容上突出抓好基本理论、开拓创新，对象上重点抓好领导干部的培训。创新培训方式方法，开展以满足个性化、差异化为主的菜单式培训。加强党干校基础设施建设，扩大外训基地，在原有上海浦东、深圳外训基地基础上，增加苏州为全市干部外训基地。建立一支高素质的干部教育工作队伍，党校专职教师要按照“每年一个月时间出外学习或到基层调研、每人每年至少有一篇论文在省级以上刊物发表、每人有一堂受学员肯定的主课”的要求，提高教师教学水平；注重资源整合，建立一支门类齐全的兼职教师队伍。建立培训责任机制。坚持培训与使用相结合，提拔任用的干部五年内必须在各级党校累计培训三个月以上；加强管理，规范主体班学制，区县（市）党校主体班严格按中青班三个月、科干班一个月安排。结合换届，对县处级后备干部进行调整补充，坚持好培养制度；选派一批年轻干部到基层和艰苦地方挂职锻炼，选派一批优秀年轻处级干部到中央、省级机关跟班学习；对全市公选的名优秀年轻人才有计划、有步骤安排挂职、轮岗锻炼，实行优胜劣汰、滚动管理，及时调整补充；在换届中，区县（市）要注意选配年代以后出生的乡镇（街道）党政正职；市直单位内设科室个以上的，科长岗位空缺后，一般要拿出个以上职位在岁以下的干部中实行竞岗。

⒊抓改革，激发干部活力。去年月底召开的全省干部人事制度改革工作会议，提出了今后五年我省干部人事制度改革建立健全科学的干部选拔、退出、培训、监督和纠错惩治机制五大目标。我们要认真贯彻会议精神，在各级党委和政府的统一领导下，加强综合规划和组织协调，形成整体推进态势。认真坚持好已经推行的各项改革制度和措施。努力探索和推进新的改革举措，继续推进桃源县党政领导干部职务任期制试点。进一步规范竞争上岗和公开招考、有限竞争考试工作。结合换届，拿出一批职位进行公选，改进方式方法。开展事业单位聘任期满考核试点工作，做好事业单位聘任期满领导人员全面考核和新一轮聘任工作。进一步探索完善干部选拔任用初始提名、民主推荐、考察评价、集体讨论的办法和机制。积极稳妥地扩大票决制实施范围。扩大干部考察人员资格评定试点。开展完善党内选举制度试点，在乡镇党委换届中选择鼎城区灌溪镇和临澧县佘市镇作为党内直选试点。认真落实中组部党政领导班子干部综合考核评价试行办法，制定实施细则，准确科学评价干部。大力推进干部交流，结合班子配备，加大区县（市）之间、区县（市）与市直单位之间、市直单位之间县处）级干部的交流力度，重点交流重要岗位的领导干部。从市直机关选拔一批优秀干部到规模以上民营工业企业担任外协副厂长（经理）；市委决定，为促进机关干部交流，上半年在市直机关具有审批权、收费权、执法权、财务权、人事权的单位开展重要职能科室科长跨单位竞岗交流工作。首批交流正科长职位个，今后逐步扩大交流单位范围和职位数量，并形成制度。市委组织部将于近期下发科长跨单位竞岗交流工作公告。请各单位加强宣传引导，鼓励、引导和支持符合条件的机关干部积极报名参与竞争。认真开展干部人事制度改革年统年报工作，提高改革的整体水平。

⒋抓监督，规范干部行为。加强对干部选拔任用工作的监督，树立正确用人导向。认真贯彻落实《干部任用条例》和“”文件，年内对县处级单位学习宣传和执行情况分批进行监督检查。认真落实中组部《关于加强组织部门干部监督工作的意见》以及省委组织部的有关具体规定，建立有关干部任前备案审批制度、上级党委派员列席下级党委（党组）讨论干部制度，落实对干部选任程序的监督。切实加强对领导班子和领导干部的监督。坚持好“领导干部诫勉谈话和函询、领导干部述职述廉”、个人重大事项报告、党政正职总结报告等制度。增强干部监督工作联席会议的规范性和实效性。认真执行“三个严禁”（严禁公款出国旅游、因公出国走因私渠道、违规报销出国费用）的纪律要求，切实加大国家公务人员因公因私出国（境）管理力度。加强领导干部经济责任审计，改进审计方式、注重成果运用。充分发挥“”专门举报电话及其他信访渠道的监督作用，进一步规范举报、查处、督办和反馈工作的方式方法。

⒌抓规范，加强干部宏观管理。加强干部职数和非领导职务干部管理，规范职务名称，对超编、超职数人员采取有效措施进行消化，年内要解决区县（市）政府工作部门党政分设问题，在解决超职数配备干部问题上取得实质性进展。抓好《公务员法》的学习、宣传、培训、实施工作，重点做好公务员登记、职务与级别确定和工资套改等入轨运行工作。按照省里要求，公务员登记完成前，停止机构增设、机构升格和增加编制的审批，停止对要求纳入公务员管理或参照公务员管理单位的审批和人员过渡工作；对实行或参照实行公务员的单位除公开招考和军队干部等政策性安置人员外，冻结进人。加强科级非领导职务设置管理工作，建立科级干部信息化管理和报表制度。认真落实全省培养选拔少数民族干部座谈会精神，在换届选举、平时班子调整中，按要求选配好少数民族干部。做好女干部、非中共党员干部、老干部、军转干部、援藏援古干部、干部档案目标管理等工作。

（二）以巩固扩大先进性教育活动成果为主线，努力推进基层党组织和党员队伍建设

党的基层组织和党员队伍建设事关党的路线、方针、政策的落实，事关党的执政基础的巩固。要根据新的形势，以扩大覆盖面、增强凝聚力为着力点，全面推进党的基层组织建设和党员队伍建设。

⒈进一步巩固扩大先进性教育活动成果。继续抓好深化整改、解决问题、健全机制等工作。对农村党员先进性教育活动进行“回头看”，用—个月时间，按照学习动员、分析评议、整改提高三个步骤进行“回头看”，进一步巩固、扩大和运用好试点成果。巩固和扩大第一、二批先进性教育活动整改成果，深化“两为”主题实践活动，深入整改突出问题。全面总结先进性教育活动，取得制度和理论成果，建立健全相关工作制度，努力形成党员“长期受教育、永葆先进性”的长效机制。抓好“保持共产党员先进性教育活动与党的先进性建设”征文活动，适时召开理论研讨会。

⒉围绕建设社会主义新农村，创新农村党建工作。市委决定，在全市各级党组织中，特别是农村基层党组织和农村党员中开展建设社会主义新农村的主题实践活动，要认真研究和明确农村党组织、党员在建设社会主义新农村中的任务和职责，各地要根据实际情况，积极探索，制定好活动规划，领导联点示范，确保活动取得实效。年底对活动开展情况进行总结，表彰一批在创建社会主义新农村活动中涌现出来的先进农村基层党组织和优秀共产党员。深入开展“三级联创”活动。加强乡镇党委建设，注重研究乡镇综合配套改革过程中乡镇党委的领导体制和工作方式，办好新任乡镇党委书记、乡镇长培训班。巩固和提高基层党建示范点水平，加大指导力度，注重总结推介，充分发挥示范点的作用。做好新一轮农村基层组织建设和扶贫开发整村推进工作。注重研究探索解决农村支部班子建设、后备人才培养选拔、村干部养老保障等方面问题的思路和措施。继续抓好创建学习型村镇工作，进一步丰富学习方式，调动群众参与的积极性，制定农村实用技术培训年规划，培训一批示范点村支部书

记。

⒊努力探索各类新型组织党的领导实现途径和方式。进一步理顺城市基层党建工作的组织领导体制，完善社区单位党组织共驻共建机制。继续采取组建党组织、选派“两员”等方式，不断扩大党在社会各领域的覆盖面。加强对全市“两新”组织党建工作的统筹和指导工作，召开“两新”组织党建工作经验交流会，总结经验、探讨问题。开展改制企业党的建设调查清理工作，切实健全组织、理顺关系、发挥作用。进一步加强和改进学校、机关、科研院所党建工作。

⒋切实加强党员教育管理工作。做好发展党员工作。健全流动党员、下岗职工党员、非公企业党员管理制度。加强对改制企业党员组织关系转移社区工作的规范管理。认真落实扶助生活困难党员办法，切实帮助基层干部和困难党员解决实际问题。结合先进性教育“回头看”活动，根据党章和有关规定做好处置不合格党员工作。认真组织开展建党周年庆祝纪念活动，“七一”期间，市委表彰一批先进基层党组织和优秀共产党员、优秀党务工作者。

⒌扎实做好农村党员干部现代远程教育工作。围绕建设社会主义新农村，全面深入开展学用活动，积极开发农村农民急需的教学课件，全面建立远教工作长效管理机制。着力抓好“五个一”活动：开展一个主题活动，利用农村远教网络平台，抓好机关与基层对接、专家与群众对接、农村基层党组织与流动党员对接活动；建立一支好的技术骨干队伍，分级开展培训，加强日常管理和指导；开发一批好的乡土课件，开展优秀乡土课件评比活动，落实完善以奖代投的课件开发投入机制；探索一套好的管理制度，进一步规范远教学用制度，完善远教站点运行、维护投入机制；建设一个好范文版权所有好的管理平台，注重资源整合，办好党建网站。

（三）以“人才强市”为目标，切实抓好人才队伍建设

实施“十一五”规划，建设和谐常德，必须充分发挥人才这个“第一资源”的作用，最广泛地调动一切积极因素激发各方面的创造力。要用高度的政治自觉性、理性的态度和科学的精神坚持党管人才原则，把党管人才与经济社会发展和人的全面发展有机结合起来。

⒈全面贯彻“四个尊重”的方针，营造人尽其才、才尽其用的社会氛围。继续抓好中央《关于进一步加强人才工作的决定》的学习、宣传和贯彻落实，牢固树立科学的人才观，把知识、能力、业绩和品德作为衡量人才的标准，不唯学历、不唯资历、不唯职称、不唯身份。要搭建平台，搞好服务，营造鼓励、支持、激发人们干事业的社会环境，真正形成让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流的社会氛围，汇聚成构建和谐社会的强大动力。

⒉发挥牵头抓总作用，加强人才队伍建设的宏观管理。组织部门要认真履行牵头抓总职责，把优秀人才聚集在党的旗帜下，同心同德进行和谐常德建设。注重整合相关部门的职能资源和工作力量，明确责任部门职责，制订工作规程，形成协调运行、齐抓共管的人才工作机制。紧紧围绕经济社会发展对人才的需求，组织、协调实施我市“十一五”人才工作规划，抓住培训、吸引、使用三个关键环节，创新人才培养方法，加大对企业经营管理人才和专业技术人才的培训力度，以培养造就高层次人才为重点带动整个人才队伍建设，抓好“十百千”人才队伍培训，办好第二期全市优秀民营企业厂长、经理培训班。建立高层次人才和优秀人才库。注重人文关怀，落实好领导联系高层次人才制度，对重点服务的民营企业加强跟踪服务和管理，帮助解决具体困难和问题。以“三个认可”为导向，探索各类人才科学化、社会化的评价机制，使人才形成正确的价值取向。强化社会价值激励，使作出贡献的人才有荣誉有地位。建立健全与业绩密切相关、鼓励人才创新创造的分配制度和激励机制，做到事业留人、待遇留人、情感留人、环境留人。

⒊围绕推进“第一要务”，促进人才资源与经济社会协调发展。以人才资源能力建设为核心，坚持党政人才、经营管理人才、专业技术人才三支队伍一起抓，大力提升人才素质，不断优化人才结构；以体制机制创新为动力，盘活存量人才、开发实用人才、造就拔尖人才、引进急需人才、聚集各类人才，加快人才资源向人才资本转移；遵循人才资源开发规律，坚持市场配置人才资源的改革取向，畅通各类人才队伍之间、不同单位和地方之间人才流动的渠道，积极探索向非公有制经济组织提供人才服务的途径和方法。制定灵活的政策，促进人才的柔性流动，让人才在流动中拓展发展空间。既大力引进用好外来人才，又重视用好本地现有人才。

三、提高能力，强化保障，不断提高组织工作水平

组织部门自身建设是组织工作出特色、上水平的先导性工程。这些年来，全市组织部门长抓不懈自身建设，取得了较大成效。要按照“努力建设一流的队伍，树立一流的形象，创造一流的业绩”的要求，进一步加强自身建设。

巩固扩大运用好先进性教育活动成果。按照中央、省委组织部提出的把各级组织部门建设成为学习实践“三个代表”重要思想表率部门的要求，认真总结去年先进性教育活动和树“公道正派形象”集中学习教育活动的新鲜经验，进一步落实各项问题的整改，认真进行巩固扩大整改成果“回头看”，完善保持先进性的长效机制。认真开展“坚持公道正派，加强能力建设，永葆共产党员先进性”的主题活动，引导激励组工干部更好地树立政治坚定的形象、开拓进取的形象、求真务实的形象、公道正派的形象。

着力提高组工干部能力素质。组工干部作为党委选人用人的参谋助手，首先必须具备较强的能力素质。曾庆红同志明确提出组织部门和组工干部要特别重视提高知人善任的能力、整合组织资源的能力、抵制和纠正用人上不正之风的能力。中组部、省委组织部对组工干部队伍能力建设作了具体部署，我们要认真落实。组织部门的部务会要高度重视干部能力建设，不断改进组工干部学习培训和实践锻炼的内容途径和方式，换届后对新从事组织人事工作的同志进行一次集中培训。组工干部要自觉更新和充实新知识，加强政治理论和政策、组工业务学习，把领会政策和把握形势有机地结合起来，不断提高工作本领。

加强对组织工作的管理指导。管理出效益、管理出水平、管理出人才。要加强工作管理。在紧扣中心、求真务实、深化改革、勤政廉政上下功夫，着力增强服务、落实、创新水平；加大对工作推进的检查督促力度，重点工作重点督办、日常工作定期督办，及时总结经验、发现问题；改进组织工作考核评价办法，推进各项工作平衡发展；加强调查研究，注重研究新情况、新问题，探索新思路，对重点工作，要实行调研定思路、调研出成果。加强组工干部职业道德建设，对干部严格要求、严格管理、严格监督；要加强内务管理，注重制度建设，进一步推进组织部门信息化建设，整合资源，推进办公自动化，不断提高工作效率。

同志们，今年的组织工作，任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们要在市委的领导下，坚持与时俱进、开拓创新，扎实工作，为常德的改革、发展、稳定作出应有的贡献。

第三篇：区长旅游工作会议上的讲话

在2009年全区旅游工作会议上的讲话

区长

惠凯（2009年

月

日）

同志们：

这次大会既是旅顺全面开放后我区旅游业进入关键时期召开的一次十分重要的会议，也是全区人民认真贯彻落实党的十七大和区委全会精神，实施“保增长、扩内需、调结构、促发展”一系列重大部署，大力推进我区旅游业平稳较快发展的总结会、动员会和誓师会。

刚才，文哲同志作了全区旅游工作报告，总结回顾过去一年我区旅游产业发展情况，安排部署今年旅游业发展总体思路和主要工作任务，这些我都赞同。希望区旅游工作领导小组各成员单位和全行业要认真学习领会，紧密结合工作实际，抓好贯彻落实。会上，还表彰了一批先进单位和先进个人。在此，我代表区委、区政府向市旅游局多年来对我区旅游业的关心、爱护和支持表示衷心的感谢！向受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！向为我区旅游业发展付出辛勤劳动并作出较大贡献的区旅游工作领导小组成员单位、开发区、各街道以及旅游行业全体干部职工表示诚挚的谢意！

下面，我再强调几点意见：

一、抓住机遇，在新的起点上促进旅游业又好又快发展 旅游业是国民经济的重要产业和现代服务业的重点领域，其开放性强、关联度大，市场前景广阔，已成为现代经济社会发展的巨大引擎。受金融危机影响，当前和今后一个时期，我区乃至全国旅游业发展的不确定因素将增多，面临的挑战将更加严峻。一是世界经济增长明显减速，对旅游业发展将产生重大影响。二是受国内经济下行压力加大影响，居民旅游消费预期减弱。三是海内外市场激烈变动，旅游企业困难加剧。在困难面前，我们也应清醒地看到，旅游业发展还是具有诸多有利条件和独特优势。

从国家看，世界和平发展的主题和经济全球化趋势没有改变，国家经济社会平稳较快发展的基本面没有改变，旅游业发展的动力依然强劲。特别是中央实施新一轮宏观调控政策，以及国家出台进一步扩大内需、促进经济增长的重要措施，都与旅游有直接或间接关系，有利于旅游业的长期发展。

从全市看，大连地处环渤海经济圈和东北亚经济区的中心地带，交通便捷，旅游特色鲜明，非常适宜休闲度假和会展商务旅游活动的开展。而“中国最佳旅游城市”、“联合国环境500强”等含金量很高的金字招牌都为游客招徕增添沉甸甸的分量。特别是全市“一核两翼”旅游格局把旅顺列为其中一翼，为我区旅游业健康快速发展提供了先决条件。

从我区看，经过长期不懈努力，全区上下形成了良好的旅游发展意识和氛围，体现在旅游业发展速度加快，旅游基 础设施不断完善，旅游服务功能得到提升，旅游经济贡献率呈上升态势。我区有着很好的区位和资源优势，拥有闻名世界的旅游军港、百年历史的老铁山灯塔、世界奇观蛇岛、鸟岛、黄渤海交界线及其众多历史遗迹和甲午战争、日俄战争遗址等，这些都对日、韩、俄三大客源市场有很强的吸引力。特别是随着旅顺的全面开放，全区上下都在以不同方式支持和参与旅游业发展，投向旅游业的社会资本不断增加。尤为可喜的是，积极参与我区开发开放的海内外客商也日益增多，我区旅游业已进入从旅游高涨期向高端旅游状态发展。春节过后，市长夏德仁亲自带队赴香港就我市重点区域的开发开放向香港工商界做了推介，举行了“旅顺口区（香港）投资说明会”，并与香港中旅集团签署了旅游业发展战略协议。可以说旅顺口占天时、据地利、得人和，旅游业春天的脚步正向我们走来。

温家宝总理在政府工作报告中指出“加快发展旅游休闲消费”。各部门、全行业要认真学习领会，充分认识发展旅游产业的重大意义，紧密结合实际，把全面推进旅游业发展与促进消费、扩大内需，拉动经济增长有机结合起来，与优化经济结构、加强旅游资源保护有机结合起来，与促进就业、有效保障和改善民生有机结合起来，不断开创我区旅游业发展的新局面。

二、明确目标，着力提高旅游产业整体竞争力 旅游是对外开放程度最高的行业，直接体现一个地区的对外形象。当前，我区旅游业的产品结构，大都以观光产品为主，旅游商品消费量不多，旅游购物消费占旅游总消费的比例不到20%（旅游业发达国家的购物消费已占旅游总消费的40%-60%），游客也大都以低端游客为主，高端游客的比例不高。我区旅游业要想更好更快的发展，亟须加速旅游产业结构调整，加快旅游产品转型升级，努力提升旅游产业素质和旅游市场整体竞争力。

一要加快旅游发展方式转变，实现内涵式发展。今年，按照建设科学发展示范区的总体目标，我区在“两区三带”总体规划布局基础上，将全域细化为六大功能区，其中就有旅游服务区。这样做的目的就是促进我区旅游业由粗放型向集约型发展转变，由注重数量规模的外延式增长向注重质量效益的内涵式发展转变，由注重经济功能向发挥综合功能转变，加速构筑城乡一体化和旅游业发展新格局。

二要抓好高端旅游项目建设，丰富旅游产业结构。今年是我区“旅游重点项目推进年”，全区各相关单位、旅游行业要抓住一切有利机遇，以大项目为载体，加大对重点旅游项目、重点旅游景区基础设施和生态环境建设的资金支持力度，吸引国内外资金参与旅游投资开发，积极培育多元化旅游产品体系。认真做好“海”文章。世界旅游界公认，森林、沙漠、大海乃为最吸引游客的三大自然领域，大连旅顺得天 独厚的占居其一。我们要吸引国内外先进经验,深度挖掘海洋资源，解决淡季旅游和海上旅游产品匮乏问题。坚持走“一区一色、一村一品”的特色发展道路，将乡村旅游资源优势通过旅游业方式更好地释放出来，实现“旅游致富”。

三要全面提高服务水平，营造一流旅游环境。服务是提升旅游发展软实力和竞争力的关键所在。全行业要树立法制旅游、诚信旅游、文化旅游、人气旅游、平安旅游理念，按照国际化标准，建设旅游服务配套体系，提高对旅游突发事件的快速反映和处臵能力，为来我区的游客提供更加人性化旅游服务。去冬以来，我区有15个景点组成“旅游经营联盟”，通过一个阶段的运作，效果比较明显，基本达到“统一旅游线路、统一优惠率、统一促销、统一管理”目标。全区上下要爱护“旅游经营联盟”，关注“旅游经营联盟”发展壮大，切实把我区旅游服务工作再提高到一个新水平。

四要加强区域旅游和国际旅游合作，实现互利共赢。要顺应区域经济一体化的趋势，把旅游产业作为推动区域合作发展的重要切入点，设计旅游精品线路,联手对外推广，打造共同品牌，形成规模效应。整合区域内部旅游资源，实现优势互补。要进一步完善促销机制、创新促销方式，在巩固扩大国内及港澳台市场的同时，开发拓展日韩俄及东南亚和欧盟等市场，不断提升我区在国际旅游市场中的份额。要鼓励有实力的旅游企业开展跨国经营，参与国际市场竞争，有 效利用“两个市场、两种资源”，在更大范围内实现资源共享、市场共享和利益共享。

三、加强领导，形成全社会齐抓旅游发展的合力 目前，全区旅游业的发展目标已经明确，现在关键问题是，各级党委和政府，各相关部门和全行业要提高认识，牢固树立整体观念和全局意识，在全社会形成支持旅游、重视旅游、发展旅游的良好氛围。

一是加强政府引导和调控。当前和今后一个时期，要围绕加快培育旅游产业，加强产业政策引导。各相关单位和涉农街道结合实际，深入调查研究，制定完善有利于促进旅游业可持续发展的政策措施，并加大督促落实力度。要努力做到“四个协调“，即旅游资源开发与保护相协调，发展速度与发展质量相协调，发展规模与自然承载能力相协调，经济效益与生态效益相协调，确保旅游资源永续利用。

二是创新旅游管理体制。要尊重市场运作规律，发挥企业主体作用，着力培育旅游龙头企业和成长性好、机制灵活的中小旅游企业。加强旅游行业协会发展，提高行业自律和促进产业发展能力。

三是创新工作协调机制。旅游产业涉及面广，牵涉到上上下下许多部门、许多方面。不是单靠哪一个部门来抓，而是全区上下的共同责任，必须建立监督机制，加强协作，形成合力。既要继续争取市局的支持，把我区旅游资源优势很 好地发挥出来，还要加强与先进地区和兄弟省市区的沟通协调，实现共同繁荣和进步。

四是创新人才发展机制。一个蓬勃发展的旅游产业，需要高素质的旅游人才队伍为支撑。要引进高端旅游人才参与我区旅游产业的规划、建设和管理，聘请国内外知名旅游专家为我区旅游产业发展献计献策。要加大对旅游从业人员，尤其是身处第一线导游人员的培训力度，不断提高其业务素质和职业道德水平。

同志们：旅顺已经站在一个新的起点上，旅顺旅游业发展已迈入新阶段。虽然今年的工作难度大、任务重，但我相信，有市局的大力支持，有区委、区政府的正确领导，有全区各部门、全行业上下一心，团结奋斗，我们就一定能够战胜各种困难和挑战，圆满完成既定的各项目标和任务，以优异成绩迎接新中国成立60周年！

谢谢大家！

第四篇：财政工作会议上领导讲话

这次全省财政工作会议是省政府同意召开的,非常重要。近一阶段,全省经济工作会议和全省“两会”相继召开,明确了今年和“十二五”时期我省经济社会发展的总体思路和目标任务。我们一定要把思想和行动统一到上述会议精神上来,认真贯彻省委、省政府的决策部署,统一思想,科学谋划,狠抓落实,全面做好今年和“十二五”时期的财政工作。

过去的一年,与全省经济社会保持良好发展态势一样,财政工作也取得了显著成绩。年,全省地方级财政收入、一般预算全口径财政收入、财政支出的增幅均超过20%,地方级财政收入迈上600亿元台阶,一般预算全口径财政收入突破1200亿元,教育、科技、“三农”、就业和社会保障、医疗卫生、抗洪救灾和灾后恢复重建等重点支出都得到有力保障,财政在经济社会发展中发挥了越来越重要的作用,为“科学发展、加快振兴、富民强省”做出了突出贡献。在此,我代表省委、省政府向全省财政战线广大干部职工表示衷心的感谢和诚挚的问候!

今年是实施“十二五”规划的开局之年,全省经济社会发展迈入了新的历史阶段。省委、省政府多次强调当前及今后一个时期我省经济社会发展的总体要求,就是要抓住和用好发展的重要战略机遇期,突出“发展”和“民生”两个关键,坚持科学发展,统筹推进“三化”,实施“三动”战略,加快实现老工业基地全面振兴,努力让城乡居民生活得更加美好。这是我省“十二五”时期各项工作总的指导方针,也是财政发展和改革的统领,希望大家深刻理解,准确把握,并贯彻落实到实际工作中。关于今年和“十二五”时期的财政工作,王化文同志还要做具体部署。下面,我讲三点意见。

一、把握科学发展主题,进一步发挥财政对经济社会发展的促进作用

实施东北老工业基地振兴战略以来,我省经济实现了持续快速发展。但客观地讲,发展还不够充分,总量不大,结构不优,内生动力不足,仍是我省发展中面临的主要矛盾。因此,加快发展,科学发展,增强内生动力,是我省“十二五”时期的首要任务。财政作为政府履行职能的物质基础和政策工具,必须把握科学发展主题,认真贯彻实施积极的财政政策,进一步发挥好职能作用,不断提高财政促发展的科学性和主动性。

第一,大力促进投资消费对经济增长的协调拉动。当前我省正处在工业化和城镇化加快推进的关键阶段,投入还有较大空间,投资仍然是当前经济增长的主要拉动力。为此,各级财政部门要进一步加大政策资金支持力度,认真落实国家和省的结构性税费减免政策,大力争取国家的项目和资金支持,努力增加对重大项目的财政投入,妥善安排重点项目前期工作经费,继续支持改善投资环境。要优化投资结构,重点支持铁路、公路、机场和水利等重大基础设施建设,以及保障性住房、“暖房子”工程等重大民生项目建设,不断提高基础设施对经济社会发展的承载能力和促进民生改善。

要高度重视消费对经济增长的拉动作用。支持农村流通领域市场体系和城市商业网点建设,实施更加积极的就业政策,努力增加城乡居民特别是低收入群体的收入,提高社会保障水平,认真落实粮食直补、农资综合直补和农机具购置补贴等各项强农惠农政策,深入推进家电下乡和以旧换新,增加居民即期消费,努力提高消费对经济增长的贡献率,增强投资和消费对经济的协调拉动作用。

第二,大力支持经济结构调整。结构调整是转变经济发展方式的主攻方向,涉及方方面面,是一篇大文章。财政部门促转变、调结构,要抓住主要矛盾,突出支持重点。一是进一步加大政策资金扶持力度,重点支持十大产业跃升计划、十大战略性新兴产业培育计划的实施。特别是要大力扶持新能源汽车、信息、医药和节能环保等战略性新兴产业加快发展。着力解决二产不强,服务业发展相对滞后的问题。二是认真落实小型微利和初创企业税费优惠政策,完善中小企业贷款风险补偿机制,增加安排全民创业发展专项资金和小额贷款担保贴息资金,支持中小企业加快发展和实施新一轮民营经济腾飞计划。三是大力支持统筹推进特色城镇化和长图开发开放先导区建设,认真落实新一轮向县(市)下放省共享收入和对中心城市省级以上开发区(工业集中区)税收返还政策,促进中心城市和县域经济加快发展。四是大力支持科技进步和自主创新,鼓励节能减排和发展循环经济,推动科技优势转化为产业优势和经济优势,不断增强经济发展的内生动力和可持续发展能力。

二、坚持民生优先原则,进一步加大财政惠民投入力度

近年来,各级党委、政府改善民生的力度不断加大,办了许多民生实事,各项民生事业明显改善。但我省作为老工业基地,各种遗留问题比较集中,历史欠账比较多,解决发展中的民生问题压力也比较大。当前和今后一个时期,要继续下更大的力量,努力在改善民生方面取得更大的进展。财政是经济发展的“晴雨表”,也是改善民生的“驱动器”,要按照“十二五”确定的民生工作目标,进一步加大支持力度,统筹解决好生存性、发展性和安全性民生等问题。要着重处理好以下三个关系:

第一,处理好促发展和保民生的关系。发展是第一要务,没有发展,不加快发展,保障和改善民生就失去了根基。民生是第一目标,是发展的最终目的,保障和改善民生不仅有利于提高人民群众的生活水平和质量,也有利于扩大消费需求,加快发展方式转变,是加快发展、科学发展的内在要求和重大任务。民生问题既是经济问题,也是社会问题,更是重大的政治问题,我们要从“立党为公、执政为民”的高度去认识和把握。财政取之于民,用之于民,保障和改善民生是公共财政的最基本职责。因此,各级财政在预算安排、资金分配、政策制定和预算执行中,要妥善处理好促发展和保民生的关系,在支持经济发展的同时,把改善民生放在更加突出的位置,优先选择,优先安排。

第二,处理好提增量和调存量的关系。改善民生,从财政上讲还是调整支出结构、努力增加投入的问题。近几年,我省财政对民生的投入大幅度增加,从年开始,已连续5年将新增财力的70%以上用于民生,体现了向民生倾斜的原则,这是很不容易的。今后,随着财力的增长,要将更多的资金用于民生。教育、“三农”、卫生、文化等方面的支出,要按政策法规的要求高于经常性财政支出增长,其他方面的民生支出也要尽可能增加。调整支出结构,加大民生投入,不仅靠增量倾斜,还要调整存量,这方面需要下更大的功夫。要按照有保有压的要求,努力控制和压缩一般性支出,通过深化行政管理体制改革,严格控制行政事业编制,严格控制党政机关公务接待、因公出国和车辆购置及运行费,以及楼堂馆所、网络建设及会议费等支出,努力降低行政事业成本,将节省下来的资金用于改善民生,不断提高民生支出占财政支出的比重。

第三,处理好量力而行和尽力而为的关系。保障和改善民生是一个长期任务、动态的过程,受经济发展水平和财力的制约,需要量力而行。同时,民生问题事关人民群众切身利益,事关改革发展大局,事关社会和谐稳定,必须尽力而为。因此,要坚持把改善民生作为公共财政的优先方向,全力给予保障。当前和今后一个时期,要围绕“两个同步增长”,深入实施富民工程,充分发挥财政再分配调节功能,加大财政政策和资金投入,为使城乡居民生活得更加美好做出应有的贡献。要着力推进全民创业,积极扩大社会就业,稳步提高城乡居民收入,完善社会救助体系,扩大社会保障覆盖面,提高社会保障能力,努力改善城乡居民居住条件,加大教育、卫生、文化等社会事业投入,建立健全公共服务体系,使全省人民在发展中真正得到更多实惠。近几年,省里每年都向社会承诺办好一批民生实事,各级财政为此做出了很大努力。今年,省委、省政府决定办好十个方面的民生实事,据测算,共需资金370多亿元,其中需财政投入270亿元。各级财政要在预算中做出妥善安排,确保所需资金及时足额筹措落实到位。需要强调的是,这些民生实事大多属于市县的事权,但为减轻市县的负担,省财政承担了大部分,市县财政只分担一小部分。对需要各市县分担的资金,各地要克服困难,足额安排,确保落实到位。

三、深化财政管理改革,进一步提高科学理财水平

财政管理的过程,实质上是体现公共财政职能作用的过程。深化财政体制和预算管理制度改革,不断推进财政收支科学化、精细化管理,不仅是健全完善公共财政体系的客观需要,也是提高财政保障能力,更好地服务于全省经济社会发展大局的必然要求。对此,各级财政部门要高度重视,强化措施,扎实推进。

第一,要着力健全完善财政体制机制。一是完善财政体制。要在合理界定事权的基础上,按照财力与事权相匹配的要求,进一步理顺政府间的财政分配关系。建立统一规范透明的转移支付制度,加大转移支付力度,提高转移支付资金使用效益。建立县级基本财力保障机制,增强基层政府提供基本公共服务的能力。二是健全完善政府预算体系。提高公共财政预算编制质量,强化政府性基金预算和国有资本经营预算统筹调配力度,扩大社会保险基金预算编报范围,力争到“十二五”期末,建立起科学完整、有机衔接、公开透明的政府预算体系。三是继续深化预算管理制度改革。进一步规范和完善部门预算等财政管理制度体系,大力推进预算信息公开,增强预算透明度。

做好今年的财政工作,对于“十二五”开好头,起好步,具有重要意义。各级财政部门要凝心聚力、开拓进取、真抓实干,有关部门要大力支持、积极配合、共同努力,为在新的历史起点上取得新发展做出更大贡献。

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第五篇：财政工作会议上领导讲话

同志们：

这次会议的主要任务是：传达学习全省财政工作座谈会议精神，分析当前全市财政经济形势，研究安排今年后几个月工作。刚才，同志传达了全省财政工作座谈会议精神，总结通报了全市财政预算执行情况。下面我再讲两点意见：

一、对近年来财政工作的基本估价

近几年来，在市委、市政府的领导下，各级各部门围绕保吃饭，保运转，谋发展这一财政工作的中心，顽强拼搏，锐意进取，各项工作取得了明显成效。

（一）财源建设稳步推进

农村税费改革相继取消了涉农税收和面向农民的收费项目，全市财政收入下降，财源培植面新挑战。面对压力，各级党委、政府认真贯彻落实省委、省政府《关于加快县域经济发展的决定》，围绕我市的特色产业和优势产业，研究制定县域经济发展规划，积极储备和培育优势财源项目。（区）为主的烤烟产业、县“酒及饮料”、“锗业深加工”和“电矿结合”为代表的县域经济发展项目已初显成效，一定程度缓解了取消涉农税收带来全市财政收入下滑的不利局面，全市地方财政总收入实现了稳步增长。

（二）各项改革取得突破

一是以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革为核心的农村综合改革稳步推进。全市按照“精简、效能”原则和“小政府、大服务”的改革目标，撤并了12个乡镇，规范了乡镇党政机构设置，乡镇机构改革取得初步成效；积极推进农村义务教育经费保障机制改革，强化了政府对义务教育的责任，增加了政府对教育的投入，减轻了农民供学负担；“乡财乡用县监管”试点改革迈出了实质性步伐。凤庆县全面完成了改革，其余县区完成了改革试点方案的报批工作。

二是政府收支分类改革顺利实施，部门预算改革工作稳步推进。规范了银行账户，扩大了直接支付范围，严格控制了授权支付范围和额度，切实加强了财政资金的管理，提高了预算编制质量，增强了预算约束力。

三是非税收入管理改革进展顺利。进一步加大了政府性基金和行政事业性收费的清理整顿力度，切实减轻了企业、农民和社会负担；严格执行政府性基金和行政事业收费项目目录管理和公示制度，推行“罚缴分离”和“收缴分离”办法，确保各项非税收入及时足额上缴国库和财政专户。

四是政府采购工作健康发展。认真贯彻落实《政府采购法》，不断扩大政府采购的范围和规模，规范政府采购行为，提高了采购资金的节约率。

五是积极支持国企业改革。以产权制度改革为核心，建立现代企业制度，完善公司法人治理结构，企业改革有序推进。分离了企业办社会职能，减轻了企业负担。

六是积极开展政银合作。争取到了国家开发银行等金融部门对我市经济社会发展支持。深化了投融资体制改革，鼓励支持民间资本和社会资本参与经济建设和社会事业发展。

（三）县乡财政困难有所缓解

（四）财政体制平稳运行

遵循“大稳定、小调整和保既得利益”的原则，出台了《市期间市对县（区）财政管理体制方案》，实施了《工业园区财政管理体制方案》、《孟定镇财政管理体制方案》、《市农村税费改革后进一步调整完善县乡财政管理体制的意见》。各县区相应调整完善了县以下财政管理体制，全市不同层次的财政管理体制运转正常，规范化、科学化、法制化水平得到提高，政府间收入分配关系更为清晰和规范。

（五）资金监管得到加强

一是从完善资金管理制度入手，先后制定了《关于进一步加强财政性资金管理意见》、《市专项资金管理规定》、《市新农村建设资金管理办法》等一系列意见和办法，使财政监管的制度更加健全。

二是强化了会计基础工作。认真贯彻执行《会计法》、《省会计条例》，积极开展执法检查活动，进一步建立了高效、规范的财政财务新秩序。

三是积极推进了依法行政进程。认真贯彻落实《行政许可法》，依法设定和实施行政许可，认真执行同级人大通过的决议，奠定了依法理财基础。

四是切实加强财政监督检查。认真履行财政监督检查职能，紧紧围绕财政中心工作，积极建立健全事前审核、事中监控、事后检查的财政监督检查机制，不断加大财政监督检查工作力度，尽力保证了财政资金规范管理和安全、高效、合理使用。

这些成绩，来之不易，是全市各级各部门在各级党委、政府的领导下，顽强拼搏、扎实工作取得的。市委、市政府对财政工作是满意的。

在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，虽然近几年我市财政改革发展取得了一些成绩，但也还面很多困难和问题，财政形势相当严峻。

一是财政增收基础薄弱，财源结构单一，发展不平衡，收入持续增长能力弱。

二是财政资金调度困难，协调处理好支出进度与资金使用效益的关系难度大。

三是随着改革的深入，一些长期性的、深层次的矛盾和问题逐步显现，改革的阻力和难度增大。

四是历史性欠账大，新的建设和发展对财政资金的需求急剧增加，财政预算平衡十分困难。

要解决这些困难和问题，我们必须按科学发展观和构建和谐社会的要求，着力从完善制度、创新机制入手，加快建设公共财政制度，用创新的思维和改革的办法研究问题。

二、对当前和今后一段时间财政工作的意见

根据我市的财政工作实际，当前和今后一段时间，要重点抓好以下八个方面工作：

（一）继续抓紧抓实财源建设

一是要加快工业经济发展。加大工业园区建设力度，发挥园区的集聚、辐射和规模效应，吸引项目、技术、资本、人才等生产要素向园区集中，形成特色鲜明、优势互补的新型工业体系和工业集群。

二是要巩固提升传统产业。蔗糖产业要继续深化改革，加强技术创新，抓好综合利用，延长产业链，增加产业综合效益。要加快推进广西南华集团9.5万吨蔗渣纸浆项目建设。茶叶产业要实施科技、文化、品牌三大战略，开拓国际国内市场，不断提高产业整体效益。核桃产业要加大种植力度，加快产业化步伐。水电产业要坚持大小电并举，电源建设和电网建设并重，统筹规划，理顺关系，促进产网协调发展。

三是要积极培育新兴产业。要规范开发矿产资源，加大资源普查力度，合理开采、有效保护、综合利用，提高开发效益。要抓紧生物能源产业发展，加大木薯、甘蔗和膏桐等生物能源原料基地建设力度，全力争取国家项目支持。

四是要进一步巩固传统服务业。鼓励各种所有制流通企业不断扩大经营范围和领域，促进服务业发展，逐步将第三产业培植成为地方的主要财源之一。五是要加大招商引资力度。要进一步解放思想，更新观念，采取更加灵活有效的措施，把真正能促进我市长远发展的项目招进来；要进一步完善外商外企服务机制，让到我市发展的外商外企进得来、留得住、能发展。要通过招商引资，实现以项目兴产业，以产业兴财政，以财政促发展。

（二）千方百计组织收入

虽然今年我市收入形势总体较好，但地方一般预算收入基数小、可用财力少、结构性和区域性发展不平衡的问题十分突出。确保实现收入目标，各级各部门丝毫不能松劲，要继续加大力度组织收入。

一是要加强与税务部门的协调配合，准确把握收入形势，摸清收入底数，加强税源监控，依法清缴欠税，做到应收尽收。

二是要全面清理各级政府非税收入，按照加强非税收入管理的有关规定、制度和办法，逐步整合非税收入征、管、查三大职能，按照“以票管收、收缴分离”的原则，进一步加强和规范非税收入管理。

三是各县区财税部门要着重抓好内外资企业所得税税源调查，积极收集相关信息，做好测算，稳步推进内外资企业所得税法合并工作。

四是县、区作为我市列入全省第一批县域经济建设试点的县区，县区政府务必高度重视，认真推进各项工作，确保年底全面完成《省县域经济发展试点县财政考核目标》。

（三）全力保障重点支出

二是各县区要多渠道筹措资金，科学合理的安排好本县区资金调度。市级财政要根据下达各县指标情况及时安排各县资金调度，要积极争取省财政厅对我市资金调度继续给予重点支持。

三是进一步提高预算支出执行效率。对年初预算已经安排的资金，各部门要尽早确定项目，及时下达指标。对上级下达的各项专款，凡已明确项目和资金用途的专项资金，要按管理要求尽快分配拨付到具体项目；没有明确具体项目的资金，要尽快提出分配计划并下达执行。

四是要妥善处理好加快支出进度和提高资金使用效益的关系。在强调加快财政支出进度，确保资金及时足额落实到位的同时，也要注意克服片面化和简单化的倾向，不能因为要克服财政支出进度慢的问题而随意乱下资金，忽视对财政资金使用的监督管理。既要保证预算支出的均衡性，又要不断加强对财政资金使用的监督检查，有效减少或杜绝虚报冒领、挤占挪用、损失浪费和违规违纪的现象，不断提高理财水平。

五是要转变观念，调整预算支出结构。把本级预算支出的重点从搞建设转移到保运转，保工作经费，保项目前期费上来。

（四）稳步推进财政改革

各级政府要进一步加强领导，按照依法理财、科学理财和透明理财的要求，高度重视财政改革工作。

一是要加快部门预算和国库管理制度改革步伐。省财政厅要求，2008年全省要全面推行部门预算和财政国库管理制度改革，全市市本级及各县区要进一步完善预算安排定员定额标准，结合规范机关公务员津补贴政策，进一步完善基础信息采集和部门预算管理软件，确保2008年在全市全面推行部门预算和国库管理制度改革。

二是积极推进以“三项改革”为重点的农村综合改革及深化国有农场税费改革工作，全力抓好“乡财乡用县监管”改革试点、化解乡村债务试点、完善“一事一议”制度等改革示范工作。

三是进一步贯彻落实政府采购法律、法规和制度，不断拓宽采购领域，扩大采购规模，发挥规模采购效益。

四是认真贯彻执行行政事业单位国有资产管理暂行办法，健全完善国有资产配置、使用、核销等制度，切实加强国有资产管理。

五是继续深化和规范国有企业改革改制工作。对已关闭解散的企业进行资产和债权债务处置，特别是对关停、破产、解散企业职工的安置费、医疗保险、养老保险等资金缺口问题，要重点协调解决。

（五）防范化解债务风险

我市地方政府性债务问题日益突出，债务规模快速膨胀，已经成为影响财政正常运行和经济可持续发展的重大隐患。从近几年政府性债务统计情况看，主要存在以下问题。

一是债务规模大。据不完全统计,年年末，全市政府性债务余额达27.3亿元（不包含全市财政暂付款），相当于年全市财政可用财力的1.3倍，人均债务余额达到人均GDp的四分之一左右，债务规模已接近警戒线。

二是债务风险大、成本高。我市政府性债务利息支出过高，部分县每年债务利息支出占可用财力近10%，存在较大的债务风险。

三是债务违约情况严重。年底，全市政府性债务逾期近18亿元,违约和逾期不还情况十分严重。巨额逾期债务，一方面降低了政府信誉，减弱政府后续筹资的能力；另一方面也会受到违约惩罚，增加债务的额外成本支出。

各县区、各部门我们要认真贯彻市委、市政府《关于进一步加强财政性资金管理意见》，紧紧抓住国家和省将出台的消化政府性债务优惠政策的机遇，加紧研究对策，扎实做好工作，努力减少债，化解财政风险。

（六）规范公务员津贴补贴

规范国家机关公务员津贴补贴是今年各级政府的一项重要工作。规范国家公务员津贴补贴不是简单的增加工资，而是重在规范，实现“项目、标准、资金来源和发放办法”四统一，在充分考虑本地财政承受能力和物价水平的基础上，适度提高公务员的津贴补贴水平，实现同一地区，不同部门同职级人员，原则上实行大体相同的津贴补贴标准。缩小地区间、部门间收入差距。

根据中央和省的精神，这次规范公务员津贴补贴，即使按照统计上来的各部门发放的津贴补贴平均标准执行，也需要增加财政资金投入。原因一是规范后，一些不合规不合法的资金来源渠道将被堵死，能用于发放津贴补贴的资金将大幅度减少，如要保持职工收入总体水平不降低，需要增加安排一部分财政资金来发放津贴。二是规范后，以职工工资总额为计算依据的住房公积金、医疗保险等财政配套资金也要随之增加。三是一些单位自行发放的部分津贴补贴，离退休人员没有享受，规范后，离退休人员同样要享受，也要增加财政支出。

这次规范国家机关公务员津贴补贴增加的支出，上级不安排转移支付补助，所需资金分级承担，将给市和县区财政增加新的压力。因此，各县区要充分考虑财政承受能力，量力而行，认真测算，编制好本县区的公务员津贴补贴规范实施方案，不能盲目攀比，导致新一轮的县乡财政困难。要讲政治、顾大局，严格按照市委、市政府的安排部署，扎实做好各项工作，保证圆满完成津贴补贴规范工作任务。

（七）落实支农惠农政策

要把解决好“三农”问题作为全市工作的重中之重，抓紧抓实支农惠农政策。

一是要认真落实各项补贴政策措施。要抓紧兑现落实与农民利益密切相关的粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴以及农资综合直补等各种补贴政策，切实加快补贴资金的拨付进度，确保各项补贴及时足额兑现到农民手中。要切实加强各项财政支农资金的监督管理，确保财政支农资金安全、规范、有效使用。

二是抓紧落实促进生猪生产的各项财税优惠政策措施，确保猪肉市场供应，平抑肉价上涨。

三是认真落实好农村低保政策。目前，市级财政已将省级预拨我市的农村低保资金2565万元下达各县区，各级政府及财政部门要加强监督管理，进一步完善资金管理办法，坚决杜绝资金截留、挪用、虚报和冒领现象，确保农村低保这项惠民政策真正落到实处。

四是针对今年自然灾害频发、防汛抗旱形势较为严峻的情况，各县区要加快研究制定救灾分级管理机制，明确各级政府救灾工作职责。要完善救灾资金的使用管理办法，确保救灾资金安全有效使用。

（八）强化预算管理

为有效平衡全市财政预算，市委、市政府根据当前形势，结合市本级实际，将出台《关于加强收支预算管理确保市本级财政正常运行的意见》，进一步加强市本级的收支预算管理。

一是对市直罚没收入列支安排政策进行必要调整，适当降低列支安排部门的比例。

二是加强市直单位行政事业性收费收入、固定资产和无形资产出租、出售、出让、转让收入，以及利用其他国有资产取得的收入的管理，根据相关规定建立相应的管理制度。

三是严格界定市本级预算追加范围，硬化预算约束，严格控制一般性预算追加，大力压缩车辆、会议、考察学习、设备购置、评比达标表彰活动等开支，进一步优化调整支出结构，集中财力保重点、保难点。

四是凡属市直部门自行安排的一般性项目均要服从市委、市政府确定的重点项目，按照先重点、后一般的原则，调整现有存量预算资金支出结构，确保市委、市政府确定的各项重点支出需要。

五是各县区、各部门要加强与上级的汇报沟通，积极争取上级在专项补助和转移支付上给予我市倾斜和照顾，形成合力缓解财政困难。

六是要认真贯彻落实《预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》以及《市委市人民政府关于进一步加强财政性资金管理的意见》、《市专项资金管理规定》，进一步加强财政性资金和政府性债务监管，坚决制止并严肃查处违规违纪行为。

各县区人民政府也要结合本县区实际，尽快研究制定加强本县区收支预算管理，确保财政正常运行的具体意见，并确保各项措施落到实处，取得实效。

同志们，全面完成今年财政工作目标任务十分艰巨。各级各部门要全面贯彻落实科学发展观，进一步树立大局意识、责任意识、服务意识，立足实际，扎实工作，为全面完成工作目标，实现全市财政可持续发展作出新贡献。

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