推广专业化专职化人民调解工作方案

第一篇：推广专业化专职化人民调解工作方案

XX推广专业化专职化人民调解工作实施方案

为了适应社会矛盾呈现多元化、群体化、社会化的新形势，充分发挥基层人民调解化解矛盾、维护社会稳定第一道防线的作用，切实将社会矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态，按照深宝办发[2006]26号《关于在全区推广专职化专业化人民调解工作模式的意见的通知》的文件精神，新安街道决定成立街道人民调解委员会社会矛盾排查调解中心（以下简称调解中心），全面推广专业化专职化人民调解工作机制，现结合我街道实际，制定工作方案如下：

一、指导思想

以落实科学发展观为指导，通过设立街道调解中心，建立专职化专业化调解队伍，将街道民间的、行政的和司法的调解力量整合，形成强势的社会矛盾纠纷调解合力及工作网络，建立人民调解与行政调解、司法调解联动互动的工作机制。确保“小矛盾不出社区，大矛盾不出街道和矛盾不激化、不上交”的目标，构建和谐、稳定新安。

二、总体目标

全面推广专业化专职化人民调解工作，实现新安街道人民调解工作“六有”，即有专职的工作机构、有专职的调解人员、有专门的工作场所、有专项的工作经费、有规范的工作制度、有科学的运作机制，进一步强化新时期人民调解工作的调处、预防、法制宣传“三大功能”，拓展人民调解工作的领域，不断扩大调解覆盖面，积极预防和化解社会矛盾纠纷，努力促进社会和谐。

三、组织领导

为确保新安街道人民调解委员会社会矛盾排查调解中心顺利成立，全面推广专业化专职化人民调解工作取得实效，街道成立调解中心领导小组，组成人员如下：

组 长： 街道党工委书记、办事处主任

副组长： 街道党工委副书记、办事处副主任

街道党工委委员、XX部部长

街道党工委书记、XX部部长

成 员：谢晴玲 街道党政办主任

郑观福 街道司法所所长

钟日平街道维稳综治办主任

丘朝云 街道劳动管理所所长

康世强 街道法律服务中心主任

街道信访办主任

镇南派出所所长

上川派出所所长

宝民派出所所长

翻身派出所所长

新乐派出所所长

各社区居委会主任

领导小组下设办公室，由街道司法所所长郑观福兼任办公室主任。

四、工作内容和主要职能

（一）机构和职能设置。

新安街道人民调解委员会社会矛盾排查调解中心的主要职能是在街道党工委、办事处的直接领导下排查、调解、处理街道民间社会矛盾纠纷；负责管理和检查督促社区、企业、行业等调委会和工作室开展矛盾纠纷排查调解工作。调解中心下设劳动管理所、信访办、5个派出所、X个社区居委会共XX个工作室。工作室的名称为“新安街道人民调解委员会社会矛盾排查调解中心xxx工作室”。设在社区的工作室与社区调委会、法律服务工作站合署办公，工作室的主要职能是及时调处辖区内受理的民间矛盾纠纷，协助社区居委人民调解委员会及相关单位开展社会矛盾纠纷的排查和调处工作。

（二）队伍建设

新安街道人民调解委员会社会矛盾排查调解中心共配备专职调解员XX名，其中包括调解中心主任1名、副主任X名，分别由街道主管政法工作的副书记、维稳综治办主任、司法所所长担任。

XX个工作室人员配备专职调解员XX名。其中设在5个派出所的工作室，每个配备X名专职调解员，分早、中、晚3班24小时上班，共XX名；设在劳动管理所、信访办的工作室配备X名专职调解员；设在社区工作室每个配备1-3名专职调解员，共XX名。

（三）办公场所及办公设施建设。

调解中心办公地点设在司法所一楼，调解中心人员分三组，即矛盾排查调解组、法律咨询组、综合协调组；调解中心办公场所分六室：接待受理室、调解庭、法律咨询室、综合协调室、排查调解室、档案资料室，配备一辆业务专用车和必需的现代化办公设备。各工作室的办公地点由相关单位因地制宜调配，但必需配备有固定的办公场所和桌椅、电脑、电话、资料柜等办公设备及一套完整规范的工作制度。

（四）业务工作的规范化建设

1、制定相关规章制度。为了规范调解中心的工作，充分发挥人民调解化解矛盾纠纷的效能，在已有的人民调解各项工作制度的基础上，制定和完善调解中心的相关业务工作制度。

2、对调解的文书档案进行统一的规范化管理。规范人民调解协议书的格式，制作统一的文书号，编制目录，按照不同类别及时建档、归档（按年度），作好各类矛盾纠纷调解档案的登记和统计工作。

（五）调解中心工作流程。

调解中心统一受理的社会矛盾纠纷，分三种情况分别调处：一是人民调解范围内的矛盾纠纷由调解中心自行调处；二是不属于人民调解范围的矛盾纠纷涉及到综治成员单位或街道其他职能部门，由调解中心分流给相关单位调处；三是对跨区域、跨行业、跨部门（单位）的疑难复杂的群体性矛盾纠纷，由调解中心与相关单位联合调处。对调解成功的矛盾纠纷要制作调解协议书，建立档案进行存档，并跟踪回访；调解不成的告知当事人提起诉讼或通过其他途径解决。

五、实施步骤

（一）实施阶段（2006年10月25日至11月30日）。在X个社区居委会、5个派出所及劳动管理所等相关单位设立工作室，安排人民调解接待场所，确定专职人民调解员，进行纠纷排查、纠纷调解工作，和信访接待室共同负责接待群众来访，排查矛盾隐患，及时调解纠纷，宣传有关法律、法规和政策，在办公场所悬挂相关人民调解工作制度。截至12月20日，要在每个社区、派出所和劳动所等相关单位设立人民调解工作室，全面推进联合办公机制工作。

（二）检查验收阶段（2006年12月1日至12月31日）。12月上旬由街道党工委、办事处对各社区和各有关单位的人民调解工作室建设情况进行自查，并将检查情况通报区委区政府；12月中下旬，组织相关人员和单位，完善各项规章制度，准备检查材料，迎接区委区政府检查。

六、经费安排

街道办根据需要拨出专项经费用于调解中心的建设，其中包括调解中心和各工作室办公场地及办公设施建设、各项办公经费和聘用专职调解员的费用；实行专款专用，严格执行财经制度，严禁铺张浪费。

七、工作要求

调解中心是新形势下综治、司法、劳动、信访等相关部门发挥各自的职能作用，实现优势互补，加强协作，解决社会矛盾纠纷的一种新形式。各有关部门要密切配合，对调解中心工作的开展要制定好规划，督促落实，逐步推动调解中心工作的规范化、制度化建设，充分发挥人民调解维护社会稳定第一道防线的作用；同时要及时向街道党工委、办事处和调解中心领导小组汇报情况，积极争取各级领导对调解中心工作的重视和支持。各社区居委会要积极配合调解中心及工作室工作的开展，在规定时间内设立调解工作室。

第二篇：人民调解网格化指导工作方案

人民调解网格化指导工作方案

为认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，进一步深化社会管理创新活动，建立矛盾纠纷化解长效机制，经研究，决定在市东塔镇推行人民调解“网格化管理”试点工作，现结合实际，特制定如下实施方案：

一、指导思想

坚持以科学发展观为统领，以为民、惠民、富民、便民为宗旨，围绕“强化基础、关注民生，促进工作、理顺关系，锻炼干部、提升素质”的总要求，整合资源，搭建平台，镇村并举，条块联动，积极探索建立职责明确、管理精细、信息共享、渠道畅通、服务有效的“网格化管理”体系，努力通过这一工作模式，把工作定位在现有管理服务触角的延伸、力量的整合和对村级调解组织职能职责的补充上，理情绪、理体制、理思路，优化“大调解”服务机制，为深入推进社会管理创新综合试点市工作提供坚强的组织保证和广泛的群众基础。

二、工作目标

以推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众为宗旨，坚持“统一领导、分类管理、分级负责、条块结合、属地管理”的工作原则，以深入一线、深入实际，推动人民调解工作“网格化管理”。

力争达到三项总体要求：

（1）社会管理服务触角有效延伸。在现有行政区划不变的前提下，将管辖地域划分成若干网格状的单元，把管理服务触角延伸到家庭，拓宽社情民意的反映渠道，实现社会管理服务全面有效覆盖。

（2）社会管理服务资源优化配置。以统筹的理念，整合各方资源，使基层问题依靠各级力量和各种资源协同解决，实现基层组织单体作战到上下协同作战、单一依靠党政内部力量到整合社会各方面力量的转变，不断优化社会管理和人民调解资源配置。

（3）社会管理服务水平不断提升。依托管理网格和服务团队，建立健全信息管理平台，积极为基层群众提供多元化、精细化、个性化的服务，着力解决群众最关心、最直接、最现实的民生问题，不断提升基层管理服务水平。

力争实现“五项”工作目标：

（1）组织网络更加健全。建立健全市、乡镇（街道）、村（居）、队（组）四级人民调解组织和完善人民调解、司法调解、行政调解的“三调联动”网络机制，形成纵向到底、横向到边的“大调解”新机制。

（2）信息渠道更加畅通。各类矛盾纠纷及时发现、收集和上报，获取不稳定因素的能力有效增强，不发生因信息掌握不及时而造成事态扩大。

（3）管理服务更加到位。构建以律师、公证、乡镇（街道）、村（居）、队调解员组成的法律服务团队，推行包网负责、责任到格的社会联动调解机制，使法律服务、法律援助、人民调解工作与网格内群众之间形成便民式的“绿色通道”。

（4）矛盾化解更加有力。市、乡镇（街道）、村（居）队人民调解组织和调解人员职责明确、责任到人，及时化解各类矛盾纠纷，达到小事不出村、大事不出乡、难事市终结。

（5）干群关系更加密切。通过服务团队，干部点对点、面对面地为群众提供服务，帮助群众解决实际困难，实现重心下移、服务前移，干部作风进一步转变，群众安全感、满意度不断提升。

三、主要任务

1、网格化管理。以尊重传统、着眼发展、便于管理为原则，本着有利于社会管理服务职能延伸，有利于理顺管理运作机制，调整完善现有管理服务体系，努力形成层级分明、规模合理、覆盖全面的管理服务工作格局。（1）科学划分管理服务网格。一般以自然村或相对集中居住区域为基础，以家庭为基本单位，充分考虑行政村分布、人口数量、产业特点、群众生产生活方式等情况，划分管理服务网格，一般以500-1000户农户为一网格。东塔镇试点共划分为4个网格。（2）创新人民调解组织设置形式。结合开展“网格化管理”工作，按照有利于加强管理、有利于发挥作用、有利于扩大覆盖的要求，积极探索完善基层人民调解组织设置形式，逐步建立以村调委会为核心，产业链、专业协会、农民专业合作社等领域调解组织为依托、区域性调解组织为补充的新型基层调解组织体系。（3）合理确定调解员联户规模。根据网格划分和调解组织设置形式创新，完善调解员联系群众制度。各行政村每名调解员一般联系100-200户群众，每名调解信息员联系50-100户群众。

2、组团式服务。根据司法行政系统资源的实际状况、经济社会发展情况、网格内的产业特点和群众对法律服务的多样化需求，合理组建每个网格的服务团队，充分发挥团队人员的优势和作用。（1）选优配强管理服务人员。以精简、高效为原则，建立由司法行政人员、律师、公证人员和东塔镇调处中心、村（居）、队调解员、调解信息员组成的服务团队，使团队成员更具多元化、专业性，着力提升管理服务能力。每个服务团队一般为3-5人左右，设正副组长。（2）明确团队人员工作职责。每个服务团队对所联系网格内的群众要开展经常性走访，通过日常联系、沟通交流，及时掌握社情民意；通过入户宣讲、发放资料等形式，推动政策法规有效落实；通过深入开展矛盾纠纷排查调处工作，努力维护社会和谐稳定。（3）深入开展服务团队联系服务群众工作。通过开展组团式服务、主题化服务、个性化服务，全面掌握群众基本情况，不断丰富服务内容，提高服务水平，切实增强联系服务群众的实效性。服务团队成员在具体工作中，当好“六大员”：一是农户信息采集员。要结合“四民”宗旨，上门采集农户家庭基本情况、主要社会关系等法律需求信息，为每位农户建立信息档案。二是普法教育宣传员。积极宣传党的路线、方针、政策和国家法律法规，适时对群众进行思想政治、公民道德、科学文化方面的宣传教育，提高群众法制意识。三是矛盾纠纷调解员。对群众之间的各种矛盾及时进行劝说、调解，把不安定苗头消灭在萌芽状态。对重大不安定因素，要及时上报，并协助上级迅速化解矛盾，维护社会稳定。四是为民办事服务员。网格团队人员要接受群众来信来访，认真解答群众提出的各种法律服务内容。写作各类法律文书，为符合条件的群众提供法律援助，满足人民群众的法律需求。五是和谐建设监督员。深入开展自我监督，及时发现并制止违章、违法等各类不和谐行为，对构成违法犯罪的，要及时上报，切实承担公民道德监督义务，促进和谐社会建设。六是人民调解信息员。及时了解掌握群众的思想情况和社会舆论，对一些不安定因素和个案苗头，能够解决的就地解决，难以处理的及时向上级有关部门报告，防患于未然。

3、信息化运作。（1）积极搭建信息管理平台。通过有效整合各方资源，运用现代信息技术，建立高效运作、资源共享、程序规范的信息管理服务平台，为基层群众提供更加有效的管理服务。建立信息管理系统。整合利用现有的局域网和数据库，以一条短信调解为基础，建成一个综合性、集成式、互动式的管理服务信息平台，实现信息共享、管理高效、服务有序的目标。拓展信息管理平台功能。充分发挥信息管理平台的信息采集、数据统计、短信互动、网上办事、情况查询、工作交流等功能，促进信息管理平台与电子政务对接，有效解决群众反映的问题。加强平台的日常管理。要建立信息员队伍，落实专人做好信息平台的日常管理工作，注重信息的采集更新，并高度重视网络安全，确保重要基础信息的绝对安全。（2）建立健全工作运行机制。整合提升现有调解组织及服务团队联系基层、服务群众制度，建立健全规范有序、高效协调的工作运行机制，充分调动积极性和主动性，确保工作顺利开展。建立定期走访和交流制度。采取集中上门走访、电话联系、蹲点等方式，开展经常性的联系服务活动，其中，各服务团队每月一般要对网格内重点户、困难户集中走访1次，各团队成员每年一般上门走访群众不少于4次，并定期召开走访情况交流会，认真研究解决存在的问题。建立民情民意研判和分层分类解决问题制度。规范问题处理机制，提高办事效率，分层分类及时解决群众反映的各类问题和诉求，并通过定期召开工作例会等，集中梳理、分析研究解决热点难点问题，对于基层群众反映的、乡镇一级无法解决的问题，及时与有关部门沟通联系，通过共同分析研判、上下联动、左右互动予以解决。建立服务情况报告和反馈制度。及时汇总梳理管理服务的有关情况，落实专人加强对问题处理的全程跟踪和参与，并限期做好处理反馈和说服解释工作，确保件件有落实、事事有反馈。

四、实施步骤

人民调解“网格化管理”试点工作具体分三个阶段进行：

第一阶段：调研准备阶段(2011年4月1日—4月20日)（1）深入各村、社区专题调研基层基础工作，并召开联席会议，统一思想，明确目标。

（2）成立 “网格化管理，组团式服务”工作领导小组及相应工作机构。

（3）制定实施方案和分层分类处理矛盾问题的工作流程、联动机制等。

（4）摸清调解组织状况，合理划分网格，科学组建服务团队。

（5）统一印制管理服务团队联系卡、有关宣传资料等。第二阶段：全面实施阶段(2011年4月20日—6月20日)（1）组织召开动员大会，举办服务团队人员业务培训班，明确服务团队工作职责和工作纪律。

（2）开展一次大规模、全范围的上门走访活动。全体服务团队人员深入对应网格的每户家庭，充分发挥“六大员”作用，开展“六个一”活动，即：向农户赠送一份法制宣传实物，填写一张农户调查表，公开一份服务承诺书，提供一份法律服务指南，公布一张服务联系卡，推行一条短信调解。对于走访中能答复或解决的问题，即时答复、解决，暂时无法解决的登记在册，限期答复或解决。

（3）各网格组集中梳理走访中采集到的信息、意见、建议和要求及需要解决的问题和困难，分类汇总上报领导小组办公室。办公室把各组所掌握的信息和征求到的意见建议及矛盾问题化解、反馈情况全部录入网格化管理系统，并坚持及时更新信息动态。

（4）领导小组办公室对各网格组上报的矛盾问题，按联动机制分层分类落实责任人限期进行解决，并且加强跟踪和督促。

（5）对已经解决落实的矛盾问题和意见建议，由网格组长负责及时向当事人和相关人员作反馈，并按一档一册要求进行归档。

第三阶段：健全提高阶段(2011年6月20日后)（1）排查各运行环节中出现的问题和不足，查漏补缺，完善提高。

（2）完善健全定期走访、信息反馈、分析研判、工作例会、矛盾化解、考核督查、信息系统安全管理等一系列长效机制。

（3）对每个格上的工作进行梳理，认真总结评估，以便在全市逐步推广。

五、具体要求

1、加强领导，周密部署。推行人民调解“网格化管理”是我市社会管理创新、加强平安建设的重要载体，主要目的是使平安工作扎根于基层、服务于群众，最大限度地把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态，确保人民群众安居乐业，社会和谐稳定。各乡镇及各服务团成员要结合《中华人民共和国人民调解法》宣传活动的开展，高度重视，精心组织，切实抓好人民调解各项工作任务的落实。

2、密切配合，形成合力。推行人民调解“网格化管理”工作是一项长期工程，需要方方面面形成合力。要牢固树立大局意识，及早谋划，主动对接。各级调委会要统一思想，精心组织，重在落实，切实把人民调解“网格化管理”各项工作落到实处。

3、抓好宣传，营造氛围。市人民调解“网格化管理”工作领导小组要精心制定宣传工作计划，认真组织宣传活动，让全市人民调解组织充分认识推行人民调解网格化管理是推进干群关系和服务群众工作的一项重要举措，充分感受这种管理模式带来的好处，激发全市人民调解员工作队伍的热情和积极性，使更多的人投入到人民调解网格化管理工作中来。要广泛宣传人民调委会人民调解员和人民调解信息员的先进事迹和工作业绩，树立网格管理员、人民调委会、调解员、调解信息员的良好形象，营造良好的社会舆论氛围。

4、落实责任，强化考核。各乡镇及各级调解组织要层层分解落实工作责任，加强对这项工作的督促检查，一级抓一级，层层抓落实，确保任务到格、责任到人。市人民调解“网格化管理”工作领导小组办公室要全面掌握工作推进情况，及时协调解决工作开展过程中出现的新情况、新问题，确保这项工作有序开展、稳步推进，建立健全相应的考核激励机制，充分调动参与干部和工作人员的积极性、主动性，确保这项工作不流于形式、不走过场，取得实效。

第三篇：乡镇人民调解工作方案

乡镇人民调解工作方案

近年来随着经济社会的快速发展，各类社会矛盾日益增多，如何充分发挥镇人民调解组织在化解各类矛盾纠纷中主力军作用显得尤为重要，乡镇人民调解工作方案。本为了将此项工作顺利的开展下去，根据本镇的实际情况，特制定如下方案：

一、明确六个目标

围绕和-谐建设新农村，努力实现人民调解工作六方面具体目标：在构建和完善大调解工作网络上见新成效;在建立健全和规范大调解工作制度上见成效;在建立和健全大调解联动机制上见新成效;在创新调解的方式、方法和保障见新成效;在不断拓展大调解工作领域上见成效;在提高调解队伍素质上见新成效，规划方案《乡镇人民调解工作方案》。牢牢抓住综治中心工作平台，把人民调解抓紧、抓实、抓好、抓出新成效，充分发挥人民调解在维护社会稳定中的第一道防线作用。

二、完善工作机制

完善基层网络，年初开始全面摸底后，目前全镇已建立各类调委会共19个，调解工作人员共290人。健全和完善矛盾纠纷定期排查、分级调处、重大事件预警、特别防护、突发事件应急处置、信息反愧考核考评以及监督等机制，在上报区司法局的同时，也及时通报区政法委、信访局，真正把人民调解工作的功能作用发挥出来。

三、加强业务培训

今年我镇安排对所辖农村社区的调解人员和负责人进行为期三天的业务培训，通过业务素质的提高极大地提升人民调解工作在基层的权威性，也使人民调解工作获得基层干部群众的认同。

四、总结推广经验建立情况分析反馈机制，分析民事纠纷出现的新情况、人民调解出现的新问题、排查调处遇到的新困难，及时研究措施，加强人民调解实际工作的指导，在工作中总结经验，用经验指导工作，用经验促进人民调解工作发展。

(www.xiexiebang.com)

第四篇：人民调解委员会工作方案

简述：

静安寺商务区写字楼集中，形成以“楼宇经济”为特色的商务区域，吸引诸多优秀企业包括世界500强企业入驻办公，针对该特点，静安区政府静安寺街道司法调解工作，因地制宜，借鉴以往社区调解经验，开始从传统的家庭纠纷、相邻矛盾，向商业商务领域过渡；从公民与公民之间的纠纷转向公民与法人，法人与法人之间的纠纷，以此进一步展开法律宣传，纠纷化解，维护楼宇的稳定运作，通过配有律师、专家的调解委员会机制，提高写字楼的声誉和品质！

工作启动思路：

1建立信息登记制度（制作入驻单位名册），每位单位确认一位信息员（行政负责人或法务主管）。

召开动员会，宣传调委会的宗旨、作用及工作方式，结合企业实际关心的案例，进行讲解，调动入驻单位的积极性。

2根据动员情况，制作调研表，让入驻单位填写具体纠纷情况，并表明参与调委会成员意愿。同时对入驻单位保持关注和沟通，相互熟悉。

3对调研表进行综合分析，确认调委会成员（在静安寺街道调委会指导下，以楼宇物业公司为平台、组建楼宇调解委员会）。

4定期召开人民调解员列席会议，进行信息互动和反馈，每期确定一个专项法律讲座，反馈的同时，开展法律宣传提高单位的法律意识。

具体工作：

1目标：

发现、控制、疏导、化解各类商务矛盾、法律矛盾，楼宇纠纷增多，影响楼宇的声誉，调委会力求解决此类矛盾，并以调处为主要手段，所谓“不战而屈人之兵，善之善者也”（孙子兵法.谋功篇），通过律师委员介绍诉讼的优势及劣势，让大家培养事前防范意识，并优先调解，控制企业损失，维护楼宇声誉及品质。

2原则：

保护商业秘密及个人隐私，尊重当事人诉讼（调解会遵守合法、自愿的原则，调委会重在疏导矛盾，并非限制和压制企业诉讼，且在遇到有必要的诉讼时，通过律师委员，提供专业建议，引导企业合法解决问题）

3日常工作：

（1）召开联席会议：介绍楼宇常见问题，房屋租赁、物业管理、合同签订、经济纠纷、劳资纠纷，入驻单位员工普遍存在高学历、高收入、高技能的三高“白领”，针对他们常发的借贷、婚姻、房产、保险等法律问题提供案例解说

（2）通过信息登记表，每月邮件发送案例解说

针对企业特定纠纷，进行专项法律宣传和定期的法律法规通俗解答。

针对消费者权益保护法、宪法宣传日等节假日，开展法律讲座

（3）开展调委会的宣传工作a结合楼宇企业实际情况，进行纠纷排查、汇总，b印发调解宣传册备置各入驻单位，在宣传册上写明调委会的受理范围、申请程序和要求。c在宣传册上附人民调解员联系卡，注明咨询热线及定期的物业坐班时间。d在大堂放置调委会的宣传资料

(4)借助街道调委会的律师平台，开展楼宇专家会诊，法律咨询。

第五篇：人大代表专职化研究

人大代表专职化研究

法学院 2012级研究生 王庆博

【摘要】我国人民代表大会制度实行人大代表兼职制，代表工作是人大代表的“第二职业”，从属于人大代表的本职工作。然而，随着中国现代化的不断发展，国家和地方的各种事务越来越复杂。对人大代表的综合素质、学识水平等各方面的要求也越来越严格，这就需要代表们有丰富的知识和经验，以及足够的精力去搞清楚国家和地区的事情。而兼职制下的人大代表没有足够的时间去深入了解社会，倾听人民群众的呼声，导致很多代表在人大会议上的发言不切实际甚至成为笑谈。因此，人大代表的逐步专职化将成为全面建成小康社会现实下的必然趋势。

【关键词】人大代表；专职化；政治体制改革；民主政治

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人大代表作为各级国家权力机关的组成人员，代表人民的意志和利益。《宪法》规定：“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”。《代表法》规定，“全国人民代表大会代表是最高国家权力机关组成人员，地方各级人民代表大会代表是地方各级国家权力机关组成人员”，这已经明确了人大代表在国家政权体系和政治生活中的重要地位，其职责和作用已经构成了各级人大的主体和工作基础。人大代表依照宪法和法律赋予人民代表大会的各项职权，参加行使国家权力，使命神圣，责任重大。

然而，随着中国现代化的不断发展，国家和地方的各种事务越来越复杂。对人大代表的综合素质、学识水平等各方面的要求也越来越严格，这就需要

代表们有丰富的知识和经验，以及足够的精力去搞清楚国家和地区的事情。如果拿到政府的预算书，看不懂，或没有时间和精力去看懂，只能匆匆表决通过，这是不合适的。

目前我国有五级代表制，各级人大代表约300万人，绝大部分代表是兼职的，人大代表执行代表职务不脱离代表的本职工作，并且执行代表职务从属于代表的本职工作，人大代表工作属“第二职业"。兼职的人大代表做专职的人大工作，已经在某种程度上影响到人大及其常委会法定职权的行使。因此，人大代表应该逐步实行专职化，使他们能够有足够的精力，学习必要的知识，掌握必要的信息，做好代表工作。

一、兼职代表制度下人大代表职务的特点和不足

1、兼职代表制影响人大代表履行职务的积极性、主动性。《代表法》第三条规定，人大代表必须模范地遵守宪法和法律，保守国家秘密，在自己参加的生产、工作和社会生活中，协助宪法和法律的实施。它表明人大代表从事代表工作不脱离自己的本职工作，实质上实行兼职代表制。代表法把代表兼职作为立法基础，在当时是符合我国国情和社会主义民主发展要求的，但随着改革开放和经济建设的不断深入，社会主义民主与法治建设的不断完善，人民的民主法治意识的不断加强，仅靠兼职责者的觉悟来兼而行之，就很难满足社会发展对人大代表这一职务的要求，主观上代表工作的制约机制还不健全，如闭会期间代表如何行使权利代表法不明确，仅靠各级人大在工作实践中的不断探索，随意性很强。客观上广大代表分布地域和从事职业广泛，决定了代表履行职责的局限性，使得各级人大很难组织代表开展各种活动，广大代表更难于拿出更多的精力执行代表职务。

2、兼职代表制下无法保证人大代表有足够时间、精力投入到代表工作中去。代表工作是人大代表的“第二职业”，从属于人大代表的本职工作，地位已经比人大代表的本职工作差一等，实际情况是大多数人大代表还兼任其它社会职务，有些人大代表身兼数职，其从事代表工作的时间、精力相当有限。比如，一个不能脱离工作岗位的工人去做人大代表，他只能在八小时工作时间之外去从事他的代表工作，这样他用于代表工作的精力必然很少。另一方面，虽然他是一个专业工人，但他对工人情况的了解，也只能局限在他所在的岗位上，或者他所在的流水线上、车间里、工厂里，至多在他所在的行业内。很多人大代表在人代会或常委会会议上发言很少，质量不高，发言内容一般都是大路货，讲不到事情的点子上，与人大代表兼职过多，无暇顾及人大工作有关。

3、兼职代表履职环境不够理想，影响了职能作用的发挥。一些在机关企事业单位工作的兼职代表，在反映本选区选民意愿时承担着双重身份，既是受益者，又是监督者，由于受到部门利益、自身利益的诱导和周围环境的制约，其自身很难做到二者协调统一，履行职责时往往会避重就轻，更不会把本单位本部门的问题披露曝光，给自己惹上麻烦，从而使选民的利益得不到维护，甚至错位。

4、人大代表兼职制与人民代表大会的性质、地位不相符合。宪法和法律赋予人民代表大会的各项职权，多是涉及到国计民生的大事，是需要进行认真讨论，集体研究后作出的决策，客观上要求人大代表专业化、专职化。它需要在广泛调查研究，集思广益的基础上提出的，是集体智慧的结晶，排斥业余人员或兼职人员的参加。人大代表不仅要提高自身的业务素质，而且要

提高人大工作水平，掌握人民代表大会制度的基本知识，了解人民代表大会的性质、地位和作用，以及从事人大代表工作的原则、方法、程序，更好地代表选民的意愿，行使国家权力。它需要人大代表具有政治、法律、管理等各方面的知识和经验。

二、人大代表专职化的改进方式

人大代表专职化是指给人大代表这一职务设置门槛，提高人大代表任职标准和要求，使人大代表职务由“虚职”向“实职”转变。当选为人大代表后，代表工作应成为人大代表的主要工作，是人大代表的主业，人大代表应把主要的时间和精力投入到代表工作中去。人大代表职务的崇高性客观上要求人大代表自觉调整角色意识，把人大代表的工作摆在首要位置，认真履行代表职责。另外，法律也应该尽早明确人大代表职务的性质，把人大代表这一职务当作公职对待。对人大代表履行职责进行考核，并将考核情况作为当选下一届人大代表的重要依据。人大代表的专职化具体可以从以下五个方面加以改进。

1、建立人大代表履职报酬制。我国兼职代表制下，人大代表拿的报酬是从事本职工作的报酬，没有从事人大代表工作的报酬。随着我国民主法治进程的不断推进，公民参与政治活动的要求日益强烈，人大代表履行代表职责缺乏与经济利益挂钩，越来越不适应实际情况。人大代表专职化减少了代表的数量，提高了代表的质量，能够为人大代表履职报酬制的建立创造条件。人大代表的履职报酬制将使人大代表的职务由“虚”到“实”，履行人大代表职务的情况将实实在在地影响到代表的个人利益，有助于改变有些代表将履行代表职务当作一项政治荣誉。

2、法律明确规定对担任人大代表职务设定一定的限制条件。《选举法》第三条规定中华人民共和国年满十八周岁的公民，除被剥夺政治权利的人以外都有选举权和被选举权。人大代表的资格过于宽泛，笔者认为宪法或者组织法也应对人大代表任职作出限制，完善人大代表的选举制度，把好人大代表的入口关，从道德品行、政治素质、议政能力、积极维护人民群众的合法权益等方面对人大代表的资格作出具体规定，以提高当选人大代表的自身素质。每位人大代表都要十分珍惜自己的职务，认真履行职责。当选为人大代表后，不能再去担任其它社会职务。

3、明确人大代表闭会期间参加代表活动的时间。《代表法》规定人大代表未经批准两次不出席人民代表大会会议的，其代表资格终止。但是对人大代表闭会期间参加有组织的活动没有作出硬性规定，造成闭会期间人大代表参加代表活动随意性较大。目前，人民代表大会会议会期较短，人大代表的大量工作需要在闭会期间完成，为保证人大代表在闭会期间参加有组织的活动，在时间上作出量化的规定，能使人大代表处理好与本职工作的关系。因为在兼职代表制下，人大代表执行代表职务需要所在单位的支持配合。明确了人大代表参加闭会期间活动的时间，使人大代表处理好与本职工作的关系，获得代表所在单位的支持和配合，有利于人大代表更好地开展工作。

4、建立人大代表履职监督制度。任何职务的执行都需要一定制度的监督，缺少监督的权力必将导致权力的滥用。人大代表依法执行代表职务也是一样。为使选民或选举单位了解其选举产生的人大代表在履行代表职责中做了些什么工作，工作成效如何，提高人大代表履行代表职责的积极性、主动性，建立人大代表履职监督机制很有必要。兼职代表制下由于履行代表职责是人大

代表的“第二职业”，属于人大代表的副业，与人大代表的切身利益无太大的关系，而人大代表专职化可以解决这个前提条件，为人大代表履职监督机制的建立打下基础。

5、用党组织的干部去充实专职人大代表队伍。当前在中国，在党政机关之外，没有大量现成的职业政治人材。中国的知识精英们更愿意通过经商等途径来获取财富。如果试图在短期内用较大的物质利益诱导一大批知识精英改行，专职从事人大代表工作，不仅会耗费巨资，也会对现有社会结构产生冲击，引发社会秩序的波动。比较理想的方案是：把现有党组织的大量专职干部转移到人大里去，担任专职人大代表，使这些现在只从事务虚工作的干部，转变为去做务实的工作：深入基层（选区），调查研究，发现问题，督查政府整改，等等。这有利于从根源上消除“文山会海”，改变党的文风。

三、总结

人大代表专职化明晰了人大代表的职责和权利，使人大代表的职责定位更加准确。它解决了为谁说话，为谁办事的问题，保证了人大代表有足够的时间和精力履行代表职责，进一步增加人大的监督实效。虽然人大代表专职化存在比较大的体制性制约，难度比较大，但是随着依法治国，建设社会主义法治国家的进程不断推进，以及全面建成小康社会目标的逐步实现，人民代表大会的地位和作用的不断增强，人大代表的职务从兼职制向专职制转变将成为必然趋势，人大代表专职化将进一步激发起人大代表履行代表职务的积极性、主动性和有效性，更好地体现民主政治体制的先进功能，促进社会主义社会民主制度的不断改善和人民生活质量的不断提高。

参考文献

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[4]浅析人大代表专职化问题，于建秀、陈文婧,《商品与质量》2012年第S3期